資料－２ 府 域 水 道 の 将 来 像 ① ～「運営基盤の強化」に関する追加資料～ 平成２２年１１月19日 大阪府健康医療部環境衛生課 1 本日の説明内容 ■ 広域化推進期における段階的な広域化の 進め方について 2 ■大阪府域における水道広域化イメー ジ 広域化推進期 大阪府営水道 （用水供給事業） 最終目標 大阪広域水道 企業団 （用水供給事業） Ａ町水道事業 （末端給水事業） Ｂ町水道事業 Ｃ市水道事業 Ｄ市水道事業 Ｅ市水道事業 この期間のプロセス （広域化の進め方）が課題 【広域化の形態】 ・業務の共同化 ・経営の一体化 ・事業統合 府域一水道 （末端給水事業） 【選択のポイント】 ・段階的な広域化の推進 ・地域に応じたアプローチ Ｆ市水道事業 大阪市水道事業 （末端給水事業） 大阪市水道事業 3 ■広域化推進期におけるプロセス 地域、事業体間の温度差 地域、事業体間で求められる広域化の 形態やプロセスが異なる。 広域化推進期に、大きく ２つの段階（ステップ）を設定 ステップ１ 業務の共同化 全体最適を見据えつつ、 地域に応じたアプローチから 段階的に広域化を推進 広域化対象範囲 （地域、内容） の拡大 ステップ２ 経営の一体化、事業統合 効果 更なる広域化の推進に向けた 統合条件の調整 ※大阪府域では、受水市町村 で構成する大阪広域水道企 業団を中心とした「業務の共 同化」から着手 利用者の理解と合意 4 ■広域化推進期におけるプロセス 短期 （～１０年後） ■主な課題■ 〔技術基盤の強化〕 施設の老朽化 対策・耐震化 ・施設の更新 ・適切な維持管理 技術力の低下 ・人材、技術力 の確保 中期 （１０～２０年後） 長期 （２０年後～） 【ステップ１：業務の共同化】 《特徴、メリットなど》 ・業務毎、地域毎に、緊急性・必要性に応じた選択が可能。 ・経営主体が変わらない。各事業者の適切な負担により モラルハザード（他事業体への過度な依存）を抑制できる。 ・業務によっては既存の広域水道ネットワークを活用できる。 広域化の形態 事業統合 経営の一体化 業務の共同化 ◇課題の改善効果（一部の業務・範囲に限定） ◇更なる広域化に向けた共通基盤の整備 ◇事業体間格差（施設水準等）の縮減、平準化 〔経営基盤の強化〕 経営効率化の 限界 【ステップ２：経営の一体化、事業統合】 ・広域化による 経営の効率化 関係事業体の共通基盤、統合条件等が 整った上で実施 府 域 一 水 道 へ 5 ■広域化推進期（ステップ1）のロードマッ プ（案） 短期 （～１０年後） 中期 （１０～２０年後） 長期 （２０年後～） 水質検査の共同化 水質・水運用 施設運転管理の共同化 管理の共同化 水運用管理の共同化 水質管理の共同化 施設管理（ﾒﾝﾃﾅﾝｽ）の共同化 水道施設・資材等 管路管理（ﾒﾝﾃﾅﾝｽ）の共同化 の管理の共同化 緊急資機材・薬品管理の共同化 災害対策の共同化 危機管理体制の共同整備 利用者サービスの 共同化 営業関係業務の共同化 事務（業務ｼｽﾃﾑ） の共同化 施設の共同整備 給水装置管理の共同化 総務・経理関係業務の共同化 建設・工務関係業務の共同化 ス テ ッ プ ２ 経 営 の 一 体 化 ・ 事 業 統 合 水道施設の共同建設・整備 6 ■水質検査の共同化イメー ジ 現 状 A ･･･市町村水道事業者 水質検査の流れ 共同化過程のイメージ A A 共同検査 （一部） B D C 共同化 A検査室（一部） 企業団が受託 B （共同検査の改善、拡大） B検査室（全部） 企業団検査室 C 外部委託 （一部） C検査室 一部 委託 E 一部委託 E検査室 ・希望する市町村から水質検査を企業団が受託（共同化） C検査室（一部） 共同検査（一部） 共同化のイメージ D A 外部委託（一部） B D C E 共同化 E 企業団が受託（水質検査室の一括管理） E検査室（全部） 課題：既存ストック（検査機器等）・人材の有効活用 地域（特に大阪南部）の水質検査体制の改善 水質検査室 効果 水質検査室 水質検査室 