自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名+非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円 改めて確認しておいていただきたいこと（前提） （定義も、しくみも、進め方も、すべて進化した協働2.0へ） ・法令が禁じる以外、すべての業務が協働可能 ・多老化 = 税収減 + 福祉・医療支出増 ・85歳以上の加速度的増加 + 生産人口減 ・市区町村の行政職員は、5年で1割ずつ減る → 同僚・後輩の置かれる状態はより厳しくなる ・団体自治偏重から、住民自治拡充へ ・住民にできることを、早く、効果的に増やす ・総働・小規模多機能自治で、 公共サービスを「行政+市民」がともに担う 長野市長&後藤協働推進室長のお話から @150518 ・全国的にも、協働じゃないことの方が少ない 役割相互補完 ・目標が変われば、担う役割も違う マニュアル人間になるな 臨機応変に→10月までに市民+職員参加でビジョン策定 全市町村 生き残れるわけではない 大きな宝を活かす協働 自治会・NPOなど現場に出向き存在感を示し生の声を聴く +現場で生かす ・協働指針策定（14年6月）役割分担・特性尊重・対等・連携 http://www.city.beppu.oita.jp/03gyosei/jichi_shinkou/kyoudou/shishin/index.html 泉都別府ツーリズム支援（~14年度） →協働のまちづくり補助金（15年度~）：行政提案新設 15年度「協働推進委員」任命、協働条例（初の議員提案） 全庁的な協働の必要性 78%⇔自身の部署で必要 37% 協働は、法が禁じること以外すべて可能 業務の 顧客 直接、市町村民に （個人・法人） 産業、環境、教育、福祉、国際、広報、 建設、水道、交通、林業、税務・・ 多老化（総数・比率とも）に伴う 「サービス需要増+税収減」状況を 支え続けるために、 協働できることをひとつでも 基本原則 より早く効果的に増やし続ける 原則として すべて庁内 財政、人事、 監査・・ 「より効果的に 市民と庁内に 貢献する」ために、 市民から意見・ 協力を求めて 業務改善を 積み重ねる 中期目標+計画+実務（ＰＤＣＡの対象に） 意見・協力募集 交流・表彰の機会：案件形成、相互学習 （例：効果測定、 具体的な 官民合同でスキルの向上 研修協力） 進め方 高齢者・外国人等への説明・支援協力！ （市民対象に「行政のしくみ」解説も） すべての部署で、協働を前提に！ ・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング ・総合政策：総合計画の評価 ・人事：職員研修の企画・実施（八王子市） ・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営 ・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県） ・生活保護：セーフティネット（岩手・青森 消費者信用生協） ・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援 ・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い ・保育園：病児保育（在宅・派遣型） ・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全 ・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生） ・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム ・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ ・病院：学習支援、災害対応・上下水道：水源保全、節水、廃食油回収 ・選管：投票啓発 ・消防：救急啓発、自主防災組織：避難+避難所運営 田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！ ・事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に ・「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー ・特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として ・行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を 一人芝居から、プロデューサーに！ ・周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 特別なことじゃない、事例はたくさんある、まずやってみる ・より良い成果を出す・課題解決したい・新しいことに取り組むとき 大学・他市など誰かと一緒に取り組むのは、とても自然なこと ・委託先のアイディアを借りて事業をつくる →思いを持つ人と一緒に仕事をする ・地球市民集会ナガサキ、 ミニ出島改修、子育て支援センター、 公衆トイレ改修、長崎さるく、・・・ 竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象） ・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ ・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に 地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権） ・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則 （欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を ・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大 鷲田教授） ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！ ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？ 延長線上で考えるな！ （IMF WEO@1504） 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最高だったのは？ ２０１４年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ では、２０２０年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ＡＳＥＡＮ５の１人当たりは、日本のいつと同じ？ 同年、中国＋インド＋ＡＳＥＡＮ５の世界シェアは？ 介護ニーズは80歳代で急増する 10年国勢 人数（千人） 介護+予防 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 15.6% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比 （100） 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 6.7% 47.7% 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 別府市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1995年 計（人） 2005年 2015年 2025年 2035年 128255 126959 120053 113386 103644 ▲4% 0~14歳 18037 15~64歳（Ａ） 85653 14904 13489 ▲15% 11494 ▲25% 80262 （生産人口） 70400 10110 ▲25% 64477 87%▲17% 80% 58930 73% ▲16% 24547 31792 38164 37415 34604 19.1% 25.0% 31.3% +55% 33.0% 33.4% ▲9% 3.4人 75歳~ 2.5人 15148 1.8人 19418 1.7人 23396 1.7人 21848 +28% +20% ▲6% 85歳~ 3710 6420 8394 10588 65歳~（Ｂ） 高齢者率 A÷Ｂ 173% +73% 226% +30% 285% +26% ２０２０年の別府市は？ 高齢者率は？→３２.７％（全国より１５年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.７人！ ７５歳以上は？→２.１万人（人口の６人に１人） ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！ 生産人口は？→１２％減（００年比 １８％減） 人口比５６.７％！→１９００年ごろと同じ！！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 別府市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 後期高齢者 単身 後期単身率 高齢者夫婦 後期 夫婦 高齢世帯率 後期世帯率 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 126,959 31,792 15,148 125,385 34,837 17,886 122,053 38,164 19,418 117,967 38,548 21,102 113,386 37,415 23,396 11.9% 14.3% 15.9% 17.9% 20.6% 55,108 7,401 56,070 8,140 55,418 8,934 53,977 9,032 52,082 8,771 1590+5811 1840+6300 2069+6865 3,903 4,604 4,996 724+3179 845+3759 912+4084 25.8% 4,894 1,374 22.3% 9.6% 25.7% 5,055 1,867 23.5% 11.5% 25.7% 5,369 2,160 25.8% 12.9% 2117+6915 2068+6703 5,428 6,017 988+4440 1094+4923 25.7% 5,338 2,419 26.6% 14.5% 25.7% 5,140 2,722 26.7% 16.8% 別府市の財政はどう推移する？ 