平成26年発生災害の概要及び災害復旧事業採択について国土交通省水管理・国土保全局防災課畠山愼一総括災害査定官目次 Ⅰ.平成26年災害と被害の特徴 Ⅱ．公共土木施設災害復旧事業の概要 Ⅲ．災害申請の基本知識 Ⅳ．査定時に議論となりやすい点平成２６年発生災害の概要及び災害復旧事業採択について国土交通省水管理・国土保全局防災課総括災害査定官畠山愼一 Ⅰ.平成２６年災害と被害の特徴  平成26年に発生した主な災害は、水害（床上浸水10棟以上）21の地域、土砂災害（死者が発生したもの）7の地域、地震（最大震度5弱以上）9件、関東地方を中心とした2月、四国地方等の12月の大雪や9月の御嶽山の噴火。（H26.12時点）５弱【台風11号経路】５弱【台風19号経路】長野県北部【台風18号経路】５弱京都府福知山市【台風12号経路】山形県南陽市 ① 広島県広島市５弱６弱【台風8号経路】５弱５弱 ① ５弱５強【凡例】･水害･･･床上浸水10棟以上･土砂災害･･･死者発生が発生した地域御嶽山噴火長野県南木曽町高知県５弱地震(震度) 火山噴火台風経路平成26年7月台風8号長野県南木曽町の土砂災害 ○長野県南木曽町では時間雨量76mm ※ の豪雨により土砂災害が発生。（死者1名、家屋被害13棟） 7月9日被害の概要（南木曽町）死者数住家被害 1名全壊 10棟一部損壊 3棟なしざわ梨子沢土石流による流路工の損壊（梨子沢）土石流の流出範囲ＪＲ中央本線至：長野市国道１９号至：名古屋市南木曽町役場木曽川土石流の流出範囲土石流により橋台損傷（梨子沢橋）平成26年7月山形県南陽市の浸水被害 ○昨年に引き続き、今年も時間雨量 52mm ※の豪雨により最上川水系吉野川等が氾濫し、南陽市街地で約2,350戸の浸水被害が発生。 7月9日～ 10日被害の概要（最上川水系吉野川）床上浸水 161戸床下浸水 2,196戸一般被害の概要（最上川水系吉野川）床上浸水 167戸床下浸水 2,182戸浸水面積 836ha 山形県南陽市道路欠壊（米沢南陽白鷹線）橋梁損傷（四ッ谷橋南陽市漆山) 鉄橋橋第背面洗掘（織機川南陽市漆山) 河岸欠壊（吉野川南陽市宮内) 平成26年8月四国南部の浸水被害 ○平成26年8月に高知県で総雨量1,000mm以上※を観測する雨をもたらした台風12号・11号により各地で水害が発生。 ※香美市繁藤観測所(台風12号：1,360mm以上）、馬路村魚梁瀬観測所(台風11号：1,080mm以上）被害の概要水系（仁淀川水系日下川、宇治川）名称日付 H26台風12号 8月1～4日 H26台風11号 8月9～10日床上浸水 251戸 27戸床下浸水 164戸 76戸宇治川の氾濫（高知県いの町）県道坂瀬吉野線欠壊（高知県長岡郡本山町坂本）県道高知安芸自転車道線欠壊（高知県安芸市穴内）国道４９３号法面崩壊（高知県安芸郡北川村平鍋）平成26年8月京都府福知山市の浸水被害 ○昨年に引き続き、今年も時間雨量62mm ※により、由良川水系弘法川等が氾濫し、福知山市街地で約4,400棟の浸水被害が発生。（H16, H25, H26と、この10年間で3回の浸水被害） ※福知山観測所国道９号福知山市篠尾地内府道私市大江線福知山市私市地内国道１７５号福知山市森垣地内福知山市奥榎原地内法川橋（市道荒木神社堀線）平成26年8月豪雨広島市の土砂災害 ○平成26年8月に広島県広島市で時間雨量101mm ※の豪雨により、166件の土砂災害が発生。（土石流107件、がけ崩れ59件） ○死者74名、負傷者44名。