協働とは？

自治を回復し、
まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 人「交」密度のまちづくりと、
協働と総働の基礎を再確認するＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者川北秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
IIHOEって？

組織目的：地球上のすべての生命にとって、
（1994年）調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員２名、東京（新川）、約３５００万円


湯沢市のお取り組みの経緯
 新市建設計画：自活・自立・協働・共有（０４年）
 地域自治組織（２３地区組織・５地域協議会）
 参加・協働のまちづくり推進指針（０９年６月）

参加：行政活動+コミュニティ活動（ボランティア・町内会）

協働：それぞれの特性・能力に応じて共通の目的を実
現するために連携・協力

支援職員制度、総合支所・地区センターで支援

交付金：地域協議会、コミュニティ活動、地域づくり事業
 地域づくり事業：１１（Ｈ２３）年度：１９組織８２０万円
→提案型補助金新設：自治組織以外のＮＰＯなどにも
→市民参加・事業検証・有効活用・意向活用の促進
１７件全件採択
高岡・加藤両会長のお話から
【院内】
・御屋敷（31戸）：市内最高水準の高齢少子←大内家お屋敷
全戸調査→報告会・ワークショップ→恵比寿俵の復活！
「止まってた時計が動き出した感じ」
「こんだけ喜んでもったら今年で止めるわけにいがね」
瀬戸山公園刈り払いに合わせて勉強会も！
グラウンドゴルフ大会開催+こまめに報告+手作り料理で反省会
・院内：駅前に小規模多機能福祉施設、施設合同で夏祭り
院内石：（ジオパーク認定を機に）地域のお宝に！
【山田】よく知ってもらおう、好きになってもらおう！→山田の宝探し
・地域案内板（全地域設置）
・日めくりカレンダー（地域の古い写真を集めて）
・児童の交通安全指導（山田っ子安全隊）：サンキュー集会
・地域清掃活動→不法投棄ゼロまで
・白山神社・菊理（くくり）姫：女神像と出会いの参拝ツアー（100名！）
・自主製作映画（きつねのしっぽ）
まちの力は、関係の密度がつくる！
人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）
でもなく、「まち」：人と人との関係
「衣食」「住」の次は、「医移職充」
衣食は外から持ち込み配布も可能
住の安心は、建物だけじゃない！
今後の医療は予防がさらに重要！
移動・職業・充実は、関係そのもの
２０２０年の世界・日本は？
中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？
 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
 日本の高齢者率は？
 国債の残高は？
 既存インフラの補修コストは？





橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！
施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！
下水道：陥没は年５０００か所以上！
道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・
社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 消費税は、いくら必要？

湯沢市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年
計（人）
0~14歳
2000年
2010年
2020年
2030年
61169 58504 50849 44109 36886
▲27%
▲16%
9633
8392
5691
3998
3065
▲46%
▲40%
15~64歳（Ａ）
37826 34602 28606 23111 17766
（生産人口）
▲24%
65歳~（Ｂ）
高齢者率
A÷Ｂ
75歳~
▲37%
13710 15510 16552 17000 16055
22.4%
26.5%
32.6%
+20%
38.5%
43.5%
▲3%
2.7人
2.2人
6471
1.7人
9536
1.3人
9321
1.1人
9793
+47%
▲2%
+5%
２０２０年の湯沢市は？

高齢者率は？→３８.５％（全国より２５年早い）！


高齢者１人を支える生産人口は、１.３人！
７５歳以上は？→１.７万人（人口の２１%）！
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？
 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？

