協働とは？

自治を回復し、
まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 協働と総働の基礎を再確認するＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者川北秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
松田町長と、飛澤さんのお話から
・なくてはならない協働：住民が力を合わせて地域づくり
→職業分化で社会は複雑化→目標実現には協働不可欠
・「誰かがつくってくれる」ではなく、「自らつくる」美郷町
→協働は、理想を実現する原動力！
・協働参画のまちづくりに関する基本方針（０８年）
情報発信、人材発掘、団体支援、調整、連携、住民参画
→みさぽーと開設（０９年、学校支援地域本部を兼ねる）
みさぽーたー（１２年２月末）：４３団体（２５７６人）、１４７名
IIHOEって？

組織目的：地球上のすべての生命にとって、
（1994年）調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年４０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員２名、東京（新川）、約３５００万円


まちの力は、関係の密度がつくる！
人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）
でもなく、「まち」：人と人との関係
「衣食」「住」の次は、「医移職充」
衣食は外から持ち込み配布も可能
住の安心は、建物だけじゃない！
今後の医療は予防がさらに重要！
移動・職業・充実は、関係そのもの
田上・長崎市長のお話から（管理職研修）

協働は「発想」から！





一人芝居から、プロデューサーに！


事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に
「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー
特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として
行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を
周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか
市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」
「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する
職員より、自分のほうが詳しい！」
 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決
や満足に結び付く


トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！
竹山・堺市長のお話から（局長・部長研修）

自治とは？ → 団体自治から住民自治へ

憲法第９４条：地方公共団体は、その財産を管理し、
事務を処理し、及び行政を執行する権能を有し、法律
の範囲内で条例を制定することができる。
「自然権」としての地域主権（←「分権」ではない）
 近接性と補完性の原則

 主体性・権限・財源は現場に。広域は補うために
 都市内分権→区役所の権限・機能の強化

ドライバーは市民。職員はナビゲーター。
 良いナビゲーターたるために、現場へ！

ＯＢ/ＯＧになったら、地域づくりの一員に！
 そのための準備を、在職中から！
２０２０年の世界・日本は？
中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？
 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
 日本の高齢者率は？
 国債の残高は？
 既存インフラの補修コストは？





橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！
施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！
下水道：陥没は年５０００か所以上！
道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・
社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 消費税は、いくら必要？

美郷町も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年
計（人）
0~14歳
15~64歳（Ａ）
2000年
A÷Ｂ
75歳~
2020年
2030年
25987 24207 21674 18800 15977
▲26%
▲16%
4719
3337
2369
1704
16700 14434 12453
1375
▲42%
▲49%
（生産人口）
65歳~（Ｂ）
高齢者率
2010年
9941
7874
▲36%
▲25%
4568
6431
6851
7155
6727
17.6%
26.6%
31.6%
+50%
38.1%
42.1%
▲1%
3.6人
2.2人
2652
1.8人
3985
1.3人
3782
1.1人
4125
+50%
▲5%
+9%
２０２０年の美郷町は？

高齢者率は？→３８.１％（全国より２５年早い）！


高齢者１人を支える生産人口は、１.３人！
７５歳以上は？→約３８００人（人口の２０%）！
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？
 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？

 健康増進活動の可視化を急ぐ！

生産人口は？ → ２０％減（００年比３１％減）！


町税収入は？
既存インフラの補修コストは？

道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
町債残高は？
 消費税は、いくら必要？

美郷町の高齢者・後期高齢者のくらしは？
2000年
人口（人）
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
2005年
2010年
2015年
2020年
24207
6431
2652
23038
6833
3427
21674
6851
3985
20265
7005
3983
18800
7155
3782
11.0%
14.9%
18.4%
19.7%
20.1%
6297
375
6325
451
6291
504
6055
542
5701
567
69+306
88+363
110+394
124+418
132+435
後期高齢者
単身
154
244
307
318
308
22+132
42+202
49+258
49+269
47+261
後期単身率
5.8%
7.1%
7.7%
8.0%
8.1%
高齢者夫婦
319
53
11.0%
425
97
13.8%
499
148
15.9%
547
166
18.0%
578
166
20.1%
後期夫婦
高齢世帯率
美郷町の財政はどう推移する？
単位：億円
歳入
市税（対歳入）
個人（同）
法人（同）
固定資産（同）
公債（同）
０５年度
１０年度（05比）
132.6
13.8（10%）
3.7（ 3%）
0.6（ 0%）
7.8（ 6%）
16.6（12%）
122.3
14.3（11%）
4.9（ 4%）
0.5（ 0%）
7.2（ 6%）
11.8（ 9%）
124.0
15.7
282
18.5
10.8
1.8
0.4
3.4
5.1
118.2
12.5（-20%）
226（ -20%）
21.0
11.7
1.7
0.4
3.3
6.2
将来負担（対税収） 159.5（11.5倍）
165.7
地方債残高
13.9
支出予定
20.2
積立金
98.2（6.9倍）
140.6（ -15%）
2.7（-80%）
45.2（+123%）
歳出
職員給与
職員数
公債償還
公営事業繰入
国民健康保険
介護サービス
簡易・下水道
他（介護保険等）
１５年度？
10年：個人住民税
23,012円/人
生産人口
10年比 - 9%
05年比 -16%
後期高齢者
10年比 + 0%
05年比 +16%
453,087円/人
648,831円/人
12,822円/人
208,566円/人
湯沢市の財政はどう推移する？
０５年度
歳入
市税（対歳入）
個人（同）
法人（同）
固定資産（同）
公債（同）
27,545
4,408（16%）
1,054（ 3%）
323（ 1%）
2,589（ 9%）
4,076（14%）
歳出
職員給与
職員数
公債償還
公営事業繰入
国民健康保険
上下水道
介護サービス
27,021
3,313
568
2,770
2,778
581
1,006
136
１０年度
１５年度？
29,683 １０年：個人住民税
4,150（14%） 24,656円/人
1,254（ 4%）
生産人口
281（ 1%）
10年比 - 7%
2,192（ 7%）
05年比 -16%
3,777（12%）
28,954
2,658（-19%）
488（-14%）
3,410
3,192
449
1,207
143
後期高齢者
10年比 + 1%
05年比 +16%
将来負担（対税収） 28,599（6.5倍） 26,065（6.3倍） 512,601円/人
29,327 30,066（+ 2%） 591,284円/人
地方債残高
2,617
支出予定
1,229（-53%） 24,178円/人
3,345
積立金
5,230（+56%） 102,860円/人
横手市の財政はどう推移する？
単位：億円
０５年度
１０年度（05比）
歳入
市税（対歳入）
個人（同）
法人（同）
固定資産（同）
公債（同）
530.6
83.6（15%）
21.8（ 4%）
6.9（ 1%）
44.9（ 7%）
72.6（13%）
593.8
84.5（14%）
27.5（ 4%）
6.2（ 1%）
41.9（ 7%）
88.3（15%）
歳出
職員給与
職員数
公債償還
公営事業繰入
国民健康保険
病院
上下水道
介護サービス
515.8
76.1
1267
84.8
52.3
8.9
4.7
16.7
1.9
570.6
64.5（-15%）
1144（ - 9%）
71.0
67.9
8.9
9.1
15.9
4.9
636.3（7.6倍）
646.4
32.2
42.2
521.6（6.2倍）
592.9（ - 8%）
20.7（-35%）
92.9（+117%）
将来負担（対税収）
地方債残高
支出予定
積立金
１５年度？
10年：個人住民税
27,982円/人
生産人口
10年比 -10%
05年比 -16%
後期高齢者
10年比 + 1%
05年比 +17%
530,260円/人
602,828円/人
21,044円/人
93,611円/人
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
協
ＮＰＯ働
当事者
事業者
金融機関
専門家
行政
総
働
学校
公共サービスを担う（教員+生徒）
行政
意欲とスキル
ＮＰＯ
まちの「サバイバル」力を
どう維持するか
 まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？

