研究テーマＮｏ．６国際的山岳リゾートの形成伊那市農林部耕地林務課伊藤聡平伊那市高遠町総合支所産業振興課兼子美信駒ヶ根市企画振興課福澤修上伊那地方事務所地域政策課山内彩可林務課伊藤晃〃平沢公彦商工観光課上伊那農業改良普及センター田中陽如宮澤雅子早稲田大学マニフェスト研究所中村健テーマアドバイザー目次１はじめに２ありたい姿３現状４具体的構想（ＦＶＡ構想）４－１おもてなしゲートセンター４－２施策例・ＴＡＴＡＭＩＳＴＹＬＥＶＩＬＬＡ・ＬＡＫＥＳＩＤＥＭＥＭＯＲＩＥＳ５スケジュール及び予算６今後の課題７おわりに８打合せ及び現地調査の経過 ©長野県アルクマ１はじめに今回の研究テーマである「国際的山岳リゾートの形成」を題材に、地元である上伊那地域を対象に政策研究をすることにしました。上伊那地域は南アルプス・中央アルプスが立ち並んでおり麓ではアルプスを活かした観光地が増えてきています。一方で、長野県全体の観光客数等を比べると上伊那地域は低い順位にあるのが現状です。そのような現状を少しでも改善しようと思い、まずは上伊那地域の経済の活性化及び県と市町村等が集まり協働して行えることを基本として構想を立てました。２ありたい姿「国際的山岳リゾート化による上伊那地域の経済の活性化」をめざし、平成 32 年東京オリンピック、平成 39 年リニア中央新幹線開通などを踏まえ、達成年次は平成 40 年としました。南アルプスと中央アルプスに挟まれ、日本の農村の原風景（農村風景・歴史と文化の残る城下町の雰囲気等）に富む地域の強みを生かすこと、さらに今後人口減少が危惧される日本においては、国際的視野からの政策立案の必要性を感じ、「国際的山岳リゾート化」という着眼点から研究を進めました。当地域の産業構造は電子･電気部品及び機械加工などの加工組立型産業が集積する製造業が主軸となっていますが、牽引役であるこの製造業は円高などの外的要因に左右されやすいという課題を抱えています。そのような中「上伊那地域の経済の活性化」のために、観光業は当地域では今後伸びしろのある分野であると着目しました。３現状の課題と数値目標（１）上伊那地域の観光客の国際化の現状と今後の見通し外国人登山者に関する統計はないが、当地域の主な山岳観光施設である中央アルプス駒ヶ岳ロープウェイの外国人乗車者は、アジア圏からのグループツアー中心に数千人程度と推測されます。外国人宿泊者数は 10 広域中 9 位と低い水準にあります（図 1）。今後の外部要因として、平成 39 年リニア中央新幹線の東京～名古屋間が開通により国際空港（羽田・中部）からの利便性が格段に向上し、海外からのアクセスが容易となります。日本への外国人観光客数は伸びており、数少ない成長市場として期待されます。南アルプスがユネスコエコパーク・日本ジオパークに登録されたものの、富士山等と比べ、観光資源として世界へ発信していくにはさらなる飛躍が必要です。現状では、外国人観光客へのおもてなしは十分とは言えず、他地域と差別化できる付加価値の高い新たな海外向けのサービスの提案が必要と思われます。北信, 39,885 佐久, 37,540 上小, 7,037 諏訪, 15,177 上伊那, 3,937 下伊那, 2,967 長野, 48,074 木曽, 4,639 松本, 33,990 北安曇, 56,000 図 1 平成 24 年度外国人宿泊者数県観光部山岳高原観光課調査上伊那地域 3,937 人（10 広域中 9 位）（２）上伊那地域産業としての観光業および山岳観光の現状と課題管内の観光客数、観光消費額は 10 広域中ほぼ最下位、日帰り客の割合が８割を超え、宿泊客が２割に満たない状況となっています（図 2、図 3）。年間 10 万人訪れる中央アルプス、南アルプスがあるにも関わらず、山岳観光業者と市街地との連携が薄いため地元での消費額は少なく、山のみを楽しんで帰ってしまう観光客が多いのが現状です。市街地の商業者にとっては山岳が観光資源であり、このまちは登山基地である認識が薄いことも課題と思われます。最近伊那市では地域住民による地域活性化に向けた組織が活動し始めました。通過型ではなく、滞在型の観光地化することで、消費額を増加させることが地域経済の活性化に必要です。