静岡県内の生活困窮者実態に関する基礎資料（一社）静岡県労働者福祉協議会 1.低所得者層が広がる日本若年者の雇用形態 15～24歳（うち在学中を除く）実数（万人）割合四半期雇用者労働力調査集計役員を除く正規職員・非正規職雇用者従業員員・従業員パート・アルバイト労働者派遣契約社員・事業所の派嘱託アルバイト遣社員パート（％）正規職員・非正規職従業員員・従業員その他平成17年度 427 425 280 145 93 30 64 18 25 9 65.9 34.1 平成18年度 435 434 297 135 87 32 55 18 22 8 68.8 31.3 平成19年度 399 397 272 124 77 24 54 18 23 6 68.7 31.3 平成20年度 400 398 266 132 77 28 49 15 26 14 66.8 33.2 平成21年度 365 365 252 111 76 25 50 9 20 7 69.4 30.6 平成22年度 366 364 252 112 79 25 54 7 18 9 69.2 30.8 平成23年度 352 351 235 116 80 22 58 7 21 7 67.0 33.0 25～34歳実数（万人）割合四半期雇用者労働力調査集計役員を除く正規職員・非正規職雇用者従業員員・従業員パート・アルバイト労働者派遣契約社員・事業所の派嘱託アルバイト遣社員パート（％）正規職員・非正規職従業員員・従業員その他平成17年度 1335 1309 978 331 191 117 74 47 66 27 74.7 25.3 平成18年度 1331 1306 981 326 175 105 69 58 63 30 75.1 24.9 平成19年度 1275 1250 933 318 170 105 65 58 68 22 74.6 25.4 平成20年度 1240 1217 900 317 158 99 59 56 72 31 74.0 26.0 平成21年度 1184 1166 853 311 183 115 67 39 65 25 73.3 26.7 平成22年度 1171 1149 841 308 180 118 62 35 72 22 73.2 26.8 平成23年度 1148 1130 831 299 174 110 64 29 76 21 73.5 26.5 若年者層の完全失業者数および非労働力人口（全国）年次 15～19 20～24 完全失業者(万人) 25～29 30～34 非労働力人口(万人) 35～39 15～19 計 20～24 25～29 30～34 35～39 計 1989 12 24 17 12 13 78 825 233 167 198 188 1611 1990 12 24 17 11 12 76 820 230 164 192 176 1582 1991 12 26 18 11 11 78 807 235 156 186 168 1552 1992 12 28 19 12 11 82 788 235 156 187 161 1527 1993 12 34 23 14 12 95 763 245 161 190 159 1518 1994 12 37 28 16 13 106 736 251 163 190 158 1498 1995 12 42 31 19 14 118 714 257 161 193 160 1485 1996 13 45 35 20 15 128 685 253 159 187 158 1442 1997 13 44 38 21 16 132 661 247 164 185 153 1410 1998 15 49 45 26 20 155 643 243 165 193 153 1397 1999 17 55 51 31 22 176 631 244 167 194 158 1394 2000 2001 2002 16 16 16 54 54 53 51 55 56 33 38 43 22 26 29 176 189 197 620 607 598 234 233 234 166 161 156 195 198 200 162 159 165 1377 1358 1353 2003 14 54 54 42 31 195 586 236 145 204 166 1337 2004 13 48 48 39 30 178 570 241 137 201 173 1322 2005 11 44 45 39 29 168 551 231 132 198 173 1285 2006 10 40 41 36 27 154 538 225 123 194 180 1260 2007 9 38 37 32 29 145 530 216 117 183 181 1227 2008 8 35 38 33 30 144 520 215 112 174 183 1204 2009 9 43 45 41 39 177 519 213 106 160 184 1182 2010 9 42 44 37 39 171 517 208 105 150 181 1161 2011 8 36 40 33 35 152 521 202 105 146 175 1149 2012 7 34 39 30 32 142 517 201 101 138 168 1125 2013 6 30 37 28 29 130 510 193 93 129 152 1077 資料出所：総務省統計局「労働力調査」年収400万円以下の推移 2000年 2012年 300万円以下 33.5％ ⇒ 41.0％（15,067千人）（18,696千人） 300万円以上 400万円以下 17.4％ ⇒ 18.0％（7,816千人）（8,186千人）計 50.9％ ⇒ 59.0％（22,883千人）（26,882千人）（4）生産年齢人口からみると 2.増える生活困窮者の実態 • 生活困窮者とは・生活保護受給者に至る前の段階の人さらには、地域から孤立している人複合的な課題を抱えている人・自治体によると市町村民税の非課税世帯と定義支援が必要な理由・戦後一貫して減少していた生活保護受給者数が、1995年を境に増加。（2012年3月には、約211万人）・その反面、生活保護水準以下の所得で暮らし、生活保護を受給していない世帯の存在。生活保護受給者＜扶助の内訳＞生活扶助日常生活に必要な費用（食費・被服費・光熱費等）住宅扶助アパート等の家賃教育扶助義務教育を受けるために必要な学用品費医療扶助医療サービスの費用介護扶助介護サービスの費用出産扶助出産費用生業扶助就労に必要な技能の修得等にかかわる費用葬祭扶助葬祭費用生活保護受給者が免除されるもの ①地方税（住民税、固定資産税等） ②心身障害者扶養年金の掛け金 ③国民年金保険料 ④上下水道の基本料金 ⑤ＮＨＫ放送受信料 ⑥県・市営住宅入居時の保証金及び共益費 3.生活困窮者支援の実態 (1)国の支援事業(2008年以降) ＜緊急雇用創出事業＞失業者への雇用の創出＜パーソナルサポートサービス事業＞個別的・継続的・包括的な支援事業＜社会的包摂・寄り添いホットライン＞寄り添い支援事業＜生活困窮者自立支援事業＞生活保護に至る前の自立支援事策の強化をはかるため、自立相談事業の実施などを行う (2)県内の困窮者支援事例 ①ＮＰＯ法人ＰＯＰＯＬＯ活動内容・生活相談や労働相談・フードバンク事業・緊急一時宿泊所開設・運営 ②島田市役所市民福祉部福祉課社会福祉係生活困窮者への支援体制・就労支援員（市嘱託職員） 3名・地域の見守り隊を結成民間の配給業者や新聞配達員など＜フードバンクの活用＞生活保護受給前の生活困窮者に対して、フードバンクで集められた食料を配布。生活困窮者への支援は、行政のみでは限界。支援の選択肢が増えたことは、行政としても心強い。