N O O R D E N V E L D íRaaddd.sM^Ĥ

G E M E E N T E
N O O R D E N V E L D
î
Aan de gemeenteraad
í Raaddd.sM^Ĥ
Besluit:
Agendapunt: 6.2/03122014
Documentnr.: RV14.0823
Roden, 26 november 2014
Onderwerp
Verordeningen Participatiewet
Onderdeel programmabegroting: Nee
Voorstel
De:
Afstemmingsverordening
Noordenveld;
-
Verordening
Noordenveld;
Individuele
Participatiewet,
IOAW
Inkomenstoeslag
en
IOAZ
Participatiewet
2015
gemeente
2015
gemeente
- en de Verordening Tegenprestatie Participatiewet 2015 gemeente Noordenveld,
per 1 januari 2015 vast te stellen, en de:
- Afstemmingsverordening W W B, IOAW en IOAZ 2013 gemeente Noordenveld;
- en de Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente Noordenveld,
per 1 januari 2015 in te trekken.
Inleiding
Wij
verzoeken
u de
volgende
verordeningen,
in
het
kader
van
de
aanstaande
Participatiewet, vast te stellen: de Afstemmingsverordening, de Verordening Individuele
Inkomenstoeslag en de Verordening Tegenprestatie. De bestaande verordeningen
Langdurigheidstoeslag en Afstemmingsverordening W wb, IOAW en IOAZ dienen gelijktijdig
door uw raad te worden ingetrokken.
Medio 2015 leggen wij u de overige verordeningen in het kader van de Participatiewet voor.
Deze hebben met name betrekking op het onderdeel re-integratie, en moeten in nauw
overleg met de Arbeidsmarktregio Groningen worden opgesteld.
Hieronder geven wij een toelichting op hoofdlijnen op de voorliggende verordeningen. De
toelichtingen in de verordeningen zelf en de ISD Noordenkwartier bestuursadviezen over de
verordeningen (bijgesloten bij dit voorstel) kunt u gebruiken als verdiepingsinformatie.
De ISD heeft gebruik gemaakt van de modelverordeningen van de VNG.
RV14.0823
Participatiewet
Op 1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. Daarmee komt er één regeling voor
de onderkant van de arbeidsmarkt, met als doel zoveel mogelijk mensen met een afstand tot
de arbeidsmarkt aan het werk te helpen.
De
Participatiewet
is
naast
de
Jeugdwet
en
Wmo
onderdeel
van
de
grote
decentralisatieoperatie van het Kabinet Rutte 2.
Uitvoering
in
Noordenveld
Uw raad heeft, samen met de raden van de Westerkwartiergemeenten, eind juni 2014
besloten dat de gemeenschappelijke regelingen ISD Noordenkwartier (ISD) en Novatec de
Participatiewet zullen gaan uitvoeren. De ISD richt zich straks op iedereen met
arbeidsvermogen en werkt daarbij nauw samen met de Arbeidsmarktregio Groningen. De
kernactiviteit van Novatec is het bieden van Beschut Werken aan mensen voor wie een
reguliere baan niet tot de mogelijkheden behoort.
Tijdsklem
Wij hebben u per brief van 26 juni 2014 geïnformeerd over de consequenties van de
tijdsklem waarbinnen de voorbereidingen van de Jeugdwet en Wmo moeten plaatsvinden.
Datzelfde geldt voor de voorbereidingen van de Participatiewet. De Eerste Kamer heeft op 1
juli jl. met de wet ingestemd, maar de nu voorliggende verordeningen moeten al per 1
januari 2015 van kracht zijn.
Die tijdsklem maakt dat de beleidskeuzes van de ISD in deze verordeningen zoveel mogelijk
aansluiten bij de bestaande situatie en de belangen van de cliënten daarin.