みいりみなみ三入南2丁目死者1名みいり ※：三入観測所かべちょうか可部東地区やぎ八木8丁目死者2名やげぎ八木4丁目死者9名やと可部町桐原死者1名べひがしかべひがし可部東6丁目死者3名ぎ八木3丁目死者41名かべひがし可部東2丁目死者1名市道安佐北3区82号線（安佐北区可部東地区）やぎ八木地区みどりい緑井8丁目死者4名みどりい緑井7丁目死者10名やまもと普通河川新建川（安佐北区可部東地区）山本8丁目死者2名凡例土石流がけ崩れ ※電子国土WEBデータ（国土地理院）を基盤図として作成平成26年11月長野県北部地震 ○長野県北部、深さ5kmを震源とするﾏｸﾞﾆﾁｭｰﾄﾞ6.7の地震が発生。長野県長野市、小谷村、小川村で最大震度6弱を観測。 ○長野県長野市など計12件の土砂災害や、長野県内の補助国道等で路面亀裂による通行止めが発生。家屋被害497棟（H26.11.25時点）被害の概要住家被害全壊 31棟半壊 57棟一部損壊 409棟 JR大糸線土砂流入（白馬大池駅～千国駅間）県道114号（通行止め）小谷村役場迂回路(県道433号) 国道148号（通行止め） JR大糸線土砂流入状況白馬村役場長野県庁国道148号土砂崩落状況長野市役所小川村役場国道406号（通行止め）姫川水系姫川（護岸崩壊約2.5km(左右岸)） (主)白馬美麻線（通行止め）国道406号路面亀裂状況 ※道路は上記の他に新潟県上越市道、長野県白馬村道・小谷村道でも通行止めの報告有り ※鉄道はJR大糸線の信濃大町駅～平岩駅間で運転休止中すそばな信濃川水系裾花川（土砂崩落）平成26年の公共土木施設被災状況  平成26年は、全国47すべての都道府県において、公共土木施設災害が発生。自治体が管理する公共土木施設において、9,003箇所、被害額は1,679億円（H26.1２.2６時点）。これは、過去４年間（H21～H25 東日本大震災が発生したH23は除く）の平均並の規模。累積被害報告額の推移（億円） 30,000 港湾海岸下水道 3% 2% 25,000 平成21年災害 20,000 （参考）平成１６年災害１１，１６５億円 ● 平成22年災害 3% 公園 3% 砂防 4% 平成23年災害 3,000 15,000 平成24年災害 2,000 10,000 道路 34% 橋梁 2% その他 1% 河川 48% 平成25年災害 4カ年平均 (H21,H22,H24,H25) 平成26年災害 1,000 5,000 工種別被害報告額の割合(H26) 0 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月  TEC-FORCE（緊急災害対策派遣隊）のべ4,225人・日を32都道府県、122市町村に派遣。  山形県、長野県、広島市からの要請により災害復旧技術専門家を派遣（全国防災協会）「普段からの備え」、「臨機の対応」委託パイロット単独飛行ヘリ（国交省）の映像写真右の「両石海嘯記念碑」に刻まれた漢文の一部翻訳（岩手県釜石市）この碑はいつか無くなる。しかし、この恨みを忘れてはいけない。たとえ（この碑が）雨に洗われ、苔に蝕され、文字が摩滅しようとも、明治二十九年六月十五日の津波被害を昔からの言い伝えとして子孫に伝えよ・・・太田名部地区防潮堤（岩手県譜代村） Ⅱ．公共土木施設災害復旧事業の概要根拠法令公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法（昭和26年3月31日法律第97号）目的自然災害により被災した公共土木施設を迅速に復旧することで、公共の福祉を確保特徴 ① 様々な公共土木施設が対象 (河川、海岸、砂防設備、林地荒廃防止施設、地すべり防止施設、急傾斜地崩壊防止施設、道路、港湾、漁港、下水道、公園) ② 高率な国庫負担 ③ 迅速で確実な予算措置・事業費確定のための災害査定は、地方公共団体の準備が整い次第速やかに実施・災害査定等により災害復旧に必要な費用を過不足なく確実に措置 ④ 迅速な工事着手・災害復旧工事は、国の災害査定を待たず、発災直後から実施可能 ⑤ 原形復旧だけでなく適切な施設形状で復旧 ⑥ 県単位で一括し予算交付・災害復旧事業費は、予算費目ごと(河川等＝河川、海岸、砂防等、道路、下水道／都市＝公園等)に災害年ごとに県単位で一括して交付・災害復旧事業として採択された同一予算費目の工事であれば、工種、箇所にかかわらず市町村も含め県内で自由に活用可能災害復旧事業の定義 ○ 災害復旧事業は、被災箇所を原形に復旧することを目的としている。 ○ ただし、原形復旧とは、単なる元どおりだけではなく、従前の効用を復旧することができる。 ○ さらに、原形復旧が困難な場合や不適当な場合には、形状、材質、構造を改良する等、従前と異なる施設形状で復旧することができる。－参考－公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法（昭和二十六年三月三十一日法律第九十七号）（抜粋）（定義）第二条２この法律において「災害復旧事業」とは、災害に因つて必要を生じた事業で、災害にかかつた施設を原形に復旧する（原形に復旧することが不可能な場合において当該施設の従前の効用を復旧するための施設をすることを含む。以下同じ。）ことを目的とするものをいう。３災害に因つて必要を生じた事業で、災害にかかつた施設を原形に復旧することが著しく困難又は不適当な場合においてこれに代るべき必要な施設をすることを目的とするものは、この法律の適用については、災害復旧事業とみなす。原形と異なる施設形状での復旧 ①広域の地盤沈下、極端な河床の洗掘等により、地形地盤が大きく変動したため、原形での復旧が不可能な場合 → 地盤の沈下量や河床の洗掘深を考慮した上で、同位置で護岸法長を増加して、従前の効用(防災機能など)を復旧 ②大規模な山腹崩落等により、地形が大きく変動したため、原位置での原形復旧が困難な場合 → 道路のルートを変更し、トンネルで、被災した施設に変わるべき施設を復旧 ③木橋が全橋被災し、原形での復旧が不適当である場合 → 現在の設計基準に合わせ、コンクリート橋で復旧 ④洪水等が堤防を越える｢越水被害｣が発生し、背後地の集落地、主要交通幹線路が浸水する等、原形での復旧が不適当である場合 →当該災害を与えた洪水等を対象として堤防を嵩上げして復旧被災前被災洪水で木橋が流出復旧コンクリート橋で復旧事業の採択要件（「負担法」での必要３条件）１．異常な天然現象により生じた災害である１）河川 ①警戒水位以上の水位 ②河岸高の５割程度以上の水位（警戒水位未定部）・・・・護岸高ではないので注意 ③長時間にわたる融雪出水等２）河川以外の施設災害 ①最大２４時間雨量８０ｍｍ以上の降雨 ②時間雨量が２０ｍｍ以上の降雨３）１０分間平均風速の最大値が１５ｍ以上の風・・・・最大瞬間風速ではないので注意４）高潮、波浪、津波による軽微でない災害５）地震、地すべり、落雷等による災害６）積雪が過去１０ヶ年間の最大積雪深の平均値を超え、かつ１ｍ以上の雪による災害事業の採択要件（「負担法」での必要３条件）２．地方公共団体又はその機関が維持管理している公共土木施設の被災である３．地方公共団体又はその機関が施行するものであるただし、負担法の適用除外（法第６条）に該当しないものであること管理施設であっても・・・ 2.5％民地法面の崩壊は負担法対象外？ U３００民地法面は公共土木施設？山側の法尻側溝に土砂堆積していたため、維持管理不良（法６条の５）で欠格（参考）Ｈ２６災害復旧に係る主な運用改変査定、変更協議の効率化採択要件の明確化 ○査定設計と実施（発注用）設計の乖離縮小 ★単価、数値基準を実施設計に整合 ★処分費、事業損失防止費を計上可（ただし、限度額判定の際は対象外）・工事分割発注の必要性は事前相談可 ○新規追加 ★下水道を追加 ○既施設とのすりつけ工（雑工） ★必要に応じて、影響範囲の既設ブロック積の取り壊し、再設置を可。 ○兼用施設（護岸等）の申請主体 ★効用の大きな施設で申請 →要件を満たせば、いずれでもよい。 ○カゴ護岸の根入れ ★必要に応じて0.5～1.5ｍ可 ○原形復旧不適当の活用 ★護岸上部の土羽被災に対する法覆い工設置例を表示 ○崩土内の不可視部分（調査不能な場合）・査定計上せず、被災事実確認後に設計変更。（H26.5.15事務連絡） ○査定前着工（事後査定）の奨励 ★契約済み箇所は実施設計を査定 ○概略図面での査定拡大と概略工事発注の奨励・総合単価の上限撤廃【H26.6.27通達】 ○写真、机上査定 ★写真撮影（全景、縦横断）の省力化徹底 →省力化対応していない申請は不受理 ★ビデオ（生中継、録画）や３Ｄ画像の活用可 ○その他 ★単費合冊は重変手続き不要（明確化）・２ヶ月査定：引き続き状況に応じて柔軟対応・査定は週連続４日上限制（８月中旬～１２月）美山河改定 ○チェックリスト（Ａ表） ★設計書作成時点等各段階で提示 ★査定官によるクロスチェック注）★はH26災害手帳の記載事項 Ⅲ．災害申請の基本知識 ① １箇所工事の定義について ②査定前着工について ③査定用写真の撮影方法について ④応急工事について ⑤兼用工作物の申請について ⑥原形復旧のとらえ方（護岸高を例として） ①１箇所工事の定義 1. 管理者（県・市等）別、工種（河川、道路等）別、災害別に区分した上で、直線距離で１００ｍ以内のものをまとめて１箇所とする強制規定。 2. ただし、災害が異なっていても、前災と分離できない場合は、前災（未施工分）を内未成、内転属として含め１箇所で申請。 3. １箇所の事業費（内未成、内転属、応急仮工事費、処分費等を除く）が限度額１２０万円（都道府県・指定都市）、６０万円（市町村）以上の場合は採択。（問題）県道で以下のようなH26被災（ただしＢはＡの増破）があった場合、どのように申請すべきか？３００万円 25災Ａ２００万円 26災Ｂ５００万円１００ｍ以内 26災Ｃ１００万円１００ｍ以内 26災Ｄ ①Ａ＋Ｂを１箇所、Ｃ＋Ｄを１箇所として２箇所申請 ②Ａ＋Ｂ＋Ｃ＋Ｄを１箇所で申請 ③Ａ＋Ｂ＋Ｃを１箇所で申請（Ｄは限度額以下で申請不可）（参考）被災拡大時の対処方法 ②査定前着工について～査定が終わるまで工事着工できないのは誤解～（アナウンサー）・・・しかし一方で○市や○○町など他の被災地では今も主な工事が始まっていません。なぜここまで時間がかかるのか。背景には国などで進めていた災害査定の作業が工事に影響していることがあります。災害査定は補助金の交付額を決めるために被害にあった場所を調査してその規模を確認します。災害査定が行われている間は工事を始めることができません。そのうえ査定には多くの時間を必要とします。・・・略・・・豪雨災害から半年、国や地元自治体による迅速な対応と、住民への極め細かい説明が求められます。災害復旧事業の主な流れ ○ 災害査定を待たず、被災直後から応急工事が可能（応急工事も災害復旧事業の対象）。 ○ 地方公共団体の意向を踏まえ、災害緊急調査、事前打合せを実施し、早期復旧を支援。 ○ 災害査定は、地方公共団体の準備ができ次第、全国から査定官を派遣して速やかに実施。大規模な災害が発生した場合など災害発生災害報告災害終息後10日以内 *1 現地調査・設計図書作成国庫負担申請申請を受けて速やかに実施災害査定（工事費決定）国庫負担金の交付事業費の精算通常、被災後2ヶ月以内（応急工事も含む）県等からの申し入れがあった場合工事実施事前打合せ災害復旧工事は、国の災害査定を待たず、被災直後から実施可能 *2 ・災害緊急調査（本省査定官）・災害復旧技術専門家派遣制度成功認定（完了検査） *1 災害終息後10日以内に概算被害額を報告。訂正を要する場合は1ヶ月以内に訂正報告。所定の期間内に報告できない場合は、防災課に連絡し別途指示を受ける。 *2 査定前に着工する箇所については、写真が被災の事実を示す唯一の手段のものとなるので、被災状況等ができる限りわかる写真を撮影しておく。 ③査定用写真撮影～ポール縦横断写真の改善（H25.8）多人数を配置した非効率な作業。高所・水中等では危険が伴う作業リボンテープ、作業員を省略現状 L=13.0m 終点（NO.○） NO.○ 3.0m 起点（NO.○） NO.○ 5.0m 5.0m ※ 改訂（案）のポール、木杭等はイラスト表示であり、実際には実物を設置すること。杭間距離表示の例スケール貼付の例測点ポール改訂(案) 註1) 起終点の確認、距離判別のため、可能な限り正面から撮影のこと註2) 被災の全景、範囲等が良く分かるように周辺を合わせて撮影のこと註3) 写真の歪みなどにより、起終点付近の距離判別しにくい場合には水平ポール等を設置して、延長の判別が可能なように工夫のこと ④応急工事について 1. 応急工事とは「現地調査（査定）時において竣工又は着工している工事」であり、次の２種類に分類。 2. 応急仮工事とは復旧までの間に暫定的に必要な代替施設設置や現施設の補強等を実施する工事で原則管理者負担。ただし「仮道、仮橋、仮さん道、仮締切り、決壊防止等」に限定して必要最小限の範囲は国庫負担。 3. 応急本工事とは、復旧工事の全部又は一部となる工事（復旧工事を施工するために必要となる仮設を含む）であり、採択要件を満たせば国庫負担。 4. 応急工事の積算は全て未着工と仮定して積算。特に大型土嚢を実設置個数計上している積算間違いが多いので留意のこと。（ただし、１箇所工事の全部を査定時に契約済みの場合は実施設計書（土嚢も実設置個数）で査定）（問題）国庫負担対象となる道路の応急仮工事に該当するものはどれか？（複数選択可） ① ② ③ ④ 現道の交通確保のための道路上の崩土除去交通安全のために現道に設置した仮設防護柵迂回路の幅員が狭いため実施した幅員拡幅法面崩壊拡大防止のために設置した大型土嚢 ⑤兼用工作物について兼用工作物（道路・河川等双方が国交省所管）の場合には、効用が大きい施設側で一括した申請が可能道路道路 D.H.W.L D.H.W.L L.W.L この場合は道路の効用が大河川河川 L.W.L この場合、破堤の恐れがあるので河川の効用大（問題）左図の場合（道路で申請）に応急仮工事として実施した決壊防止のための大型土嚢積は負担法の対象となるか？（問題）左図のような堀込河道で背後に道路及び民地がある場合（地盤線が水平な場合）効用の大きいのは河川、道路のどちらか？ ⑥原形復旧のとらえ方～護岸高を例として～連続性を欠く復旧、施設バランスの欠如支障事例（H19全国知事会資料より抜粋）復旧護岸高（被災水位＜既設護岸高の場合）復旧護岸高（被災水位＜既設護岸高の場合）あなたならどう申請しますか？地盤高①の場合 D.H.W.L＞既設護岸高復旧護岸高は？既設高？DHWL？地盤高②の場合・地盤高①の場合：背後地の被災状況と当該区間の河川特性により○○工を追加可・地盤高②の場合：背後地資産と施設被災状況により、○○や○○工を追加可復旧護岸高（被災水位＞既設護岸高の場合）・既設護岸以上の土羽が側方洗掘されたことにより、背後民地まで被災が発生している場合等は、既設護岸高まで原形復旧しても被災原因の除去ができない。・水衝部などの河川特性を把握したうえで、土羽では対応出来ないのであれば、法面保護工を追加又は被災水位までの護岸を申請。（原形復旧不適当条項の適用）負担法逐条解説：既設土羽部分を栗石などに材料を変更（要綱３-【二】-イに該当）（災害手帳「工種別の特殊な採択基準」の頁を参照） Ⅳ．査定時に議論となりやすい点 ① 国庫負担の対象となる応急工事の範囲 ② 復旧工法の重複（二重対策） ③ 被災程度の問題 ④ 工法選定の妥当性 ⑤ 河川環境の保全 ① 国庫負担の対象となる応急工事の範囲被災直後被災直後カゴマット護岸 DHWL 応急仮工事ブロック張護岸応急仮工事幅員？