北信, 39,177 28,441 日帰客宿泊客長野, 63,059 57,102 北安曇, 33,134 4,000 780 3,805 佐久, 49,072 諏訪, 36,445 上伊那, 11,130 松本, 45,034 10,000 H40 H25 H25 上伊那目標長野県上伊那図 2 平成 25 年度観光消費額(百万円）県観光部山岳高原観光課調査上伊那地域 111 億円（10 広域中 8 位）上小, 16,591 木曽, 11,001 下伊那, 10,213 図 3 平成 25 年度観光客の内訳（千人）県観光部山岳高原観光課調査上伊那地域宿泊客 78 万人（10 広域中 9 位）宿泊客の割合 17％（10 広域中最下位）（３）数値目標具体的な目標値としては、県内 10 広域中上位３位の数値を参考に設定しました。＊観光消費額 111 億円（H25）→ 500 億円（H40）＊観光客数 458 万人（H25）→ 1400 万人（H40）＊延宿泊者数 78 万人（H25）→ 400 万人（H40）＊外国人延宿泊者数 3,937 人（H24）→ 40,000 人（H40）４具体的構想(ＦＶＡ構想) 山岳地帯の麓の町である伊那市高遠町で、外国人観光特区としてＦｏｒｅｉｇｎｅｒ‘ｓＶｉｌｌａｇｅＡｒｅａ（通称ＦＶＡ）を設定します。ＦＶＡでは、①外国人が滞在しやすい環境、②日本の文化を楽しめる環境、③健康でエコな環境をコンセプトとした町づくりを行います。コンセプトに基づき様々な施策により外国人を誘致し、長期滞在を促進します。（１）構想の目的外国人観光客が少なく、日帰り客が多い（宿泊客が少ない）上伊那の現状を踏まえ、外国人観光客をターゲットとした滞在型のまちづくりを目指します。（２）構想の場所ＦＶＡ構想の選定地である伊那市高遠町は、南アルプスと伊那市街の中間地点に位置しており都会からのアクセスも比較的良好です（表 1、図 4）。出発地大阪発名古屋発経路高速バス（大阪～伊那）→JR バス（伊那～高遠）約 5 時間半高速バス（名古屋～伊那）→JR バス（伊那～高遠）約 3 時間半高速バス（新宿～伊那）→JR バス（伊那～高遠）新宿発時間 JR 特急（新宿～岡谷）→JR 通常（岡谷～伊那市）→JR バス（伊那～高遠）表 1 都市部から高遠町までのアクセス時間図 4 高遠町の立地状況約 4 時間約 4 時間また、農村景観、城下町、温泉、桜の名所など日本の文化を楽しむことのできる豊富な観光資源を有しており、さらに、ジオパークおよびエコパークに指定されています。なかでも、高遠の桜は国内ではすでに知名度が高い資源であり、春の開花時期には多くの観光客が訪れています。上記のような、立地条件、保有する観光資源から、ＦＶＡ構想に適した地域であると考えられます。（３）構想の内容ＦＶＡ構想では宿泊、観光情報等を一元的に管理し、外国人の問合わせに直接対応する運営組織である“おもてなしゲートセンター”を中心とし、基盤整備、情報発信、人材教育、イベント関係等の様々な施策を立案、実施します（図 5）。施策は以下の３つのコンセプトに基いています。 ①外国人が滞在しやすい環境言語の壁により外国人が強度のストレスを感じないような環境、地域から歓迎、おもてなしを実感できる環境を創出。 ②日本の文化を楽しめる環境日本の文化を体験することができ、かつ、長期滞在して飽きない環境を創出。 ③健康でエコな環境健康やエコに対して意識の高い外国人（特に欧米人）に対し、アピールできる環境。次項以降より、 “おもてなしゲートセンター”の詳細と具体的な施策例を記載します。４－１運営組織「おもてなしゲートセンター」ＦＶＡ構想を中心となって運営する組織として「おもてなしゲートセンター」を設置します。（ＦＶＡでは看板や印刷物などの様々な表記を外国人にわかりやすい英語を基本（併記）とします。「おもてなしゲートセンター」は「Ｏmotenashi Ｇate Ｃenter」の頭文字から通称ＯＧＣと呼びます。）ＯＧＣは、外国人観光客が上伊那に滞在する間の困りごとをなんでも受け付ける総合的インフォメーションセンターとして機能させることで、外国人が安心して訪れることができ、滞在しやすい環境を整備します。また、ＦＶＡ構想のコンセプトに基づいた様々な施策を総合的に企画・運営を行い、ＦＶＡを中心とした国際的山岳リゾート形成の柱となる組織でもあります。