自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. 「協働が始まらない・進まない」現場の声 「協働って、何？」 「なぜ協働が必要なのか、わからない」 「どう始めれば良いのか、わからない」 「現場は進めたいのに、上司が・・・」 「当課には、協働できる事業はない」！ 「それでなくても業務が多いのに・・・」 「どんな団体があるか、わからない」 「まともな団体を探す・選ぶには？」 「行政依存の住民を、どうやって？」 IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円 久保田市長（砂川部長）・地域振興課 永田さんのお話から ・市民に感謝される職員に→ タテからヨコの関係へ ・積極的な情報収集と発信、労を惜しまず ・解は現場にあり、目的でなく手段、前例等とらわれず ・前のめりで受講を ・総合振興計画 「市民と行政の協働によるまちづくり」 ・協働環境調査（ご協力深謝！）０.６７/６点満点 ・事前調査（ご協力深謝！） 管理職回答１１/８５！実績あり４、「増やしたい」９ 一般職「始めたく・増やしたくない」 ２２/４１（/９８）！ 「困難」「ない」「新規やる人員・予算ない」 協働は、法が禁じること以外すべて可能 業務の 顧客 直接、市町村民に （個人・法人） 産業、環境、教育、福祉、国際、広報、 建設、水道、交通、林業、税務・・ 多老化（総数・比率とも）に伴う 「サービス需要増+税収減」状況を 支え続けるために、 協働できることをひとつでも 基本原則 より早く効果的に増やし続ける 原則として すべて庁内 財政、人事、 監査・・ 「より効果的に 市民と庁内に 貢献する」ために、 市民から意見・ 協力を求めて 業務改善を 積み重ねる 中期目標+計画+実務（ＰＤＣＡの対象に） 意見・協力募集 交流・表彰の機会：案件形成、相互学習 （例：効果測定、 具体的な 官民合同でスキルの向上 研修協力） 進め方 高齢者・外国人等への説明・支援協力！ （市民対象に「行政のしくみ」解説も） すべての部署で、協働を前提に！ ・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング ・総合政策：総合計画の評価 ・人事：職員研修の企画・実施（八王子市） ・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営 ・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県） ・生活保護：セーフティネット（岩手・青森 消費者信用生協） ・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援 ・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い ・保育園：病児保育（在宅・派遣型） ・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全 ・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生） ・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム ・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ ・病院：学習支援、災害対応・上下水道：水源保全、節水、廃食油回収 ・選管：投票啓発 ・消防：救急啓発、自主防災組織：避難+避難所運営 田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！ ・事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に ・「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー ・特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として ・行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を 一人芝居から、プロデューサーに！ ・周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 特別なことじゃない、事例はたくさんある、まずやってみる ・より良い成果を出す・課題解決したい・新しいことに取り組むとき 大学・他市など誰かと一緒に取り組むのは、とても自然なこと ・委託先のアイディアを借りて事業をつくる →思いを持つ人と一緒に仕事をする ・地球市民集会ナガサキ、 ミニ出島改修、子育て支援センター、 公衆トイレ改修、長崎さるく、・・・ 竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象） ・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ ・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に 地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権） ・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則 （欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を ・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大 鷲田教授） ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！ ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？ 延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最高だったのは？ ２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ では、２０１９年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ それは、韓国のいつと同じ？ 