観音寺市のバランスシート平成19年3月31日現在平成 19 年 12 月観音寺市総務部総務課観音寺市のバランスシートについて１はじめに企業の会計は「複式簿記」という手法を用いており、一年間の業績を示す「損益計算書」と、これまでに蓄積された資産や負債の内容を示す「貸借対照表」を作成し、企業の利益と財産を公表しています。一方、地方公共団体の会計は、地方自治法に基づいて行われており、通常「単式簿記」という手法を用いています。これは、いわゆる家計簿的なものであり、一年間の収入と支出の内容を明らかにすることを目的としています。しかし、この手法では市が現在どのくらいの資産を持ち、どのくらいの負債を抱えているのかをみることはできません。このような中、「地方公共団体の総合的な財政分析に関する調査研究会報告書」（平成１２年３月）により、バランスシート作成に係る統一的な基準が示され、地方公共団体においても企業会計的な要素を取り入れた財務諸表を作成し、財政状況を積極的に開示することが求められています。本市においては、平成１８年度バランスシートを以下の要領で作成しました。２作成基準（１）普通会計を対象とする。（２）取得原価主義を採用する。（３）昭和４４年度以降の決算統計データを基礎数値として用いる。（４）固定性配列法とする。（５）出納整理期間中の出納はバランスシート作成の基準日までに終了したものとして処理する。（６）有形固定資産の耐用年数については、別表１によるものとする。（７）土地を除く有形固定資産については、耐用年数に基づいて定額法により減価償却を行う。（８）作成方法は、総務省方式（地方公共団体の総合的な財政分析に関する調査研究会報告書によるもの）とする。 -1- ３バランスシートの構成バランスシートを簡略化すると次のようになります。右は観音寺市の市民一人当りの数値です。借方【資産】貸方【負債】 ①固定負債 ①有形固定資産 ②流動負債 ②投資等 ③流動資産借方【資産】貸方【負債】 498千円 1,180千円【正味資産】 ①国庫支出金 ②県支出金 ③一般財源等【正味資産】 682千円（１）資産市の行財政運営の資源として所有している固定資産（土地、建物、道路等）や現金、債権などの合計です。 ①有形固定資産長期にわたり保有・使用される土地、建物、道路等の資産 ②投資等投資及び出資金、貸付金、特定目的基金 ③流動資産１年以内に現金化することのできる資産で、歳計現金、未収金、財政調整基金及び減債基金（２）負債負債とは将来において支払いや返済が必要なものです。 ①固定負債支払い期限が１年を超えて到来する債務翌年度償還分を除いた地方債、年度末に普通会計に属する職員全員が普通退職した場合に必要な退職給与引当金及び債務負担行為のうち既に履行すべき額が確定したもの ②流動負債地方債のうち翌年度償還予定額及び翌年度繰上充用金（３）正味資産資本形成の財源として調達した資金のうち将来返済を要しないもので、国・県・市の割合を計上しています。 -2- ４バランスシートを活用した財務分析（１）社会資本形成の世代間負担比率これまでの世代が既に負担した金額を示す正味資産合計と、将来の世代に負担させることにより形成された負債合計の依存割合を算出することにより、世代間負担の指標となるものです。有形固定資産合計に対する負債合計の割合が高いほど、現在使用している資産は将来の世代が納付する税金等により形成していることになります。これまでの世代による社会資本の負担比率正味資産合計 ×１００有形固定資産合計将来の世代による社会資本の負担比率負債合計 ×１００有形固定資産合計（２）予算額対資産比率歳入総額に対する資産の比率を計算することにより、ストックである資産形成に何年分の歳入が充当されたかをみることができます。資産合計歳入合計（３）市民一人当りバランスシート通常のバランスシートでは、地方公共団体の人口規模等により単純な他団体比較が困難ですが、バランスシートの各項目の数字を市民一人当たりで算出することにより、単純な比較が可能になります。 -3- （４）有形固定資産の行政目的別割合有形固定資産の行政目的別割合を算出することにより、行政目的の資産形成の比重を見ることができます。（例）総務費 ×１００有形固定資産合計（５）正味資産構成比率市にストックされた総資産のうち、返済義務を負わない資金がどのくらいの割合であるかの指標で、企業会計の「自己資本比率」にあたるものです。一般的に比率の高い方が健全とされますが、社会資本は長期に渡って使用しますので、世代間で公平に負担するという観点からは一概に高いほうがよいとは言えません。