日・韓の原子力損害賠償制度松山大学経済学部張貞旭（ジャン・ジォンウック） 1 日・韓の原発１.日本→ 稼働2基＋停止48基＋建設中3基廃炉中7基、＜但し、もんじゅを除く＞（１）東海原発（1966年7月～1998年３月）（２）ＢＷＲ26基＋ＰＷＲ24基２.韓国→ 稼働15基＋停止８基＋建設中5基（１）古里１号機（1978年4月～）（２）PWR19基＋重水炉（Ｃａｎｄｕ）4基 2 韓国の原発所在地 3 古里原発1号機から半径30km以内に322万名１）釜山市役所まで25km（人口：350万名）２）蔚山市役所まで24km（人口：110万名） 4 １．原子力損害賠償制度の導入背景（１）米国の原子力法（1954年）・原子力の平和利用（民間産業の参加）・ノーチラス号（1953年）⇒建設保険＋第三者賠償責任保険（２）Price-Anderson Actの制定（1957年）・WASH-740（予想被害の試算に関する報告書、1957年） ⇒財産被害２兆1000億、死亡者（早期3,400人）、障害者（早期43,000人） ⇒保険会社の引受受けの拒否・原子力損害に対する民間企業の懸念（３）日米原子力（細目）協定の締結（1956年11月）・濃縮ウラン（19.5～20％→2kg）の引き渡し後の免責条項・米国の供給者および製造者の免責要求・日英原子力協定（1958年６月）でも免責条項 5 ２．原子力損害の賠償に関する法律（１）原子力委員会「原子力災害補償専門部会」 ⇒「原子力災害補償制度の確立について」（２）原子力産業会議の被害試算（1960年） ⇒財産被害３兆7000億、死亡者（早期540人）、障害者（早期2,900人）（３）原賠法の制定（1961年） ⇒韓国の原賠法の制定（1969年） ⇒民法の特例法でかつ賠償処理について国家の介入を規定する行政法 6 ３．原賠法の目的と基本原則（１）目的「被害者の救済」と「原子力事業の発展」 ⇒前者の導入に対する反対意見（大蔵省）（２）基本原則・無過失責任（Liability without fault）・賠償責任の集中・賠償措置の強制（原子力責任保険契約の締結もしくは供託＋補償契約）・国の措置⇒援助・補償 7 １．事業者の無過失責任（１）導入背景⇒情報の偏在・先端技術の理解困難・鉱業法、水洗炭業法、独占禁止法、大気汚染防止法、水質汚濁防止法、労働災害補償法、「製造物責任法の適用外」（日1994年、韓2000年）（２）無過失責任主義の経済的意味１）注意水準と活動水準加害者（効率的）⇔被害者（非効率的）２）取引費用の増減訴訟費用の低減とただ乗りの排除費用 8 ２．事業者への賠償責任の集中（１）加害者の明確化⇒被害者保護・訴訟費用の低減（２）原子力関連産業のリスクの排除・原子力関連産業の参入促進と拡大 ⇒投資に関わる不確実性の除去（３）原子力責任保険の累積化の回避・保険の引受能力の限界 ★被害者の救済でなく原子力事業の発展に重点 ★「1-F事故と国家賠償法の適用」 9 求償権（１）日本⇒「故意」＊JCO事故⇒告知・通知義務の違反・過失の競合・金額が少ないために「出再の対象」ではなかった＊1971年の1次改正で「過失」が削除（２）韓国⇒「故意」と「重大な過失」【その他】 A.KEDOのタービン発電機⇒GEから東芝へ変更 B.インドの原賠法（有限責任）→Bopaｌ事故の影響＊玉虫色の解釈 ⇒「IAEAの国際慣習（責任集中）を認定しつつ、 10 国内法では責任集中を否定」３．賠償責任の強制（１）賠償責任の限度１）日本⇒無限責任（ドイツ・スイス）＊71年の改正⇒「有限責任」の論議あり２）韓国⇒有限責任（3億SDR）。