１０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？
 まちの競争力は、どう維持・向上するのか？

まちの競争力は、誰が支えるのか？
 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？
 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？
 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？
まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？
 まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？

くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照
まちづくりは、誰のため？何のため？
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 ２０年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長
に提言する年５０時間以上の町おこし授業
（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照）
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と
「避難所の課題確認」訓練（別府市）
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
６０人のお年寄りのために
７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」
（大分県中津市旧・耶馬渓町）
・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」
・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み
・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円
・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷
→ 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！
・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、
仕事をつくれる人に来てもらいたい」
雲南市の地域自主組織のすごさ
・「公民館」から「地域交流センター」へ
 共益的な生涯学習から、公共サービスへ
・「小規模多機能」自治
 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う
「適地適作（策）」型の地域づくり
 幼稚園放課後の預かり保育（海潮）
 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野）
 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
 最小限の安全・安心をどう維持するか？
 文化・伝統をどう残すか？
 経済的な循環・競争力をどう維持するか？
真地（まーじ）団地自治会（那覇市）
・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯
・「車両部」で買物＆観光支援！
・２０１１年度に「地域福祉部」新設！
「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：
見守り、活性化、運行、資金造成
・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力
・木曜：デイサービス（１４-１６時）
・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）
・土曜：カラオケ！
独居高齢者のための
厳冬期限定共同住宅「のくとい館」
（岐阜県高山市）
・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額１万２千円
朝夕食は食堂で
・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）
・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！
・「まちなかに暮らす息子と同居しても、
知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」
自治会・町内会は、
行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決（交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
生活充実（福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など）
環境・設備維持（清掃・整備、
集会所管理など）
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作（策）」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
地域の人口構成を年齢別に把握する
男
●●●●●●●
●●●●●●●
●●●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●
●●●●●
●●●●●●
●●●●●●●
●●●●●●●
９０~
８０代
７０代
６０代
５０代
４０代
３０代
２０代
１０代
~１０
女
●●●●●●●●
●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●
●●●●
●●●●●
●●●●●●
もう一歩踏み込んで考えるために
 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も
５歳ずつ年を取る
 できない・難しい・時間がかかることが増える
 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う
 対応力が落ちるのに、突発事項は増える
「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！
 予防・緩和できることは、始めておく！
 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための
機能・役割」
 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」
あなたはどう、美郷を良いまちにする？（~15:35）
これまで５回+今日を通じて、
感じたこと・学んだこと
自分が取り組むテーマ
（「したいこと」ではなく
「求められること」）
例：○○地区独居後期高齢者
（約△人）のための
寄り合いの場づくり
町内主要20団体人材育成
12月~3月にすること
13年4月~9月にすること
3月末の目標：先輩から学ぶ
主要団体に訪問調査する
①主要団体一覧作成（~12/5）
②質問・依頼状作成（~12/5）
③実査（12/15~2/10）
④集計・報告作成（2/10~2/28）
・・・・・・
9月末の目標：毎月1回開催
主要20団体の会議+活動参加
①報告会開催（~4/15）
②20団体の会議参加（4/1~）
③20団体活動一覧作成（~・/・）
④20団体支援計画作成（~・/・）
⑤個別支援（5/1~）
他の方の「活動提案」を見て
付箋でコメントする（１６：００まで）
付箋にボールペンなどで、
「（気付きを与える）質問」または
「助言・提案・ヒント」を。
×「感想」 ×「励まし・ねぎらい」
必ず、１０枚すべて書いてから着席！
（行政・支援機関関係者は青の付箋で）

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