-31 3- 大阪市立大学生活科学部紀婆・第 2 9 巻 ( 1 9 8 1) アジア社会における社会福祉の役割 星野 信 也 The Role of Social Welfare i n the Asian Context SHI NYA HOSHI NO 1 .Pr e ambl e s o c i e t yandt h r oug hc o. o p e r a t i v ea c t i o nt oi mpr ovee c o Theo v e r n d i n gp r i o r i t yi s s u ei nt h er eg l onseemst o nomicands o c i a lcond i ti ons 令 e r t yonal a r g es c a l e . A bet h ep r o b l e mo fa b s o l u t e凹 v 吋 t h a tt h et ypeso f" s o c i a l( w e l Theg r o u pr e c o g n i z quo t a t i o ni l Ju s t r a t e st h es l t u a t i o n f a r e )s e r v i c e s "t obed e v e l o p e di nanyc o y n t r yo rr e g i o n 巴r i a ld e p r i v a t i o ns u 仔 ' er e dbyl a r g e The s h ee rmat nt h er e dependedl a r g e l yont h ep r e v a i l i n gs i t u a t i o n,o 守 nsomei n s t a n c e sa sh i g h s e gm e nt so ft h ep o p u l a t i o n,i s o u r c esa v a i l a b l eandont h ec u l t ur a landp o l i t i c a lc o n- % presentsi t s e l fa st h es i n g l emostlmpo r t a n t as4 0, t e x ta l lo fwhicha c c o un tf o rwidev a r i a t i o n si nt h ef u n c - p r o b l e mf a c i n gt h e s ec o u n t r i e sanda J lo t h e ri s s u e s t l o n a lp a t t e r no fs o c i a ls e r v i c e s. The r e f o r et h eg r o u p a r eco n s t r a i n e dbyt h i so v e r r i d i n gi s s u e. Att h es a me i n s i s t e dt h a tnol i s to fs o c i a ls e r v i c e sc o u l dc l a i mt ohave t i m et h e r ei sap r o s p e r o u ss e gmentoft h epopul at i o n i n t e r n a t i o n a lv a l i d i t y . J l yaw e s t e r n i z e d,u r b a n i z e d , . a na f f i u e n tc l a s s .t y p i c a 7t o Anotherg r o upofexper t swasconvenedi nゆ 6 m i d d l ec l a s s ,whoh av eo w n e r s h i po fl o c a lr e s o u r c e s , examinet h ep r o b l e m so f" s o c l a lw e l f a r eo r g a n i z a t i o n 1 1 anda c ta st h eeconoml Ca l h e so ff o r ei g ni n v e s t e r s anda d m i n i s t r a t l o n " . T h i sg r o u po fex閃 r t sf el tt h a t Fi r s t,1wi J lb r i e t l ys u r v e yr e c e n tU n i t e dN a t i o n s 'e m. t hep r e v i o u sde f i n i t i ono f1 9 5 9wast o or e s t r i c t i v e. The l y pha s i son' d e v e l o p m e n t a la p p r o a c h 'andt h e nc r i t i c aJ g r o u pt h u sp r o p o s e dt h ef o l l o w i n gde 自n i t i onf o rt h ep u r- r e v i e wt h edevelopmentdunngt h e1 9 7 0 s t p o s eo fi tsr e凹 r 2 .E a r l ie rUn i t e dNat i o nsStat e me n t sonSo c i a l S o c i a lw e l f a r ea sano r g a n i z e df u n c t i o ni sr e g a r d e d Wel f a r e a sabodyo fa c t i v i t i e sd e s i g n e dt oe n a b l ei n d i v l d u a l s, f a m i l i e s,g r oup sandcommu ni t i e st ocopew i t ht he l n1 9 59ag r o u po fe x p e r t swasconvenedbyt h eSec r e t a r yG e n e r a la tt h er e q u e s to ft h e Ec onomicand s o c i a lp r o b l emso fchang i n gcond l t i o n s . Bu ti na d d l - S o c i a lC o n u c i lmo r d e rt or ecomme ndquidmgp r i n α p l e s t l o nt oande x t e n d i ngbeyondt h er a n g eo fi tsr e s 凹n - f o rt h eplannmgandimpl e m e n t a t i o no fs o c i a ls e r v i c e o ci a lw e l f a r eh a sa s i bl h t i e sf o rs p e c l f i cs e r v i c e s,s programm e s, t a k i n gi n t oa c c o u n tt h e economic and f ur t h e rf u n c t i o nw i t h i nt h eb r o a da r e ao fac o u n t r y ' s s o c i a lco nd i t i o n so ft h e cou nt r i e scon cer n e d . I nt h e ,s o c i a lwe l s o ci aldevelopmen t . l nt h isl a r g e rs e n s e i I gh to fi t st e r m so fr e f e r e n c e ,t h eg r o u pm t e r p r e t e d f a r es h o u l dp l a yam a j o rr o l em c o n t r i b u t i n gt ot h e V l c eprogramme s "a st h o s e" i nWhlChs o c i a l " s o c l a l鈴 r e f f e c t i v em o b i h z a t l o nanddevelopmento fhumanand wo r ki st h ep r i m a r yd l s c l p h n e "i nt h esamemann e ra s m a t e r i a lr es o u r c e so ft h ec o u n t r yt od e a ls u c c e s s f uJ ly " m e d i c als e vr i c e s "c o u l db ed e f i n e da st h o s ei nwhich w i t ht h es o c l a lr e q u i r e m e n t sofchange ,t h e r e b yp a r- m e d i c i n ei st h ep r i m a r yd i s c i p l i n e . Ac co r d m g l yt h e 2 1 t i c i p a t i n gi nn a t l o n b u i l d i n g . V l c eorωcialw e l f a r ea s' a n e x p e r t sd e f i n e d ω c i a l犯 r B e s l d e se m p h a s l z i n gt h e" d e v e l o p m e n t a l "f u n c t l o n o r g a ni z e da c t i v l t yt h a taimsa th e l p i n gtowa r dsamutual ofs o c i a lwel f a r e ,t h egroupo fe x p e r t so f1 9 6 7i n dl c a t e d a d j u s t m e n to fi n d i v i d u a l sandt h e i re n v i r onmen. t Th i s I mi t e dt ot h o s e t h a ts o c i a lw e l f a r ea c t i vi t i e swer en o ti o b j e c t i v ei sa c h i e v e dt h r o u g ht h eus eo ft e c h n i qu e sand " i n wh i ch s o c i a l wo r ki st h ep r i m a r yd i s c i p l i n e "but met h o d s WhlCh a r e de s l g n e dt o en a b l ei n d l v l d u a l s, co u l da l s omakeu s e" o fav a r i e t yo fmeth 吋s " ,s ucha s g r o u p sandco mmunitie st omeett h e i rn e e d sands o l v e n o n f o r m a le d u c a t t o n,commumty b u i l d i n ga c t l v l t l e s t h e i rp r o b l e m so fa d j u s