埴生地区公共施設再編に係る意見交換会日時平成２５年１０月２２日（火）１９時～２０時４０分会場埴生公民館大講堂参加者数３０人出席職員市長、企画課（芳司課長、杉山）、秘書室（大田室長）〈配布資料〉別添のとおり（施設概要、地図）〈市長あいさつ〉旧山陽町は、厚狭地区、埴生地区が肩を組んで発展してきた。厚狭地区は現在、ＪＲより北部では複合施設整備を本格化し、ＪＲより南部では人の集積を目指し、厚狭駅を中心としたコンパクトシティ構想を検討しているところ。埴生地区の公共施設再編についてはこれからであり、構想もまったく白紙の状態である。まずは、地域の皆さんの意見をじっくりお聞きし、埴生の歴史やまちづくりを勉強したい。その後市長と市職員でまちのすがたとしての案を提案し、それを再度皆さんに検討してもらうという流れとしたい。意見のすべてを出すようにしてほしいし、とにかく聞きに来概要た。意見をぶつけあって、高めてほしいと思う。〈意見交換〉 ○市民自分は都市計画法が施行されるときに口述人として参加した。その際に、埴生地区の発展のため埴生駅周辺は農業振興地域の指定から外してほしいと述べた。現在は、埴生駅の北側や東側、小埴生も住宅化されてきた。埴生地域の中心地は、公民館から南側の住宅地域であると考えるし、支所・公民館を中心地域におくべき。中心地域から外れたところに行政機能を置くと、機能は半減するのではないか。しかし、中心地域には十分な広さの土地がない。皆さんの考える埴生地域のあるべき姿を聞き、歴史を踏まえて、今後の公共施設再編を考えてほしい。 1 ○市民現在の場所で、支所・公民館を３階建で建設し、１階は駐車場にし、エレベーターを取り付けるのが良い。まちは移動していく。埴生支所・銀行・郵便局は、昔は国道より南側にあったが、国道２号線沿いに出てきた。今１番いい場所を考えると、今なら国道２号線から埴生駅に向かう辺りになる。その辺りの場所での建設が予算上難しいというのであれば、現地での建て替えがベターである。 ■市長駐車場は足りるか。 ○市民充足率を考えれば通常は２０％から３０％であり、多くの台数を停める駐車場は年に何回か必要なだけで、そのようなときには他を借りる等の方策を考えればよい。 ■市長３階建ての建替えは合併特例債が使えるか。 □市職員現況の施設の老朽化による建替えでは対象にならない。支所機能・図書館機能だけでなく他の機能を含めた統合化であれば可能である。 ○市民２点質問したい。１つめは、概論として、今日の宇部日報にコンパクトシティ構想が掲載され、「公共施設の重複を考える」との記事であった。昨日の「クローズアップ現代」でもそのような問題が取り上げられていた。今から話す問題と公共施設の重複を市長は、どのように考えているか。リンクさせて考えるのか。２つめは、アンケートについて。８月末に提出したが、結果を知らせるべきではないか。 ■市長返送されたアンケートは２０枚程度あり、手元にある。とりあえずは、その結果をお知らせせずに、白紙の状態でやりたい。途中で題材として、皆さんにお尋ねする時期があると思う。コンパクトシティには段階があり、核や準核を中心にまちづくりを進めている。現段階は、ここの地区でコンパクトシティをつくりたい。 2 ○市民旧山陽町のとき、青年の家で秋祭りがあった。復活させてほしい。青年の家プールも復活させてほしい。 ■市長まずはまちの骨格を決めていきましょう。 ○市民ここで公民館の建替えをしても合併特例債は使えない。地形として平成１１年の大水害では国道から南側は浸水し、埴生で水害があると避難場所がない。青年の家敷地で公共施設を建設しても役に立たない。そこで、海抜が 5ｍである現在の埴生支所・公民館か、海抜 11 ｍの埴生中学校に避難することになるのではないか。公民館の敷地で合併特例債がつかえないなら、埴生中学校で合併特例債をつかえる形にし、支所・公民館に文化ホールや福祉会館などを併せて建設してはどうか。埴生の住民が避難場所に困らないように考えてほしい。埴生中学校の体育館は、長期には避難しづらい。 ○市民青年の家も含めて整理しないと合併特例債は難しいのであれば、支所のみ残し、青年の家と公民館を統合してはどうかと思う。支所は現地が最適だと思うので、支所のみ残せばよい。公民館を避難所として考えると青年の家敷地に建てるのは難しい。公民館に避難所として広い面積をとるのかどうか。緊急的にはオートレース場なども検討できるのではないか。 ■市長新市建設計画に埴生地区の公共施設再編についてはどう記載してあるか。 □市職員 ■市長 □市職員具体的な建設計画としてはあがっていない。任されているということか。難しいということか。まだ具体的に決まっていない状態であった。（市長に新市建設計画をみてもらった。第６章 3 公共的施設の適正配置と整備について、市長から説明） ■市長埴生支所・公民館を３階建てにし、機能を強化すれば合併特例債が利用できるか。 □市職員合併特例債の活用の３類型を説明。 ①合併市町村の一体性の速やかな確立を図るために行う公共的施設の整備 ②合併市町村の均衡ある発展に資するために行う公共的施設の整備 ③合併市町村の建設を総合的かつ効果的に推進するために行う公共的施設の統合整備よって、単なる建替えでは合併特例債の対象にはならない。 ■市長避難場所の中心は埴生中学校になるように思われるので念頭に置きたい。 ○市民この前の台風のときに公民館が避難場所として利用された。避難場所と図書館の支所を併設するということにすれば、現地建替えでも合併特例債が活用できるのではないか。説明には納得できない。 ○市民都市計画の決定はどうなっているか。