政治過程論序章１今という時代 ①今までの仕組み戦後日本というシステム・長期安定雇用就職＝人生の安定・国土の均衡ある発展と一極集中東京で国のビジョンを描く、金を稼ぐ・部分的最適化と短期的合理性国益＝省益1＋省益2＋・・・・・すみ分け、談合社会 • 行政の仕事：ミニマムの確保非競争的業界の保護 • ギルドと権威主義社会:専門職集団 • 所を得ることの安定と幸福一所懸命という価値場違いな者に対する抑圧と迫害家族の仕組み日本的４人家族という神話・性的分業体制男：Breadwinner 女：家計補助税制と社会保障制度の後押し・家族によるリスク処理育児介護教育システムの役割教育の目的・読み書き計算能力の育成・組織人としての素養＝協調性・与えられた目標を達成するための根気と持続性・人材のふるい分け→大学という楽園大学教育の悪循環１９８９年という分水嶺 ②何が変わったのか A グローバル化・賃金の大幅な値崩れ →長期安定雇用の終焉・市場開放と規制緩和による競争 →優勝劣敗の社会へＢＩＴ革命の衝撃 • 先進国の優位性の消滅マニュアル化の徹底と生産拠点の拡散もはや重荷と化した豊かさ • 知識、熟練労働の陳腐化組織のフラット化 • 雇用の構造変化一部の知的労働と多数の単純労働Ｃバブルの崩壊と長期停滞経済の長期停滞 →GDP世界第２位からの転落人口減少の始まり →未来の見えない時代安心安定社会の崩壊貧困と不平等の拡大雇用の不安定化地域間格差の拡大Ｄ生きづらさの構図自己責任という呪文＝果てしなき椅子取りゲーム目的手段関係の徹底＝次の段階に備えているうちに一生が終わる？正規従業員の比率（若年層）非正規労働者の比率年齢計 15～24歳層男女計男性女性男女計男性女性 1993年 20.7 9.3 38.3 1993年 23.2 22.5 23.6 1997 23.1 10.4 41.6 1997 32.2 29.7 34.8 2001 27.1 12.5 47.7 2001 43.5 42.1 45.2 2005 32.1 17.7 51.6 2005 48.1 44.6 51.1 2006 33.2 18.4 52.9 2006 48.5 45.4 51.5 大競争（mega-competition）時代 • 競争に勝ち抜く能力は何か • 規格化、標準化の圧力 • 数量的評価の圧力グローバル化と競争社会 • 求められる人材の変化グローバル人材という妖怪 • 大学教育への影響大学政策の右往左往 • 若者の疲弊 • Buzzｗordにご用心グローバル企業の光と影出典週刊東洋経済2013.3.9 名ばかり管理職の実態序章３：大学で学ぶこと ①学問とは何か？手段としての学問→自動車教習所型目的としての学問＝本来の大学Ｓｃｈｏｏｌ←ヒマ ②学問の効用学問における「有用」と「無用」学問が役立つということはどういうこと？金もうけに結びつく政策形成への参加今ここにある仕組みの中で役に立てばよいのか？専門家の「貢献」と言い訳北海道新聞３月１６日北大教授（原子力工学）の談話今回の事故は、地震というより想定を超えた高い津波が原発の関連設備を壊し、安全を担保するバックアップシステムが作動しなかったことで起きた。ポンプや発電機器などの周辺機器が壊れていなければ、炉心溶融のような予想外の事態は起きなかった。専門家の言い訳２１９７０年に始まった軽水炉による原子力発電では過去４０年間、今回のような大事故はなかった。一方で、私たちの生活を豊かにしてきた車は、事故で年間１万人の死者を出した時もあった。「１０００年に一度の津波に備えておくべきだった」という考えもあるが、それが適当かどうか、私には判断できない。原子力のような巨大技術は電力会社や担当官庁だけに任せるのではなく、社会的な議論が必要だ。疑問社会的議論を封じ込めてきたのは誰だったのか？