正味資産合計 ×１００負債・正味資産合計 -4- ５各指標一覧表（単位：％）１６年度１７年度１８年度 69.0 64.5 64.1 44.7 44.9 46.8 予算額対資産比率 2.7 2.8 3.0 正味資産構成比率 60.7 59.0 57.8 高 1,173 1,139 1,180 有形固定資産残高 1,032 1,041 1,064 地方債残高 353 358 387 ( 正味資産残高 712 672 682 ) 行政コスト合計 353 304 これまでの世代による社会資本の負担比率将来の世代による社会資本の負担比率資市民一人当り千円産残 - ※平成１６年度は行政コスト計算書未作成６有形固定資産目的別割合表（単位：％）１６年度１７年度１８年度総務費 5.6 5.7 5.4 民生費 1.9 1.8 1.7 衛生費 5.2 5.1 5.0 労働費 0.1 0.1 0.1 農林水産業費 13.4 13.2 12.9 商工費 2.2 2.1 1.9 土木費 47.2 47.7 47.6 消防費 0.6 0.6 0.5 教育費 23.4 23.3 24.5 その他 0.4 0.4 0.4 -5- 平成 18 年度バランスシート（平成１９年３月３１日現在） (単位：千円）借方貸［資産の部］方［負債の部］１有形固定資産１固定負債 3,772,227 1,164,145 3,464,997 （１）総務費（２）民生費（３）衛生費 25,372,126 （１）地方債（５）農林水産業費 74,311 8,963,319 （６）商工費 1,308,900 （７）土木費 33,187,658 （８）消防費 393,887 （９）教育費 17,064,515 （３）退職給与引当金（10）その他 288,058 69,682,017 固定負債合計（４）労働費計（２）債務負担行為 129,000 ① 物件の購入等 0 ② 債務保証又は損失補償 129,000 債務負担行為計 4,961,052 30,462,178 27,831,428 ）（うち土地有形固定資産合計 69,682,017 ２投資等２流動負債（１）翌年度償還予定額 2,178,954 （２）翌年度繰上充用金 0 1,493,050 （１）投資及び出資金 336,417 （２）貸付金（３）基金 ① 特定目的基金 1,594,457 ② 土地開発基金 293,651 0 ③ 定額運用基金 1,888,108 基金計投資等合計流動負債合計 2,178,954 負債合計 32,641,132 3,717,575 ３流動資産［正味資産の部］（１）現金・預金 ① 財政調整基金 1,406,596 ② 減債基金 301,475 ③ 歳計現金 1,186,537 １国庫支出金 2,894,608 現金・預金計 12,832,869 . ２県支出金 8,166,802 （２）未収金 ① 地方税 ② その他 689,034 307,283 未収金計３一般財源等 996,317 流動資産合計 3,890,925 資産合計 77,290,517 ※債務負担行為に係る補償等 23,649,714 正味資産合計負債・正味資産合計 ①物件の購入等に係るもの ②債務保証及び損失補償に係るもの ③利子補給等に係るもの -6- 2,168,735 千円 381,856 千円 4,587 千円 44,649,385 77,290,517 平成 18 年度市民一人当たりバランスシート人口 65,489人（平成１９年３月３１日現在） (単位：千円）借方貸［資産の部］方［負債の部］１有形固定資産１固定負債 58 18 53 （１）総務費（２）民生費（３）衛生費 1 137 （４）労働費（５）農林水産業費（６）商工費 20 （７）土木費 507 （８）消防費 6 （９）教育費 260 （10）その他 4 1,064 計 387 （１）地方債（２）債務負担行為 ① 物件の購入等 2 ② 債務保証又は損失補償 0 2 債務負担行為計 76 （３）退職給与引当金固定負債合計 465 425 ）（うち土地有形固定資産合計 1,064 ２投資等２流動負債（１）翌年度償還予定額 33 （２）翌年度繰上充用金 0 23 （１）投資及び出資金 5 （２）貸付金（３）基金 ① 特定目的基金 24 ② 土地開発基金 5 0 ③ 定額運用基金 29 基金計投資等合計流動負債合計 33 負債合計 498 57 ３流動資産［正味資産の部］（１）現金・預金 ① 財政調整基金 21 ② 減債基金 5 ③ 歳計現金 18 １国庫支出金 44 現金・預金計 196 . ２県支出金 125 ３一般財源等 361 （２）未収金 ① 地方税 ② その他未収金計 10 5 15 流動資産合計 59 資産合計 1,180 ※債務負担行為に係る補償等正味資産合計負債・正味資産合計 ①物件の購入等に係るもの 33 千円 ②債務保証及び損失補償に係るもの 