、決壊防止の高さ？、材料？本復旧 ② 復旧工法が重複している場合いわゆる二重対策では？擁壁とロックネット根継と根固ﾛｯｸﾈｯﾄとｽﾄﾝｶﾞｰﾄﾞ・目的が重複していないことの説明が必要（根固めの例：水衝部や著しい局所洗掘を受けた箇所において、根入れのみ確保し根固めを申請しない例が多い。河川特性、被災状況等により周辺と同等な根入れを確保した上で根固で洗掘緩和をすることが必要。）法枠工と落石防止柵が「二重対策」では？法枠工落石防止柵二重対策不安定土塊・浮石法枠工落石防止柵目的や経済性から二重対策とはならない ③ 被災程度の問題 1. 天然河岸の欠壊で、背後に人家、公共施設等が存在しない。河床堆積が河積の３割未満。（他に高さ1m未満の小堤、幅員２ｍ未満の道路等） 2. 地山の崩壊を伴わない法面処理工のみの被災。道路山側法面の崩壊で、交通への支障が小さく、崩土の除去のみをすれば供用が可能。（他に路面のみ、側溝のみ、凍上災の歩道のみ等） 3. 土羽護岸の被災で法面整形程度で機能復旧可能。（ただし、護岸復旧の間に短距離の中抜け（土羽）区間ができると弱点となることに注意）被災程度の問題１．天然河岸維持上、公益上特に必要か？（①～⑤に該当するか）山林天然河岸 ① ② ③ ④ ⑤ 人家、公共施設、田畑等が流失した場合橋梁、床止工、井せき等の機能が喪失した場合隣接の堤防もしくは護岸が損傷した場合河道が著しく変化して、他に被害を及ぼした場合これらの恐れが大きい場合適用除外（法第６条）天然河岸欠格（天然河岸）被災程度の問題２地山の崩壊を伴わない法面処理工の被災法面処理工のみの災害欠格（問題）同一箇所内に、地山の崩壊を伴う法面被災工区と地山の崩壊を伴わない法面被災工区の双方が混在する場合に負担法の対象範囲はどこまでか？被災程度の問題３被災状況道路山側からの土砂流出→①崩土除去、②法止めフトンカゴ、③集水桝を申請路面、排水管に支障なし斜面は現状で安定 ①は限度額以上あれば採択可 ②、③は施設被災ないので不可路面等に影響なし被災程度の判断を誤ると再度被災被害少としてカットに合意した区間を含めて再度被災 ④ 工法選定の妥当性 1. 被災原因が除去されていないため、再度災害のおそれが大きい場合（原形復旧不適当条項の活用が不十分など） 2. 河川護岸の死に体判断が不適当、根入長や河床安定対策（帯工など）の検討が不十分な場合 3. 道路の切土のり面対策で経済比較なしに画一的に法枠工が選定されている場合及び盛土法面の排水対策の検討がなされていない場合 4. 大型ブロック工設計に関する誤解 5. 用地を十分に活用していない場合 6. 仮設費、用地補償費が多額の場合 7. 地すべり対策において抑止工のみの内容となっているもの及び施工中の安全度を確保していないもの ④1 被災原因除去～何故再度被災を受けたのか？護岸天端保護工をカットした箇所の未満災被災原因除去～経済性だけで判断すると・・・被災橋梁の復旧をボックスカルバート工で申請・採択。河床変動による再度被災のリスク大。 ④2 死に体の判断を誤ると・・・工事施工中に被災した事例「護岸積み換え＋根固め工」申請を「根継工」に変更した結果、床堀実施中に被災床堀査定後の小出水で増破した事例 L=37.0m 根継工の事故根継工型枠（裏型枠）解体のため、根継擁壁の背面にて作業をしていたところ、突然既存のブロック基礎が崩れ落ちた。型枠解体作業をしていた作業員は、崩れ落ちてきたブロック基礎と根継工との間に挟まれ死亡。また既設ブロック張上でシートの撤去をしていた作業員は、崩れ落ちたブロック基礎を根継工との間に足を挟まれ骨折。工事着手直前（石積がずり落ち）・死に体に根継ぎはＮＧ。