t m e n tt och a n g i n gp a t t e r n so f and s o c i a la c tlOn "whl ch were no tt h emonopoly o f (1) -314- 社 会 福 祉 学 p r o v i d e dn e c e s s a r ys u p p o r t i v es e r v i c e st ot h ed e v e l. s o c i a l¥ ' ! e l f a r e " . Thes h i f to fe m p h a s i sbetween1 9 5 9and1 9 6 7r e g a r d . opmento fh e a l t h,h o u s i ng,e d u c a t i o n,manpowert r a i n. i n gt oc o n t e n to ft h es o c i a lw e l f a r ea c t i v i t i e swasl a r g e l y i n gandemployment"a sw e 1 1a st ob r o a dp o l i c i e sr e l a t e d i n f l u e n c e dbyt h ee x p e r i e n c e so fd e v e l o p i n gc o u n t r i e s t or u r a landu r b a ndevelopmen t ,i n d u s t r i a l i z a t i o nand T h e i rc h i e fc o n c e r nwasl e s st or e h a b i l i t a t ei n d i v i d u a l s p o p u l a t i o n t h a nt oi m p r o v et h el i v i n gc o n d i t i o n so fm a s s e sandt o TheF i r s tA s i a nC o n f e r e n c eo fM i n i s t e r sR e s p o n s i b l e e n l i s tt h e i ra c t i v ep a r t i c i p a t i o ni nd e v e l o p m e n t a lp r o . ト f o rS o c i a lW e l f a r eh e l di nM a n i l ai n1 9 7 0e s s e n t i a 1 1 yf o g r a π 1 町1 e s l o w e dt h esamel i n ea sf a ra st h er o l eo fs o c i a lw e l f a r e The I n t e r n a t i o n a lC o n f e r e n c eo fM i n i s t e r sR e s p o n . wasc o n c e r n e d s i b l ef o rS o c i a lW e l f a r ewasc o n v e n e di n1 9 6 8i no r d e r 3 . Cr i t i c a lRe v i e w Qft h e197 0 8 t oexaminet h er o l eo fs o c i a lw e l f a r ei nn a t i o n a ld e v e l . The1 9 7 0 sweremarkedbyt h e' d e v e l o p m e n t a lap. t . D e s p i t et heg r e a td i v e r s i t yo fn a t i o n a le x p e . opmen prωch'o fs o c i a lw e l f a r ea sd e f i n e da tt h eI n t e r n a t i o n a l r i e n c e s ,t h eC o n f e r e n ce,w h i c hwasa t t e n d e dbyr e p r e . C o n f e r e n c eo fM i n i s t e r sR e s p o n s i b l ef o rS o c i a lW e l f a r e . s e nt a t i v e so fn i n e t y . s e v e nc o u n t r i e sf r o ma 1 1o v ert h e Att h es t a r to ft h e1 9 7 0 st h ea p p r o a c hwa sf u r t h e r w o r l d,p r o d u c e da u n a n i m o u sr e p o r t . Someo ft h e i r e n d o r s e d by t h e UN G e n e r a l Assembly i n1 9 7 0 . I t r e c o m m e n d a t i o n sr e a da sf o 1 1 o w s : 吋 f o ru r u f i e da p p r o a c ht od e v e l o p m e n t c o n f i r m e dt h ene ( 1 ) I nc o u n t r i e sa ta 1 1s t a g e so fd e v e l o p m e n t ,s o c i a l a n a l y s i sandp l a n n i n gw h i c hwouldf u l l yi n t e g r a t et h e w e l f a r es h o u l dbes e e na si n s e p a r a b l et ot h es o c i e t y ' s e c o n o m i cands o c i a lcompo ne n t si nt h ef o r m u l a t i o no f e f f o r tt oa t t a i nt h eo b j e c t i v e so fh i g h e rl e v e l so fl i v i n g , p o l i c i e sandprogrammesa tt h en a t i o n a landi n t e r n a . s o c i a lj u s t i c e,f r e e d o mandab e t t e rq u a l i t yo fl i f ea sa t i o n a ll e v e l s . I ts u p p o r t e dt h ev i e w so ft h ee x p e r t s r i g h tf o re a c hi n d i v i d u a l c J udei ns u c hana p p r o a c ht h e r e g a r d i n gt h eneedt oi n ( 2 ) Theo v e r . a 1 1s t r a t e g yo fd e v e l o p m e n ts h o u l dh a v e f o 1 1 o w i n gcomponents ( a ) Tol e a v enos e c t i o no ft h ep o p u l a t i o no u t s i d et h e r e f e r e n c et oac J e a r l ye n a n c i a t e dp o l i c yf o rs o c i ald e v e l . o p m e n t . Suchs t r a t e g ys h o u l di n c l u d ea sane s s e n t i a l s c o 問 。fc hangeandd e v e l o p m e n t ; componentt h o s es o c i a lw e l f a r ea c t i v i t i e swhichh e l p ( b ) Toe f f e c ts t r u c t u r a lchangewh i ch f a v o u r sn a . t oe n s u r et h a tn a t i o n a lp l a n sandp o l i c i e sweref u 1 1 yr e . t i o n a ld e v e l o p m e n tandt oa c t i v a t ea 1 1s e c t o r so ft h e s p o ns i v et ot h en e e d sanda s p i r a t i o n so fp e o p l e ;t oa 1 1 e p o p u l a t i o nt op a r t i c i p a t ei nt h ed e v e l o p m e n tp r o . v i a t et h emostu r g e n ts o c i a lp r o b l e m sw i t h o u tundue c e s s ; d e l a y;t op r e v e n tf u r t h e rs o c i a ld i s r u p t i o n s ;andt oa . ( c ) Toaimatωciale q u i t y,i n c l u d i ngt h ea c h i e v e. c h i e v eamoree q u i t a b l ed i s t r i b u t i o no ft h eb e n e f i t sa c . mento f却 e q u i t a b l ed i s t r i b u t i ono fi n c o m eandw e a l t h c r u i n ga te a c hs t a g eo fn a t i o n a ldevelopmen t . i nt h en a t i o n ;and ( 3 ) Thei m p o r t a n c eo ft h ehumanf a c t o ri nd e v e l. ( d ) Tog i v eh i g hp r i o r i t yt ot h ed e v e l o p m e n to ft h e opments h o u l dbef u l l yr e c o g n i z e dand,c o n s e q u e n t l y, humanp o t e n t i a l s ,i n c l u d i n gv o c a t i o n a landt e c h n i c a l t h es i g n i 自c a n tr o l eo ft h o s es o c 悶1w e l f a r ea c t i v i t i e s t r a i n i n gandt h ep r o v i s i o no femp l oymento p p o r t u. 1 n i t i e sandm e e t i n gt h en e e d so fch i l d r e n .4 ,t o which c o n t r i b u t et od e v e l o p i n g human r e s o u r c e s i n v o l v i n gp e o p l ei nt h e i