6 千円 ③利子補給等に係るもの 0 千円 -7- 682 1,180 有形固定資産明細表取得価額総務費庁舎等その他民生費保育所その他衛生費清掃費ごみ処理し尿処理その他環境衛生費その他労働費農林水産業費造林林道治山砂防漁港農業農村整備海岸保全その他商工費国立公園等観光その他土木費道路橋りょう河川砂防海岸保全港湾都市計画街路都市下水路区画整理公園その他住宅空港その他消防費庁舎その他教育費小学校中学校高等学校幼稚園特殊学校大学各種学校社会教育その他その他合計（単位：千円）残存価額減価償却累計額 A B 5,599,008 1,897,401 3,701,607 2,921,592 1,317,024 1,604,568 6,055,070 4,549,390 1,748,010 2,711,782 89,598 697,951 807,729 196,864 25,268,725 365,336 1,660,897 20,193 8,405 7,941,557 10,292,910 67,606 4,911,821 2,949,240 19,089 1,703,433 1,226,718 55,288,454 28,759,028 1,632,371 701,169 262,301 0 2,560,051 13,266,981 8,866,695 284,077 1,071,821 3,024,009 20,379 8,071,812 0 34,741 1,221,775 111,546 1,110,229 25,724,320 10,066,996 4,417,801 0 1,238,401 18,474 0 0 3,215,702 6,766,946 652,992 1,826,781 761,574 1,065,207 1,757,447 883,282 874,165 2,590,073 2,102,728 964,115 1,101,839 36,774 210,540 276,805 122,553 16,305,406 288,489 1,249,320 10,899 2,856 2,610,957 8,365,575 30,118 3,747,192 1,640,340 11,211 996,193 632,936 22,100,796 14,439,392 447,601 178,422 59,918 0 684,183 3,534,013 2,001,826 195,134 420,033 898,344 18,676 2,729,830 0 27,437 827,888 37,193 790,695 8,659,805 4,305,798 1,884,641 0 460,345 4,607 0 0 890,566 1,113,848 364,934 3,772,227 1,135,827 2,636,400 1,164,145 433,742 730,403 3,464,997 2,446,662 783,895 1,609,943 52,824 487,411 530,924 74,311 8,963,319 76,847 411,577 9,294 5,549 5,330,600 1,927,335 37,488 1,164,629 1,308,900 7,878 707,240 593,782 33,187,658 14,319,636 1,184,770 522,747 202,383 0 1,875,868 9,732,968 6,864,869 88,943 651,788 2,125,665 1,703 5,341,982 0 7,304 393,887 74,353 319,534 17,064,515 5,761,198 2,533,160 0 778,056 13,867 0 0 2,325,136 5,653,098 288,058 125,878,040 56,196,023 69,682,017 -8- A−B 土地明細表（単位：千円）取得価額道路橋りょう 11,954,982 街路 6,020,620 公営住宅 2,509,175 小学校 336,756 中学校 116,112 その他 6,893,783 合計 27,831,428 -9- 普通建設事業費に係る補助金・負担金等の状況（単位：千円）昭和４４年度以降累計額直近５カ年の実績平成14年度平成15年度平成16年度平成17年度平成18年度総務費 950,784 98,881 95,461 56,264 0 0 民生費 626,904 63,930 0 0 0 0 衛生費 1,830,096 173,718 182,267 371,839 190,231 