日本SPF豚研究会飼料用米の現状と将来飼料用米の現状と将来信岡誠治（東京農業大学農学部） Nobuoka, S. (2013) The present situation and future of rice for feeding All about SWINE 42, 3-8 はじめにあった。2008 年から本格的に政策的に取り上げ近年，「飼料用米」という言葉がよく聞かれるられるようになり点から面への拡大となり，6 年ようになった。名前のとおり家畜の飼料用に生産後の 2012 年には 3 万 4,656ha と急拡大してきてした米で自給飼料穀物として政府が推進しているいる（図 1）。ものである。わが国で飼料用米が本格的に生産しかし，2012 年の飼料用米の作付面積は 3 万されるようになったのは比較的に最近のことであ 4,656ha，前年比 2.6％増にとどまっている。東日る。振り返ってみると飼料用米増産の政策的取本大震災の影響や食用米の値上がりによる加工用り組みがスタートしたのは 5 年前の自公政権下で米の需給逼迫で飼料用米から加工用米へのシフトあった。それ以前の 2006 年当時の飼料米の作付などが背景にあるとみられる。面積はわずか全国において 104ha で点の存在でこうした中で昨年 12 月の衆議院選挙で与党の民主党が大敗，自民党が圧勝し，自公政権への政 ha 40,000 権交代となった。この政権交代により民主党政権 33,939 35,000 34,656 下で本格化した飼料用生産米の土台であるである戸別所得補償制度の見直しと法制化をどう進める 30,000 のかが課題となってきているのが昨今の状況であ 25,000 る。 20,000 穀物価格高騰で改めて注目される飼料用米 14,883 15,000 15,000 昨年は米国での干ばつ被害によりトウモロコシ 10,000 は 10％以上の減産となり，穀物相場は史上最高値を更新するなど世界の穀物需給はタイトな状況 4,129 5,000 1,611 104 292 2006 2007 に陥っている。加えて米国内では石油の代替燃料 0 2008 2009 2010 2011 図1 飼料米の作付面積の推移図 1 飼料用米の作付面積の推移出所：農林水産省「水田活用の所得補償交付金における作付計画面積」より 2012 （バイオエタノール）の原料としてトウモロコシ生産の約 3 分の 1 が振り向けられ穀物需給の逼迫に拍車がかかっている。 −3− 日本SPF豚研究会 All about SWINE 42, 3-8 (2013) その結果，養豚経営の安定と飼料自給率向上策の一環として，改めて飼料用米に注目が集まって戦略作物助成で飼料用米へは 8 万円 /10a を交付いる。養豚の主原料であるトウモロコシ相場その政府の農業者戸別所得補償制度の一環としてスものは，最近は少し落ち着いた動きを見せているタートした飼料用米等への戦略作物助成は飼料用が，依然として高値水準にある。さらに日本の政米の増産の大きなインセンティブとなっているこ権交代で円高傾向から円安傾向へ大きく方向転換とは確かである。戦略作物助成として発足したするなかで配合飼料価格のさらなる値上げも懸念飼料用米等への直接支払の対象作物と交付単価はされ，養豚経営は厳しい状況が続くと予想されて「麦，大豆，飼料作物が 10a 当たり 3.5 万円」，「米いる。粉用米，飼料用米，ＷＣＳ用稲が同 8 万円」，「そば，なたね，加工用米が同 2 万円」である。ちな急拡大している飼料用米の作付面積みに，米（食用米）に対する所得補償交付金は 1.5 飼料用米の生産が急拡大してきた要因に大きく万円 /10a と米価変動補てん交付金（当年産の販 2 つある。一つは，2008 年当時において世界的な売価格が標準的な販売価格を下回った場合，その不作で穀物価格が値上がりし配合飼料価格が高騰差額を補てん）にすぎない（表 1）。したこと。もう一つは政府による水田での飼料用米生産の推進がはじめられたことである。