rownandt h es o c i e t y ' sb e t t e r. E a r l y1 9 7 0 swehavew i t n e s s e dmanyp o l i t i c a l l e a d e r s mentandt op r o m o t i n gs o c i a lp r o g r e s sandb a s i cs o c i a l i nt h eR e g i o n,r e g a r d l e s so ft h e i rp o l i t i c a ls t r u c t u r e s,t o { ^ _ _e 3 r e l o r π l S1 a d v o c a t eo rp l e d g e・ w e l f a r ef o rdevelopmen t '' d e v e l . I tcanben o t e dt h a tRe c ommendation( 2 )r e f e r st o opmentw i t he q u a l i t y 'o r'ぬ C凶 1j u s t i c e ' . Yet ,a c c o m . whata r eu s u a l l yc a 1 1 e dt h e" p l e v e n t i v e "and" r e m e d i a l " p a n y i n gt h e s es e e m i n g l yg r o w i n gcommitmento fpo・ f u n c t i o n so fs o c i a lw e l f a r e,w h e r e a sRecommendation l i t i c a ll e a d e r st os o c i a lp o l i c i e sf o rmoreequa l d i s t r i b u t i o n 。 fi n c o m eo rm e e t i n gb a s i chumann e e d si sadepenmg ( 3 )e m p h a s i z e si t s" d e v e l o p m e n t a l"f u n c t i o n s . 巴 The M i n i s t e r sa l s oi d e n t i 自e da f o u r t hf u n c t i o no f s e n s eo fi l l u s i o no v e ro u ra p p a r e n ti n c a p a c i t yt oi m p l e . ,w h i c ht h e yc a 1 1 e d" s u p p o r t i v e " s o c i a lw e l f a r ea c t i v i t i e s ment t h e s ep o l i c ys t a t e m e n t se f f e c t i v e l y . Expecta - 。 fo t h e rs e c t o r a lprogrammes ,i nt h a t" s o c i a lw e l f a r e t i o n sr e g a r d i n gt h ea m e l i o r a t i o no ft h ec o n d i t i o n so fmass (2) 星野:アジア社会における社会福祉の役割 p o v e r t yh a v e been h i g h t e n e d by t h eg r a n d i l o q u e n t -315- EconomicandS o c i a lS u r v e yo fA s i aandt h eP a c i f i c p r o m i s e so fp o l i t i c a ll e a d e r s . Att h esamet i m e ,im . 1 9 7 8( h e r e a f t e r" t h eS u r v e y " )o b s e r v e d p r o v e m e n t si nt h em a t e r i a ls i t u a t i o n so fmostn a t i o n s D u r i n gt h e1 9 7 0 st h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e so ft h e h a v ee n a b l e dgovernmentst oa l l o c a t el a r g e rr e s o u r c e s ESCAP r e g i o nbecamen o to n l yi n c r e a s i n g l ys c e p . t op o l i c i e sf o rc u r i n gs o c i a li l l s . Buta sgovernments t i c a la b o u tt h ew o r k i n go fani n t e r n at I o n a leconomic havec o m m i t t e dt h e m s e l v e st op o l i c yi n i t i a t i v e sd l r e c t e d systemm whlchw e a l t handmcomeswerev e r yu n e . a ta ne v e r . i n c r e a s i n gr a n g eo fs o c i a lprogrammesi n. q u a l l yd l s t n b u t e db u ta l s oa b o u tt h ei m p a c to fd o . c 1u d i n gs e l f . h e l pschemes,r e f o r m e r sands c i e n t i s t shave begunt ol o s esomeo ft h e i ro p t i m i s ma st h e yo b s e r v et h e m e s t i cp o l i c i e supont h ed i s t r i b u t i o no fmcomesand 5 1 w e a l t hwlthmt h e i rowns o c i e t i e s . r e s u l t so fd e v e l o p m e n t a lp o l i c ye f f o r t s . I tf u r t h e rc o n t i n u e d Towardst h eendo ft h e1 9 7 0 swehaveo b s e r v e dt h a t Whatc a n n o tbec o n t e s t e di st h a ti nt h eESCAP t h eg o a lo fs o c i a leqUlt yo rt h ea c h i e v e m e n to fane q u l ' r e g i o nt h ed e c a d eo ft h e1 9 7 0 scommencedw i t hr e c o r d t I onh a s t a b l ed i s t r i b u t i o no fmcomeandw e a l t hi nt h ena l e v e l so funemployedandt h o s el i v m gi nc o n d i t i o n s n o tb e e ne f f e c t i v e l yf u l削 e d . A l t h o u g h most d e v e l . o fs o c i a l 1 yu n a c c e p t a b l ep o v e r t yandt h a tm a b s o l u t e o p i n gc o u n t r i e se x p e r i e n c e ds i g n i 自c a n te c o n o m i cg r o w t h t e r m st h i ss i t u a t i o nw i l 1haved e t e r i o r a t e df u r t h e rby h eb e n e f i t so feconomicd e v e l . o v e rt h ep a s tdecade,t t h eendo ft h ed e c a d e . I nt e r m so fwhatt h eWorld opmentd i dn o tn e c e s s a r i l y日I t e ro rt r i c k l edownt ot h e Bankde 日n e sa sa b s o l u t ep o v e r t yt h eESCAPr e g i o n p∞ r e rsegmento fs o c i e t i e s . Widegapsbetweent h e c o n t a i n sa p p r o x i m a t e l ytwot h i r d so ft h eg l o b a lt o t a l nch,t h ep r i v i l e d g e dfew,andt h ep∞r ,t h eu n d e r p r i v・ o ft h ea b s o l u t e l yp o o r,whoi n1 9 7 0werenumbered I l e d g e dmass ,r e m a i n e da l m o s ts t a t i co revend e t e n . i nt h eh u n d r e d so fm i l l i o n s . Therecanbel i t t l ed o u b t o r a t e d t h a tt h i sf i g u r ewi l 1b eh i g h e rbyt h ec 1 0 s eo ft h e d e c a d e副 I nt h er e g i o nanumbero fs u c c e s ss t o r i e so fs e l f . h e l p o ri n c o m eg e n e r a t i n gpr ogrammesi n t or u r a la r e a sa r e D i s a p p o i n t m e n tw i t hs o c i a lp o l c i i e si sequa l 1 ys h a r e d o f t e nc i t e d,b u tmosto fthemseemt ohavebeenr a t h e r by s c h o l a r si nd e v e l o p e dc o u n t r i e s . P r o f e s s o rR .M t h er e s u l t so fp e r m e a t i o no f日o u r i s h i n ga g r i. bu s i n e s s e s Titmusso fU .K .oncewrote ふ t h r o u g h o u tt h eT h i r dWorldowingt ot h edemandf o r 自n a b l e 1amnomoreenamouredt o d a yo ft h emde l u x i o u r i o u sf df r o md e v e