190,058 労働費 0 0 0 0 0 0 13,938,559 581,835 211,653 202,204 311,135 190,114 商工費 715,758 18,551 34,403 21,958 19,058 16,436 土木費 6,681,180 173,100 169,739 141,045 106,845 85,272 消防費 26,621 2,171 1,686 1,513 986 0 教育費 851,362 10,000 99,382 38,633 45,895 5,000 その他 0 0 0 0 0 0 25,621,264 1,122,186 794,591 833,456 674,150 486,880 農林水産業費合計（注）国直轄事業負担金、県営事業負担金、同級他団体・公的団体等に対する普通建設事業に係る補助金等をとりまとめたものである。 -10- 別表 1 有形固定資産耐用年数表区分総務費庁舎等その他民生費保育所その他衛生費労働費農林水産業費造林林道治山砂防漁港農業農村整備海岸保全その他商工費耐用年数区分土木費道路橋りょう河川砂防海岸保全港湾都市計画街路都市下水路区画整理公園その他住宅空港その他消防費庁舎その他教育費その他 50 25 30 25 25 25 25 15 30 50 50 20 50 25 25 -11- 耐用年数 15 60 50 50 50 50 15 20 40 40 25 40 25 25 50 10 50 25 観音寺市の行政コスト計算書平成19年3月31日現在平成 19 年 12 月観音寺市総務部総務課観音寺市の行政コスト計算書について１はじめに企業の会計は「複式簿記」という手法を用いており、一年間の業績を示す「損益計算書」と、これまでに蓄積された資産や負債の内容を示す「貸借対照表」を作成し、企業の利益と財産を公表しています。一方、地方公共団体の会計は、地方自治法に基づいて行われており、通常「単式簿記」という手法を用いています。これは、いわゆる家計簿的なものであり、一年間の収入と支出の内容を明らかにすることを目的としています。しかし、この手法では市が現在どのくらいの資産を持ち、どのくらいの負債を抱えているのかをみることはできません。このような中、「地方公共団体の総合的な財政分析に関する調査研究会報告書」（平成１３年３月）により、行政コスト計算書作成に係る統一的な基準が示され、地方公共団体においても企業会計的な要素を取り入れた財務諸表を作成し、財政状況を積極的に開示することが求められています。バランスシートが市の資産と負債等の状況を明らかにしようとするのに対し、行政コスト計算書は、人的サービスや給付サービスなど資産形成につながらない行政サービスの提供のために、市がどのような活動をしたのかについてコスト面から把握しようとするものです。本市においては、合併後初めてとなる平成１８年度行政コスト計算書を以下の要領で作成しました。２作成基準（１）普通会計を対象とする。（２）平成１７年度・平成１８年度バランスシート及び平成１８年度決算統計データを用いる。（３）対象期間は、平成１８年度会計（平成１８年４月１日∼平成１９年３月３１日）とします。（４）計上コストの範囲については、通常の決算のような現金の出納だけではなく、平成１８年度の住民に提供した行政サービスに要した全てのコスト（現金支出に、減価償却費、不納欠損額、退職給与引当金といった非現金支出を加えたもの）を計上しています。３項目の説明（１）人にかかるコスト「人件費」、「退職給与引当金繰入等」（２）物にかかるコスト「物件費」、「維持補修費」、「減価償却費」（３）移転支出的なコスト「扶助費」、「補助費等」、「繰出金」、「普通建設事業費（他団体への補助金等）」（４）その他のコスト「災害復旧費」、「失業対策費」、「公債費（利子分のみ）」、「債務負担行為繰入」「不納欠損額」 -1- 行政コスト計算書（自平成18年4月1日至平成19年3月31日）（単位：千円）総額構成比総務費民生費 228,504 17,873 246,377 12,798 0 0 12,798 1,014,337 79,339 1,093,676 423,944 10,601 152,859 587,404 848 363,910 0 870,420 68,082 938,502 285,358 8,280 75,569 369,207 2,758,033 362,867 1,826,221 衛生費 9,918 0 90,247 32,000 72,691 246,437 5,686 19,276 78,377 265,713 74,424 109,447 1,444 126,223 96,900 931,323 