水質検査機器、水質技術者の共有による効率化 7 ■施設運転管理の共同化イメージ A ･･･Ａ市町村 水の流れ 人の動き 施設運転管理の現状 水道事業（市町村） 用水供給事業（企業団） A A浄水場 民間委託 配水池 委託監督 企業団 浄水場 送水 ﾎﾟﾝﾌﾟ場 広域 浄水池 A受水池 A市職員 適宜出動 配水池 企業団職員 （設備技術者） 適宜出動 B B市職員 適宜出動 B配水池 (受水池兼用) 共同化のイメージ 企業団施設 企業団職員 の直営管理 （設備技術者） 共同化 ・設備技術者の共有 ・一部業務の民間一括発注 効果 ・運転管理技術の向上・平準化 ・安定給水の強化 企業団が受託 （全体） （一部） 運転管理の 共同化 民間業者への委託監督 配水池等の直営管理 配水池等の直営管理 民間業者への委託監督 配水池等の直営管理 民間業者への委託監督 8 ■水運用管理の共同化イメージ A ･･･Ａ市町村 情報 監視制御 水運用管理の現状 用水供給事業（企業団） 企業団送水管理 センター 水道事業（市町村） 用供 施設 用供運用の一元管理 A A配水管理室 ⇒ A市送配水運用（一元管理） B B配水管理室 ⇒ B市送配水運用（一元管理） C 水道 局 配水池 配水池 ⇒ C市送配水運用（個別管理） 共同化のイメージ 用供 施設 水運用センター （旧送水管理ｾﾝﾀｰ） 水運用 管理の一体化 企業団が受託（全体） 企業団が受託（一部） 送配水運用 地域管理室 A配水管理室 A B B配水管理室 C 共同化 ・水運用センターにおける情報の集約 ・地域管理室における監視制御 効果 ・送配水の一体運用による効率化 ・安定給水の強化 送配水運用 地域管理室 D配水管理室 D E配水管理室 E F配水管理室 F 9 ■水質・水運用管理の共同化イメージ 短期 水 質 検 査 施 設 運 転 管 理 水 運 用 管 理 水 質 管 理 ｲﾒｰ ｼﾞ 効果 ｲﾒｰ ｼﾞ 効果 ｲﾒｰ ｼﾞ 効果 ｲﾒｰ ｼﾞ 効果 中長期 •企業団一部受託（共同検査改善拡大） •企業団と市町村検査室の連携 ・企業団による水質検査全般の受託 （市町村検査室の運営受託含む） ・緊急時対応の強化、市町村の利便性向上 ・検査機器・水質技術者の共有・効率化等 コスト △ 管理 ○ 緊急時 ○ ｻｰﾋﾞｽ △ コスト ○ 管理 ◎ 緊急時 ◎ ｻｰﾋﾞｽ △ ・企業団による運転管理業務の受託【一部】 （一部業務の民間一括発注を含む） ・企業団による運転管理業務の受託【全体】 （一部業務の民間一括発注を含む） ・運転管理技術の向上、市町村の負担軽減 ・設備技術者共有・民間委託ｽｹｰﾙﾒﾘｯﾄ コスト △ 管理 ○ 緊急時 ○ ｻｰﾋﾞｽ △ コスト ○ 管理 ◎ 緊急時 ◎ ｻｰﾋﾞｽ △ ・企業団による水運用管理の受託 【一部】 ・企業団による水運用管理の受託 【全体】 ・一部地域の監視制御の効率化 ・送配水一体運用による効率化等 コスト × 管理 ○ 緊急時 ○ ｻｰﾋﾞｽ △ ｺｽﾄ △ 管理 ◎ 緊急時 ◎ ｻｰﾋﾞｽ △ ・企業団による水道水品質の一元管理 【一部】 ・水安全計画（広域）の整備【一部】 ・企業団による水道水品質の一元管理 【全体】 ・水安全計画（広域）の整備【全体】 ・水安全管理の向上、市町村の負担軽減 ・水道水の安全度の向上 コスト △ 管理 ○ 緊急時 ○ ｻｰﾋﾞｽ ○ ｺｽﾄ ○ 管理 ◎ 緊急時 ◎ ｻｰﾋﾞｽ ◎ ※効果は定性的な評価とし、「◎：ある」「○：ややある」「△：あまりない」「×：マイナス」に分類。レベルアップ効果の「管理」は人材・技術力の確保 や管理体制の強化等、「緊急時」は緊急時体制の強化等、「サービス」は利用者の利便性向上等を示す（参考文献：広域化の手引き（P46））。 