l o p e dc o u n t r i e sanda f f i u e n t a b s t r a c t i o n' T h eW e l f a r eS t a t e 't h a n 1was some s e c t o r so fu r b a nc e n t r e st h a nt h ea t t a i n m e n to ft h ew e l . twentyy e a r sagowhen,w l t ht h ea d v e n to ft h eN a . f a r ep r o g ramm e swhichp l a y e do n l yai It t l emoret h a na ,N a t i o n a lI n s u r a n c e and o t h e rl e g i s l a . t i o n a lH e a l t h m a r g i n a lr o l e t i o np r o m l s s a r i e s ,t h et e r ma c q u i r e dani n t e r n a t i o n a l ∞ Themosti m p o r t a n tr e a s o nf o rd i s a p p o i n t m e n tw i t h a swel 1a san a t i o n a lp o p u l a r i t y . Th ec o n s e q u e n c e s newd e v e l o p m e n t a li n i t i a t i v e sI St h a tt h e ydon o tseem l 1 been i n t e l 1 e c t u a l l ys t l m u l a t m g . Gen. have n o ta e f f e c t l v ei ns o l v i n ga b s o l u t e pove 此y . R e g a r d l e s so f e r a l i z e d s l o g a n s r a r e l y i n d u c e c o n c e n t r a t i o no f t h ea p p a r e n tb e n e f i t sd l s t n b u t e dt h r o u g ht h e l rI m p l e . t h o u g h t ; moreo f t e nt h e yp r e v e n tu sf r o ma s k i n g m e n t a t i o n ,t h e ydon o tmakeas u b s t a n t i a ld e n ti na g g r e . s i g n i f i c a n tq u e s t i o na b o u tr e a l i t y . 7 1 g a t es o c i a l p r o b l e m s . Employment t r a i n i n g p r o. Twos o c i a lp o l i c ye x p e r t si nt h eU . S . A .a l s ow r o t ea grammesc a np r o v i d et r a i n i n g,b u tt h e ydon o tmake p e s s i m i s t i co b s e r v a t i o n mucho fano v e r a l li m p a c toni s s u e so funemployment Fewi fanycontem凶 r a r yAm 巴r i c a n swoulda r g u e andu n d e r e m p l o y m e n t . Vanouss e l f . h e l pprogrammes w i t ht h ea s s e r t I o nt h a t :t h eModelC lt I e s Program s e l d o mr e a c ht h ep o o r e s to ft h ep o o r . I ns p i t eo f d i dn o td e v e l o pm吋 e lc i t i e s ;a l t h o u g hS o cl a lS e c u r i t y r e p e a t e dp r o m i s e s by p o h t l c a ll e a d e r s fewc o u n t n e s p r o v i d e sr e t Ir e m e n tincomet oa p p r o x i m a t e l y20m i l . ac h I e v e d' I a n dr e f o r m 'm I t St r u es e n s e . Moreover , l i o np e r s o n se a c hy e a r,a tl e a s ts e v e r a lm l l h o no l d e r t h e r eo f t e na r eal a r g enumbero fma r g i n a lf a r m e r sand Americanse x p e r i e n c es e v e r eeconomlcd e p r i v a t i o n ; l a n d l e s sl a b o u r e r sonwhom l a n dr e f o r mh a sv i r t u a l l y M e d i c a r ed o e sn o tmakea d e q u a t em e d i c a lc a r ea v a i l . noe f f e c t . a b l et ot h ea g e d ;andt h eWaronP o v e r t yh a sn o tbeen (3) -31 6ー W 口氏 社会福祉学 i th a sb e e na b a n d o n e d .尉 n e e d sandc a p a c i t i e s ;and( 3 )g r e a t e rp a r t i c i p a t i o no f 4 .RethinkingofDe v el o p m e n t a lApproach t h ep o o ri nt h es h a r i n go ft h ef r u i t so f ,a sw巴1a st h e Mosto fusr e c o g n i z et h a tt h eo n u sf o ro u rd e s p a i r r e s p o n s i b i l i t yf o r ,d e v e l o p me n tp r o c e s s e s r e s t si np a r tw i t ht h e o r e t i c a lande m p i r i c a li n a d e q u a c i e s TheS u r v e yc o n t i n u e s ;" A p a r tf r oml a r g e . s c a l er u r a l i no u rc a p a c i t yt od e v e l o pandd e s i g ne f f e c t i v es o c i a l worksprogrammesd e s i g n e dt op r o v i d e employment p o l i c i e s i nr u r a la r e a s , t h eex 問r i e n c eo fwhichh a sn o tbeene s p e . A f t e rmoret h a nt e ny e a r so fd e v e l o p m e n t a le m p h a s i s c i a l l ye n c o u r a g i n g,o t h e rm e a s u r e sf o rd i r e c t l ya t t a c k . o fs o c i a lw e l f a r e ,wes h o u l dn o ts im p l yb l a m ee c o no . i n gt h ep r o b l e m so fp o v e r t yi n c l u d et h ep r o v i s i o no f m i s t swhohaved o m i n a t e dmostp l a n n i n go rp o l i c yf o r . p u b l i cs e r v i c e s " . Thel a t t e ri n c l u d e sn u t r i t i o n ,h e a l t h , m u l a t i o na c t i v i t i e ss of a r . Wemus tr e a l i z et h a twe e d u c a t i o n,s o c i a lw e l f a r e .s a n i t a t i o n,d r i n k i n gw a t e r o u r s e l v e sf a i l e dt or a t i o n a 1 l yp e r s u a d eo re x h o r t at ee c o n . ands h e l t e r,andt h ea c c e s so ft h ep o o rt othem o m i s tp l a n n e r so rp o l i t i c a le l i t et op u tmoste m p h a s i s F u r t h e r,t h e r ea r eo t h e rp o l i c ya l t e r n a t i v e st od i r e c t l y ons o c i a lj u s t i c e . OneUNe x p e r to n c eo b s e r v e d : a t t a c kt h ep r o b l e m so fp o v e r t y . They a r er e d i s t r . i .' p l a n n i n g s h o u l d i n v o l v e a d v o c a c y . When b u t i o nm e a s u r e s . p l a n n i n gun i t sp r e s e n tp o l i c yp r o p o s a l s ,t h e ys h o ul d Ont h egovernmente x p e n d i t u r es i d et h e r ei sc o n . b eh e l d ac c o u n t a b l e . Mucho ft h ec u r r e n t" p o l i c y . s i d e r a b l es c o p ef o rr e d i s t r i b u t i ono fi n c o m e,b u ti n m a k i n g "i ns o c i a lp l a n n i n gi si r r e s p on s i b l e,w h i c hi s p r a c t i c et h i sd o e sn o to f t e na p p e a rt oo c c u r . O f t e n whyi ti sd i s c o u n t e dbyb o t he c o n o m i cp l a n n e r sand t h e r ea r eo t h e ri m p o r t a n tp r i o r i t i e ss u c ha sd e f e n c e ; 凹l i t i c i a n s . S i n c es o c i a lp o l i c yi n c l u d e sv a l u a t i o n s , 叶 . . a n dpub l i cexpe n d i t u r e si ns u c ha r e a sa sedu t h o s ep l a n n e r sp r e s e n t m gp o l i c yal t e r n a t i v e ss h o u l d t i o n,hea l t hands o c i a lw e l f a r eo f t e nf a i lt or e a c ht h e s p e a ko u tp u b l i c l yt os t a t et h e i rp o s i t i o n sands h o u l d i n t e n d e dg r o u p s l l l b egi venl e a v et odoS O . 