De Wet maatregelen Wet werk en bijstand (Wwb)
De nu voorliggende verordeningen zijn als gevolg van de Wet maatregelen Wwb. Zaken die
in deze wet worden geregeld zijn onder andere: de kostendelersnorm, het beperken van de
categoriale bijzondere bijstand, harmonisering van de arbeidsverplichtingen met
bijbehorende maatregelen en de tegenprestatie naar vermogen. Deze wet zou eigenlijk
medio 2014 in werking treden, maar omdat de Wwb onderdeel gaat uitmaken van de
Participatiewet heeft de VNG succesvol aangedrongen op een gelijktijdige invoering van
beide wetten.
Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015
Deze verordening heeft betrekking op het deel 'harmonisering van de arbeidsverplichtingen
met bijbehorende maatregelen' uit de Wet maatregelen Wwb. In 2013 is met de Fraudewet
het handhavings- en sanctiebeleid in de Wwb aangescherpt. In deze wet wordt die
aanscherping bestendigd en meer geüniformeerd.
In
de
verordening
wordt
onderscheid
gemaakt
tussen
geüniformeerde
en
niet-
geüniformeerde
arbeidsverplichtingen.
De
bepalingen
omtrent
geüniformeerde
arbeidsverplichtingen zijn voor alle bijstandsgerechtigden in Nederland gelijk. Voorbeelden
zijn de verplichting er zorg voor te dragen dìsirfclèding en verzorging geen belemmering is bij
het vinden van werk en de verplichting bere,çMe zijn te verhuizen en/of te reizen voor het
aanvaarden/behouden van werk). Bij overtrecing geldt een verlaging van lOOTo voor de duur
van minimaal één en maximaal drie maanc en. De ISD kiest voor een periode van één
maand om zo, in geval van recidive, de mogelijkheid te hebben een zwaardere sanctie op te
leggen. Er blijft echter altijd ruimte voor het bestuur de maatregel af te stemmen op de
omstandigheden van de bijstandsgerechtigde.
De hoogte en duur van de maatregelen bij schending van niet-geüniformeerde
arbeidsverplichtingen is door de ISD gelijk gehouden aan die in de huidige
Afstemmingsverordening. Hier verandert dus niets.
Verordening Individuele Inkomenstoeslag
Inwoners van Noordenveld die langer dan drie jaar aangewezen zijn op een laag inkomen
(maximaal HfP/o van de bijstandsnorm) en die niet in staat zijn hun inkomenspositie te
verbeteren, hebben recht op een langdurigheidstoeslag. Vanaf 1 januari 2015 vervalt de
langdurigheidtoeslag en wordt deze vervangen door een individuele inkomenstoeslag. Het
toekennen van deze toeslag is dan niet langer een verplichting (wanneer aan de
voorwaarden is voldaan) maar een kanbepaling. Met andere worden, het bestuur van de ISD
kan ervoor kiezen een toeslag toe te kennen, maar is daartoe niet verplicht. Wij hebben als
college de uitvoering overgedragen aan de ISD. Het is overigens wettelijk niet mogelijk
ervoor te kiezen nooit een individuele toeslag te verstrekken.
De voorwaarden en de hoogte van de individuele inkomenstoeslag zijn gelijk aan die van de
huidige langdurigheidstoeslag. Wel wordt straks op individuele basis beoordeeld wat de
krachten en bekwaamheden zijn van de aanvrager en welke inspanningen er zijn verricht om
tot inkomensverbetering te komen.
Deze maatregel moet in het licht gezien worden van het kabinetsbeleid dat stelt dat
individuele voorzieningen en maatwerk beter passen bij een participatiesamenleving dan het
categoriaal verstrekken van voorzieningen.
Verordening Tegenprestatie
De Wet maatregelen Wwb verplicht de gemeenten beleid te ontwikkelen voor het verrichten
van een tegenprestatie en dit vast te leggen in een verordening. Een tegenprestatie is het
verplicht naar vermogen onbetaald maatschappelijk nuttig werk verrichten in ruil voor een
ontvangen uitkering (voor wat hoort wat). De tegenprestatie is daarom niet gericht op reintegratie maar op het principe van wederkerigheid. De tegenprestatie werkzaamheden
moeten additioneel van aard zijn, beperkt in duur en omvang en mogen geen bestaand werk
verdringen.
