原子炉耐震設計指針の策定・見直し過程と課題小山研究室３０２１－６０２１塚本可奈子 1 研究目的原子力安全委員会では、２００１年に耐震指針検討分科会を設置し、原子力施設の安全性や耐震性を規定した耐震設計審査指針等の見直し作業に着手した。東海地震が注目されている今、御前崎市の浜岡原発は耐震性の見直しが重要である。この研究では、耐震設計指針の策定・見直し過程と課題について考える。 2 研究方法  原子力安全委員会のＷｅｂサイトにある耐震指針検討分科会のこれまでの３０回分の会議の資料（およそ６０ＭＢ）を整理する。  整理した審議の見直し過程などを検討し、問題点や課題について考える。 3 原子力安全委員会について内閣経済財政諮問会議内閣府総合科学技術会議原子力安全委員会中央防災会議男女共同参画会議文部科学省・経済産業省等の行政庁からの独立・中立性が保たれるよう、内閣府に置かれている。迎賓館 4 原子力安全委員会の主な活動内容     原子炉の設置許可などに関する安全審査を行い、安全性の確認を行う。原子力施設の設置許可の後に規制行政庁が行う「後続規制」活動を監視・監査し、不断の改善・向上を促すことを目的とした「規制調査」を実施。原子力安全に関する指針類の整備原子力施設に関する事故などへの対応 5 組織と体制原子力安全委員会専門部会原子力安全基準・指針専門部会原子炉安全専門委員会沸騰遷移後燃料健全性評価分科会核燃料安全委員会緊急事態応急対策調査委員会耐震指針検討分科会基本ＷＧ事務局施設ＷＧ地震・地震動ＷＧ 6 耐震指針検討分科会について  設置目的「発電用原子炉施設の耐震設計審査指針」及び「原子力発電所の地質、地盤に関する安全審査の手引き」について、最新の知見等を反映し、より適切な指針とするために審議・調査を行う。  審議事項（１）指針へ反映すべき最新の知見の抽出・整理（２）検討の結果、必要に応じて、新指針の作成 7 分科会の検討の内容第１段階第２段階第３段階詳細に検討すべき課題の抽出現行の指針と最新の知見の状況等を比較し、検討すべき課題を抽出・整理する。個別検討課題の調査審議個別の検討課題について、指針への反映の可否、現行指針に改訂が必要な場合の、方向性について整理する。指針改訂案の作成改訂の必要がある場合に、その改訂案について検討を行う。 8 耐震設計指針改訂の案          「タービン建屋は破壊されてもよい」という手抜きの耐震設計をやめることすべての活断層を耐震設計で考慮することいつどこで起きても不思議でないＭ７．２の直下地震を考慮すること活断層による地震だけでなく、現行指針では考慮されていないスラブ内地震やプレート境界地震を考慮すること活断層による地震動の過小評価を改めること原発の老朽化を考慮した耐震設計にする軟弱地盤への原発立地を認めないこと地震による津波の影響を評価するための具体的な指針を明記すること現行指針で用いられている「工学的判断」という定性的で曖昧な表現を廃止し、科学的でわかりやすい定量的な表現に改めること 9 項目検討すべき項目   改訂の案から、検討すべき内容を２３項目に分けて整理３つのワーキンググループ（ＷＧ）を設置し、それぞれの項目を対応させた基本地震時安全確保の考え方 ○ 考慮すべき事故の考え方 ○ 耐震設計の枠組み ○ 確率論的手法と決定論的手法との関係 ○ 基準地震動の考え方 ○ 設計用地震力の考え方施設地震 ○ ○ ○ 基準地震動の算定法 ○ 設計用地震の区分と想定すべき地震 ○ 地震発生の確率論的評価 ○ 地震動の確率論的評価 ○ 地質調査に関する基本的要求事項 ○ 耐震重要度分類の基本的考え方 ○ ○ 荷重の組合せの基本的要求事項 ○ 許容限界の基本的要求事項 ○ 応答解析の基本的要求事項 ○ 応力解析の基本的要求事項 ○ 構造信頼性の確率論的評価 ○ 確率論的安全評価 ○ 第四紀層地盤立地 ○ ○ 免震構造・制震構造 ○ ○ 地震随伴事象 ○ ○ 新立地様式 ○ 運転管理に係る考慮事項 ○ 10 指針改訂に関する主要論点 1. 2. 3. 4. 5. 6. 安全確保の基本的考え方確率論的安全評価について耐震設計上の重要度分類について耐震設計に考慮する地震動の策定について耐震設計方針その他既設の原子炉施設の扱い →この指針は新設の原子炉施設に適用されると明記するべき本課題の性質は改正指針の内容とは異なるものであるので、耐震設計指針とは別の形で取り扱うのがよい 11 考察と今後の課題  既設の原子炉施設についても、耐震性を見直す検討が必要に感じられる。  第3段階の「指針改定案の作成」に関する会議の内容をまとめる。 12