9 1 W h i l e ,a sP r o f e s s o rK u l k a r n ip o i n t e do u ti nhi sr e c e n t TheSu r veya s s e r t st h a td i r e c tat t a c k sonpove r t y p a p e r ! 2 1t h ec o n c e p to fd e v e l o p m e n t a lo r i e n t a t i o no f s o c i a lw e l f a r er e m a i n e dm o s t l yat o p i cf o rs e m i n a r sand a r en e c e s s a r y Thel a r g em a j o r i t yo ft h ep o o ri nt h ew o r l da r et obe i t st r a n s l a t i o ni n t op r a c t i c ea l s or e m a i n e df e e b l eand f o u n di nr u r a lA s i a . Beyonde f f e c t i v el a n dr e f o r m s, h a l t m g ,s o c i a lp r o b l e m shavebeens t o r e dupanda r e i m p o r t a n tr a d i c a lc h a n g e sm i g h tber e q u i r e dt or e d u c e w a i t i n gf o rr e m e d i a lm e a s u r e sf o rs o c i a lj u s t i c e . Today , t h enumber so fma r g i n a lf a r m e r sandl a n d l e s sl a b o u r . t h r o u g h o u tt h ew o r l dh u n d r e d so fmi 1 l i o n so fp e o p l e e r s . I ns o u t hA s i ae s p e c i a 1 l y,e x p e r i e n c eha sshown u n d e ra b j e c tp o v e r t ya r el o o k i n gf o ru r g e n tr e l i e f r4p e rc e n ti na g r i. t h a tg r o w t hr a t e si ne x c e s so f3o The U n i t e dN a t i o n sC h i l d r e n ' s Fund (UNICEF) c ul t u r eo v e rad e c a d ea r er e q u i r e dt oa b s o r bt h e s e e s t i m a t e dt h a ti n1 9 7 8a l o n e more t han 1 2m i l l i c n p e o p l ei nr u r a lemploymen t;s uchg r o w t hr a t e sa r e r . And c h i l d r e nu n d e rt h ea g eo ff i v ed i e do fhung e ve r yh i g hby h i s t o r i c a ls t a n d a r d s . E x p e r i e n c ea l s o a l t h o u g ht h eU n i t e dN a t i o n sd e c l a r e d1 9 7 9t h ey e a r c o n f i r m st h a te x p a n s i o no fi n d u s t r i a lo u t p u tp r o v i d e s o ft h eC h i l dt h e s ed e v a s t a t i n gf i g u r e sw i l ln o thave f o ro n l ymi n o rimprovementsi nt h eo v e r . a 1 lemp l o y . changedf o rt h eb e t t e r π l e n ts l t u a t l o n Noc o n c e p to fd e v e l o p m e n tc a nb ea d o p t e dw h i c h l nt h e s ec i r c u m s t a n c e st h e r ew i l lc o n t i n u et obea c o n t i n u et oc on demnh u n d r e d so fmi l l i o n so fp e o p l e 1 3 1 t os t a r v a t i o nandd e s p a i r . needf o rd i r e c tm e a s u r e st or e l i e v ep o v e r t yi nr u r a l 山 A s i a .1 Th eUn i t edN a t i o n sd e c l a r e dt h i sy e a ra st h eI n t e r . T h i si sa g a i nave r ygloomyp r o s p e c tf o rt h ed e v e l o p . n a t i o n a lYearo fD i s a b l e dP e o p l e . Buti nt h i sr e g i o n m e n t a la p p r o a c h,which,a c c o r d i n gt ot h eSu r vey,i s 1yp r e v e n t i v e t h e r ea r eanumbero fco u n t r i e swhereaf 1 )i n c r e a s e da c c e s so ft h ep o o rt o c h a r a c t e r i z e d by( p r i m a r yhe a l t hca r eprogrammef o ri m p a i r m e n th a r d l y p r o d u c t i o na s s e t s ;(2)g r e a t e ro p p o r t u n i t yf o rt h ep o o r e x i s t s . Att h esamet i m et h eU n i t e dN a t i o n sl a u n c h e d t op a r t i c i p a t ei ni n c o m eg e n e r a t i n ga c t i v i t i e si n c l u d i n g l a s tautumnt h el n t e r n a t i o n a lD r i n k i n gWaterSupp l y t h es c a l i n g . d o w no ft e c h n o l o g yt oa c c o r dw i t hb o t h andS a n i t a t i o nDecade ,t h es o . c a l l e d" D e c a d eo fWate r " . (4) 星野:アジア社会における社会福祉の役割 ∞ A c c o r d i n gt oUNs t a t i s t i c s ,3 0 , 0 p e o p l ei nt h edeve ト -317- r e c r u i t m e n ti st obee n c o u r a g e dandr e d u n d a n c i e sp r e . o p i n gw o r l d. . .h a l fo fthemc h i l d r e n. . .d i eo fw a t e r . v e n t e d " . I tg o e sw i t h o u ts a y i n gt h a ti nt h i sr e g i o n r e l a t e dd i s e a s e se v e r yd a y . Trachoma ,av i r a li n f e c . i n v e s t m e n ts h o u J dbee n c o u r a g e dt oa d o p tl a b o u ri n t e n . t i o no ft h eeye ,a f f l i c t s500m i l l i o np e o p l ee v e r yy e a r, s i v et e c h n o J o g i e sevena tt h eexpenseo fp r o d u c t i v i t y . Overr e c e n ty e a r se x p e r t sandi n t e r n a t i o n a Jo b s e r v . b l i n d i n gmanyo ft h e m . P o l i oandah o s to fo t h e rd l s, e a s e sa l 5 0b r e e di nT h i r dWorldd r i n k i n gwaterφWe e r sh a v ebecomeawaret h a td e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s a r ei nt h em i d d l eo ft h edecadef o rwomen ,b u tm i l l i o n s whichu s e dt oaima ti n c r e a s m gp r o d u c t i o na saw h o l e o fwomeni nt h eT