 健康増進活動の可視化を急ぐ！

生産人口は？ → １９％減（００年比３３％減）！


市税収入は？
既存インフラの補修コストは？

道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
市債残高は？
 消費税は、いくら必要？

湯沢市の高齢者・後期高齢者のくらしは？
2000年
人口（人）
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
2005年
2010年
2015年
2020年
58504
15510
6471
55290
16493
8280
50849
16552
9536
47917
16746
9642
44109
17000
9321
11.1%
15.0%
18.8%
20.1%
21.1%
17459
1145
17329
1473
16855
1679
16800
1851
15397
1905
224+921 327+1146 406+1273 470+1381
487+1418
後期高齢者
単身
503
815
1066
1174
1151
93+410
168+647
232+834
264+911
260+891
後期単身率
7.8%
9.8%
11.2%
12.2%
12.3%
高齢者夫婦
1197
214
13.4%
1462
360
16.9%
1589
538
19.4%
1700
638
21.4%
1741
631
23.7%
後期夫婦
高齢世帯率
湯沢市の財政はどう推移する？
０５年度
歳入
市税（対歳入）
個人（同）
法人（同）
固定資産（同）
公債（同）
歳出
職員給与
職員数
公債償還
公営事業繰入
国民健康保険
上下水道
介護サービス
27,545
4,408（16%）
1,054（ 3%）
323（ 1%）
2,589（ 9%）
4,076（14%）
27,021
3,313
568
2,770
2,778
581
1,006
136
１０年度
１５年度？
29,683 １０年：個人住民税
4,150（14%） 24,656円/人
1,254（ 4%）
生産人口
281（ 1%）
10年比 - 7%
2,192（ 7%）
05年比 -16%
3,777（12%）
28,954
2,658（-19%）
488（-14%）
3,410
3,192
449
1,207
143
後期高齢者
10年比 + 1%
05年比 +16%
将来負担（対税収） 28,599（6.5倍） 26,065（6.3倍） 512,601円/人
29,327 30,066（+ 2%） 591,284円/人
地方債残高
2,617
支出予定
1,229（-53%） 24,178円/人
3,345
積立金
5,230（+56%） 102,860円/人
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
協
ＮＰＯ働
当事者
事業者
金融機関
専門家
行政
総
働
学校
公共サービスを担う（教員+生徒）
行政
意欲とスキル
ＮＰＯ
まちづくりは、誰のため？何のため？
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 ２０年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長
に提言する年５０時間以上の町おこし授業
（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照）
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と
「避難所の課題確認」訓練（別府市）
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
自治会・町内会は、行事から福祉+経済へ！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決（交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
生活充実（福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など）
環境・設備維持（清掃・整備、
集会所管理など）
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作（策）」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
雲南市の地域自主組織のすごさ
 「公民館」から「地域交流センター」へ
 共益的な生涯学習から、公共サービスへ
 「小規模多機能」自治
 合併による「行政機能の集中・効率化」を
補う「適地適作（策）」型の地域づくり
 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
最小限の安全・安心をどう維持するか？
文化・伝統をどう残すか？
経済的な競争力をどう維持・向上するか？
真地（まーじ）団地自治会（那覇市）
・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯
・車両部で買物支援
「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！
・２０１１年度に「地域福祉部」新設！
「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：
見守り、活性化、運行、資金造成
・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力
・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時）
・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）
・土曜：カラオケ！
６０人のお年寄りのために
７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」
（大分県中津市旧・耶馬渓町）
・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」
・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み
・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円
・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷
→ 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！
・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、
仕事をつくれる人に来てもらいたい」
独居高齢者のための
厳冬期限定共同住宅「のくとい館」
（岐阜県高山市）
・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円
朝夕食は食堂で
・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）
・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！
・「まちなかに暮らす息子と同居しても、
知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」
宇都宮市まちづくり貢献企業認証項目（例示）

コンプライアンス
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

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人づくり
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
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「家庭の日」優待・啓発・実践
社員の「親力」向上（学校行事参加
促進、親子交流事業の実施）
学校教育・地域教育への協力（職場
体験・見学受け入れ）など
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



健康、福祉、文化、スポーツなどの
推進
ユニバーサルデザイン製品製造の
方針・実施など
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

経済・産業の振興（工業団地活性化、
起業家育成、産学官連携など）
観光の推進（おもてなし運動）など




長く働き続けられる職場（休業、時間、登用、
再雇用
安全・安心な職場（無災害、健康診断）
働きやすい職場（有給休暇消化、残業削減）
託児、ワーク・ライフ・バランス
高齢者・障碍者の雇用・定着など
環境

活力あるまちづくり
地元雇用・取引、地産地消、地域ブランドなど
雇用・労働


地域参画
NPOへの事業協力
災害時協力協定
渋滞対策
外国人インターンシップ受け入れなど
地元密着・地域志向

魅力あるまちづくり


計画（方針・目標）
実施（担当者・理解促進）
評価・改善（自己評価・開示）
協働のまちづくり

法令遵守、市税完納など
ＣＳＲシステム



ECOうつのみや２１など認証取得
研修、削減目標、開示
自然エネルギー、低燃費車、配慮製品、調達
緑化、里山保全など
消費者・顧客対応



品質、食品衛生など認証取得
窓口設置・研修、苦情管理、情報セキュリティ
情報提供、広報啓発、
「若い人」を巻き込むなら
「若い人」の都合も考える！
 早く決める、文句言わずまかせる
子どもの行事と連動する！
スポ少、おけいこ、PTAとの連携
料理好きな女性は活躍する！
伝統料理の勉強会は、
地域の先輩との交流機会！
うどんエキスポを
地域づくりに生かすために
３つの「限定」企画を！
・時間限定割引（１７時以降限定）：
→ せっかくのにぎわいを集客に！
・期間限定販売（２日間+α だけ）：
→ その時期に一番おいしくなるものを
・期間限定公開（２日間+α だけ）：
→ 混雑する時間帯に足を延ばしてもらう
鹿角でもオンパクが始まった！
伝説の里・かづの体験博覧会「でんぱく」
・尾花沢鉱山のすべてを歩く・学ぶ
・湯宿めぐりと純喫茶でコーヒー
・一軒宿の秘湯とそば打ち体験
・八幡平の山小屋宿泊体験
など、歩く・見る・食べる・温泉満載の
計５０プログラム（10/6~11/11）
この機会に、あれも、これも！
・古写真で「タイムマシーン」（沖縄）
・「こころを彫る」（北海道美唄市）
・チェーンソーで防災+交流+間伐
・町内・集落福祉全国サミット！
ご質問
・現時点で、子どもを巻き込むことが難しい。。
→ まず自分たちで寄り合い・買い物を
→ しんどくなったら、開き直ってSOSを
・災害が少ない+旧校舎を活用した共同住居
→

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