飼料用表 1 水田活用の所得補償交付金の戦略作物助成単価米等の戦略作物を生産する農業者に対して，食用対象作物交付単価米並みの所得を確保し得る水準の交付金を面積払麦，大豆，飼料作物 3.5 万円 /10a 米粉用米，飼料用米，ＷＣＳ用稲 8.0 万円 /10a そば，なたね，加工用米 2.0 万円 /10a いで直接支払するというもので，飼料用米等については 10a 当たり 8 万円が直接支払いされている。飼料用米へ 10a 当たり 8 万円を直接支払うという出所：農林水産省「農業者戸別所得補償制度の概要」2012 年 4 月版骨格は自公政権下で固まったものであるが，民主党政権に移行する中で農業者戸別所得補償制度のすなわち，圧倒的に飼料用米等の交付金単価が重要な柱として位置づけられ 10a 当たり 8 万円の高く，米価水準によっては食用米を生産するより直接支払いするという政策は引き継がれたのであは飼料用米などの新規需要米を生産したほうが有る。利となる制度となったのである。これに加えて，しかし，急拡大してきていた飼料米の作付面積飼料米には「耕畜連携助成」として稲ワラを畜産の伸びは，2012 年には一段落しているのが現状農家に供給するなどの場合は 1.3 万円 /10a が追である。この要因は加工用米の価格が上昇し飼料加して交付されている。これまでにない思い切っ用米から加工用米にシフトしたこと，一昨年 3 月た政策転換として評価できよう。の東日本大震災による津波被害に加え，福島第一原発事故で食用米の需給がタイトとなり米価が上飼料用米の計画生産量は 18 万 3 千ｔ強昇したことが影響したとみられている。飼料用米の作付面積の強拡大により生産量も急 −4− 日本SPF豚研究会飼料用米の現状と将来増してきている。2012 年産の飼料用米の計画生り，牛肉や牛乳は限定的ある。まだ，飼料用米を産量は 18 万 3,400t で，これは輸入トウモロコシ給与した畜産物の生産量が限られていることからを運搬している 6 万 t のパナマックス船 3 艘に相量販店や食品スーパーでの店頭で見かけることは当する量である。飼料用トウモロコシの年間輸入ほとんどないのが現状である。量が約 1,200 万 t であるので，トウモロコシの輸入量に占める割合はまだ 1.5％にすぎない。しか飼料用米の生産と流通の課題し，世界的な穀物相場の動向に左右されない国産飼料用米の生産が面積的には急速に拡大してい自給飼料穀物として畜産農家の期待は高い。るが，そこにはいくつかの課題も浮上してきているのが現状である。 200,000 一つ目は収量（単収）が伸びてきていないこと t である。飼料用米向けの多収品種は北海道から九 183,000183,400 180,000 160,000 州まで 10 品種以上開発されてきているが，現場 140,000 への普及・定着は進んでおらず現状では大半が既 120,000 存の食用米品種での対応である。こうした多収品種の導入が進まないことに加 100,000 81,200 80,000 え，多収栽培技術の普及・定着も進んでいない。 60,000 このことが単収が伸びない大きな要因とみられ 40,000 る。 24,300 24,300 20,000 600 1700 9,500 二つ目は飼料用米の流通コストが高いことであ 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 る。食用米と同じ流通コスト（保管料，運賃，手 2012 数料など）を取られているところが多く，飼料用図2 飼料用米の計画生産量の推移図 2 飼料用米の計画生産量の推移出所：農林水産省「新規需要米の用途別認定状況の推移」より米の価格が 1kg 当たり 30 円だとするとそれに匹敵する手数料等が差し引かれ，飼料用米を生産し飼料用米の活用は養豚・養鶏が大半を占めるている稲作農家の手取りは「0 円」という話は現飼料用米に先駆的に取り組んだのは山形県で養場でよく聞かされるところである。なかには，飼豚経営を行っているＨ牧場とＳＭ農協，生協，全料用米の価格よりも流通コストの方が高く，増収農である。