協働とは?

自治を回復し、
まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 人「交」密度のまちづくりと、
協働と総働の基礎を再確認する IIHOE[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者 川北 秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
IIHOEって?

組織目的: 地球上のすべての生命にとって、
(1994年) 調和的で民主的な発展のために

社会事業家(課題・理想に挑むNPO・企業)の支援
隔月刊誌「NPOマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座(年100件)
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修(年60県市)

企業の社会責任(CSR)の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
2020年の地球への行動計画立案

専従3名+客員2名、東京(新川)、約3500万円


湯沢市のお取り組みの経緯
 新市建設計画:自活・自立・協働・共有(04年)
 地域自治組織(23地区組織・5地域協議会)
 参加・協働のまちづくり推進指針(09年6月)

参加:行政活動+コミュニティ活動(ボランティア・町内会)

協働:それぞれの特性・能力に応じて共通の目的を実
現するために連携・協力

支援職員制度、総合支所・地区センターで支援

交付金:地域協議会、コミュニティ活動、地域づくり事業
 地域づくり事業:11(H23)年度:19組織820万円
→提案型補助金新設:自治組織以外のNPOなどにも
→市民参加・事業検証・有効活用・意向活用の促進
17件全件採択
高岡・加藤 両会長のお話から
【院内】
・御屋敷(31戸):市内最高水準の高齢少子←大内家お屋敷
全戸調査→報告会・ワークショップ→恵比寿俵の復活!
「止まってた時計が動き出した感じ」
「こんだけ喜んでもったら今年で止めるわけにいがね」
瀬戸山公園刈り払いに合わせて勉強会も!
グラウンドゴルフ大会開催+こまめに報告+手作り料理で反省会
・院内:駅前に小規模多機能福祉施設、施設合同で夏祭り
院内石:(ジオパーク認定を機に)地域のお宝に!
【山田】よく知ってもらおう、好きになってもらおう!→山田の宝探し
・地域案内板(全地域設置)
・日めくりカレンダー(地域の古い写真を集めて)
・児童の交通安全指導(山田っ子安全隊):サンキュー集会
・地域清掃活動→不法投棄ゼロまで
・白山神社・菊理(くくり)姫:女神像と出会いの参拝ツアー(100名!)
・自主製作映画(きつねのしっぽ)
まちの力は、関係の密度がつくる!
人口密度より人「交」密度!
町(区域)でも街(建物の集まり)
でもなく、「まち」:人と人との関係
「衣食」「住」の次は、「医移職充」
衣食は外から持ち込み配布も可能
住の安心は、建物だけじゃない!
今後の医療は予防がさらに重要!
移動・職業・充実は、関係そのもの
2020年の世界・日本は?
中国のGDPは、日本よりいくら多い?
 原油、鉄、レアメタルなどの価格は?

日本の国民一人当たりGDPは何位?
 日本の高齢者率は?
 国債の残高は?
 既存インフラの補修コストは?





橋:15m以上が15万か所!→20年には25%以上が50年経過!
施設:700㎢以上!→市町村管理が半数以上、30年以上が3割!
下水道:陥没は年5000か所以上!
道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・
社会保障(医療・介護)費は、いくら増える?
 消費税は、いくら必要?

湯沢市も、これまで20年と、これから20年は違う
1990年
計(人)
0~14歳
2000年
2010年
2020年
2030年
61169 58504 50849 44109 36886
▲27%
▲16%
9633
8392
5691
3998
3065
▲46%
▲40%
15~64歳(A)
37826 34602 28606 23111 17766
(生産人口)
▲24%
65歳~(B)
高齢者率
A÷B
75歳~
▲37%
13710 15510 16552 17000 16055
22.4%
26.5%
32.6%
+20%
38.5%
43.5%
▲3%
2.7人
2.2人
6471
1.7人
9536
1.3人
9321
1.1人
9793
+47%
▲2%
+5%
2020年の湯沢市は?

高齢者率は?→38.5%(全国より25年早い)!


高齢者1人を支える生産人口は、1.3人!
75歳以上は?→1.7万人(人口の 21%)!
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要?
 社会保障(医療・介護)費は、いくら増える?

 健康増進活動の可視化を急ぐ!

生産人口は? → 19%減(00年比 33%減) !


市税収入は?
既存インフラの補修コストは?

道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
市債残高は?
 消費税は、いくら必要?