172,768 1,166,993 教育費災害復旧費公債費 486,880 2.4% 0 0 0 190,058 0 190,114 16,436 85,272 0 5,000 8,716,944 653,092 0 515,781 0 44,471 1,213,344 19,911,959 43.8% 3.3% 0.0% 2.6% 0.0% 0.2% 6.1% 848 363,910 4,947,121 907,738 9,918 312,361 361,337 810,355 742,461 0 0 0 0 1,036,166 274,710 21,487 296,197 28,775 1,921 548,884 579,580 消防費小計（１）災害復旧事業費（２）失業対策費（３）公債費（利子分のみ） 4 （４）債務負担行為繰入（５）不納欠損額小計行政コスト a （構成比:%） 1,015,234 5.1% 3,052,595 15.3% 15,326,611 77.0% 19,394,440 14 1 15 9,084 0 2,669 11,753 土木費 4,325,838 338,356 4,664,194 2,531,820 257,851 2,527,806 5,317,477 2,800,084 2,642,707 2,787,273 [収入項目] 1 使用料・手数料等 b ※1,3 b/a 2 国庫（県）支出金 c ※3 c/a 3 一般財源 d d/a 収入（b+c+d) e 4 正味資産国庫（県）支出金償却額 f 5 期首一般財源等差引(e+f-a) 一般財源等増減額 6 期末一般財源等 551,647 43,148 594,795 570,423 77,902 198,322 846,647 8,810 704,976 3,894 労働費農林水産費商工費（１）人件費 1 （２）退職給与引当金繰入等小計（１）物件費（２）維持補修費 2 （３）減価償却費小計（１）扶助費（２）補助費等（３）繰出金 3 （４）普通建設事業費（他団体への補助金等） 21.7% 1.7% 23.4% 12.7% 1.3% 12.7% 26.7% 14.1% 13.3% 14.0% 議会費 144,901 200,000 24,594 700,489 52,385 1,014,693 4,097 79,367 56,482 1,094,060 65,633 951,934 1,469 30,011 35,786 478,749 102,888 1,460,694 33,241 742,461 197,985 0 0 23,649,714 0 0 0 0 0 0 6,745 6,745 0 0 24,669 236,226 0 653,092 24,669 0 0 0 515,781 0 0 0 0 0 0 0 0 260,023 2,044,990 6,254,830 2,349,180 1.3% 10.3% 31.4% 11.8% 0 0.0% 76,312 450,151 3.7% 7.2% 176,953 1,847,277 8.7% 29.5% 11,446 0.5% 476 0.0% 0 0 0 0 0 0 0 653,092 515,781 21,686 1,188,138 612,482 2,243,061 901,831 2,790,980 653,092 515,781 0.1% 6.0% 3.1% 11.3% 4.5% 14.0% 3.3% 2.6% 0 13,784 0.0% 1.2% 0 591,909 0.0% 49.8% 19,736 332,826 3.2% 14.8% 16,048 372,841 2.6% 16.6% 0 110,979 0.0% 4.0% 3,400 43,691 0.4% 1.6% 0 0.0% 0 0.0% ※1 「使用料・手数料等」…分担金及び負担金、使用料、手数料、財産収入、寄付金、繰入金、諸収入 ※2 「一般財源」…地方税、地方譲与税、利子割交付金、地方消費税交付金、ゴルフ場利用税交付金、軽油・自動車取得税交付金、地方特例交付金、地方交付税、交通安全対策特別交付金、国有提供施設等所在地市町村助成交付金、繰出金調整額 23,131,067 518,647 諸支出金不納欠損額 ※3 歳入振替等を行った特定財源は、行政目的別には充当していないため、その合計とは一致しません 0 0.0% 0 0.0% 31,414 0.1% 0 0.0% 0 0.0% 44,471 44,471 44,471 0.2% 市民一人当たり行政コスト計算書（自平成18年4月1日至平成19年3月31日）（単位：円）総額構成比総務費民生費衛生費 