題名： 「参加型開発がなぜ今注目されるのか」 環境情報学部３年 三木香恵 もくじ 研究動機 研究目的 研究計画 言葉の整理 国内における「参加」理念の動き 世界における「参加」理念の動き 「参加型開発」に対する批判的立場 今後 研究動機 開発現場において「参加型開発」への 注目が高まっている。 ＯＥＣＤ/ＤＡＣ 1989年１２月 ｢1990年代の開発協力に関する政策声明｣ ・・・より多くの人々の政治・社会システムへの参加 はまず政府の構造改革を促し、人々がより公的 政策決定過程へ参加しやすいしくみを必要とす る。その最たる例が“地方分権化”である。 ↓ しかし、地方分権が必ずしも期待されたような 成果をあげていない場合が多い。 （斎藤文彦[2002]） 研究目的・手順 参加型開発がなぜ注目されるに至ったか、その 経緯を明らかにし、どのアクターがどのように開発 をすすめるで開発目的の達成に近づくかを考察す ること ＜手順＞ 開発の目的を考える（開発の目的が「参加」なの か？） 参加型開発の特徴（メリット・デメリット）をあげる 参加型開発の方法論は何か？ 開発のアクターは誰か？・・・中間発表 開発の目的を達成するために最も適したアクター が参加型開発を通して、どのようにその目的を達 成できるか、事例分析で考察する・・・最終発表 開発の目的 1960年代：経済成長が目的 ジョンＦケネディ「国連開発の10年」 国民総生産、 農業生産、貿易、貯蓄などが重視 「全体のパイ を大きくすることで一人一人の取り分を増やす」 しかし、「トリクルダウン」せず、所得分配の不平等 や貧困の深刻化 1970年代～： 生活の豊かさが目的 これまでの近代化論による開発に代わる代替的な 開発 ＝人間中心の開発、生活の豊かさを目的 世界：「参加」理念の台頭 1960代 経済規模を拡大すること（経済成長）、インフラ整備、ト リクルダウン、トップダウン but 経済成長：環境破壊、郊外、貧富の格差 1970代～ 開発＝経済成長が人々の生活に恩恵をもたらすこと ロバート・チェンバース 「モノ中心の開発」と「人間中心の開発」 ＢＨＮアプローチ， ＤＡＣは『1990年代の開発協力』＝参加型開発，国 連において「人間の安全保障」、 国内：「参加」理念の台頭 門間敏幸[2001] 1950代 1960代 中央集権 朝鮮特需 住民主導 所得倍増計画 高度経済成長期 1970代 高度経済成長終 焉 地域主義・福祉国 家論の台頭 住民参加論の台頭 1980代 自由化・民活路線に よる安全成長 1990代 バブル崩壊・経済大 国ニッポンのかげり 中央集権システムからの脱却 （国内） 経済成長/都市化/画一化/中央集権 （1950～60代） ・・・各主体の利害に基づいて持ちつ持たれ つの関係、自己改革の誘因は働かない ⇔ 生活優先/都市・農村共生/個性化 /地域住民主導（1970～90代） ・・・住民の生活全般にわたりそれぞれの生 活利害に基づいて形成された住民組織 例）エイズ訴訟原告団 「参加型開発」の考え方 自分達の将来に影響を及ぼすような開発活 動が決定される時に、その政策決定の過 程に参加し、意思を表明する。そのような 決定件をつうじて、社会の資源配分やさま ざまな既成を制定する仕組みへの交渉力 を増す事ができる。これが個人レベルまた は集団レベルのエンパワーメントに繋がる。 「参加」：言葉の整理 非参加 参加 自発的 ・白紙委任 ・参加しない ・ただ乗り 非参加 非自発的 ・参加させられる ・望まない参加 ・参加する ・気付きの促し 佐藤寛[2003] 外部者 内部者 ・参加できない ・コスト負担 「参加型開発」メリット 住民参加の現代的意義 •住民の多種多様の能力・意見を統合する ことができる •住民が責任をもって合成に関わっていけ る •各主体の考え方を相互によく理解できるよ うになり合意形成が促進される •参加プロセスは参加した人々に新しい価 値・行動規範を生み出す可能性がある 「参加型開発」におけるデメリット 問題点 •基本構想や総合計画における形式 的な住民参加では有効な結果がうま れない •できるだけ多様な住民の参加をどの ような方法で促進するか •住民参加を推進することにより住民 エゴや行政依存体質が助長される 「参加型開発」の言説 「たとえ途上国の人々に負担となることがあっても、 その負担が将来的に意味があるものなら、人々 は協力を惜しまない。その結果、参加によって開 発の効果性と効率性を高めることができる。参加 はこうして、エンパワーメントを実現していく。社 会の構成員の能力が高まれば、社会全体として さまざまな問題に立ち向かっていく能力も向上す る。すなわちガバナンスが向上するわけである。 この一連の連鎖反応を通じて開発は政治的、経 済的、社会的に持続可能で長期間効果を発揮す ることができる。」 佐藤文彦 [2002] 言説に対する指摘 1. 地域住民はその地域に直接関連す る事柄を決定する過程には、当然 のことながら関心をもって参加する であろうという分権化の推進の前提 が、実際には成立していない場合が 少なくない 2. 情報の欠如 3. 行政官と一般の人々との関係 4. 財源の不足 「参加型開発」の方法論 Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ分析 草の根情報収集・分析・計画 プログラム・プロジェクト計画 関係者協議会 大グループ改革 斎藤文彦[2002] 開発のアクター 政治 行政：地方分権化 参加 人々 共同体 市民社会：ＮＧＯなど 経済 市場経済： 競争 どのアクターがどのように開発を進めるのが、開発の目的 である人間の生活の幸福に近づくか 参考文献 斎藤文彦 [２００２] 『参加型開発』 日 本評論社 佐藤寛 [２００３] [『参加型開発の再検 討』 アジア経済研究所 門間敏幸 [2001] 『ＴＮ法・住民参加の地域づく り』 日新印刷株式会社 http://www.worldbank.org/participation/ 世界銀行 http://www.undp.org/eo/documents/who.htm UNDP 研究計画 実際にどのようなガイドラインや政策に参 加型開発が提唱されているか 事例研究 地域政治の地方分権化の流れとＮＧＯや 市民社会において参加型開発がどのよう に関連し、どうすれば開発の目的の達成 に繋がるか 問題点の解決方策提示
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