原子力事業者の故意の場合、「無限責任」＊2011年12月までは「無限責任」＊改正ウィーン条約への加入を備えて（２）賠償資力の確保手段１）「原子力責任保険契約」もしくは「供託」２）政府の「原子力損害賠償補償契約」 ⇒日韓のみの制度 11 （３）賠償措置額⇒熱出力と事業内容によって１）日本⇒50億円→60億円→100億円→300億円→ 600億円（2000年）→ １,200億円（2010年）２）韓国⇒15億won（69年）→30億won（75年）→90億 won（86年）→500億won（02年）＊無限責任の時でも「大統領令の特例額が適用」＊韓国保険業界の引受能力3～4億ドル ★特例額⇒2000年の改正（日本）・5％以上の濃縮ウラン加工工場 10億円⇒120億円へ（現在、240億円）・JCO⇒合意6,983件・訴訟11件→154.0億円 ★原子力船⇒360億円の有限責任 12 4．国の措置（援助）１．賠償措置額(超え）～有限・無限責任の「間」 ⇒大蔵省（主計局・銀行局）・法制局の国家補償への反対日韓の援助 ⇔ 欧米は国家補償【援助手段】・補助金、低利融資、利子補給、金融の斡旋等２．「国会の議決」が必要で、義務的ではない。＊韓国は1975年から「国会の議決」を採択＊日韓とも⇒ 政府の裁量 13 国の措置（補償）⇒事業者の免責１．日本１）異常に巨大な天災地変 ⇒歴史上余り例のない大地震・大噴火・大風水災害関東大地震の「45倍⇔3倍以上」、制度への不信２）社会的動乱２．韓国１）天災地変（１９69年当時）２）甚大な天災地変、戦争・事変(1975年）３）武力衝突、敵対行為、内乱・反乱 ⇒改正ウィーン条約に合わせて（2002年から） 14 日本の責任保険と補償契約賠償主体国補償契約補填事由異常に・正常運転巨大な・地震・噴火・津波天災地による損害変又は・事故から10年経社会的過後の請求動乱・原子力船の特例責任保険国と補償契約の担保対象ではない全ての損害事業者の免責・原子力事業者の賠償責任賠償責任・賠償措置額を超える場合、政府の援助 15 原賠法の相違日本事項韓国無限責任限度有限 1,200億円賠償措置額 500億Won 故意求償権故意・重大な過失民法20年除斥期間人的被害30年物的被害10年天災地変・動乱免責天災地変は排除適用（79年より）従業員への適用排除 16 課題と改善策１．賠償「補償契約」の存在と補償料の低さ ⇒2-Fの1,200億円の支払いはおかしい！２．賠償限度額の低さと配分方法３．因果関係の立証責任の転換４．除斥期間の廃止または長期化５．責任保険の強化 17 １．補償契約の廃止１．低い補償料：10000分の３（2010年）へ 600億円×0.0005＝3000万円 1200億円×0.0003⇒3600万円）「引き下げの理由」→安全神話⇔原発の増大と老朽化最新の知見、保険市場のリスク評価、契約実績、事務費の相対的な低減しかし、10000分の20（2012年）へ【韓国の補償料】・500億won×0.0005＝2500万won ・地震の場合、・「風水災および地震危険担保特別約 18 款」と補償契約の二重補填⇒【保険優先】２．事故抑止へのインセンティブなし（１）「故意」のみ免責⇒免責なしへ（２）幅広い補填範囲 ⇔ 注意水準の低下（Moral Hazard）・正常運転⇒未完成の技術・10年後請求⇒保険会社への配慮晩発性被害の判別困難・その他、政令で決める損害⇒津波以外も「地震」⇒再保険の不在による。対策として、相互扶助制度または積立基金 19 ２．賠償措置額の少なさと賠償順位（１）責任保険金の低さ ⇒相互扶助制度の導入と積立基金・日本は世界一規模の保険市場・財産保険の縮小⇔責任保険の拡大＊韓国の保険業の引受能力⇒3億ドル程度（２）事前的な配分方法⇒賠償基準も(1-Fの問題） ⇒配分の優先順位（人的・物的）の未確定＜有限責任または事故収束が早かった場合＞（３）日本の「原子力損害」の定義？ ⇒明確化→損害緩和費用は責任保険契約の免責（４）海外輸出と賠償条約の締結 ⇒国内では「賠償責任の集中」を廃止しても 20 【原子力損害賠償支援機構の一般負担金】（１）恒久的な措置で制度化→遡及保険料（２）定期的な物価上昇率の反映（３）積立基金の導入【有限責任主義の導入に備えて】⇒「国策民営」（１）国の関与と責任の在り方（２）免責条項の廃止→ドイツ・スイスなど（３）懲罰的損害賠償の導入（４）補償契約の廃止 21 ３．