JICA が取り組むジェンダー平等と女性のエンパワーメントプロジェクト情報  国名：アフガニスタン  事業名：カブール首都圏開発計画推進プロジェクト（技術協力プロジェクト）  協力期間：2010 年から 2015 年  相手国機関名：デサブ新都市開発委員会事務局、カブール市役所、都市開発省 1. プロジェクトの概要・背景 1999年に約200万人だったアフガニスタンの首都カブール市の人口は既に500万人を超えており、2025年には 650万人にまで達すると予測されています。人口の急増にともない、カブール市では、地下水位の低下や水質・大気・土壌汚染、移住者や国内避難民等の流入・定住、交通渋滞、衛生環境の悪化等の都市問題が深刻化し、道路や上水道等の社会基盤施設の整備が重要な課題となっています。このため、カブール市の再開発とともに、現在のカブール市の北方に隣接するデサブ・バリカブ地域を新都市として整備し、カブール首都圏の開発を進めることが、人口増加への対応や水資源を含む都市環境の悪化の防止のために必要とされています。日本は、これらの問題を解決するために、2008年から 2009年にかけて「カブール首都圏開発計画調査」を実施し、カブール首都圏開発のための総合計画であるマスタープランを策定しました。本プロジェクトでは、このマスタープランに基づき、カブール首都圏の都市開発を担う行政機関の能力強化とカブールの都市環境や居住環境の改善・整備等を内容とする技術協力を実施しています。 2. ジェンダー視点から見た都市開発都市開発には、土地利用計画の策定や都市インフラの整備（運輸・交通インフラ、上水道・下水道、エネルギー施設・供給システムなど）、スラム地区を含む居住環境の改善、環境保全（公害対策や廃棄物管理など）、都市の防災力の強化など、多岐にわたる課題が含まれます。それらの課題において、男性と女性は異なるニーズを持ち、異なる役割を果たしています。例えば、多くの社会で、女性は、水汲みや燃料集め、家庭ごみの処理などを担っているため、それらの課題に対する基本的なサービスやインフラの不足は、男性よりも女性のほうにより影響を及ぼします。一方、居住環境の改善により女性の家事労働に費やす時間が軽減されたり、女性が利用しやすい公共交通機関を整備することにより女性の行動範囲が広がるなど、女性のニーズに応えることにより、女性にとって住みやすく、活動しやすいまちづくりを行うことができます。 3. ジェンダー視点に立った取り組み (1) 女性の意見を活動に反映させる男女隔離の社会規範が強く、女性が地域の意思決定都市・地域開発に参加することが難しいアフガニスタンにおいて、女性の意見を聴き、その意見を活動に反映させることは容易なことではありません。しかし、本プロジェクトでは、アフガニスタンの行政機関や村の有力者、長老と話し合いを重ね、女性のプロジェクト活動参加への理解を得るとともに、地域の男性に対しても、女性参加の必要性を説明し、理解を得てきました。その上で、コミュニティで行われたニーズ調査で男女別に意見を聴くことにより、女性のニーズを反映した次のような活動につながりました。 (2) 周辺地域の女性を対象とした活動新たに開発される新都市の地域内に住む住民は開発の恩恵を受けることができますが、新都市の地域外の住民にはその恩恵が届かないことから、本プロジェクトでは、新都市の周辺地域の村落を対象に、さまざまな活動を実施しました。女性を主な対象にした活動も実施され、小規模養鶏や家庭菜園、縫製などの生計向上事業への支援では、それらの活動を通して世帯の所得が向上し、家庭内での女性の地位の向上にもつながりました。また、識字教室では、女性の識字能力が向上しただけでなく、村落内の女性たちの相互理解が深まりました。 (3) 女性委員会による女性のための活動支援 JICAはプロジェクトの一環として、国連人間居住計画（ハビタット）と連携し、カブール市が主体となって、コミュニティレベルの活動である「カブール市連帯プログラム」を実施しています。このプログラムでは、日本の町内会のような自治組織「近隣地区開発委員会」をコミュニティで立ち上げ、住民が話し合いをしながら実施する活動を決めていきます。しかし、アフガニスタンでは男女が同席して話し合いをすることは難しく、女性がコミュニティでの意思決定や活動に参加するためには女性の組織が必要です。そこで、このプログラムでは、女性委員会の立ち上げを支援し、それら委員会によって、女性を対象とした識字教室や縫製教室、コミュニティ・クリニック、法律などを学ぶ学習会の運営、ごみ減量（3R）活動、公園整備を含む緑化活動などが行われています。また、女性委員会が継続して活動できるように、会計や資材の調達方法についてのセミナーも実施されました。都市は、男性、女性、子どもなどすべての人にとって安心で安全なまちであることが望まれます。コミュニティレベルの活動から政策策定まで、あらゆるレベルにおいて、女性の意見が反映された都市・地域計画が実践されることが期待されます。女性の参加を促進し、すべての人に住みやすいまちづくりを支援