組織は株式会社（第三セクター）を想定し、構成メンバーは県、市町村、観光協会、地元企業の他、地域で活動する組織・団体等も加わることで、広範な情報集約、活動を目指します。組織形態も自由で融通が利く体制とすることで、ターゲットとなる外国人からの様々なアクションに臨機応変な対応が可能となると考えます。【ＯＧＣで行う施策】・エリア内の総合企画・運営ＦＶＡに外国人を受け入れるための環境や基盤の整備からイベントの企画、情報発信や人材育成等を行う。・滞在用の空家整備・管理地域に眠る空家資産を一括して管理し、居住に必要な整備を行い滞在が可能な住居を確保する。（空家所有者から管理委託を受けるほか、必要に応じて購入も行う。）・観光・宿泊情報の発信ＦＶＡを始め、上伊那地域の宿泊施設・空家の（空き）情報を集約し一元的に管理提供する。また地域の観光資源を案内し、外国人を飽きさせない情報発信を行うことで長期の滞在につなげる。・滞在時の“おこまりごと”相談初めて訪れる外国人でも安心して滞在できるよう、生活の簡単な問い合わせから日本文化の紹介など、あらゆる困りごとに親切、迅速に対応する。（例：日用品の販売店舗の紹介、道案内、長期滞在に係る手続きの説明など）・外国人向け人材育成山岳リゾートに相応しい国際山岳案内人の認定や、外国人を迎えるためのおもてなし講習会の開催などを行う。・滞在中の移動手段の提供エコに配慮した移動手段を提供する。（電気自動車、自転車、人力車）ここで、ＯＧＣが行う施策の中から特徴的なものを２つ提案します。４－２施策例【ＴＡＴＡＭＩＳＴＹＬＥＶＩＬＬＡ】（１）概要ア）施設の概要「FVA」内の空き屋となっている民家等を、外国人観光客をターゲットにした、中期又は長期にわたる滞在が可能な宿泊施設（「ＴＡＴＡＭＩＳＴＹＬＥＶＩＬＬＡ」と仮称し、以下「ＶＩＬＬＡ」とする。）として整備します。なお、「日本の日常生活の体験」を中心的なコンセプトとし、屋内改装は外国人が生活する上での利便性を踏まえつつも、必要最低限に抑えます。イ）施設の管理及び滞在中のフォロー体制「ＶＩＬＬＡ」として整備する空き家の取得、整備及び維持管理並びに宿泊申込に関する事務はＯＧＣが行います。また、各「ＶＩＬＬＡ」を担当するＯＧＣ職員を設置し、滞在中の各種相談に対応します。なお、別荘に近い感覚で宿泊することができるよう、担当者は各「ＶＩＬＬＡ」に常駐せず、宿泊者からの相談等を受けた際に随時対応する形式とします。（２）「ＶＩＬＬＡ」の意義ア）「ＦＶＡ」の独自性を生み出すために外国人観光客の滞在拠点エリアを形成し、上伊那地域を国際的山岳リゾート化していくためには、観光客が是非滞在したいと思う魅力を創出し、内外に強くアピールすることが必要不可欠です。この点、豊かな山岳資源などの地域固有の強みを活かす一方、「滞在すること」それ自体に着目して特色ある取組みを打ち出すことにより、「ＦＶＡ」でしか味わえない魅力としてアピールできると考えます。イ）「ＶＩＬＬＡ」が持つ独自の魅力観光地での滞在スタイルとしては、旅館やホテルへの宿泊が一般的です。また、昨今では、農家民宿などの日本の生活文化に触れることができる滞在スタイルも、外国人観光客の人気を獲得しつつあります。外国人観光客をターゲットとする上では、上記のような滞在スタイルに対応した環境整備を進めることも重要ですが、一方で、日本の生活文化の体験を魅力とする滞在スタイルを確立することにより「ＦＶＡ」の独自性が生まれると考えます。「ＶＩＬＬＡ」への宿泊は、家屋をまるごと自由に利用することで、より直接的に日本の日常生活の一端を体験できるものです。これは、日本の生活文化や伝統に興味を抱く外国人にとって、ＯＧＣによるサポートのもと、より新鮮な「日本体験」を可能とする宿泊施設として、「ＦＶＡ」の特色となるものと考えます。【ＬＡＫＥＳＩＤＥＭＥＭＯＲＩＥＳ】（１）概要ア）事業内容上伊那を訪れていただいた外国人に、旅の記念として植樹をしてもらい、訪れて実際に植樹した本人だけでなく、樹の成長と共に世代を超えた思い出の場所となることが期待できます。植樹場所は、ＦＶＡの象徴的エリアである伊那市東部地区の美和ダム湖畔とし、桜やブナ・もみじなどの各種樹種から植樹する木を選択していただき、外国人観光客に旅先でのアクティビティの一つとして位置付けます。