De ISD heeft in haar beleid de keuze gemaakt het belang van het individu voorop te stellen
bij het bepalen van de te verrichten tegenprestatie. De tegenprestatie wordt opgenomen in
een persoonlijk plan van aanpak en sluit bij voorkeur aan bij de kennis, vaardigheden en
interesses van de persoon. Ondanks dat het hier nadrukkelijk geen re-integratie instrument
betreft sluit de uitvoering van de tegenprestatie aan bij het re-integratiebeleid van de ISD. In
dat beleid worden mensen namelijk zoveel mogelijk op basis van maatwerk gestimuleerd
deel te nemen aan activeringstrajecten bij maatschappelijke organisaties.
Mensen die duurzaam arbeidsongeschikt zijn hoeven geen tegenprestatie te verrichten.
Verder kunnen alleenstaande ouders en mantelzorgen worden vrijgesteld van het leveren
van een tegenprestatie.
In de verordening is opgenomen dat de tegenprestatie opgelegd kan worden aan personen
die een tijdelijke ontheffing van de arbeidsverplichting hebben. De ISD heeft in haar
begroting 2015 rekening gehouden met de kosten van de uitvoering van de tegenprestatie.
Maatschappelijk draagvlak
De verordeningen zijn voorgelegd en besproken met het Minimaplatform. Zij kunnen zich
vinden in de nu voorliggende stukken.
Tijdpad
Alle verordeningen treden op 1 januari 2015 in werking.
Ter inzage liggende stukken
De verordeningen:
- Afstemmingsverordening
Participatiewet,
IOAW
en
IOAZ
2015
gemeente
2015
gemeente
-
Noordenveld;
Verordening
-
Noordenveld;
Verordening Tegenprestatie Participatiewet 2015 gemeente Noordenveld;
-
De ISD bestuursadviezen over de verordeningen.
Individuele
J.H. van der Laan, voorzitter
Inkomenstoeslag
Participatiewet
W.F.C. Damman, griffier
Overleg Raadscommissie
Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie 19 november 2014..
De Commissie:
-
Heeft deels moeite met het sanctiekarakter van de regeling en met de verplichte
tegenprestatie
Het College:
- Beantwoordt de via de griffie ingediejŵe technische vragen schriftelijk (binnen twee
weken)
- W il de verordeningen hanteren als or twikkelingsmiddel, gericht op re-integratie en
niet als middel om sancties op te leggen of een tegenprestatie af te dwingen
- W il ruimhartig omgaan met de inkomenstoeslagen
- Komt terug op de suggestie van een Sociaal economisch akkoord.
Dit voorstel wordt als een te bespreken punt geagendeerd voor de raadsvergadering van 3
december 2014.
M. Brink - Veerman, voorzitter
W .F.C. Damman, griffier
No: 6.2/03122014
Onderwerp: Verordeningen Participatiewet
De Raad van de gemeente Noordenveld,
gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 4 november 2014;
gelet op de bepalingen van de: artikelen 139 e.v., van de Gemeentewet;
BESLUIT
De:
-
Afstemmingsverordening
Participatiewet,
IOAW
en
IOAZ
Noordenveld;
Verordening
Individuele
Inkomenstoeslag
Participatiewet
2015
gemeente
2015
gemeente
-
Noordenveld;
en de Verordening Tegenprestatie Participatiewet 2015 gemeente Noordenveld,
per 1 januari 2015 vast te stellen,
- Afstemmingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013 gemeente Noordenveld;
- en de Verordening Langdurigheidstoeslag gemeente Noordenveld,
per 1 januari 2015 in te trekken.
Roden, 3 december 2014
\
Voorzitt

Download Report