h i r dWorlda r es p e n d i n gt h r e et of o u r w i l lh a v et ob em o d i f i e dands u p p l e m e n t e di no r d e r h o u r sadayw a l k i n gb a c kandf o r t ht os t a g n a n tw a t e r . t oa c h i e v eaf a i r e rd i s t r i b u t i o no fi ncomest a k i n gi n t o r u d g e r yt h a td r i e s up m o t h e r s 'm i l k and h o l e s,a d a c c o u n tt h ee s s e n t i a ln e e d so ft h ep o o r e s ts t r a t aand 引 t h eu r g e n c yo fp r o v i d i n gempJoymentf o rt h e m .1 s t a r v e sb a b i e si nt h ewomb. l nr e c e n to c c a s i o n sU n i t e dN a t i o n sp u te m p h a s i son l ti se v i d e n tt h a trenewedemphasisonr e m e d i a ls e r . v i c e sandanewe m p h a s i sonr e d i s t r i b u t i o na r eu r g e n t l y e q u a l i t y and h u m a n i t a r i a ni s s u e s . I nt h eP l a no f n e e d e dt omeetp r e s s i n gn e c e s s i t yandt oa l l e v i a t et h e A c t i o nf o rIYDPUNi n c l u d e d・ e Q u a l i t y 't ot h ep u r p o s e mostu r g e n ts o c i a lp r o b l e m sw i t h o u tundued e l a y . The o ft h eI n t e r n a t i o n a JYeari na d d i tlOnt o' f u l lp a r t i c i p a t i o n ' . s c e n a r i owhichwasmostf a v o u r e dbyt h eWorldBank E q u a l i t y .h e r e,meansn o to n l yJ i v i n gc o n d i t i o n se q u a l S t a f fWorkingP a p e r,G r o w t handP o v e r t yi nD e v e l o p i 悶g t ot h o s eo fo t h e rc i t i z e n si nt h e i rs o c i e t yb u ta J s oane q u a J C o u n / r i e swasr e d i s t r i b u t i o np l u sa c c e l e r a t e dgrowth s h a r ei nt h eimprovemento fl i v i n gc o n d l t i o nr e s u l t i n g Asy e t,t h ee l i m i n a t i o no fa b 5 0 l u t ep o v e r t ybyt h eyωr . I nt h eP r o . froms o c i a J and economicdeveJopment 2 α ) ( )i sn o tac r e d i b l e凹 l i c yo b j e c t i v e . grammeand Arrangementsf o rt h eWorld Assembly I tcanbearguedt h a tt h eemphasisond e v e l o p m e n t a l ont h eAgmg.t h eG e n e r a JAssemblyi d e n t i f i e dhuman 令 a p p r o a c hi t s e l fmayh a v ec o n t r i b u t e dt oane x c l u s i v e i t a r i a ni s s u e sa sw e l la sd e v e l o p m e n t a JI s s u e s . a t t e n t i o nt oe c o n o m i c growth,s i m p l yb e c a u s eo n l y I twa sn o t e dt h a t uneven d i s t r i b u t i o no fg r o w t h e f f e c t i v emeasurementso fd e v e l o p m e n twereeconomic amongc o u n t r i e sandt h ee x i s t i n gp a t t e r no fe c o n o m i c i n d i c e s . Suchc a t c h w o r d sa s' w e l f a r 巴 f o rdevelopment ' p r o g r e s sv e r yo f t e nt e n d e dt ob y p a s st h em a j o r i t y and・ d e v e l o p m e n tw l t he Q u a h t y ・mighthavebeenmore . A moreh u m a n . c e n t r e dp e r s p e c . o ft h ep o p u J a tlOn ,w hent h ew o r l deconomy a c c e p t a b l eands t r a t e g i co n e s t i v es h o u J dt h e r e f o r ebec o n s i d e r e dandi n c r e a s i n g J y hadab r i g h t e rp r o s p e c t . However ,t h e ymayn o tbe o r g a n i z e da r o u n dt h ehumanf a c t o ra sb o t hI t Sa g e n t 5 0u n d e raf o r e s e e a b l es t a g n a n teconomyi nt h e1 9 8 0 s and i t sb e n e f i c i a r y . T h u s .d e v e l o p m e n tp o l i c i e s A l t e r n a t i v ec a t c h w o r d sf o rt h ecomingdecadec a nb e s h o u l daima tb r i n g i n gdeve J o p m e n tt ot h ep e o p l e ・ w e l f a r ef o re Q u a l i t y ' and ・ r e d i s t r i b u t i o nw i t hd e v e l . andmakingi tmorer e s p on s i v et ot h e i rn e e ds. … ・ ・I n 口1 e n t ' op t a t e se m p h a s i z e dt h eh u . a d d i t i o n,manyMemberS I d e a l l ys p e a k i n gi twouldbemostd e s i r a b l ei ft h ec o n . m a n i t a r 1 3 na p p r o a c ht ot h eq u e s t i o no ft h ea g i n g , c e p to fs o c i a lw e l f a r ec o u l dbea c c e p t e da sane s s e n t l a l t h u sImpJymgt h a t凹 l i c ymakers ,m d e s l g n i n gt h e i r h e componento fe v e r yp u b l icp o l i c i e s . F o rexample,t p l a n sf o rs o c l a Jandeconomicd e v e J o p m e n t,s h o u J d R e p o r to ft h eI n d e p e n d e n tCommissiononI n t e r n a t i o n a l c o ns i d e rt h ep r e v e n t i v emeas u r e st h a twouJde J i m. D e v e l o p m e n tI s s u e su n d e rt h eC h a i r m a n s h i po fW i l l y i n a t eo ra tJ e a s tm i n i m i z et h eu n d e s i r a b l en e g a t i v e B r a n d t( h e r e a f t e rt h eB r a n d tR e p o r t )p u t ss t r e s s on t . The i m p J i c a t i o n sandc on s e q u e n c e so fdevelopmen a g r a r i a nr e f o r mI So fg r e a t a g r a n a nr e f o r r n . I ts a y s," a g i n ga f f e c tt h ed e v e l o p m e n t a lp r o c e s sanda r ea f . 凹r t a n c em manyco untnesb o t ht oi n c r e a s ea g n c u l . 