3,489 273 3,762 195 0 0 195 15,489 1,211 16,700 6,474 162 2,334 8,970 13 5,557 0 13,291 1,040 14,331 4,357 126 1,154 5,638 42,114 5,541 27,886 8,424 659 9,082 8,710 1,190 3,028 12,928 135 10,765 59 労働費農林水産費商工費土木費消防費 66,054 5,167 71,221 38,660 3,937 38,599 81,196 42,757 40,353 42,561 7,435 2.4% 0 0 0 2,902 0 2,903 251 1,302 0 76 小計（１）災害復旧事業費（２）失業対策費（３）公債費（利子分のみ） 4 （４）債務負担行為繰入（５）不納欠損額小計行政コスト a （構成比:%） 133,105 9,973 0 7,876 0 679 18,527 304,050 43.8% 3.3% 0.0% 2.6% 0.0% 0.2% 6.1% 13 5,557 75,541 13,861 151 4,770 5,518 12,374 11,337 3,607 0 9,973 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 [収入項目] 1 使用料・手数料等 b ※1,3 b/a 2 国庫（県）支出金 c ※3 c/a 3 一般財源 d d/a 収入（b+c+d) e 4 正味資産国庫（県）支出金償却額 f 5 期首一般財源等差引(e+f-a) 一般財源等増減額 6 期末一般財源等 15,502 5.1% 46,612 15.3% 234,033 77.0% 296,148 15,822 0 0 0 139 0 41 179 4,195 328 4,523 439 29 8,381 8,850 1,110 87 1,197 1,136 22 1,480 2,638 3,763 294 4,057 1,671 1,927 14,221 17,820 800 63 862 1,002 22 546 1,571 151 0 1,378 489 2,213 3,054 376 10,696 11,337 0 教育費災害復旧費公債費（１）人件費 1 （２）退職給与引当金繰入等小計（１）物件費（２）維持補修費 2 （３）減価償却費小計（１）扶助費（２）補助費等 3 （３）繰出金（４）普通建設事業費（他団体への補助金等） 21.7% 1.7% 23.4% 12.7% 1.3% 12.7% 26.7% 14.1% 13.3% 14.0% 議会費 361,125 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 103 103 0 0 377 377 0 0 0 7,876 0 3,970 1.3% 0 31,226 10.3% 0 95,510 31.4% 0 35,871 11.8% 0 331 0.1% 0 18,143 6.0% 0 9,352 3.1% 0 34,251 11.3% 0 13,771 4.5% 0 42,618 14.0% 9,973 9,973 3.3% 7,876 7,876 2.6% 0 480 0.1% 0 0.0% 1,165 3.7% 2,702 8.7% 6,874 7.2% 28,207 29.5% 175 0.5% 7 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 210 1.2% 9,038 49.8% 301 3.2% 245 2.6% 5,082 14.8% 5,693 16.6% 0 0.0% 52 0.4% 1,695 4.0% 667 1.6% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% ※1 「使用料・手数料等」…分担金及び負担金、使用料、手数料、財産収入、寄付金、繰入金、諸収入 ※2 「一般財源」…地方税、地方譲与税、利子割交付金、地方消費税交付金、ゴルフ場利用税交付金、軽油・自動車取得税交付金、地方特例交付金、地方交付税、交通安全対策特別交付金、国有提供施設等所在地市町村助成交付金、繰出金調整額 353,205 7,920 15,494 1,212 16,706 14,536 458 7,310 22,304 508 3,023 0 諸支出金不納欠損額 ※3 歳入振替等を行った特定財源は、行政目的別には充当していないため、その合計とは一致しません 679 679 679 0.2%