ＯＤＡ評価の実態（外務省によるＯＤＡ評価を中心に）外務省経済協力局吉井幸夫 2015/10/1 外務省開発計画課 1 １．ＯＤＡ評価の実施体制 • ＯＤＡの評価は主として外務省とＯＤＡの実施機関であるＪＩＣＡ、ＪＢＩＣが行っている。・外務省は政策やプログラムの、ＪＩＣＡ、ＪＢＩＣはプロジェクトの評価を重点的に行っている。・各府省は、主として政策評価法に基づく評価を実施。 2015/10/1 ＯＤＡ実施ＯＤＡ評価 ①政策レベルＯＤＡ大綱ＯＤＡ中期政策国別援助計画重点課題別援助計画等外務省の評価活動 ②プログラムレベルセクター別援助計画等 ③プロジェクトレベル個別プロジェクト等外務省開発計画課 JICAの評価活動 JBICの評価活動 2 政策評価法に基づく評価 • ２００１年６月、「行政機関が行う政策の評価に関する法律」が発効。 • 行政機関は、その所掌にかかる政策につき自ら評価し、その結果を政策に反映させなければならないことになった。 • ＯＤＡについても、経済協力局の担当部局が実施。 • 定められた形式による評価。 2015/10/1 外務省開発計画課 3 評価の目的 • ＯＤＡの管理支援ＯＤＡ活動を検証し、その結果得られた教訓をＯＤＡ政策策定及び実施プロセスにフィードバックすることにより、ＯＤＡの管理を支援するとともにＯＤＡの質の向上に役立てる。 • 説明責任評価結果を公表することにより、国民に対する説明責任を果たすとともに、ＯＤＡの透明性を高め、ＯＤＡに関する国民の理解と参加を促進する。 2015/10/1 外務省開発計画課 4 評価の機能 • • フィードバック事前、中間、事後の各段階での評価結果をODA の実施側にフィードバックし、現在の活動や将来のODA 政策策定に活用する。公表 ODA の評価結果を国民に公表し、政府の説明責任を果たす。 ODA の評価結果には、ODA の目的、実施プロセス、効果などの分析結果が記載され、国民にとってODA の内容を知るための情報源となる。 2015/10/1 新規政策策定新規ＯＤＡ政策のサイクルへ政策策定段階バフッィクードフィードバック政策終了後外務省開発計画課事前評価事後評価フィードバックフィードバック中間評価フィードバック政策実施段階モニタリング ODA評価説明責任国民相互のフィードバック被援助国 ODA政策サイクル 5 説明責任（公表） • • • • 年次報告書の作成、公表外務省ホームページへの掲載評価セミナーの開催ＯＤＡ評価東京ワークショップの開催 2015/10/1 外務省開発計画課 6 ＯＤＡ評価有識者会議 • • • • 公平性・客観性の高いＯＤＡ評価体制の確立ＯＤＡの質の向上のための提言経済協力局長の私的懇談会メンバーは９名。座長の牟田東京工業大学教授を中心に、学識経験者、国際機関、ジャーナリスト、ＮＧＯから構成 • 評価主任として、外務省及びコンサルタントの協力を得て評価を実施、報告書の作成 2015/10/1 外務省開発計画課 7 評価の流れ１．評価計画段階 • ３年間の中期評価計画・年次計画策定 • 評価主任の選定、 • 評価対象、時期の決定 • 各評価の実施計画作成２．実施段階・国内調査・現地調査・必要情報の収集・情報分析・報告書の作成３．フィードバック段階 • ＯＤＡ評価内部検討会議 • 評価フィードバックセミナー 2015/10/1 ４．公表段階・報告書の公表・評価セミナー外務省開発計画課 8 （1）政策レベル評価 • 政策レベル評価には、国別の援助政策を対象とする「国別評価」と、重点課題別援助政策を対象とする重点課題別評価がある。名称主体時期・対象国別評価 •第３者評価 •合同評価 •外務省による評価（政策評価法に基づく） •中間段階  国別援助政策（計画、方針など）の実施中  国別援助政策（計画、方針など）を対象 •事後評価  政策終了後一定期間後  国別援助政策（計画、方針など）を対象重点課題別評価 •第３者評価 •合同評価 •外務省による評価（政策評価法に基づく） •中間段階  重点課題別政策の実施中  重点課題別政策を対象 •事後評価  政策終了後一定期間後  重点課題別政策を対象 2015/10/1 外務省開発計画課 9 国別評価 • • • • • • • （対象）中間評価：国別援助計画策定後４年目に実施。３年分の活動が対象。事後評価：５年分の活動を対象期間とすることが多い。（評価方法）政策の目的、政策のプロセス、政策の結果という３つの視点から総合的に評価。