消費者と生産者が直接結びついた取りすればするほど赤字が増える（交付金からの持ち組みとして先進事例として評価されているが，こ出し）という稲作農家も出ているのが実情である。の取り組みをリードしてきているのは生協であこれは飼料用米に合った新しい物流体系や保管方る。政府が飼料用米を本格的に推進するように法が現場に普及していないことが要因である。なってからは，全国各地の生協も一斉に新たな戦三つ目は現状の交付金制度がいつまで続くか疑略商品として飼料用米を給与した畜産物の取り組問を持っていることである。需要者側の畜産農家みを進めているが，その大半は豚肉や鶏卵であも供給側の稲作農家もいつか政策が変わり，交付 −5− 日本SPF豚研究会 All about SWINE 42, 3-8 (2013) 金単価がいつか削減されるのではないかという疑で 10 a 当たりの生産コストや流通コストを下げ念を抱いており，経営の柱として取り組むには盤るにはどうしたらよいか，栽培体系や流通体系を石ではないので，様子見でとりあえず取り組んで基本から見直し再構築してみることが求められみようという農家が多いことである。る。また，とくに稲作農家においては感情的な問題そこで，具体的な方策について整理してみるとも現場には根強く残っているように見受けられ次のような方策が考えられる。る。本来人間が食べるべき米を家畜のエサにする ①飼料用米の生産と利用ついての政府における推のはいかがなものかという考え方である。他方，進体制の整備を筆者らの消費者へのアンケート調査では，米をエ飼料用米に対する直接支払の交付金（8 万円／サにすることへの抵抗感はほとんど見られなく 10a）が実施され，飼料用米の位置付けは高まっなっている。てきているが，政府の飼料用米の担当窓口が明確化されていないなど，推進体制は未だ整っていな飼料用米増産と定着の方策い。これを克服するには早急に政府における推進飼料用米の本格的増産と定着へのカギは，単収体制を整備する必要がある。の大幅な向上と，新たな栽培体系の構築によるコ ②直接支払の交付金は面積払いと収量払いの組みストダウンにある，といっても過言ではない。合わせに改善をこれまで飼料用米の栽培体系は，食用米と同様現行の直接支払の交付金のあり方については，の慣行栽培体系でよいとされてきた。しかし，慣現在は「一律に面積当たりの定額交付金」となっ行の栽培体系で飼料用米を生産しても，収量はよているが，「面積払いと収量払いの組み合わせのくとれても 3 割程度（玄米換算で単収 700 kg 台）交付金制度」に改善することが必要である。の増収でしかなく，生産コストは思ったほど低下現行制度では，手数料・物流コスト・保管コスしない。トが高いためなるべく収量が低い方が稲作農家は飼料用米の大幅なコストダウン（kg 当たり 30 手元に残る交付金が多いというのが実情である。円台）を実現するには，単収（10a 当たりの収量）少なくとも収量増となった場合に不利益とならなの大幅な向上とともに，従来の栽培体系と異なっいように面積払いと収量払いの組み合わせで単収た新たな栽培体系（品種，施肥体系，栽培管理）を上げていくインセンティブを上げていく仕組みや流通体系を導入することが必要である。に改善する必要がある。単収が 2 倍になると，生産コストは単純に計算 ③飼料用米実需者への助成等をすると 2 分の 1 に引き下げることができる。この現行制度では，飼料用米の作付け稲作農家へは水準でも現在の輸入トウモロコシ価格の kg 当た交付金が交付されているが，飼料用米を利用してり 20 円台とは大幅な開きがあり，飼料用に利用いる畜産農家には，農政事務所からの横流れ防止するには高すぎる。したがって，飼料用米の生産の立ち入り検査や書類作成の手間がかかるだけコスト削減方策を考える場合は，単収 1 ｔレベルで，特段のメリットはないのが実情である。そこ −6− 日本SPF豚研究会飼料用米の現状と将来水田への堆肥散布作業飼料用米の収穫作業で，畜産農家段階での飼料用米の流通・保管施設料用米の生産，流通，利用，堆肥の活用まで地域への助成制度を設けていくべきである。