イ）管理体制植樹エリアでは樹種ごとにエリアを分け、ＯＧＣやボランティアが管理を行い、どの季節に訪れても楽しめる場所として活用できるようなエリアづくりを行います。（２）期待できる効果ア）ＰＲ効果様々な国から訪れる外国人観光客に植樹をしていただくことで、二つのアルプスの麓に「万国旗の山」が形成され、国内外に魅力ある観光地としてＰＲしていくことができます。イ）リピーターや口コミによる広がり一度上伊那を訪れて植樹をしても、外国人観光客にとってはなかなか日本に来ることも少ないと思われることから、日本の四季の移り変わりと共に、植樹エリアの様子をインターネットで配信することにより、植樹した上伊那地域での思い出と共に長きにわたって上伊那エリアを思い出の地として残していただくことができます。また、インターネットで誰でも見ることができるため、木の成長を植樹した本人だけでなく、子や孫などの家族や友人などにも紹介ができ、樹の成長と共に世代を超えた思い出の地となり、リピーターや口コミによる広がりが期待できます。美和ダム湖畔５スケジュール及び経費以上の構想を踏まえて、図 6 のとおりスケジュールと経費を決めました。準備期間として、準備段階は平成 27 年度から平成 29 年度までとし、具体的な構想のスタートは東京オリンピックやリニア中央新幹線開通を踏まえ、平成 30 年度としました。準備期間中は、設立委員会の準備・設置や空き家の整備などを考えています。必要な経費は、主に人件費や整備費等に使うと予想されます。図 6 スケジュール及び経費６今後の課題本施策をすすめるにあたっては、次のような課題が考えられます。最初に県や市町村、地域住民が協働で設立準備委員会を立ち上げるイメージですが、本事業の趣旨や目的について関係者（県、市町村、地元関係機関、住民など）の理解を得ることができるかどうかが鍵となります。南アルプス・中央アルプスの山岳資源や上伊那地域内の様々な資源を活用し、外国人をターゲットにした新たな観光事業を興すことを関係者が共有することが重要となります。そして、上伊那地区が目指す観光の新たなコンセプトとして位置付けることが必要と考えます。その上で市町村や観光関連事業者に「こんなメリットがある」、「地域全体にもこんな相乗効果が生まれる」ことを理解してもらい、地域が一丸となって取り組んでいきます。先にも触れたように、上伊那地域は観光客数、観光消費額、延宿泊者数とも県内の他地域と比べても極端に少なく伸び悩んでおり、大きな課題と捉えています。地域特性からも観光業が地域経済の活性化の原動力となっていないのが現状であり、そこで生活し活動する住民や企業の観光に対する意識も弱いと思われます。まず、上伊那地域全体の観光構想に、「外国人」「山岳リゾート」をコンセプトのひとつとして位置付けることで、関係者が共有し、提案した事業のような具体的な取り組みを進めることが望ましいと考えます。次にターゲットとする外国人観光客誘致の取り組みがほとんどなされていません。ふたつのアルプスを抱えた景観などの資源は世界に誇れるものと考えられるが、その強みを世界へ発信するしくみや地域資源を商品化する取組も不十分であり、課題といえます。７おわりに南アルプスのエコパーク認定、平成 32 年の東京オリンピック開催、和食の無形文化遺産認定、平成 39 年のリニア中央新幹線開通など外国人の誘客にはチャンスとなる要因は多くあります。上伊那地域に継続的に多くの外国人観光客を呼び込み、地域経済の活性化につながるかは未知数ですが、他地域にはない、地域資源を活用した多くの魅力あるメニューが作られ発信する取組が機能すれば、誘客に繋がり観光客数や観光消費額の増加につながります。そのための施策として、ＦＶＡ構想は重要であり、ＯＧＣを通じて外国人観光客が宿泊、滞在することにより伊那谷の、より広域観光連携にも発展することも期待できます。今回提案した事業を進めるために上伊那地域の現状を捉え、新たなコンセプト（外国人、山岳リゾート）の導入と共有、情報発信の取り組み、マネジメントづくりなど課題は多いですが、上伊那地域の新たな観光づくりが行われ上伊那地域の経済活性化に繋がるものと考えます。８打合せ及び現地調査の経過