介護ニーズは80歳代で急増する 10年国勢 人数（千人） 介護+予防 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 15.6% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比 （100） 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 6.7% 47.7% 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 浜田市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 2000年 2010年 計（人） 69411 65463 61713 0~14歳 12444 15~64歳（Ａ） 2020年 54863 2030年 47982 ▲22% ▲11% 9206 7148 5870 4714 ▲34% ▲42% 43826 39015 36063 （生産人口） 29361 92% ▲17% 75% 64% ▲30% 19632 18168 30.0% +31% 35.8% 37.9% ▲1% 75歳~ 2.2人 1.9人 7712 10603 1.5人 10565 1.3人 11481 +37% ▲0% +8% 85歳~ 1915 3190 4361 4277 65歳~（Ｂ） 高齢者率 A÷Ｂ 13104 17237 18503 25100 18.9% 3.3人 26.3% 166% +66% 227% +36% 223% ▲1% ２０２０年の浜田市は？ 高齢者率は？→ ３５.８％（全国より２０年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.３人！ ７５歳以上は？→１０５６５人（５人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康=地域の資源+資産！ 生産人口は？→１８％減（００年比 ２４％減） ！ 既存インフラの補修コストは？ 市税収入は？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？ 浜田市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 65,463 2005年 63,046 2010年 61,713 2015年 58,245 2020年 54,863 高齢者 17,237 18,061 18,503 19,496 19,632 後期高齢者 7,712 11.8% 9,435 15.0% 10,603 17.2% 10,626 18.2% 10,565 19.3% 世帯数 24,724 25,023 24,769 23,509 22,207 高齢者単身 2,672 2,999 3,308 3,610 3,697 498+2174 619+2380 753+2555 856+2754 894+2804 1,754 2,111 2,186 2,208 208+1181 312+1442 417+1694 451+1734 465+1743 人口（人） 後期高齢者 単身 1,389 後期単身率 18.0% 18.6% 19.9% 20.6% 20.9% 高齢者夫婦 2,432 2,694 2,694 2,804 2,806 560 898 1,077 1,113 1,124 高齢世帯率 20.6% 22.8% 24.2% 27.3% 29.3% 後期世帯率 7.9% 10.6% 12.9% 14.0% 15.0% 後期 夫婦 浜田市の財政はどう推移する？ 単位：億円 05年度 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債 373 79（21%） 17（ 4%） 6（ 1%） 50（13%） 49（13%） 歳出 職員給与 371 44 10年度（05比） 394 76（19%） 22（ 5%） 6（ 1%） 42（10%） 62（15%） 12年度（同） 377 74（19%） 22（ 6%） 6（ 1%） 39（10%） 62（16%） 389 37（-16%） 726 職員数 661（- 9%） 64 55 公債 32 33 公営事業繰入 （国民健康保険） （ 5） （4） （上下+簡易水道） （11） （9） （観光施設） （ 0.5） （0.4） （他（介護保険等）） （14） （18） 42（11%） 扶助費（対 歳出） 54（14%） 372 37（-16%） 634（-12%） 58 36 （ 4） （11） （ 0.5） （19） 58（15%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 438（5.9倍） 519（ - 2%） 35（-55%） 116（ + 1%） 500（6.3倍） 430（5.6倍） 534 501（ - 6%） 81 20（-74%） 114 91（-19%） 15年度？ 10年 個人住民税 36,181円/人 生産人口 10年比 -10% 05年比 -12% 人件費・扶助費・ 公債費を除く 歳出額（≒調達額） 196億円（52%） 後期高齢者 10年比 + 0% 05年比 +12% 10年 697,767円/人 まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長 に提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代 ４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●● ●●●●● ●●●●●● 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！ 人口減・８５歳以上増に備えるには、 時間の使い方を変えるしかない ・行事の棚卸し →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に （会の数だけ役がある！） ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 話す・調整するより、現場で動く時間を！ 次の１０年に求められる自治組織の機能？ ・人口構造の見通し（予測）をつくる！ →何年後までにどうなりそうかを見通す ・住民調査で「事業・サービスへの評価」と 「困りごと・不安」「これなら手伝える」確認！ →部会メンバーの希望<住民の需要！ + 提供できる事業を、少しずつ積み重ねる ・部・部会は、継続より進化・再編を！ →①被災者支援訓練 ②子どもの地域参加 ③料理で女性の世代間交流 ④「夜」行事 地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代 ４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●● ●●●●● ●●●●●● 「若い人」を巻き込むなら 「若い人」の都合も考える！ 