→原則積み換え・死に体ではない護岸基礎の露出対策は根固めを優先。＜根継ぎは最終手段＞「死に体」の判断は適切に沈下・滑動 ③陥没 ②裏込流出・緩み ①基礎部洗掘・支持力低下判断のポイント ●基礎下部の土砂が緩んで地盤支持力が失われていないか ●裏込め材の流出や緩みにより、背後の水圧・土圧を減ずることができるか ●支持力の低下や偏圧作用により、構造物が沈下、滑動又は破壊していないか施設機能が確保されているか？工事が安全に施工できるか？ ○急流河川の特徴・流速が速い・ほとんどが射流・掃流力が大きい・河床変動が大きい・水面形が乱れる・場合に因って水面波（ウエブ）が発生出水中の状況護岸沿いを流水が走っており、洪水中の洗掘が伺われる。洪水後の護岸の状況（基礎部は浮いていない）平成21年災害復旧申請数（河川）約６，０００件※ 1.5m 2.9% 1/500～ 1.5m～ 7.0% 1m 11.7% 0.5m 9.2% 0m 33.3% 最大洗掘深の分布 0.4m 5.5% 0.3m 10.7% 0.2m 13.0% ～1/10 1/10～ 1/30 1/100～ 1/500 0.1m 9.6% ①最大洗掘深勾配別分布 1/50～ 1/100 1/30～ 1/50 ②河床勾配・０ｍが約1／3 調査不足又は計算チェック不足？・0.2ｍ以下で約６割近くに上り、0.5m以下で約８割・1ｍを越えるのは１割程度・1／50より急勾配が概ね半数・急流河川が多い全体的に洗掘深の適切な評価がなされているのかが疑問 ※ 平成21年申請数（河川）約6,000件に対し、収集したB表データ数は約28,000件根入れ～最大洗掘深の把握が不適当 ○局所洗掘の場合洗掘により既設護岸が崩壊平均河床被災後河床 ×：実績最大洗掘深（横断図より） ○：実績最大洗掘深（既設護岸の根入れ以上） ○全体的な河床洗掘の場合従来の１ｍでは根入れ不足→根入長見直し又は根固追加洗掘により既設護岸が崩壊洗掘前の河床痕跡 ○：実績最大洗掘深（洪水前河床痕跡より）被災後河床平均河床 ×：実績最大洗掘深（横断図より） ④4 道路法面対策のポイントのり面災害約８割（山側約３割）（谷側約５割）山側斜面の災害谷側のり面の災害 ① のり面の安定勾配の確保・土工による復旧を基本とする・安定勾配確保が難しいときに構造物を設置 ② 水処理（表流水、地下水等）・被災原因の除去の上から極めて重要・微地形や現地状況に合わせた計画 ③ のり面の劣化（浸食）防止・雨水や風化による劣化、浸食の防止適用基準切土工・斜面安定工指針盛土工指針排水工指針落石対策便覧 ④4 法枠工が不可欠？～吹付法枠 ⇒ 擁壁+植生豪雨により、法面が飽和し、地山法面が崩壊 ●申請：・法面を安定させるため、吹付法枠を申請（吹付法枠）申請額 14,349千円 ●査定：・隣接施設に合わせて復旧（擁壁+植生基材）・査定額 9 ,523千円 S= SL=1:0.5 2.6 0 5 S=1 SL=:0.5 2.6 0 5 19000 0.50 5100 S= SL=1:0.5 5.5 9 5100 2.00 0.50 S=1 SL= :0.45 5.2 5 法枠：湧水？凹凸（長期安定不安）？急勾配？被災特性？ S=1 SL= :0.5 9.2 0 20600 20600 吹付 25 法枠 20 0 植生基材吹付工 ④4 法面排水対策 H25災・実査豪雨により、大量の路面水が流下し、路側のり面が被災 ●申請：・路肩および法面保護が必要・L=8.0ｍ Co張ブロック・申請額 1,923千円 ●査定：・路面水の流下浸食対策として張りブロック保護ではなく、集水路と縦排水に変更・法面保護は土羽盛土に変更・査定額 1,044千円ブロック張 ⇒縦排水路 ④5 通常のブロック積擁壁について • 主としてのり面の保護に用いられ、背面の地山が締まっている切土、比較的良質の裏込め土で十分な締固めがされている盛土など土圧が小さい場合に適用される。