日本の学問におけるムラ社会の構図政官業学メディアの鉄の５角形大学人の反省２０１１年度立教大学卒業式における吉岡知哉総長の演説 • 今回の事故では、原子力発電所の安全性の神話が崩れただけでなく、原子力工学や放射線医学など、現代科学の最先端領域の「専門家」たちの事故後の発言が事態の混乱を深めるばかりであったのは、記憶に新しいところです。吉岡演説続き • 高度な研究を行っている専門家や、著名な大学の出身者である政治家への不信が広がる中で、大学という研究・教育機関への信頼が失墜していったのは不思議ではありません。いま私たちは、大学の存在根拠自体が問われていることに自覚的であらねばならないのです。 ③存在拘束性ということ人間は自分の立場、利害によって縛られる＝自分の見たいものを見、聞きたいことを聞く＝見たくないものは見ない起きてほしくないことは起こらないことにしておこう組織の中で人間は愚かになる • 福島第一原発事故と放射能測定をめぐるエピソード 1957年以来、気象庁気象研究所は大気中の放射能を測定してきた 2011年３月３１日放射能観測担当の文科省から予算差し止めの通知なぜ、こんな大事な時に？内省的知性の必要性自分を見るもう一人の自分社会的分業における内省＝学問という営為大学という制度 ④教育の商品化という野蛮 A 数量的優越の虚実 • そういった背景から、企業の選考においてＴＯＥＩＣで高いスコアを保持していることは、就活において非常に有利と考えられています。 • しかし、入社後の実体を聞いてみると、ＴＯＥＩＣのスコアは高いが英語でビジネスメールが書けなかったり、英語圏の外国人との会話ができなかったりするらしく、企業の人事担当者も頭を抱えているそうです。出典 SankeiBiz 2013/4/8 数量的優位の虚実続き • では、ＴＯＥＩＣのスコアが高いにも関わらず、この様なことが起きているのはなぜでしょうか。『「捨てる」英語スクール』を運営している青木百香氏に話を聞くと、「ＴＯＥＩＣの攻略本の中には、英語が全く話せなくても満点を取る方法がある、と断言しているものもある」と言います。要するに、ＴＯＥＩＣというテストは、ある程度の攻略方法をマスターすることで高得点が狙える試験なのです。言葉を学ぶこととは？ • 大学サイドから見ると、新入生の英語力は年々劣化を続けていることは手に取るようにわかる。進学にも、就職にも、英語力は絶対に必要であると官民あげてうるさくアナウンスされているにもかかわらずその教育成果は上がらない。なぜか。 • 事前に「獲得できる報償」が示されれば、子どもたちは「最短距離」を探す。だが、そうやって最短期間に最高効率で身につけた英語力は、むかしの子どもが何年もかかって英語の小説を読んだり、英語の映画を見たり、英語の音楽を歌ったりしながら、じわじわと身につけた英語力と比べたときに、その厚みや深みにおいて比較にならない。「英語ができるといいことがある」というアナウンスが始まってから英語力が劇的に低下したことの説明はこれでつく。内田樹ブログよりＢ教育という商品 • 目的―手段関係の明確化 • 最善のコストパフォーマンスの追求商品スペックの具体化成果に関する客観的評価 etc • 消費者主権の徹底道具主義的学問の限界 • 学ぶ前の人間は、学ぶことの効用を理解しているのか？ • 定量化、計測できない価値を無視することの罪 • 30年の教師生活から感じることＣ教育の危機 • だから、まことに絶望的なことを申し上げなければならないのだが、今の日本では学校教育を再生させるために打つ手はないのである。教育改革をうるさく言い立てる政治家やメディア知識人はいまだに「勉強すれば報償を与え、しなければ処罰する」という「人参と鞭」戦術で子どもたちの学びを動機づけられると信じているようだが、それがもう破綻していることにいい加減に気づいたらどうかと思う。吉岡演説 • では、大学の存在根拠とはなにか。一言で言えばそれは、「考えること」ではないかと思います。 • 大学とは考えるところである。もう少し丁寧に言うと、人間社会が大学の存在を認めてきたのは、大学が物事を徹底的に考えるところであるからだと思うのです。