評価の検証項目：目的には妥当性、プロセスには適切性、結果には有効性という基準（調査）国内調査：できるだけ国内で情報を収集現地調査：相手国政府への聞き取り、対象国の統計（報告書）評価の実施方針、評価対象の概要、評価の結果、提言 2015/10/1 外務省開発計画課 10 重点課題別評価 • • • • • • （対象）中間評価：ＯＤＡ大綱、中期政策に規定されている重点課題、数年以内に見直しが予定されているイニシアティブ、過去３年分事後評価：政策の終了後、数年が経過したイニシアティブ、５年分（評価方法）政策の目的、プロセス、結果という３つの視点から総合的に評価評価の検証項目：目的には妥当性（相手国のニーズ、国際的な優先課題、上位政策との整合性）プロセスには適切性（被援助国のニーズや国際的な開発課題を把握するための政策協議の有無、政策の実施状況を定期的に把握するようなプロセスがとられていたか）結果には有効性（我が国の課題別援助政策に定められた目標がどの程度達成されたか） 2015/10/1 外務省開発計画課 11 政策レベル評価（過去の実績）平成１５年度平成１６年度平成１７年度インドネシアバングラデシュカンボジアインドラオスケニアヨルダンウズベキスタン及びカザフスタンタンザニアパキスタンエチオピアセネガル沖縄感染症対策イニシアティブ（ＩＤＩ）中間評価教育分野関連MDGs 貧困削減（ベトナム）保健分野関連MDGs 平和の構築（アフガニスタン）国別評価重点課題別評価対人地雷対策支援政策その他 2015/10/1 ＯＤＡ中期政策外務省開発計画課 12 （2）プログラム・レベル評価 • プログラム・レベル評価には、セクター別援助を対象とする「セクター別評価」と、援助スキームを対象とするスキーム別評価があ名称る。主体時期・対象セクター別評価 •第３者評価 •被援助国政府・機関評価 •合同評価 •中間段階  同一セクターにおける複数の活動の集合体またはセクター別援助計画の実施中。  同一セクターにおける複数の活動の集合体またはセクター別援助計画を対象。 •事後評価  同一セクターにおける複数の活動の集合体またはセクター別援助計画終了後３～５年。  同一セクターにおける複数の活動の集合体またはセクター別援助計画を対象。スキーム別評価 •第３者評価 •被援助国政府・機関評価 •合同評価  １スキームについて、一定期間、１ヶ国または複数国を対象に総合的に評価する。 2015/10/1 外務省開発計画課 13 セクター別評価 • • • • ・ • • （対象）基本的に１カ国１セクターにおける援助方針、援助計画中間評価：数年度以内に方針や計画の見直しが予定。事後評価：当該方針、計画が終了後、数年が経過。（評価法）政策の目的、プロセス、結果という視点から総合的に評価検証項目：目的には妥当性、プロセスには適切性、結果には有効性（報告書）評価の実施方針（背景、目的、対象、方法、限界、評価チーム）、評価対象の概要（セクター別援助計画の概要、主要指標の動向、経済状況etc) 評価結果、提言 2015/10/1 外務省開発計画課 14 スキーム別評価（対象） • 外務省の援助スキーム • 政策レベルの評価やセクター別評価ではカバーされにくいスキーム • 一件あたりの規模が小さく、個別の評価が行われることが非効率である（目的） • スキームの改善、国民の理解促進（評価方法） • スキームの目的（妥当性）、スキームのプロセス（適切性）、スキームの結果（有効性） 2015/10/1 外務省開発計画課 15 プログラム・レベル評価（過去の実績）セクター別評価平成１５年度平成１６年度平成１７年度パプアニューギニア・インフラ整備分野の支援ホンジュラス運輸分野バングラディシュ・インフラ分野モロッコ水資源開発分野協力ベトナム・インフラ分野モンゴル教育分野ガーナ教育分野協力モロッコ保健教育分野ベトナム・インフラ分野セネガル環境分野協力フィリピン教育分野ボリビア基礎生活分野協力国際緊急援助隊スキーム別評価構造調整融資の評価草の根・人間の安全保障（ガーナ・ナイジェリア）一般財政支援（ベトナム、タンザニア）文化無償日本ＮＧＯ支援無償資金協力米一般財政支援 2015/10/1 外務省開発計画課 16 (3)プロジェクト・レベル評価 • プロジェクト・レベル評価は、個々のプロジェクトを対象とした評価。実施機関（ＪＩＣＡ，ＪＢＩＣ）が中心に実施。 • 外務省は平成１７年度より、無償資金協力を対象とした事後評価を試験的に導入。 • 一定供与額を超える有償及び無償資金協力については評価法に基づき、外務省自身による評価を実施。名称主体時期・対象プロジェクト評価・在外公館・外務省・完了後３～５年、１０億円以上の無償資金協力（平成１８年度以降第３者評価）・外務省 2015/10/1 ・１０億円以上の無償資金協力・１５０億円以上の有償資金協力外務省開発計画課 17 無償資金協力：プロジェクトレベル評価 • 平成１７年度より試行的に実施（５２件） • ＤＡＣの定めた国際基準に基づき評価。無償個別事業の実施状況の全体像を把握。課題・問題点を抽出。 • プロジェクト・サイクル・マネジメント（ＰＣＭ）に基づくＰＤＣＡサイクル（Plan-Do-Check-Act) を無償資金協力に適用させる端緒 • 来年度以降は、評価方法の改善、外部の専門的・技術的知見を得るなど実施体制を強化、評価対象案件数を拡充 2015/10/1 外務省開発計画課 18