病院は合併特例債を活用していないのか。 □市職員新病院建設は、２つの総合病院を統合したということで合併特例債を利用できている。山陽中央病院は先行して休止し、廃止されたが、新病院はそのベッド数の権利を引き継ぐかたちで機能強化した病院なので活用できると聞いている。 ○市民厚狭の消防署は、機能強化なので合併特例債が活用できたと聞いた。この場所で３階建てにすれば機能強化として合併特例債の活用ができないか。 □市職員山陽消防署は、備蓄のほか一部合併特例債を充てているが、消防が広域化され一部事務組合となった。新しい山陽消防署は、第 4 １報を直接受信し対応する消防力の機能を強化したものである。３類型のうち、合併市町村の均衡ある発展に該当している。 ○市民市長に聞きたいが、合併特例債を使うために建て替えるのか。それとも公共施設が古いから建て替えるのか。埴生支所と埴生公民館だけでは３階建てでも合併特例債は使えないとのことなら、青年の家敷地に、現在の青年の家を解体し、支所・公民館・福祉会館的な施設を作り、プールも子供が遊べるようなものを作ってはどうか。青年の家は２階も使えないし、いつまでも抱えていても利用価値はないし、職員を何名も置いておくのはもったいない。体育館、運動広場のテニスコートの管理をしているが、もっと利用されるようにしてはどうか。どうしても現在の埴生支所の場所がいいとしても、３階建てでは合併特例債が利用できないし、単独では難しく話が平行線になるのではないか。また、もし仮にここで建てるとしたら、東側の農地を購入して広げてはどうか。そして、支所・公民館・福祉会館的な統合施設を作ってはどうか。 ■市長後半の案は皆さんに考えてほしいものである。合併特例債の質問については、使わずにすむなら使いたくない。小野田地区ではこのような作業はしていない。埴生地区の公共施設が古いから話をしている。 ○市民市民には建設のための財源はあまり関係ない。古いから建て替えると言ってほしい。 ■市長お金がないと建て替えられない。古いから建て替える必要があるが、そのためには財源が必要となる。是非、合併特例債を活用したい。 ○市民土地購入は、市職員に前提としてありえないと言われた。合併特例債を利用しないと建てられないと言われれば、単独で市が立ててくれるのであれば、ここで建てられる。 5 ■市長 □市職員隣接する用地の購入にも合併特例債は使えるか。建物そのものが合併特例債の対象であれば、必要とする面積においては利用できる。 ○市民現在の場所で、埴生に文化ホール、図書館などを含めた複合的な施設を整備してほしい。体育館はいらない。２００人から３００人が収容できる文化ホールのようなものを作ってほしい。難しければ別の場所に整備し、その場合、現地は売却したらどうか。売却代を土地購入に充てればいいのではないか。 ○市民今、青年の家は火・水休み。公民館は年中開館。そこに複合施設を作り、火・水も青年の家を開館すれば市民が利用しやすくなるのではないか。 ■市長第三者の立場で聞くと説得力があると思うが、埴生支所は現地しかないとの意見が強い。 ○市民昔、埴生支所は児童公園にあった。公民館はここにあったが、その後支所の機能がここに来た。しかし、津布田・福田の人からすれば現支所の場所にこだわらないのではないか。狭い土地にこだわらずとも広い青年の家の場所でもよいのではないか。 ○市民青年の家は海抜が３ｍしかない。平常時であればよいが、水害を考えたら役に立つか。命は誰が守ってくれるのか。 ■市長私の自宅も海抜４０ｃｍで、暮らしている。開作でできたまちであり宿命的なものがある。 ○市民あえての提案をするが、まちのセンター、人が住むところは変わる。多くの人が反対するだろうが、支所の近くに作るのはまずい。青年の家近くに作るのは、敢えて低いところに施設をまとめる必要もない。そうするとオートレース場に建ててはどうか。借地と聞いているが、埴生駅東側の駐車場はどうか。海抜も高いし、広い。現在より利便性は悪いが、変わるのではないか。 6 ■市長アンケートの整理をして、次は持ってくる。埴生小学校は今のところは残すと教育委員会が決定している。公民館や支所を移したときには、中型の無料バスで往復させることも考えられる。 ○市民公民館や支所について現在の場所にこだわるのは分かるが、自分はここに嫁いできて１５年。小学生の数が減って高齢化が進んでいる。埴生地区の人口の分布が動いていると思う。そうであれば、この場所にこだわる必要はないのではないか。青年の家はよく利用していた。自分の子どもは中３になるが、プールにも入ったことがないし、遊具も古くなって減っている。汚くなってもいるので、子どもに関することなので合併特例債が活用できなくても青年の家の整備をお願いしたい。 ○市民児童数が本当に少なくなってきている。人口分布図が１０年後２０年後に変わってくると思う。もし資料があれば地区別の１０年後の資料があれば判断材料になるのではないか。 ■市長できあがったものはないだろうが、工夫してみたい。 ○市民いろんな意見があるが、まちづくりには後背地が必要である。青年の家には後背地がなく、海と山しかないためそこに行政機能を移しても発展しないのではないか。私は山口銀行の埴生支店から駅までが中心地域としてベストだと考える。現状としてはここだと思う。小さい町にも町なりの核が必要。 ■市長その核をどこにするかですね。まちが移っていくこともあるが、１０年ぐらいはまちの中心地として動かないという見通しが必要。 ○市民そうするとおそらく将来の中心地は山口銀行の埴生支店から 7 北側になると思う。 8