だからこそ、大学での学びについて、単なる知識の獲得ではなく、考え方、思考法を身につけることが大切だ、と言われ続けてきたのでしょう。 • 既存の価値や思考方法自体を疑い、それを変え、時には壊していくことが「考える」ということであるならば、考えるためには既存の価値や思考方法に拘束されていてはならない。 • 言葉を換えると、大学は社会から「考える」という人間の営みを「信託」されているということになると思います。序章4 新しい時代をどう作るか大前提 • グローバル化、情報革命に背を向けることはできない • 社会の維持のためには、生物多様性の概念が必要=価値の多元化 • 力量のある人間になる（を育てる）Ａ異論、対立の重要性内省の難しさ →他者を通して自らを省みる多様な意見と対立の必要性日本の同調主義、画一化という伝統先駆者の思想ああ、時俗の論ほど恃むに足らざるものはなし。眼前の賞ほど墓なきものはなし。世の子弟、及び年少の人に告ぐ、勉めて大志を立て、おのおのその才の近きところに従い、一学科、一芸術に専心勉強し、時俗の毀誉を顧みず、自己の品行を砥礪し、一世を裨益する人となるを期すべし。中村正直賞罰毀誉論明治８年（１８７５年）Ｂなぜ政治学か？問題：構造的課題と主体の不在失われた20年＝皆さんの人生何をなすべきだったのか生きる、働く環境の転換部分的最適化からの決別それこそが政治の役割だったはず政治は何をしていたのか改革の時代：変わったのは外形だけ政治改革＝選挙制度改革と政党再編行政改革＝成功体験への固執と官僚の引きこもりＣどこに出口があるのか？人間が作り出した問題は、人間が解決できるという信念政治の力こそ必要世の中の仕組みを作るのが政治という作業世の中を見るためのリテラシー • 世の中の動きを理解することの難しさ • 論理的に物を考えることの難しさ • わざわざ自殺的意思決定をすることが頻繁に起こるだから政治学的発想が必要第１部政治学の基礎概念１政府とは何か 1-0 政治という活動大前提人間の弱さと脆さ ←人間を脅かす様々な危険（Risk）個人、家族の能力の限界他人の困難を自らのものと考える１-１政治という活動の起源人間の相互依存という本質＝役割分担によって人間は豊かになった複数の人間が共存する時に、何が必要か１つの決まり、１つの方針を共有する道路のどちら側を通るか右に行くか、左に行くか＝同じ船に乗り合わせるというイメージルールを決め、その履行を確保する好き勝手を許していては、みんなが沈没する嫌でも従ってもらう＝強制と権力 1-2 人間とは何か２つの見方１利己的動物としての人間 →ホッブズ的世界万人の万人に対する闘争権力による統制２利他的動物としての人間 →自然発生的秩序災害ユートピアの意義と限界 • 意義人間には自発的に利他的行為をする能力がある＝権力がなくても相互扶助の秩序を作れる • 限界しかし、それは人間の欲求が単純な状況に限られる？ 1-3 問題解決の３つの方法・自由な交換市場・無償の助け合い・権力による（再）分配共同体政府社会を構成する３つの部分市場という仕組み自発性の世界＝自由な選択有償性の世界＝お金がなければ欲しいものは手に入らない競争の世界＝優勝劣敗、適者生存淘汰による資源の効率的活用共同体という仕組み自発性の世界＝自ずから湧き出る感情無償の世界＝美しい助け合いしかし長続きするか？共生と協力＝人間の利他性しかし我欲とぶつかる政府という仕組み共生と協力＝弱い者、貧しい者も抱え込む有償性の世界＝大きなお金で大きな仕事しかし、個人の選択に対応しない強制の世界＝時に力ずく 1-4 政府の長所と短所人はなぜ政府を嫌うか共同体との対比：冷たい威張る福沢諭吉『文明論之概略』（１８７５年）政府の吏人が平民に対して威を振るう趣を見ればこそ、権あるに似たれども、この吏人が政府中にありて上級の者に対する時は、その抑圧を受くること、平民が吏人に対するよりなお甚だしきものあり。甲は乙に圧せられ、乙は丙に制せられ、強圧抑制の循環窮極あることなし。また奇観というべし。