10 ■広域化推進期（ステップ1）のロードマッ プ（案） 短期 （～１０年後） 中期 （１０～２０年後） 長期 （２０年後～） 水質検査の共同化 水質・水運用 施設運転管理の共同化 管理の共同化 水運用管理の共同化 水質管理の共同化 施設管理（ﾒﾝﾃﾅﾝｽ）の共同化 水道施設・資材等 管路管理（ﾒﾝﾃﾅﾝｽ）の共同化 の管理の共同化 緊急資機材・薬品管理の共同化 災害対策の共同化 危機管理体制の共同整備 利用者サービスの 共同化 営業関係業務の共同化 事務（業務ｼｽﾃﾑ） の共同化 施設の共同整備 給水装置管理の共同化 総務・経理関係業務の共同化 建設・工務関係業務の共同化 ス テ ッ プ ２ 経 営 の 一 体 化 ・ 事 業 統 合 水道施設の共同建設・整備 11 ■施設の共同整備のイメージ 用水供給事業（企業団） A ･･･市町村 水の流れ 水道事業（市町村） 現状 配水池 A受水池 企業団 浄水場 送水 ﾎﾟﾝﾌﾟ場 広域 浄水池 AA 配水池 配水池等の 共同整備 BB B配水池 （受水池兼用） 課題：配水池・受水池の老朽化、施設配置の効率化、更新費用の削減 用水供給事業（企業団） 共同施設 水道事業（市町村） 共同整備のイメージ 配水池 A受水池 A 配水池 企業団 浄水場 広域浄水池兼配水池等 共同施設 送水 ﾎﾟﾝﾌﾟ場 広域 浄水池 B B配水池 （受水池兼用） 効果：ｽｹｰﾙﾒﾘｯﾄによる更新費削減、効率化による 維持管理費の削減、施設水準の向上・平準化 コスト ◎ 管理 ◎ 緊急時 ◎ ｻｰﾋﾞｽ △ 12 ■広域化推進期（ステップ1）のロードマッ プ（案） 短期 （～１０年後） 中期 （１０～２０年後） 長期 （２０年後～） 水質検査の共同化 水質・水運用 施設運転管理の共同化 管理の共同化 水運用管理の共同化 水質管理の共同化 施設管理（ﾒﾝﾃﾅﾝｽ）の共同化 水道施設・資材等 管路管理（ﾒﾝﾃﾅﾝｽ）の共同化 の管理の共同化 緊急資機材・薬品管理の共同化 災害対策の共同化 危機管理体制の共同整備 利用者サービスの 共同化 営業関係業務の共同化 事務（業務ｼｽﾃﾑ） の共同化 施設の共同整備 給水装置管理の共同化 総務・経理関係業務の共同化 建設・工務関係業務の共同化 ス テ ッ プ ２ 経 営 の 一 体 化 ・ 事 業 統 合 水道施設の共同建設・整備 13 ■その他の共同化イメージ（１） 水道施設・資材等の管理の共同化イメージ 短期 施 設 メ ン テ 管 路 メ ン テ ｲﾒｰ ｼﾞ 効果 中長期 ・企業団による施設管理業務の受託【一部】 （一部業務の民間一括発注を含む） ・企業団による施設管理業務の受託【全体】 （一部業務の民間一括発注を含む） ・緊急時対応の強化、市町村の利便性向上 ・設備技術者共有・民間委託ｽｹｰﾙﾒﾘｯﾄ コスト △ 管理 ○ 緊急時 ○ ｻｰﾋﾞｽ △ ｲﾒｰ ｼﾞ 効果 コスト ○ ｲﾒｰ ｼﾞ 効果 緊急時 ◎ ｻｰﾋﾞｽ △ •管路情報ｼｽﾃﾑの構築・改善（企業団・未 導入の市町村） •共同ｺｰﾙｾﾝﾀｰの設置（夜間休日対応） •管路情報システムのネットワーク化 •企業団による管路管理業務の受託 （一部業務の民間一括発注を含む） •管理水準の向上・平準化 •利用者利便性の向上 •管路の設計管理の効率化 •漏水位置確認等、利便性の向上 コスト △ 緊 急 資 機 材 等 管理 ◎ 管理 ◎ 緊急時 ◎ ｻｰﾋﾞｽ ○ ・緊急資機材、薬品管理の情報共有 ・希望市町村と企業団による一括購入 ・緊急資機材・薬品等の一括購入拡大 ・緊急資機材管理業務の企業団受託 ・技術力向上、ｺｽﾄ削減、市町村負担軽減 ・ｺｽﾄ削減、人材・ｽﾄｯｸ共有、管理水準向上 コスト ○ 管理 △ 緊急時 ○ ｻｰﾋﾞｽ △ コスト ○ 管理 ○ 緊急時 ○ コスト ○ 管理 ◎ 緊急時 ◎ ｻｰﾋﾞｽ ○ ｻｰﾋﾞｽ △ ※効果は定性的な評価とし、「◎：ある」「○：ややある」「△：あまりない」「×：マイナス」に分類。レベルアップ効果の「管理」は人材・技術力の確保 や管理体制の強化等、「緊急時」は緊急時体制の強化等、「サービス」は利用者の利便性向上等を示す（参考文献：広域化の手引き（P46））。 