で資源循環するビジネスモデルを構築することをまた，飼料用米の生産コストを下げて行くには考えるべきである。もっと踏み込んで言えば耕畜投入資材である肥料費を下げていくことが求めら統合のビジネスモデルの構築である。れるが，畜産農家が稲作農家に提供する堆肥につ具体的には，畜産農家自身が飼料用米を生産・いて，堆肥代の助成や堆肥の散布助成を設けてい流通・利用することでコスト管理ができるようくことも必要である。な形にしていくことも考え実行していくことであ ④飼料用米の生産コストダウンへ向けた基盤整備る。もちろん，地域の稲作農家との軋轢を生じなをいように，行政などと連携して農地の集積や集団民主党政権下では圃場の基盤整備予算が大幅に化を進め，思いきった規模拡大やコストダウンを削減されたが，真に飼料用米の生産コストを下げ図って，現場から新しい畜産農業ビジネスモデルていくためには圃場の大型化とともに深水管理がを構築していく必要がある。できる圃場づくりなど基盤整備が重要である。まそして地域での飼料用米の生産・流通・利用のた，水田圃場の面的集積と団地化で機械の作業効優良事例を広く世の中にＰＲし消費者に真に安全率を上げ大幅な省力化を図っていくことが必要でで安心な国産の畜産物を提供していく目で見えるある。形で，実効性のあるＰＲを継続していく必要があ ⑤日本型の飼料用米を軸とした農業畜産ビジネスる。これを本格的に推進していくと，畜産を核とモデルの構築をした新しい農業畜産のビジネスモデルが構築でき畜産農家と稲作農家を対立的な関係で捉えるのよう。でなく，お互いが地域のなかで必要な存在であるという補完関係にしていくべきである。耕畜連携おわりにが進められているが稲わらの利活用だけでなく飼政府は 2020 年度に食料自給率 50％達成を目標 −7− 日本SPF豚研究会 All about SWINE 42, 3-8 (2013) とする新基本計画を公表している。戸別所得補ていけば飼料用米を軸とした農業畜産のビジネス償制度の導入を柱とした政策転換のなかで，飼料モデルは夢ものがたりではない。用米を戦略作物として位置づけたことは評価でＧ県で家族経営の養豚経営を行っているＳ牧場きる。その中で，飼料自給率は 2008 年度の 26％（母豚 70 頭の一貫経営）では，平成 18 年から飼から 2020 年度には 12 ポイント引き上げて 38％料用米に取り組んでいるが，現在は自分でも飼料にするとしている。また国産飼料穀物を中心とし用米を 12ha 栽培するとともに地元の稲作農家とた濃厚飼料の自給率は 2008 年度の 11％から 2020 の契約で約 50ha 分の飼料用米を調達し，飼料用年度には 17％に引き上げていくとしている。そ米を約 6 割の割合で自家配合し給与している。問の重要な柱となるのは飼料用米の増産である。題となる糞尿処理も，糞尿を固液分離し糞は堆肥しかし，政府の飼料用米そのものの生産目標化し圃場に還元，尿は曝気処理して水田への液肥は，2020 年度に 70 万ｔとかなり抑えた目標となっとして利用している。ている。これは飼料用米の増産が必ずしも食料自飼料用米に取り組んだ結果，地域とのつながり給率の向上には結びつかないという観念が働いてが増え，養豚農家ではわからなかったことが発見いるためだと考えられる。筆者らの計算では飼料でき「地域との関わり」が強くなった。また，飼効率の高い畜種に飼料用米を給与すれば，食料自料用米を給与した豚は増体も良く，脂肪がきれい給率は向上する。な「白色」となり，脂肪の融点が低くなり味もすっ将来的には，水田をフル活用し 100 万 ha 規模きりとしたものとなり消費者の評価も良いとしてで飼料用米を生産すれば 1,000 万ｔ規模での飼料いる。飼料用米でもって飼料穀物原料を自給でき用米の生産も夢ではない。そうすれば，食料自給るようになれば経営としては盤石なものとなる。率 50％の目標に大きく近づけることができる。地域密着型の地場産業としての養豚経営を構築すさらに戸別所得補償制度の見直しと関連して多る武器として飼料用米への期待はこれからますま面的機能を加味した直接支払い制度の構築を図っす高まるであろう。 −8−