市場との対比自由な選択ができない払っている税金と政府のサービスの対応関係が不明＝だからよいこと、だから困ること強者から弱者への再分配 • アメリカにおける富裕層の反乱と自治体の分裂 • 富裕層が考える政府の非効率 • 共同体からの離脱の自由をどこまで認めるかなぜ政府は必要か自発的に頑張ることの限界介護の苦労子育ての悩み・・・＝共同体から政治の世界へ引っ張り出すお金による取引の限界「お金がなければ手に入らない」ではすまない問題もある＝市場原理を遮断する必要シティズンシップ • 人間の尊厳は万人に保障されるべき • 人間の尊厳を確保するために不可欠なサービスは市場だけでは提供できない • 負担能力に関係なく平等に提供すべきサービスが存在する政府の領域偶発的不幸政府・協力相互扶助自己責任選択の結果市場・自由競争政府の役割範囲をどう決めるか • 債務は債務者の責任で弁済せよ＝民法の大原則 • 安定した収入のない若者に自己責任という名の下に、弁済義務を負わせてよいのか？自己責任と政府による支援の境界をどう考えるか？それこそが政治のテーマ２参加と民主主義 2-1 何が欲しいかを伝える方法市場：消費者の選択＝売れなければ自動的に消滅する退出（exit）という武器により悪いものを除去政府：民の声（voice）人々はどのようにして声を出してきたか声を聞かない、出させない為政者の存在支配を安定、永続化する方法世の中の仕組みを自然なものと人々に思わせる当たり前には逆らえない 2-2 自然のルールとは何か何が自然の理法か？＝何が人為的な構築物か？自明性や根拠をめぐる争い近代：自然から作為へマーティン・ルーサー・キングネルソン・マンデラ I have a dream! 私には夢がある。今、差別と抑圧の熱がうずまくミシシッピー州でさえ、自由と正義のオアシスに生まれ変わり得る日が来るという夢が。私には夢がある。私の四人の小さい子ども達が、肌の色ではなく内なる人格で評価される国に住める日がいつか来るという夢が。 2-3 民主主義の起源当たり前を疑い、なぜを考えることから民主主義は広がった当たり前の背後にある利害や力関係に注目するのが政治学 2-4 誰が何のためにルールを作るかよいルールとはどんなもの？みんなの生活に役立つ悪いルールとはどんなもの？みんなにとって不便なものしかし、評価は常に一致するのか？禁酒法（１９２０年代のアメリカ）ルールと損得勘定万人のためになるルール＝絶対的ルール秩序の基本誰かのためになるルール＝誰かにとっては損になるルール年越し派遣村２００９年１月なぜたくさんの人が失業したか近因： 2008年秋のリーマンショック遠因：労働の規制緩和 1985年 1996年 2000年 2003年労働者派遣法制定派遣対象業種を２６に拡大派遣業による職業紹介を可能に製造業への派遣解禁正規従業員の比率（若年層）非正規労働者の比率年齢計 1993 年 1997 2001 2005 2006 15～24歳層男女計男性女性 20.7 9.3 38.3 23.1 27.1 10.4 41.6 12.5 47.7 1993 年 1997 2001 32.1 33.2 17.7 51.6 18.4 52.9 2005 2006 男女計男性女性 23.2 22.5 23.6 32.2 43.5 29.7 34.8 42.1 45.2 48.1 48.5 44.6 51.1 45.4 51.5 ルールは公平か？労働規制において規制緩和は雇用主に利益をもたらす労働者に不利益をもたらす所詮ルールは利害関係の反映 2-5 公共の利益と私益ルール（秩序）とは、より多くの人の役に立つべきしかし、実際にルールの形成に参加する人は自分の利益（自分が公共利益だと思うこと）を追求している経済財政諮問会議規制改革の我田引水 • 市販薬（一般用医薬品）のインターネット販売を一部制限する政府方針に、全面解禁を主張してきた楽天の三木谷浩史会長兼社長は６日、「科学的な議論もなく一律規制するのは憲法違反」と強く反発した。