因果関係の立証責任 ○事故発生と被害との因果関係の「立証責任」（１）特例（賠償）法の制定⇒一定の期間と疾病１）米国の「放射能汚染に対する補償法（1990年）」（Radiation Exposure Compensation Act）２）フランスの「被爆者補償法（2009年）」 ⇒原水爆実験の被害者の救済３）日本の「被爆者援護法」４）1-F事故のための特別法の制定（２）政府または加害者の「反証責任」の採択 22 4．除斥期間の廃止・長期化（１）日本→事故発生の認知から「3年」、民法の「20年」＊1999年改正で延長を検討したことがある。（２）韓国→人的損害は「30年」、物的損害は「10年」＊改正ウィーン条約の影響＊以前→事故発生の認知から3年、民法の10年＊30年と補償契約の10年後との整合性【1-F事故の長期間収束】・排除期間の廃止が現実的・国際条約への加入に備えて改正（延長） 23 ５．原子力保険の強化（１）早期廃炉費用の義務化(米国）⇒財産保険・廃炉引当金の追加的財源の確保策（２）保険料・補償料の引き上げ・サイト主義⇔Unit主義＜多数原発の同時事故＞（３）財産保険の縮小⇒営業損失の填補廃止１）１F・２F⇒1,000億円ずつ（2009年4月）敷地別加入保険料⇒1-F（555百万円）、2-F（437百万円）２）韓国⇒事故当たり10億ドル、年間20億ドルで損害 80%填補する。保険料⇒1,580万ドル 24 【出再保険の割合】⇒財産保険・日本⇒約70％韓国⇒約90％・日韓の財産保険の最大額⇒約28億ドル・2010年10月から、1-Fの財産保険の未加入 ⇒保険料の相違＊除染費用は免責なし【責任保険料】 1-F⇒311百万円 2-F⇒218百万円・日韓の責任保険の最大額⇒約15～16億ドル 25 その他１．事前的な事故抑止のインセンティブを高める。 ⇒「原子力事業の健全な発展」を削除すべき２．1-F事故の処理でも、指定廃棄物の運搬・管理に伴うリスク ⇒基金の新設と賠償主体の明確化３．福島県の除染物の運搬・貯蔵に伴う「原子力子力損害」の補填？ ⇒長期間の中間貯蔵⇔「補償契約法」の改正？４．「原賠法の改正」が再稼働に間に合えるのか 26 ５．中長期的な健康（晩発性）への対応(賠償）？ ⇒健康被害に対する賠償制度の改正？６．健康基金の設立と運営茨城県の「原子力安全等推進基金（100億）」 ⇒健康管理と風評被害への対応・放射線影響調査等交付金・ウラン加工施設事故影響対策特別交付金 ⇒ハード中心の基金運用と更新費用の確保？７．「第３条第1項ただし書き」と想定内の天災地変政府の安全審査・保安行政の不作為問題！27 韓国の再処理とG4炉１．乾式再処理・Pyro-processing（高温冶金法・金属電解法）・米韓原子力協定の交渉難航⇒2年延長２．第４世代炉・超高温ガス炉（VHTR) ・Na冷却高速炉（SFR)⇒ 燃焼炉・Integrated Fast Reactor(IFR) →高速炉＋再処理＋燃料加工３．使用済み核燃料の満杯問題⇒2023年より →乾式の中間貯蔵施設の導入？ 28 Pyro-processing推進１．高いリサイクル率⇒94～96％２．経済性⇒原発増大とウラン資源の需給逼迫３．環境負荷の低減 ⇒最終処分場（体積・管理期間の縮小）・分離（Partitioning)：グルーブ→元素→核種の分離・変換(Transmutation)：核分裂および中性子の捕獲 →日本の「Fact」計画４．核拡散の抵抗性⇒Puの単独分離の困難さ・MAの燃焼(消滅）・Puの燃焼→転換率0.9のSFR 29 Pyro-processingの工程 30 ご静聴、有り難うございます 31