単位：億円 05年度 10年度（05比） 13年度（同） １５年度？ 448.0 137.9（30%） 46.7（10%） 8.0（ 1%） 57.5（12%） 23.8（ 5%） 10年 個人住民税 36,684円/人 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 391.0 139.6（35%） 37.2（ 9%） 8.7（ 2%） 67.6（17%） 19.2（ 4%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （上下水道） （市場） （他（介護保険等）） 扶助費（歳出比） 385.6 72.8 431.8 53.5（-26%） 1,009 907（-10%） 27.1 31.1 44.2 47.8 （13.9） （14.4） （ 6.8） （ 2.5） （ 0.3） （ 0.09） （21.8） （30.6） 113.8（29%） 146.5（33%） 438.4（+13%） 人件費・扶助費・ 50.7（-30%） 公債費を除く 894（-11%） 歳出額（≒調達額） 31.8 162.1億円（37%） 50.3 後期高齢者 （14.2） 10年比 + 4% （ 2.5） （ 0.03） 05年比 +15% （33.5） 158.9（36%） 10年116,867円/人 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 230.4（1.6倍） 279.7 37.3 86.6 250.6（1.8倍） 10年 203,633円/人 320.7（+14%） 36.8（ - 1%） 107.0（+23%） 441.8 140.0（31%） 46.0（10%） 7.3（ 1%） 62.1（14%） 34.0（ 7%） 255.3（1.8倍） 322.2（+15%） 28.3（- 24%） 95.2（ + 9%） 生産人口 10年比 - 9% 05年比 -15% まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長 に提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 協働の目的は「自治の回復」であり、 「まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決する」ために行う １＋１＞２が必須 だから協働は、 → 持続する相乗効果が期待できるか？ そもそも、相互が「自働」しているか？ 互いの強みを理解し、活かしているか？ だから失敗の３要因は、 「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依存」 「協働って、委託や補助とどう違うの？」 協働の手法として、委託も、補助もありえる。 まちのレストランにたとえると、 「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から 「行政と市民による共同経営」へ 営業時間は？ 内装は？ メニューは？ 価格は？ 材料は？ → 「料理法」ではなく、「経営法」の問題 → 仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、 ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で！ → 「非協働的な委託・補助」から 「協働的な委託・補助」への転換を！ 参加・支援から、協働・総働へ 地域における市民と行政との協働の領域 政策立案（policy making） （企画・財政部門が主導） 市民「参加」型の政策立案 市民「参画」型の政策立案と実現の協働 市民に「意見」を求める：public involvement 市民が提言し、実践で協働する ：public commitment (collaboration) 例：委員会、審議会 アンケート調査、関係団体へのヒアリング パブリック・コメント 対話集会（意見交換会）、出前講座 例：介護保険事業（ＮＰＯがモデルをつくり、行政が制度化） 地域の環境保全事業（立案・調査から実施まで） 多文化共生のための条例づくりと支援事業 ←単発・問題対処的（case based） 継続・基盤形成的（infrastructure oriented） → 「制度化された資金」の分配 事業の持続性の向上 市民は単なる利用者：policy consumer 市民の「担い手化」を支える：citizenship support 例：緊急雇用対策・ふるさと雇用再生事業 決定済み事業の執行のみ委託 （請負の発注） 地域活動団体への補助、運営資金交付 例：不登校児支援団体への補助の制度化 学校ボランティアの役割の拡大 総合学習を支援する団体との授業の開発 独居高齢者を支える活動への支援の制度化 業務執行（operation） （事業・現業部門が担当） 協働が進まない５つの理由 ①目標と計画がない → トップも現場も本気じゃないから？？ ②流れもルールも決まっていない → 他地域研究や「協働スケジュール」がないから！ ③推進するツールや体制がない → 中期的な目標も、ニーズ調査もないから！ ④評価・監査されていない → 継続的な改善と、トップの関与がないから！ ⑤ＮＰＯが協働していない → お互いに関心がなく、仲が悪いから！？ 詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第６９号参照 行政の誤解 「行政改革と住民参加から、協働が不可欠」？ 行政改革 ≠ 財政改革 コスト削減のために悪用しようという首長・議員が多い しかし、海外の例からも、 行政・公共サービスの「クオリティ」と「スピード」を 向上すれば、その成果として「コスト」が削減する 行政改革の成果として、財政改革が実現する 「企業より安い委託先」「ボランティアだから当然」 責任を委ねるなら、予算と権限も委ねるのが当然！ 地域の時間と力を奪い、育つ機会を失わせている！ 指定管理者制度は、 本来の趣旨どおり導入されているか？ 「今般の改正は、多様化する住民ニーズに より効果的、効率的に対応するため、公の施設の管理に 民間の能力を活用しつつ、住民サービスの向上を図ると ともに、経費の節減等を図ることを目的とする」 （総務省自治行政局長通知、０３年７月） → 「多様化する住民ニーズ」の検討は？ 「より効果的・効率的な対応」の定義は？ 「住民サービスの向上」を実現しうる体制とは？ → 文化会館の舞台スタッフＯＢ団体への委託？ 運営委員会による市民活動センター？ 委託期間の途中で予算カット？？ 協働を生み、育てるために、 行政の協働推進主管課がすべきこと 「なぜ協働が必要か」を定義し、 「どのように協働するか」の基本プロセスを決める 基本プロセスを普及･浸透する体制を整える Ｑ＆Ａ集、「推進員」制度、職員研修、「協働化テスト」・・・ 基本プロセスを記録・検証し、改善を継続する 「協働推進ロードマップ」を総合計画に織り込む・・・ 常設の評価制度、監視と改善の制度化・・・ 市民と共有し、団体を育てる 「推進会議」、事業力を高める研修・・・ 詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４８号参照 協働を生み、育てるために、 ＮＰＯがすべきこと ＮＰＯのネットワークをつくる 協働の評価・監査に参加する 指針･条例の見直しを、市民参加で進める 協働のニーズ調査を、市民も行う 「出前講座」を活用する 審議会･委員会をフォローする 中間支援機関を強化する 職員研修にＮＰＯも参加する 「合同お見合い」を開く 議員向けの連続勉強会を開く 詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第５０号参照 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 横浜型地域貢献企業支援事業（07年~） 地域と企業を信頼とネットワークで結ぶ！ 地域や社会を意識し、 地域貢献の視点を持って社会的事業に 取り組み、 地域とともに成長・発展をめざす。 地元ブランド販売 4.雇用：女性活躍促進（よこはまグッド バランス賞）、出産育児 ・介護支援、 高齢者・障害者 5.環境：認証取得、地域活動、リサイクル 6.品質：認証取得、高齢者対応・健康配慮 ・「最上位」「上位」「標準」の3段階 ・公共工事におけるインセンティブ発注 【一般】 （認定企業であることが入札参加条件） 7.財務・業績：黒字、出納・帳簿作成分離 会計参与設置 ・低利融資資格認定+保証料3/4助成！ （金利2.1%以内、最長7年、2億円まで） 8.労働安全衛生：認証取得（OHSAS等）、 健康・労務相談窓口設置 ＣＳＲマネジメントシステム（PDCA）評価 9.消費者・顧客対応：顧客対応窓口設置 +地域性評価（（1）項目+（2）地域性基準） 顧客対応教育・訓練制度 10.情報セキュリティ：PC・文書管理、 （１）取り組み項目評価 Pマーク、顧客情報管理 【必須】 1.コンプライアンス：法令遵守宣誓書、 （２）地域性基準評価（下記のいずれか） 1.地域志向性：特性・文化を重視した取組 納税証明書、許認可 2.地域限定性：在住・所在限定の取組 【重要】 2.地域社会貢献：ボランティア、文化事業、3.地域性比率：対象者中在住者5割以上 地域への寄附 すでに300社以上！ 3.地元活用・志向：業者選定（地元優先）、→「横浜スタンダード推進協議会」 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！ ６０人のお年寄りのために ７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」 （大分県中津市 旧・耶馬渓町） ・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」 ・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み ・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円 ・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！ ・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、 仕事をつくれる人に来てもらいたい」 独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 （岐阜県高山市） ・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円 朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」 もう一歩踏み込んで考えるために 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も ５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための 機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」 人口減・８５歳以上増に備えるには、 時間の使い方を変えるしかない ・行事の棚卸し →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に （会の数だけ役がある！） ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 話す・調整するより、現場で動く時間を！ 次の１０年に求められる自治組織の機能？ ・人口構造の見通し（予測）をつくる！ →何年後までにどうなりそうかを見通す ・住民調査で「事業・サービスへの評価」と 「困りごと・不安」「これなら手伝える」確認！ →部会メンバーの希望<住民の需要！ + 提供できる事業を、少しずつ積み重ねる ・部・部会は、継続より進化・再編を！ →①被災者支援訓練 ②子どもの地域参加 ③料理で女性の世代間交流 ④「夜」行事 地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代 ４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●● ●●●●● ●●●●●● 行政は総働をどう促すか？ （団体自治偏重から、住民自治充実へ） 地縁団体は「行事・活動→事業」 「役割・運営→経営」へ 行政は「要望を聞いて対応 →事業と組織の経営支援： 定量情報の提供+基盤の整備」 （→地域が自ら現状を理解して、 小規模多機能化を進める支援を） 地域が「自治=経営」者として自ら現状を知り、 小規模多機能化を進めるために まず行政がすべき準備 ⓪小規模多機能自治の必要性を 首長・議会・職員に徹底する ← 長期見通し（±10年）をつくる +地域状況を定量化・相対化する +先進地域から学ぶ ①小規模多機能自治を促す制度 ・施策をつくる （例：公民館→自治拠点） ②小規模多機能自治の必要性を 住民に伝え、取り組みを促す ③「自慢大会」や「円卓会議」で 状況や知恵の共有を促す ④次世代育成を促すために、 雇用者に働きかける 地域が自ら進めるべき取り組み ①地域状況を長期的・定量的・ 相対的に把握・共有する（知る） ②地域内外から学び続ける 地域の詳しい見通しをつくる （後期）高齢者率、独居世帯率 →買物、移動、見守り、配食、 清掃・雪下ろし、耕作放棄 など 生活必須ニーズの推移予測 ③行事・会議・組織を棚卸しする 地域の行事（小規模も含む）、 会議、組織をすべて書き出し、 労力（=時間）を可視化する ④多機能化の取り組みを進める ⑤組織づくりを進める 各部署で協働を力強く進めるために ・協働推進担当を置き、事例収集を進める ・月1回以上、１０分間程度の勉強会を開く ・協働候補リストを作成する 協働対象「事業・業務」リスト 協働対象「団体」リスト（市・県外含む） ・協働推進担当の引き継ぎは、 新任者「以外」に行う ２０２０年・３０年に備えるために ①特に重要な変化は？ 生産人口▲人減 → 税収▲億円減？ 高齢者〇人増 → 扶助+介護○億円増？ ②その変化に、どう備える？ （協働を進めるべき事項は？） 道路などの簡易補修 避難所運営・要援護者支援 買物・移動・ゴミ出し支援 「こんなことできます」提案書をつくろう！ ①団体名 ②会員数・昨年度支出額 ④主な実績 ▽年以来、のべ◇〇人参加 県 健康増進貢献者表彰 ③主な活動場所・対象 ⑤協働の実績 ・内容・回数 高齢者向け健康体操 市内 県◇課：▽事業（H22~24） △か所 各○人 計◇人参加 ◇社：ボランティア（H22~） ▽の会：合同研修（H24~） ⑥3-5年間のニーズ見通し ⑦’こんな課におススメ！ 後期高齢者◇人増→介護 ⑧今後の予定←見せる現場 ⑦市への提案・アピール 定例活動：毎週〇か所 未実施地域での試験開催 高齢者健康学会 発表（2/8） （△か所→計◎か所に） 出前活動（臨時）： +全市健康活動団体の ○○（12/10）、▽（1/8） 情報交換大会開催（15年） 他の方の「提案（の卵）」に 選考委員になったつもりでコメントを （２０：２０まで） 付箋に、 「気付きを与える質問」か 「改善・工夫のヒント」を。 ×「感想」 ×「励まし・ねぎらい」 必ず１０枚以上書き終えて着席！ 本気で協働を進めるための ２つの「基礎ツール」をつくる！ 「そもそも、よくわからない」 → ２０問以上の「Ｑ＆Ａ集」を！ 「組み立て方・進め方がわからない」 → ３年間以上の 「協働力を高めるロードマップ」を！ 事業実施は単年度でも。。。 予算をつくるのは前年度。となると、 ニーズの調査、事業の設計 担いうる団体の課題確認と育成（と選考） 地域の合意（or 当事者の意向確認） は前年度中に終了する必要あり！ 自立性・持続性が必要な大規模事業なら、 試行→検証→計画修正、モデルづくり 次の候補者の発掘＆育成 は、前年度中に並行＆完了する必要あり！ 協働のロードマップを描く（地域防災の場合）１６：００まで ご所属・おなまえ 重要課題 地域防災 （担当） ・防災計画 推進目標 重要課題 ・モデル選定 ・避難支援 ・避難支援 ・他地域研究 ・他展開準備 ・ ・説明会 4 9 10 3 4 ・・・・ 9 ・・・・・・・ 08(H20)年度 モデル選定→説明 他地域研究 候補出し 交渉→説明会 候補→調整 →視察→報告 09(H21)年度 重点地域での訓練 調査→予算 調整・協議→ 準備→実施 10(H22)年度 他地域展開 視察呼びかけ 予算・計画・・ 現場の職員やメンバーのための 「協働Ｑ＆Ａ集」に必要なＱ？（~１０：２５） １０：４０ 八王子のハンドブックを参考にしつつ まで休憩 「当課・係で本気で協働を進めるために、 メンバーに理解してもらわなければならないこと」 「同じく、当課・係が解決すべき課題」 について、１０項目以上リストアップしてください。 例：「協働事業の予算の算定は、どう行うの？」 「相手の力が育っていない場合、どうするの？」 「各行政区で状況が違うのに、個別対応するの？」 「民間企業と市民団体は、対等に扱うの？」 「協働先の団体の事前評価は、どう行うの？」 各班で、「協働Ｑ＆Ａ集」のための ２０問の質問リストを作成してください （時間があれば回答の案も！） ~１１：３５ 各自のリストを発表・共有し、特に重要度の 高い２０項目を選び、書き出してください （Ａ３紙１枚に５項目ずつ、または項目別） 時間があれば、回答の例を付箋に書いて、 各設問に付けてみてください。 Ｑ１：・・？■ Ｑ２：・・？■ Ｑ３：・・？■ Ｑ４：・・？■ Ｑ５：・・？■ Ｑ６：・・？■ Ｑ７：・・？■ Ｑ８：・・？■ Ｑ９：・・？■ Ｑ１０：・・？ Ｑ１１：・・？ Ｑ１２：・・？ ・ ・ Ｑ１５：・・？ Ｑ１６：・・？ Ｑ１７：・・？ ・ ・ Ｑ２０：・・？ １３：１０まで 休憩 他の班の「Ｑ（＆Ａ）案」を見て コメント＋投票する（１２：００まで） ■８枚 ■５枚 気付きを与える 投票（理由） 質問、 助言・提案 「この部分が こういう理由で 参考になった」 必ずすべて記入+テーブルに置いてから着席！ 拝見して補足したいこと ・相手の見つけ方・育て方（千葉県、関市） ・選考と説明責任 （「選び捨てる」か「選び育てる」か、浦安市） ・条例・規則の見直し ・団体評価（実績の事前評価=登録） ・（責任の帰属だけでなく）成果の共有（横浜市） ・スケジュール（浜松市） ・事務事業評価 ≠ 協働の評価 （仙台市、佐賀県） ~１５：２２ あなたの課で協働を進める（やってみる+α）ために 当課ですぐに行うこと 来年度に向けて進めること ・推進担当の任命 ・協働推進中期計画 策定 ・月例勉強会の設定 ←中期見通し策定 書いた内容と、「ヒントがほしい」 ・過去事例の（再）確認 ・課内向け簡易版手引き作成 ・候補事業・団体一覧作成 ・（主管課経由で）団体と協議 「どうしても困った」という項目を、 ・部長に（再）確認 ・他課との合同勉強会 ・・・ 班内で共有し、「困ったTop3」を ・・・ 実施スケジュール（案） １５：２２からご発表ください 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 6 7 8 ・・ 1 2 3 状況・事例共有：月例勉強会→ 候補一覧： 事業分作成→ 団体分調査→ 中期計画： 「見通し」作成 合同勉強会 →（毎回の資料を集めてDB化） PDF公開→団体と協議→予算？ 作成→個別調査→協議→予算？ →中期目標+主要方針協議→内定 →（ある程度でまとめてPDF公開） 各班の「困ったこと Top3」！ ・勉強会の手引き！ ・ふさわしい相手？ ・最適な窓口担当？ ・課員100人！ ・動機・意識付け？ ・軌道に乗ってるのに。。 ・団体内の後継者育成 （テーマ別） ・他団体への波及 （団体間の差） ・想定外の地方創生 ・協働すべき事業？（2） ・重要度認知不足（3） ・団体の固定化・高齢化（2） ・ニーズ把握どこまで？ ・予算化：相手と合同で 勉強する機会が必要 ・団体の育成＆発見？ ・地域手一杯→参加する？ ・部門間連携難しい ・収集すべき事例？ ・異動があり継続できない ※進化できない団体は。。。 ※事例探しは検索から ※全員の意識共有は無理
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