1602_sodo_basic_kumakogen

自治を回復し、
まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 総働による小規模多機能自治で
人「交」密度を高めるＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者兼ソシオ・マネジメント編集発行人川北秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
Inspiring Social Innovations since 1994.
冒頭に、お詫びとお願い
・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた
時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。
・著作権の関係で、配布できない資料がございます。
出典をお伝えしますので、のちほど検索を。
・聞くだけ・記憶するのではなく、
伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。
・東日本震災で保護者の生命・仕事が失われた
子どもたちの「放課後」の支援に、ご協力・ご寄付を
お願いいたします。同額を私も寄付します。
・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！
IIHOEって？

組織目的：地球上のすべての生命にとって、
（1994年）調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援


「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」
育成・支援のための講座・研修
 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）


調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」
「協働環境」「自治体の社会責任（LGSR）」
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社）

２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名+非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円
まちの力は、関係の密度がつくる
人口密度より人「交」密度！
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、
「まち」：人と人との関係
・住み続ける地域の未来のために、本当に
大切なことを実現できるよう全力を尽くす。
出し惜しみしない、できないフリしない、
あきらめない、
「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない
２０２０年の世界・日本は？
・中国のＧＤＰは、日本の何倍？
・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？
・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
・00年4位→05年20年→10年17位→14年27位！
・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？
・00年高齢者2200万人医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆
→20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！
・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？
・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率
橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50%
・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」
・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？
→世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！
介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
2010年国勢
人数（千人）
介護+予防
計
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90-94
95-
85-
29,484 8,272
7,018
5,992
4,376
2,454
1,029
342
3,825
318
620
969
1,004
620
268
1,892
3,968
170
人口比
13.5%
2.1%
4.5% 10.3%85歳以上の4人に1人が要介護3以上
22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4%
総数比
（100）
4.3%
8.0% 15.6%要介護3以上の2人に1人が85歳以上
24.4% 25.3% 15.6%
6.7% 47.7%
要介護3-
1,661
68
121
226
人口比
5.6%
0.8%
1.7%
3.8%
総数比
（100）
4.1%
7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9%
’15 +予防
4,865
200
352
655
1,110
1,309
860
378
2,547
要介護3-
2,068
80
135
239
402
531
432
249
1,212
10→15
+406
+12
+13
+13
+51
+124
+121
+73
+317
’20 +予防
5,742
168
415
731
1,186
1,531
1,151
559
3,241
要介護3-
2,489
67
159
267
430
621
578
368
1,567
15→20
+422
-13
+24
+28
+28
+90
+146
+119
+355
’25 +予防
6,529
146
349
869
1,334
1,660
1,384
788
3,832
要介護3-
2,879
58
133
317
483
673
695
518
1,887
20→25
+390
-9
-25
+50
+54
+52
+117
+150
+320
351
407
331
176
895
8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4%
久万高原町も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1995年
計（人）
2005年
12,781 10,946
1,724
15~64歳（A）
6,980
1,178
75歳~
85歳~（B）
A÷B
8,517
6,525
2035年
4,945
▲41%
682
416
297
▲60%
5,088
（生産人口）
65-74歳
速報 8,460
2025年
▲33%
0~14歳
65歳~
高齢者率
2015年
3,775
▲56%
2,654
75%▲45% 59%
1,909
49% ▲49%
4,077
4,678
4,060
3,455
2,739
31.9%
42.7%
47.7%
▲0%
53.0%
55.4%
▲32%
2,374
1,703
426
2,217
2,461
667
1,309
2,751
1,231
2,224
821
1,918
+11%
▲19%
▲13%
988
1,145
902
156%+48% 160% +15% 160%
▲21%
16.3人
7.6人
3.8人
2.3人
2.1人
２０２０年の久万高原町は？
・高齢者率は？→５０.５％（全国より５０年以上早い）！
・７５歳以上は？→２千４百人強（人口の３人に１人）！
・ヘルパーなど、福祉の担い手は、あとどれだけ必要？
・社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
→ 高齢者の健康=地域の資源+資産！
・生産人口は？→２７％減（４２％=江戸時代並み）！
・町税収入は？
・既存インフラの補修・更新コストは？
・道、橋、公営住宅、上下水道、施設・公園、どれだけ残す？
→ 人件費・扶助費・公債費に次ぐ「第４の義務的経費」
・町債残高は？利息は１日いくら？
・消費税は、いくら必要？
久万高原町の高齢者・後期高齢者のくらしは？
人口（人）
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