湯沢市の高齢者・後期高齢者のくらしは?
2000年
人口(人)
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
2005年
2010年
2015年
2020年
58504
15510
6471
55290
16493
8280
50849
16552
9536
47917
16746
9642
44109
17000
9321
11.1%
15.0%
18.8%
20.1%
21.1%
17459
1145
17329
1473
16855
1679
16800
1851
15397
1905
224+921 327+1146 406+1273 470+1381
487+1418
後期高齢者
単身
503
815
1066
1174
1151
93+410
168+647
232+834
264+911
260+891
後期単身率
7.8%
9.8%
11.2%
12.2%
12.3%
高齢者夫婦
1197
214
13.4%
1462
360
16.9%
1589
538
19.4%
1700
638
21.4%
1741
631
23.7%
後期 夫婦
高齢世帯率
湯沢市の財政はどう推移する?
05年度
歳入
市税(対 歳入)
個人(同)
法人(同)
固定資産(同)
公債(同)
歳出
職員給与
職員数
公債償還
公営事業繰入
国民健康保険
上下水道
介護サービス
27,545
4,408(16%)
1,054( 3%)
323( 1%)
2,589( 9%)
4,076(14%)
27,021
3,313
568
2,770
2,778
581
1,006
136
10年度
15年度?
29,683 10年:個人住民税
4,150(14%) 24,656円/人
1,254( 4%)
生産人口
281( 1%)
10年比 - 7%
2,192( 7%)
05年比 -16%
3,777(12%)
28,954
2,658(-19%)
488(-14%)
3,410
3,192
449
1,207
143
後期高齢者
10年比 + 1%
05年比 +16%
将来負担(対 税収) 28,599(6.5倍) 26,065(6.3倍) 512,601円/人
29,327 30,066(+ 2%) 591,284円/人
地方債残高
2,617
支出予定
1,229(-53%) 24,178円/人
3,345
積立金
5,230(+56%) 102,860円/人
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
協
NPO 働
当事者
事業者
金融機関
専門家
行政
総
働
学校
公共サービスを担う (教員+生徒)
行政
意欲とスキル
NPO
まちづくりは、誰のため? 何のため?
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 20年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長
に提言する年50時間以上の町おこし授業
(北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第63号参照)
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と
「避難所の課題確認」訓練(別府市)
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
自治会・町内会は、行事から福祉+経済へ!
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決(交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収)
生活充実(福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など)
環境・設備維持(清掃・整備、
集会所管理など)
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治!
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作(策)」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
雲南市の地域自主組織のすごさ
 「公民館」から「地域交流センター」へ
 共益的な生涯学習から、公共サービスへ
 「小規模多機能」自治
 合併による「行政機能の集中・効率化」を
補う「適地適作(策)」型の地域づくり
 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
最小限の安全・安心をどう維持するか?
文化・伝統をどう残すか?
経済的な競争力をどう維持・向上するか?
真地(まーじ)団地自治会(那覇市)
・1981年開設の市営住宅、400世帯
・車両部で買物支援
「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも!
・2011年度に「地域福祉部」新設!
「第1次福祉計画」(11-13年度):
見守り、活性化、運行、資金造成
・見守り:同棟の支援者、新聞・宅配も協力
・木曜:「ふれあいデイサービス」(14-16時)
・金曜:「百金食堂」(100円昼食会)
・土曜:カラオケ!
60人のお年寄りのために
77歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」
(大分県中津市 旧・耶馬渓町)
・03年農協閉店、05年合併:「役場も店も遠くなる」
・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み
・調味料、菓子、種苗など300品目、年商400万円
・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷
→ 年商400万!→耕作放棄地が相次いで畑に!
・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、
仕事をつくれる人に来てもらいたい」
独居高齢者のための
厳冬期限定共同住宅「のくとい館」
(岐阜県高山市)
・全14室、各室に台所・浴室完備、月額2万2千円
朝夕食は食堂で
・旧・教職員住宅を活用(08年12月)
・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現!
・「まちなかに暮らす息子と同居しても、
知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」
宇都宮市 まちづくり貢献企業認証項目(例示)

コンプライアンス

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
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人づくり
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
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「家庭の日」優待・啓発・実践
社員の「親力」向上(学校行事参加
促進、親子交流事業の実施)
学校教育・地域教育への協力(職場
体験・見学受け入れ) など
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
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健康、福祉、文化、スポーツなどの
推進
ユニバーサルデザイン製品製造の
方針・実施 など
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

経済・産業の振興(工業団地活性化、
起業家育成、産学官連携 など)
観光の推進(おもてなし運動) など




長く働き続けられる職場(休業、時間、登用、
再雇用
安全・安心な職場(無災害、健康診断)
働きやすい職場(有給休暇消化、残業削減)
託児、ワーク・ライフ・バランス
高齢者・障碍者の雇用・定着 など
環境

活力あるまちづくり
地元雇用・取引、地産地消、地域ブランド など
雇用・労働


地域参画
NPOへの事業協力
災害時協力協定
渋滞対策
外国人インターンシップ受け入れ など
地元密着・地域志向

魅力あるまちづくり


計画(方針・目標)
実施(担当者・理解促進)
評価・改善(自己評価・開示)
協働のまちづくり

法令遵守、市税完納 など
CSRシステム



ECOうつのみや21など認証取得
研修、削減目標、開示
自然エネルギー、低燃費車、配慮製品、調達
緑化、里山保全 など
消費者・顧客対応



品質、食品衛生など認証取得
窓口設置・研修、苦情管理、情報セキュリティ
情報提供、広報啓発、
「若い人」を巻き込むなら
「若い人」の都合も考える!
 早く決める、文句言わずまかせる
子どもの行事と連動する!
スポ少、おけいこ、PTAとの連携
料理好きな女性は活躍する!
伝統料理の勉強会は、
地域の先輩との交流機会!
うどんエキスポを
地域づくりに生かすために
3つの「限定」企画を!
・時間限定割引(17時以降限定):
→ せっかくのにぎわいを集客に!
・期間限定販売(2日間+α だけ):
→ その時期に一番おいしくなるものを
・期間限定公開(2日間+α だけ):
→ 混雑する時間帯に足を延ばしてもらう
鹿角でもオンパクが始まった!
伝説の里・かづの体験博覧会「でんぱく」
・尾花沢鉱山のすべてを歩く・学ぶ
・湯宿めぐりと純喫茶でコーヒー
・一軒宿の秘湯とそば打ち体験
・八幡平の山小屋宿泊体験
など、歩く・見る・食べる・温泉満載の
計50プログラム(10/6~11/11)
この機会に、あれも、これも!
・古写真で「タイムマシーン」(沖縄)
・「こころを彫る」(北海道美唄市)
・チェーンソーで防災+交流+間伐
・町内・集落福祉全国サミット!
ご質問
・現時点で、子どもを巻き込むことが難しい。。
→ まず自分たちで寄り合い・買い物を
→ しんどくなったら、開き直ってSOSを
・災害が少ない+旧校舎を活用した共同住居
→