早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、 地域の先輩との交流機会！ 各班のご発表・ご質問から @150326 管理職研修 ・職員の意識（4） ・公民館（と）の地域連携 ・してるのに見（え）てない ・大変な人こそ忙しい→現場へ ・在住地域での参加・実践（3） ・元気な高齢者は資源！ ・水道検針：地域との関係 ・個人情報の壁（？） ・図書館：実績多数→年齢別 ・地域組織の広域化+支援 ・行政内部で調整しないと困難 ・議会事務局？※ ・住民の意識（これまでの感覚 2） ・消防団？道路管理？※ ・地域担当職員制度（2）※ ・雲南の水道検針 直接？ ・部署内での共通認識+確認 ・戸籍など？ →シート作成！※ ・相手先？→人脈形成！ ・自治組織の力・発想 ・話し合う機会「楽になる」 ・連携・協議の場づくり 各班のご発表・ご質問から @150327AM 一般職研修 ・行政+所属で全部決めてしまう ・見守り・災害時初動・公民館、 目先の労力でなく先の効率を 水産業、市道草刈り単価統一 ・本当に行政がすべき？ ※人事 ・水道料金改定回避→管理見直し ・生活困窮者早期発見→見守り ・職員の意識差（2） ・横断的な協議の場も必要 ・市民認識が昔と違う 例：託児 ・市民は意見言うだけ→啓発必要 ・統計：職員が最終確認→説明 ・市民と周知・協議の機会（3）※ ・住宅：住民希望聴く機会なし※ ・委託はしてるけど ・「減っても知ったこっちゃない」 各班のご発表・ご質問から @150327PM 一般職研修 ・市民ニーズ把握（2） ←地域参加（2） ←出かける手間・時間取れない ・テーマが見つけられない（3） ・道路・河川 地域にこだわらず ・広報：取材・求められる情報 ・住民の意識醸成 ・外部人材の呼び込み ・地域担当制度：話 噛み合わない 要望ばかり、リーダーつくれない ・有効活用？ 各地域のご発表から（敬称略） @150328 【三保】地域振興計画策定 →長期的育成+ツール統合 福祉・環境・厚生文化3部会 ブランド化+生産者・品・地域告知 30-70歳代 男32+女5。。 ※ブランド？ 自治会でできないことは委員会で 【安城】やさかの朝市 や市 ※自治会と委員会の部会間連携 第3日曜、ミニイベント、特産維持 【長沢町】まちづくり計画策定 （いぶり「香香」人気！） 11年設立以来検討開始 ※人気メニュー？必須サービス？ 実施期間 2015~20年 【今福】おもてなし文化祭 町内施設などすべて概略図記入 町内会などに出店依頼17店 AED、ヘルメット、井戸ポンプ設置 100円×100食 繰上開店+完売！ ※重点目標？人材育成重視で ※「テスト販売」+炊き出し訓練に 【和田】産直市 統一告知 地域内産直市・加工Gr 告知集約 +産直市に統合出店→高齢化。。 各地域のご発表から（敬称略） @150328 【大麻】折居駅沿線美化 サヒメル学芸員） 年2・3回 草取+ツツジ・水仙植栽 ※ホタル生息地 ※サークルなどの看板も 【三隅】防犯・防災部 便利帳 【今市】わいわい健康ｳｫｰｷﾝｸﾞ リーダー養成・訓練、防犯研修 埋もれた歴史を学ぶ+住民間交流 03年 旧町配布資料を拡充予定 年1回 順番に4地区を歩く ※興津っこ 伝統食提供=地域の出番！ 説明にクイズも！お米販売！ 歩きながら摘んだ山菜の天ぷら！ 社会復帰促進センターのカレー！ ※まちあるきのポイント 【雲城】ﾊｯﾁｮｰﾄﾝﾎﾞ生息地整備 休耕田で県下有数の生息地発見 観察会（守る会、浜高自然観察部、 「イケてるまち歩きの５か条」？ （１）３分に１回は、立ち止まるか、通り過ぎながら、話題が出ること。 → つまり、３分に１回ぐらいは、「へーぇ」と思っていただける ような話題や切り口を、ガイドが提供できること。 （２）建物の外側だけでなく、内側も見られること。 → まちあるきは、その場所でのくらしを、ほんのわずかな時間、 追体験させていただくこと。となると、うわべだけでなく、 内面も見たいと、思いませんか？ （３）まちの人と、会話ができること。 → ただ見て歩くだけ、ただ説明を聞くだけでなく、ことばの やりとりができることが、とっても大切。 「こういうときは、どうしてるんですか？」とか、 「これは何年ぐらい前から？」といった質問への答えが、 自分や他の参加者への思わぬ切り口を与えてくれることも。 「イケてるまち歩きの５か条」？ （４）まちのなかで、お茶が飲めること。 → 座って、お茶をいただきながら、お話しできることも、 とっても大切な機会。もちろん、お菓子やお漬物も。 地域にお金を落とす、貴重なきっかけでもあります。 （５）むかしと今とを比べられる、写真や絵、地図があること。 → 必須ではありませんが、「ここはむかし、・・・」とか、 「あのビルが建つまでは・・・」といったかつての様子を 歩きながら見ることができると、その当時の情景が 一気に近付いてくることも。 阪神・淡路大震災での（個人的な）教訓 「被災者に必要な情報」が届かない不条理 自治体職員も被災者 中央省庁の非常識 自治体間連携の決定的な不足 市民・行政・企業の決定的な連携不足 「外国人」という多重被災者 アレルギー・難病患者へのソフト支援の不在 物資があっても配分できない「権限・手続きの不在」 「避難所」というカオス 「自称ボランティア」の禍根 被災（犠牲）者遺児の支援 学校を避難所にして良いのか？ 「仮設住宅」という非情 次の災害に備える八策 一．他地域の実践を学ぶ。 二．自分の地域の人口構成の今後の見通しを知る。 三．多様な被害想定に基づく地域の被災状況見通しを つくる。（豪雨、地震、津波、豪雪、・・） 四．各戸の「ニーズのたね」情報を、合意に基づいて 把握する。（救急医療情報キットなど） 五．「訓練っぽくない訓練の機会」を積極的に設ける。 （バーベキュー会、雪よせ競技、避難食レシピコンテスト） 六．多様な想定で運営訓練する。 七．在宅被災者の訪問調査+支援も訓練する。 八．医療・福祉・ケアなど、地域の内外の専門家・機関 ・NPOとつながる。 現状を確認してみましょう □歴史、想定、地形、人口を学んでいるか？ □毎年１回以上、訓練を行っているか？ □重く現実的な設定で訓練を行っているか？ □訓練を毎年、進化させているか？ □「配慮のある」避難所をめざしているか？ □在宅被災者の状況把握+支援に備えているか？ □資機材の使い方を学び、 物資の使用・配分ルールを決めているか？ □学校を巻き込んでいるか？ □企業・専門家と平時・訓練から連携しているか？ □他地域と平時・訓練から連携しているか？ （受援力を高めているか？）
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