2015年
8,517
4,060
2,751
2020年
7,489
3,779
2,449
2025年
6,525
3,455
2,224
32.3%
32.7%
34.1%
4,020
988
3,568
942
3,124
871
258+747
263+725
255+687
238+633
2005年
10,946
4,678
2,461
2010年
9,644
4,332
2,705
22.5%
28.0%
4,891
978
4,468
1,005
229+749
速報 8,460
速報 4,060
後期高齢者
単身
658
715
723
642
582
137+521
147+568
148+575
131+511
118+464
後期単身率
高齢者夫婦
26.7%
1,040
26.4%
957
26.3%
894
26.2%
831
26.1%
759
後期夫婦
高齢世帯率
後期世帯率
354
41.3%
20.7%
448
43.9%
26.0%
486
46.8%
30.1%
446
49.7%
30.5%
411
52.2%
31.8%
久万高原町の財政はどう推移する？
単位：億円
05年度
歳入
市税（対歳入）
個人（同）
法人（同）
固定資産（同）
地方債
112.6
9.8（ 8%）
2.1（ 1%）
0.5（0.5%）
6.3（ 5%）
11.2（10%）
歳出
職員給与
104.2
15.9
職員数
10年度（05比）
109.5
9.3（ 8%）
2.2（ 2%）
0.4（0.4%）
5.9（ 5%）
7.6（ 7%）
102.6
13.2（-17%）
302
263（-12%）
18.6
15.7
（ 2.0）
（ 6.7）
（ 1.0）
（ 5.3）
3%）
4.9（ 4%）
公債
公営事業繰入
（国民健康保険）
（上下水道）
（病院）
（他介護保険等）
扶助費（対歳出）
19.4
14.4
（ 2.1)
（ 7.2）
（ 0.9）
（ 4.0）
3.5（
将来負担（対税収）
地方債残高
支出予定
積立金
150.3（15.2倍）
152.4
10.4
12.5
82.2（8.8倍）
112.8（ -26%）
2.5（ -75%）
33.1（+164%）
13年度（同）
15年度？
109.7
10年個人住民税
23,496円/人
8.9（ 8%）
2.3（ 2%）
生産人口
0.3（0.3%）
10年比 -14%
5.5（ 5%）
12.1（11%） 05年比 -25%
102.8（-1%） 10年職員1人あたり
住民 36人
13.9（-13%）
264（-12%）人件費・扶助費・
13.2
公債費を除く
16.1
歳出額（≒調達額）
（ 1.6）
62.8億円（61%）
（ 7.2）
後期高齢者
（ 1.2）
10年比 + 1%
（ 5.5）
5.7（ 5%） 05年比 +11%
45.2（5.1倍）10年 853,236円/人
99.1（-34%）
1.9（-81%）
55.8（+346%）
伊方町
高知県土佐町
徳島県神山町
まちづくりは、誰のため？何のため？
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 ２０年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に
提言する年５０時間以上の町おこし授業
（北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号参照）
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と
「避難所の課題確認」訓練（別府市）
自治会・町内会は、
行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作（策）」
型の地域づくりを進める。
問題解決（交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
共通の「基本機能」と
生活充実（福祉、青少年育成、
独自の「魅力づくり」
健康増進、祭礼・盆踊り、
・最小限の安全・安心の維持
運動会、文化祭など）
・文化・伝統の継承
環境・設備維持（清掃・整備、
・経済的な競争力の維持・向上
集会所管理など）
広報・調整イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
ＮＰＯ
協
働
?
当事者
専門家
行政
学校
公共サービスを担う
（教員+生徒）
意欲とスキル
総
働
事業者
金融機関
行政
ＮＰＯ
「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ
「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ
すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ
→定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！
雲南市の地域自主組織のすごさ
・「公民館」から「地域交流センター」へ
・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ
・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」
・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり
・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮）
・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市）
・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山）
・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心をどう維持するか？
・文化・伝統をどう残すか？
・経済的な循環・競争力をどう維持するか？
→年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有
独居高齢者のための
厳冬期限定共同住宅「のくとい館」
（岐阜県高山市）
・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円
朝夕食は食堂で
・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）
・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！
・「まちなかに暮らす息子と同居しても、
知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」
多様な団体の併存から、総力を結集した経営組織へ
おおむね（小）学校区域で
多様な団体が併存
（1世帯1票制）
総力を結集し、課題を自ら解決する
住民自治のプラットフォーム
（1人1票制）
会長・
地縁型組織
副会長・
（自治会・町内会）
理事会
社会福祉、
交通安全
などの支部祭保存会
目的型組織
子ども会
PTA
老人クラブ・高齢者会
属性型組織
自主防災組織子どもスポーツ
消防団スポーツサークル女性グループ
営農組織文化サークル
加工・販売組織
総
会事
務
局
（
（
監
事
）
監
査
機
関
安全部会
健康部会
経済部会
〇〇部会
住民・各種団体
行
政
の
各
部
署
・
各
種
機
関



もう一歩踏み込んで考えるために
当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も
５歳ずつ年を取る
 できない・難しい・時間がかかることが増える
時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う
 対応力が落ちるのに、突発事項は増える
「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！
 予防・緩和できることは、始めておく！
「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための
機能・役割」
 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」
→地域の変化を見越して、事業と組織の進化を
人口減・８５歳以上増に備えるには、
時間の使い方を変えるしかない
・行事の棚卸し
→ますます行事<事業=福祉+経済！
・会議の棚卸し
→時間を最大限に活用するために、
話す・調整するより、現場で動く時間を！
・組織の棚卸し
→会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に
（会の数だけ役がある！）

Download Report