また重要な場所への適用には注意をする。「道路土工擁壁工指針」直高（ｍ）のり面勾配～1.5 1.5～3.0 3.0～5.0 5.0～7.0 盛土 1:0,3 1:0.4 1:0.5 ー切土 1:0,3 1:0.3 1:0.4 1:0.5 5 10 15 20 裏込めコンクリート厚(cm) 河川護岸の裏込めｺﾝｸﾘｰﾄの考え方構造形式練積裏込めｺﾝｸﾘｰﾄあり裏込めｺﾝｸﾘｰﾄなし ※河川用護岸 ④5 大型ブロック積擁壁設計に関する誤解直高５ｍを超えると、とたんに控長が２～３ｍの異様な大型ブロック積が出現。土圧が小さいにも係わらず画一的に安定計算（もたれ式擁壁）を実施していることが原因。 →経験に基づく設計法を適用すれば控長１ｍ程度で対応可。直高土圧小土圧大７ｍ（５ｍ）以下７m（５ｍ）超～８ｍ以下８ｍ超通常のブロック積擁壁（経験に基づく設計法）大型ブロック積擁壁（経験に基づく設計法＋支持力照査）安定計算などの詳細設計が必要大型ブロック積擁壁及び他形式の擁壁（比較設計により形式を選定）注）直高の閾値は切土：７ｍ、（盛土：５ｍ）土圧小の場合とは・・・・・背後の埋め戻し土質と嵩上げ盛土の形状（盛土勾配１割５分で高さ４ｍ以下又は盛土勾配２割以下）がポイント ④5 用地を活用した工法へ見直し豪雨により、大量の路面水が流下し、路側のり面が被災官民境界 ●申請：・路肩および法面保護が必要・L=４ｍ Coブロック積・申請額 1,493千円申請 ●査定：・用地境界まで幅がある・用地活用しブロック高を抑える・査定額 420千円＜600千円失格査定民地 ⑤ 河川環境と経済性被災前の環境保全（復旧）が可能な工法を選定 1. 災害復旧事業で、河川環境を犠牲にしてきた。（土羽７割→コンクリート護岸７割、河床が平らな水路化） 2. 被災前の河川環境機能も「従前機能（原形）」の範疇。 3. 管理者として環境保全・整備の方針を議論し確立しておくことが重要。（例えば被災した石積護岸をコンクリートブロックに改変していくことの是非。守るべき当該河川固有の環境・景観。河川整備計画や維持管理計画への位置づけと実践など。） 4. 土羽を護岸に変えれば、更新・維持管理費用が増大。また、流速増により上下流の土羽被災リスク増大。状況により護岸を整備しないことも視野に入れた選定が必要。 5. 治水と河川環境保全を両立できる工法を選定した上での経済比較。（治水機能だけを復元する工法は経済比較する意味がない）河川環境（美山河Ａ表チェックリスト） 1. 査定官は査定資料で確定している事項にしかチェックを入れない。又、申請者欄に配慮（チェック）が皆無な場合は申請内容の再考を求める。 2. 設計から施工完了まで関係者の取り組みを持続・連携・向上させることが目的。査定が終わればチェックは終わりではない。 3. 天端コンクリートの処理、水際の土砂・植生、場所打ちコンクリートの明度等は平常時からの議論が重要。岐阜県高山市Ｈ２６．１０製作護岸ブロックの明度計測方法の確立・普及と証明（全国土木コンクリートブロック協会）粗面仕上げ＋吹きつけによる明度低下例おわりに 1. 何故被災したか。被災しなかった区間と外力や構造がどう違うのかを熟考（現状施設の諸元不明は入り口でアウト。改善するためには・・・） 2. 被災前と同一構造で被災原因が除去できるのか？（原形復旧不適当、関連事業の活用も視野に入れて） 3. 工法・被災データの蓄積・伝承・活用が重要（標準マニュアル等にもまさる、査定官を納得させる貴重な武器）・切土安定勾配、横断暗渠、根入れ、根固め重量など 4. スピード感ある工法決定と工事着手（放置するほど被災拡大・再度災害のリスク大） 5. 被災地域や首長などへ継続した復旧見込み情報の提供