政府の産業競争力会議の議員を辞任する見通しだ。６日夕方にも記者会見して発表する。 • 東京都内で記者団の質問に答えた。三木谷氏は１月に発足した産業競争力会議でネット販売への規制に反対する主張を続けてきたほか、経済団体「新経済連盟」の代表理事としても政府に申し入れるなどしてきた。三木谷氏は政府方針に基づいて新たなルールがつくられれば、「断固として反対し、司法の場であらそう」と明言した。朝日新聞2013年11月６日ルールにおける相対主義今あるルールが公共の利益に役立っているとは限らない誰もが自分の考えや要求を主張することで、ルールはより公共の利益に近づく 2-6 民主主義でルールを作るルールの実行と権力＝ルールを実行するためには強制力も必要警察税務署 etc しかし、強制力だけでルールを守らせることはできないエジプト革命秩序をなぜ守るのか世の中の仕組みを私たちが受け入れる根拠＝正統性（legitimacy）カリスマ性伝統合法性 2-6 なぜ民主主義か自己決定と自発的服従革命の制度化＝街頭へ出て秩序を転覆するよりも、日常的に自分たちで決まりを作る民主主義の要諦 by Lincoln Government of the people, （人民を） by the people, （人民によって） for the people, （人民のために） shall not perish from the earth. Abraham Lincoln, Gettysburg Address, November 19, 1863 民主主義の悩み「人民によって」と「人民のために」は、いつも両立するか？人民は自分のためにならないことを進んで選んできたしかし、為政者は人民のためにと称して勝手なことをしたそれでも民主主義がよい誰が決めるのが正しいのか？家柄の正しい人？頭のいい人？みんなで？どうせ間違うならば、たくさんの知恵を集めた方がよい 2-7 どのようにして決めるか決めることの必要性多数決原理＝多数を全体とみなす＝少数に決定権を与えない多数意思と決定 • 便法としての多数決＝多数を全体とみなすという擬制 • 多数意見は正しいのか？多数の専制という危惧多数者が好きこのんで自殺的意思決定をする多数意見は正しいのか？多数決の限界：１それでも地球は回る＝事実誤認２価値観の食い違いと少数者の迫害多数の専制という問題多数は必ずしも正しくないしかし、少数限定政治に戻れないいかにして多数をチェックするかナチスによる焚書ナチス党大会 2-7 多数意思に対する歯止め • 多数決で決めてはならない領域の設定 • 民主主義以外の原理による権力の抑制＝司法権の独立と違憲審査 • 政治的権利の優遇多数を抑制する方法 ① 立憲主義と法の支配多数者の決定よりも上位に規範を据える＝憲法多数者から独立した司法がこれを解釈する＝ある種のエリート主義憲法規範の安定性憲法９６条の意味 • なぜ憲法改正発議に両院の３分の２が必要か • ２分の１の多数派による日常の統治 • 政治の基本原理は、真に国民の総意がある時だけ行うゆえに３分の２が必要 ② 多数派と少数派の入れ替わり民主主義と政権交代誤った多数派は選挙で交代させる 2-8 多数とは誰のことか？ • 多数者の共通項は何か？ • 多数者という認識の枠組みは多様経済的階層民族宗教・・・ • 多数者の線引きをめぐる戦いアメリカの所得分布（千ドル）アメリカの所得シェアアメリカ経済の矛盾ウォール街占拠９９対１という逆説 • ウォールストリート占拠 • ９９対１というスローガン • ９９は力になるのか？日本では１億円対百万円？朝日新聞２０１３年４月２３日より労働者は多数派か • 弱い立場の人間も数をまとめれば勝てるはず • 同じ立場だという認識を持つことのむずかしさ • 同じ立場と思わせないための言説という武器 99の中に打ち込む様々な亀裂 • 世代間対立年金受給者ｖｓ若者 • 雇用形態正社員ｖｓ非正規労働者 • 官民対立 • ジェンダー女性優遇は逆差別？