特集　公共工事の品質確保と入札契約制度の適正化東京都の入札契約制度改革の取組み「入札に参加しやすい環境の整備に向けて」えんじてつ圓地ふみ哲文＊昨今、入札不調が増加するなど公共工事を取り巻く状況は大きく変化している。東京都では、こうした中でも、都民活動や都民生活に必要なインフラを着実に整備していくために、より多くの事業者が入札に参加しやすい環境の整備に向けて取り組んでいるところである。本稿では、この取組みについてご紹介する。 1．はじめに表−１　工事等競争入札参加有資格者（平成26年４月時点）平成26年６月に改正された品確法では、公共工事全　企　業の品質確保に向けて、発注者の責務として「予定価格の適正な設定」や「計画的な発注」などが新たに位置づけられた。東京都の入札契約制度は、透明性、競争性、品質の確保という３つの社会的要請に応えていくことをうち中小企業者資格者数約94％ ⑵ 東京都の工事契約の状況 ①低入札の減少と落札率の上昇基本としており、これまで、その時々の状況に応じ東京都における低入札価格調査の実施件数はて、総合評価方式の拡大や低入札価格調査制度の強年々減少している。特に平成25年度の建築工事は化など改正品確法の趣旨を実現する取組みを着実に２件となり、ほとんど発生していない。一方で、実施するとともに、中小企業の活躍を促すための独低入札価格調査の減少とあわせて平均落札率が上自の取組みも行ってきた。昇しており、平成25年度は、競争入札案件全体で現在は、公共工事を取り巻く環境の変化に対応し、今後もインフラを安定的に整備していけるよう「入札に参加しやすい環境の整備に向けて」というテーマを掲げ、市場の変化や動向に柔軟に対応した施策を講じているところである。 2．東京都の工事契約の現状 ⑴ 建設工事有資格者に占める中小企業者の割合 91.6％、土木工事では92.5％となった（表−２、表−３）。表−２　低入札価格調査の実施状況の推移（単位：件）平成23年度平成24年度平成25年度 255 165 111 建築 26 14 ２土木 103 67 34 設備 126 84 75 全体東京都では、工事の有資格者数の94％が中小企業表−３　平均落札率の推移者である（表−１）。こうした実態を踏まえ、官公平成23年度平成24年度平成25年度 89.1% 89.3% 91.6% 建築 89.6% 91.1% 93.7% 業が都の事業を担っている実態を踏まえた施策を講土木 89.6% 90.5% 92.5% じていくことが重要となる。設備 88.4% 87.3% 89.7% 需についても、コスト縮減の観点を踏まえつつ、適切な発注ロットの設定に努めている。また、中小企＊東京都財務局経理部総務課契約調整主査　03-5321-1111 22 9,106者月刊建設15−02 全体 ②不調発生率の上昇げ、さまざまな施策を講じているところである。不調については、平成24年度以降、発生率が全体的に上昇している。なお、不調の発生は、年度後半になるほど顕著になる傾向も見られた。工事全体の不調発生率をみると、平成24年度は、 7.2％、25年度は、13.1％。建築工事だけをみると、平成24年度は、13.4％、25年度は24.2％と大幅に上昇している（表−４）。以下に、具体的な施策の一例を紹介する。表−５　入札に参加しやすい環境の整備に向けての主な取組み主な取組み ⑴ 工事発注に関する情報提供の充実（平成26年４月〜） ⑵ 総合評価方式の配置技術者の取扱いの見直し（平成26 年４月〜） ⑶ 契約手続期間の短縮（平成26年８月〜） ⑷ 「予定価格修正方式」の試行（平成26年８月〜）表−４　不調発生率の推移平成23年度平成24年度平成25年度 6.6% 7.2% 13.1% 建築 7.0% 13.4% 24.2% 土木 5.0% 8.0% 13.9% ⑺ スライド条項の適切な運用と今後の検討設備 8.6% 4.4% 8.5% ⑻ 工事発注時期の平準化全体 ⑸ 「一括公表複数希望方式」の試行拡大（平成26年12月〜） ⑹ JV基準等の見直し（平成27年４月〜） ⑴ 工事発注に関する情報提供の充実 ③入札参加者の状況不調の発生率の上昇とともに、工事１件当たりの平均入札参加希望者数は減少している。工事等の年間発注見通しについては、公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律により毎特に、建設共同企業体（以下、「JV」という）年公表している。これは、事業者が受注計画を立てを対象とした工事は、１社（単体）で入札参加でるにあたり重要な情報となることから、昨今の状況きる工事と比較して、参加者数が減少する傾向にに鑑み、情報提供のさらなる充実化を図ることとした。あり、JVを対象とした工事は、同じA等級単体の具体的には、発注予定時期の表示を従来の四半期工事と比較すると、希望者数が 1 / 3 程度にまで単位から月単位とするとともに、工事概要について減少している（図−１）。