1m h e ya r ea f f e c t e ds o c i a l l ybys i g n i t i c a n t f e c t e dbyi t,t t u r a Jp r o d u c t i v i t yandp u th l g h e ri n c o m e si n t ot h ehands c h a n g e sm t h ef a m i l ys t r u c t u r e,t h ee n v i r o n m e n t , o ft h e凹 o r " . Thes a mei sa J s oa p p l i c a b J et oo t h e r h a b i t s ,m ores ,a nd t r a d i t i o n . among o t h e rt h i n g s i n d u s t r i e s . T h eEECR e p o r to nS o c i a l印 v e l o p m e 凶, E c o n o m i c a l l yt h e ya r ea f f e c t e dbyu r b a n i z a t i o n,i n d u s Y e a r1979says," . . . . . .a c t i o nw i l lbeneededt os t i m u l a t e y15 t r i a J i z a t i o n .m o d e r n i z a t i o nandm o b i J i t 1 i n v e s t m e n tand t h er e s t r u c t u r i n go fu n d e r t a k i n g si f Theh u m a n i t a r i a ni s s u e s .h e r e,r e J a t et oanumber (5) -31 8- 社会福祉学 o fs u b t o p i c s ,s u c ha s( a )h e a l t h,( b )h o u s i n gande n v i . t h ea f t e r m a t h ,( c )s o c i a lw e l f a r e,( d ) income s e c u r i t y ,( e ) ronment P o l i c ymakersi ne a c hc o u n t r ys h o u l de n v i s a g eand e d u c a t i o nand( f )t h ef a m i l y . Onemustno t et h a ts o c i a l p r e p a r ef o rt h en a t i o n a le c o n o m i co r d e rwhichi smost w e l f a r ei sr e g a r d e da sm e r e l yo n ecomponento fh u . d e s i r a b l ef o rt h e i rr e s p e c t i v ec o u n t r yi nt ermso fi t s t a r i a ni s s u e s . m釦 i i m p l i c a t i o n on t h eu n d e r p r i v i l e d g e dm a j o r i t y . I fwe 5 . ConcludingRemarks s h o u l dn o tbew e l lp r e p a r e df o r ,t h eNewEconomic I ti se x p e c t e dt h a tt h eNewI n t e r n a t i o n a lEconomic 巴r m i g h tb r i n go n l yl i r n it e db e n e f i t st ot h em a j o r i t y . Ord O r d e rw i l lcomet ot h ef o r ei nduec o u r s ed u r i n gt h e Againwemusta d m i tt h a teveni fweknowwhats o r t h es o . c a l l e dNewEco口omicO r d e r 1 9 8 0 s . However,t o fj u s t i c ewew i s ht oa c h i e v e,s u c hknowledged o e sn o t w i l lh a r d l yt r にk l edownb e n e f i t st ot h em a j o r i t yo ft h e t e l lu sbyi t s e l fhowwec o u l ds e c u r ej u s t i c e . aj u s ts o c i a l ,u n l e s si ta c c o m p a n i e ss i m u l t a n e o u sr e a l i z a t i o no f p o o r o r d e r . Onec o u l da s kw h e t h e rt h e r ea r e' s o c i a l l yj u s t ' ・ t h e new n a t i o n a le c o n o m i co r d e r . I ti st o t a l l y mis mechanismsf o ra c h i e v i n gt h ej u s td i s t r i b u t i o nt h a twe l e a d i n gt ob e l i e v et h a tt h ei n t e r n a t i o n a l舵 onomico r d e r ∞ ,lhardy t oe x p e c t w i s ht oa c h i e v e . I t would be f h a snor e l a t i o n s h i pw i t ht h ee x i s t i n gn a t i o n a le c o n o m i c ' s o c i a l l yj u s t 'e ndst obea c h i e v e dby・ s o c i a l l yu n j u s t ' o r d e rw i t h i nac o u n t r y . Ont h ec o n t r a r y ,t h e s eeconom・ means . TheB r a n d tR e p o r ta s s e r t s I nmanyc o u n t r i e st h e r ea r ep e o p l ee x c l u d e dfrom i co r d e r sa r em u t u a l l yd e p e n d e n tone a c ho t h e r ." I n mostl e s sd e v e l o p e dc o u n t r i e st h ep o l i t i c a landg o v e r n . e c o n o m i cg r o w t ha sw e l la s from p a r t i c i p a t i o ni n m e n t a lm a c h i n e r yi sd o m i n a t e d bys e l f . s e e k i n ge l i t e s h a p i n gt h e i rowne n v i r o n m e n t ;t h e yl i v ei nc o n d i 吋, t h e s e andp r i v i l e d g e dc l a s s e s . I nt h ep o s t . w a rp e r i t i o n so fa b s o l u t epove 比ya ndm i s e r y unworthyo f 守 g r o u p s have s u c c e s s f u l l yu t i l i z e de c o n o m i cp l a n n i n g m a n k i n d . Only i fgovernments a r e committed t o andf o r e i g na i df o rt h e i re n r i c h m e n tandh a v ee f f e c . e n a b l i n gt h ep o o rt obene f i tfromi n c r e a s i n gg r o w t h, t i v el yr e s i s t e de g a l i t a l i a nr e f o r m sl i k e l yt oweakent h e i r can t h ep l e af o ri n c r e a s e di n t e r n a t i o n a la s s i s t a n c e … I t andc o o p e r a t i o n command m o r a ls t r e n g t h… dominanceo ft h es t a t u sq u O . " 1削 would be u n r e a l i s t i ci n d e e dt oe x p e c tj u s t i c e and I namoremodeste x p r e s s i o n,t h eB r a n d tR e p o r ts a y s : ・ ・i nt h ea g g r e g a t et h enumbero fp e o p l es u 仔e r i n g w e l f a r et ob eb r o u g h ta b o u tbyi n t e r n a t i o n a lr e s o l u. froma b s o l u t ep o v e r t yh a sc o n t i n u e dt og r o w ;. . . t i o n s any more e a s i l yt h a n by n a t i o n a ld e c i s i o n s . ・ ・ ・ ・ ・ t h o s e e x i s t i n ge c o n o m i cands o c i a ls tr u c t u r e s田 Thework f o ri n t e r n a t i o n a land n a t i o n a lo r d e rand 8) r e f o r m smustb e l o n gt o g e t h e r .1 who b e n e f i tmost f r o mt h ep r e s e n td i s t r i b u t i o no f Att h es t a r to ft h enewUND e v e l o p m e n t a lDecade, w e a l t hande c o n o m i cpower ,w h e t h e ri nt h eN o r t h i ti sh i g ht i m ef o rp o l i t i c a ll e a d e r si nt h isr e g i o nt oa s k T h i soutcomei sar e t l e c t i o nf o rt h emostp a r to f o rt h eS o u t h .commonlyf a i lt og i v et h eh i g h e s tp r i . 