14 ■その他の共同化イメージ（２） 災害対策，利用者ｻｰﾋﾞｽ，事務（業務ｼｽﾃﾑ）の共同化イメージ〔主な もの〕 短期 災 害 対 策 危 機 管 理 体 制 ｲﾒｰ ｼﾞ 効果 利 用 者 サ ｜ ビ ス 営 業 関 係 業 務 ｲﾒｰ ｼﾞ 効果 中長期 〔ソフト面の体制強化〕 •危機管理ﾏﾆｭｱﾙの共同作成 •ｱｸｱﾈｯﾄ大阪の防災機能強化 •防災合同訓練・研修の企画・運営 •水道関連メーカー等との災害時応援協定の 一括締結 〔ハード面の体制強化〕 •緊急時用連絡管の整備 ・緊急時対応の強化、市町村の利便性向上 ・防災体制の強化、安定給水の強化 コスト △ 管理 △ 緊急時 ○ ｻｰﾋﾞｽ △ コスト × 管理 ○ 緊急時 ◎ •窓口、検針、料金調定・収納、閉開栓等の業 務に関する「共同ｺｰﾙｾﾝﾀｰ」の設置 （民間業者委託。問い合わせ内容により市町 村担当窓口へ連絡。） •企業団による営業関係業務の受託 （一部業務の民間一括発注を含む） •利用者の利便性向上 •業務の効率化 •利用者利便性の向上 •管理水準の向上・平準化 コスト △ 管理 ○ 緊急時 △ ｻｰﾋﾞｽ ○ コスト ○ 管理 ○ 緊急時 △ ｻｰﾋﾞｽ △ ｻｰﾋﾞｽ ◎ ※効果は定性的な評価とし、「◎：ある」「○：ややある」「△：あまりない」「×：マイナス」に分類。レベルアップ効果の「管理」は人材・技術力の確保 や管理体制の強化等、「緊急時」は緊急時体制の強化等、「サービス」は利用者の利便性向上等を示す（参考文献：広域化の手引き（P46））。 15 ■広域化推進期（ステップ２）への移行時期と効果 ステップ１の業務の共同化では、主に技術基盤（管理・緊急時）のレベルアップや平 準化が期待できる。 一方で、コスト（費用削減効果）やサービスの向上は、一定の効果はあるが、ステップ ２へ移行することで更なる効果が期待できる。 《移行時期》 ステップ１において事業体間格差の縮減を進め、関係事業者の統合条件等が整った 時点でステップ２への移行を検討する。 《期待される効果》 全体→ステップ１の効果範囲が事業全体に拡大 施設→水需給の不均衡解消・水源の多元化、施設の効率化、最適化（施設配置・能力等） 管理→人材・技術力の統合と適正配置、組織の再構築 経営→投資の効率化、重点化 広域水道システムの再構築としての「浄水場更新計画」のイメージを示す 16 ■ステップ２における浄水場更新計画のイ メージ 水 現状（仮想） 全 体 能力 ４２０ 給水量 ２６０ 率 ６２％ Ａ浄水場（２系統） ■ ■ Ａ給水区域 Ｂ浄水場（１系統） ■ Ｂ給水区域 ■更新前 □更新中 ■更新後 源 Ｃ浄水場（２系統） ■ ■ Ｃ給水区域 Ｄ浄水場（１系統） ■ Ｄ給水区域 ・全体稼働率が62％ と低い。 ・更新時には浄水場 能力が半減又は休 止となる。 給水量（260）/能力（420） ［62%］ ※全体 更新事業 中のイメー ジ 全 体 能力 ３００ 給水量 ２６０ 率 ８７％ 水 Ａ浄水場（２系統） ■ □ 体 能力 ３２０ 給水量 ２６０ 率 ８１％ Ｃ浄水場（２系 統） ■ □ 給水量（260）/能力（300） ［87%］ 水 更新後の イ メ ー ジ 全 Ｂ浄水場（１系統） ■ 源 Ａ浄水場(４系統) ■ ■ ■ ■ Ｂ浄水場（２系統） ■ ■ Ｄ浄水場（１系統） ■ 浄水場の一体的運用 ・その間、他の浄水場 でカバーする。（全 体稼働率は87％） ・全体稼働率が81％ に改善される。 源 Ｃ浄水場(４系 統 ) ■ ■ ■ ■ 給水量（260）/能力（320） ［81%］ ・2系統の浄水場を半 量運転とし、更新を 行う。 Ｄ浄水場（１系統） ■ 浄水場廃止 浄水場の一体的運用 ・浄水場数を削減でき る。 ・多系統化により、次 期更新時も他の浄 水場でカバーが可 能となる。 効果：広域水道全体を見据えた浄水場更新計画が可能となる。 施設配置・運転の効率化、イニシャル・ランニングコストの削減、給水安定性の向上等 17
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