も内容・規模等をできるだけ詳細に示すよう見直しを図ったところである。 JV ⑵ 総合評価方式の配置技術者の取扱いの見直しこれまで総合評価方式では、配置技術者の実績も評価の対象であることから、配置技術者を入札参加希望時点で確定し、以後変更を認めてこなかった。しかし、技術者が不足するなか、総合評価方式を 0 5 10 15 20 ( 図−１　工事１件当たりの平均入札参加希望者（平成22年〜平成24年の平均値）適用拡大していくためには、中小企業が人材をより有効活用できる環境整備が必要と判断し、配置技術者の資格や実績が当初申請の技術者と同等以上である場合は、契約直前まで配置技術者を変更できるこ 3．入札に参加しやすい環境の整備に向けて上記②で示したとおり東京都の入札においても不調が増加するなど、入札契約制度を取り巻く状況はこれまでとは大きく変化している。こうした状況の変化に適切に対応するとともに、改正品確法の趣旨を実現していくため、「入札に参加しやすい環境の整備に向けて」というテーマを掲ととした。 ⑶ 契約手続期間の短縮予定価格の設定にあたっては、市場の状況に即した単価を用いて、実際の施工条件を反映した積算を行うことが重要である。しかし、建設価格の変動が激しい昨今の局面では、適正な予定価格であったとしても、契約手続期間が月刊建設15−02 23 長期になると、予定価格と実勢価格とのかい離が生ともに、発注標準金額も見直しを行い企業が単独でじやすい。入札に参加できる工事の規模と件数を拡大するこのため、契約手続期間の長い大規模工事におい（図−２）。て、契約期間を最大20日間程度短縮する取組みを始現行めた。具体的には、電子調達システムを改修し、案５億以上件公表時に図面や内訳書等を前倒して掲載すること４億以上で見積可能期間の早期化を図るなど、入札参加者の４億まで見積期間を確保したうえで全体の契約期間の短縮を図ることとした。 ⑷「予定価格修正方式」の試行現在東京都は、工事の予定価格を案件公表時に公表している（事前公表）。事前公表であっても、積算から入札までの期間に改正（平成27年度から） JV（A等級） JV（A等級）５億まで A等級 3.2億まで A等級 3.5億まで B等級 B等級 1.6億まで 1.5億まで C等級４千万まで D等級４千万まで D等級１千万まで E等級１千万まで E等級 C等級図−２　JV基準及び発注標準金額の改正（土木工事の例）予定価格と実勢価格とのかい離が生じないよう、入 ⑺ スライド条項の適切な運用とリスク分担の見直し札までの期間が比較的長い大規模な工事案件につい賃金や物価水準の急激な変動に対しては、スライて、公表期間中に単価改定等があった場合は、入札ド条項を適用するとともに、平成26年２月からは日直近の最新単価を用いて予定価格そのものを修正インフレスライド条項の運用も開始し、適切な運用し、より実勢価格に近づけた価格で入札を実施するに努めてきたところである。取組みを始めたところである。 ⑸「一括公表複数希望方式」の試行拡大今後、経済情勢や公共事業を取り巻く状況の変化、東京都の公共工事を担う建設業の経営状況、中長期配置可能な技術者が限られてくる年度後半に工事的な担い手の育成・確保の視点等を踏まえ、全体ス発注量が増加すると、不調となるリスクが高まる。ライドを基本とする受発注者間の適正なリスク分担こうした状況を踏まえ、より多くの入札参加を促す取組みとして、計画的事業の同種工事を短期間にのあり方について見直していく。 ⑻ 工事発注時期の平準化多数発注する必要がある工事については、一括して計画的な発注により、年度を通じて発注件数を平工事案件を公表するとともに、入札参加にあたって準化していくために、今後は、工期が12ヵ月未満の設定している希望件数や落札工事による制限を緩和工事についても債務負担行為を効果的に活用するなし、連続した週や複数案件への入札参加希望を認めど、工事所管局と協力しながら具体的な取組みをさる措置を試行拡大しているところである。らに強化していく。 ⑹ JV基準等の見直し比較的金額の低いJV対象工事では入札参加希望者が少なくなっている。学識経験者も交えた各業界今後、2020年の五輪開催の準備をはじめ、都民の団体との意見交換においても、低額なJV工事は代安全安心の確保など、「世界一の都市東京」の実現表・下位の構成員双方にとって魅力が薄く、技術者に向けてさまざまな施策が実行されていく。を長期間専任させることが困難との意見が出てきた。入札契約制度はこれらを担う事業者と都を結びつこのため、そのような工事については、能力のあける、言わば「入口」となる。我々はこの重要性をる中小企業が単独で受注できるようにするなど、基認識し、制度に期待される役割が的確に果たされる準の見直しを行い、平成27年度から新たな基準とする。よう、引き続き、入札に参加しやすい環境の整備に具体的には、JVとして発注する工事の基準額を引き上げ、より大規模な工事をJVの対象とすると 24 4．おわりに月刊建設15−02 向けた取組みを積極的に展開していくつもりである。