泊c a n tq u e s t i o n sa b o u tr e a l i t y and t o make l e s s s l g n o r i t yt ot h e i rs h a r e dr e s p o n s i b i l i t yf o ri m p r o v i n gt h e g r a n d i o s eb u tmores u b s t a n t i a landa t t a i n a b l ep r o m i s e s l o to ft h ep o o r e s ti nt h ew o r l d. P r e s e n ts t r u c t u r e s f o rt h e1 9 8 0 5 . I n d e e d,"we must p a u s et or e t l e c t , w l t h i nd e v e l o p i n gc o u n t r i e sa r eo f t e nr e i n f o r c e db o t h s o b e r l yandp a t i e n t l y ,b e f o r ewea c t,o u to fas e n s eo f byd o m e s t i cp o l i c i e sonmvestmenta l l o c a t i o n,p u b l i c f a l s ek n o w l e d g e .i m p r o p e r l yp e r c e i v e dr e a l i t yo rav i . e x p e n d it u r e .p r i c i n g,t r a d i n gp a t t e r n sandexchange s i o n a r yi d e a l i s mb o r d e r i n go nf a n t a s y. " 1 9 ) r a t e s .anda l s obyt h ewaysi nw h i c hn o r t h e r nc o n c e r n s N o t e : i n 日u e n c et h eo r g a n i z a t i o no fp r o d u c t i o ni nd e v e l o p . i n gc o u n t r i e s . I nc o m b i n a t i o n ,t h e s ef a c t o r s have 1 .D . .J a y a s u r i y a ," D i v e r s i t yandS o c i a lJ u s t i c ei nt h e f r e q u e n t l yl e dt op a t t e r n so fg r o w t hwhoseb e n e f i t s A s i a nR e g i o n SomeS y s t e m a t i c[ s s u e sR e l e v a n t a c c r uem a i n l yt om i n o r i t i e s. … ・1 7 ) t oS o c i a lWork"i nL .A r n o l dandW.R o b e r t s( e d . ) , We have a l r e a d ye x p e r i e n c e d a new i n t e r n a t i o n a l D i v e r s i t yandS o c i a lJ u s t i c e:Pr o c e e d i n g s0 1aS e m i . e c e n t l yw i t. p r i c i ngmechanismf o ro i l,andwehaver n a rh e l di nM e l b o r n e ,A ugust 1 9 7 9 ,M e l b o u r n e, n e s s e dar a d i c a ls o c i a lc h a n g ei nac o u n t r yi nt h er e g i o n 1 9 8 0,p6 ,S o c i a l 悦 抑r eP l a n n i n gi nt h e 2. U n i t e dN a t i o n s Asi sw e l lknown.t h ec o u n t r yi ss t i l ls u f f e r i n gfrom (6) 319- 星野 ;アジア社会における社会福祉の役割 C o n t e x t0 1NationalDevelopmentpω ,1S,NewYork, アジア社会における社会福祉の役割 1 9 7 0,p . 5 3 要 約 ,P r o c e e d i n g s0 1the Jnlernational 3. U n i t e dN a t i o n s C o n l e r e n c e0 1Ministers Responsible lor Social この小論の狙いは二つある。第ーには多くの絶対的貧 l I e l l a r e ,NewYork,1 9 6 9,p. l8 困者をかかえた発展途上国の社会福祉政策関係者に提言 4. G e n e r a lAssemblyR e s o l u t i o n2681(XXV):U n i f i e d することであり,第二には . わが国の社会福祉論者が, Approach t o Economic and S o c i a lP l a n n i n gi n 既に過去のものとなった国連関係文書を歴史性を無視し velopment,Item3 N a t i o n a lDe て引用することに注意を喚起することにある。 5. UNESCAP,E cono 押u candS o c i a lP o l i c y0 1Asia ( 1 ) 国際連合が, 1 9 6 0 年代か ら7 0 年代にかけて , 先進国 , 8 Bangkok ,1 9 8 0,p .l O andt h eP a c i f i c197 主導盟から発展途上国主導型に絞換したことが,社会福 6.l b i d . ,P . l l 祉をめぐる国連の考え方にも大きな変化をもたらした。 7. R .M.Titmuss,"Welfare Stateand Welfare S o c i . ( 2 ) 国連の古典的な定義には, 1 9 5 9年のものがあるが, e t y "E .B u t t e r w o r t h and R Holman ( e d . ),S o c i a l そこでぷ個人とその社会環境との相互調整が社会福松の W e l f a r e i n Modern B r i t a i n ,G lasgow ,F ontana , 機能であるとする先進国それもアメリカ流のソーシャル 1 9 7 5 ,p25 ・ワークの考えがそのまま採用された。この定義はわが 8.R . H .B i n s t o c k and M.A.Levin,“The P o l i t i c a l 国でなお国連のものとして生き続けている。 Dilemmaso fI n t e r v e n t i o nP o l i c i e s "R .H .B i n s t o c k ( 3 ) 国連では, 1 9 6 7 年に先の定義は狭きに過ぎるとして andE .Shanas ( e d . ), 抽n d b o o k0 1Agingandt h e 大幅に改めている。そこでは ( a )個 人,家族, ,NewYork,VN , R1 9 7 6 ,p. 51 1 S o c i a lS e r v i c e s ィの社会問題解決を援助するという従来より広〈捉えら S o c i a lP o l i c yand t h eP o l i t i c so fS o c i a l 9.L Moor," コミュニテ b )人的資源を社会開発に向けて動員 れた機能に加えて. ( Development" United N a t i o n s( e d . ),l n l e r n a t i o n a l し参加させる機能があげられた。個人の社会関係調態と S o c i a lD e v e l o p m e n tR e v i e ω N o . 3, New York, いう発想にかわって大衆の生活状態の改普の重要性が重 1 9 7 1,p. 4 6 視されたのは当然である。 1 0 . UNESCAP,o p .c i , . t p. l66 ( 4 ) この新しい定義は,国連が 1 9 6 8 年に招集した社会福 1 1 .l b i d .,p . l l 祉担当大臣会議によ ってさ らに権威づ け ら れ, 社 会 福 祉 1 2.P. D.K u l k a r n i, P e r s p e c t i v e s ,P r i o n u e s and S t r a ・ a ) 予防. ( b )治療 ,( c )開発. ( c t ) 他 分 野 (保健,住宅等 ) の( t e g i e si nS o c ω1 l I -e l l a r eandS o c i a lD e v e l o p m 仰 t の支援, の四機能が確認された。このうち ( c )開発機能が D u r i n gt h e1 9 8 0 s , Bangkok,UN ESCAP ( S D I 国連開発の 1 0 年と の関連で最も強調される 。 MCSWD( 2 ) 11l ,1 9 8 0, p. 2 7 ( 5 ) 1 9 7 0 年代は,この開発機能に大きな期待が寄せられ 1 3.The I n t e r n a t i o n a l Commission on I n t e r n a t i o n a l たのだが,必ずしも所期の成果をもたらさず,社会福祉 De v e { o p m e n tI s s u e s , N o r t h . S o u t h . -A Programme の役害I J I :J:再び問い直されている。あいつぐカテゴリカル , London,PanBooks,1 9 8 0, p. l 6andp . 5 0 f o rS u r v i v a l な国際年の設定は,むしろそ れら を通して南北問題を提 1 4 .l b i d .,p24 起しようとするも のであるが, そ こでは開発問題 ととも 1 5.UN G e n e r a l Assembly T h i r t y . f i f t hS e s s i o n ltem に「平等」とか「福祉問題」の重要性が謡われている。 7 1,P r o b l e m so ft h eE l d e r l yandt h eAge , dR e p o r t ( 6 ) こうした社会福祉の南北問題への関心 I : J,並行して o ft h eS e c r e t a r y . G e n e r a l ,NewY ork,1 9 8 0,p . 5 閣内の不平等を社会的公正の問題として浮きあがらせて L .Jayasuria,o p .c i t . ,p. 2 1 1 6 . D. いる。 1 9 8 0 年代はいわゆる南北格差とともに , 園 内 の 所 1 7 . The I n d e p e n d e n t Commission on ! n t e r n a t i o n a l 得格差の是正が発展途上国の最大の課題となるであろう Development! s s u e s,o p .c i t . ,p. l 27 カヘこの社会的な再分自己という新しい治療機能に社会悩 1 8.I b i d .,p17 祉がどこまで貢献し得るかは.経済体制自体をどこまで 1 9 . D. L . Jay a s u r i a, o p .c i t ., p. l6, ( q u o t e d from 0 変革し得るかにかかっているというべきであろう。 Muhmet ,E c o n o m i c Planningand S o c i a l, ;ωtlce i nD e v e l o P i n gC o u n t r i e s ,London , Croom Helm , 1 9 7 8 ) (昭和 5 6 年1 1月1 0日受理) ( 7)
© Copyright 2024 ExpyDoc