2．美しい農山漁村景観を支える適切な農地・森林の活用・創造・管理農山漁村の景観を阻害する要素・要因健全な農林漁業の営みを通じて育まれ、支えられてきた農山漁村の美しさですが、過疎化、高齢化の進展や社会経済状況の変化等に伴って、農林漁業の活力や集落の機能が低下するにつれ、営農や管理の粗放化、土地利用の混乱などを通して、美しい景観が阻害される事例も見受けられるようになっています。 ●農林漁業が支える美しさの乱れの意味を失ったことによる景観の乱れを感じることがあります。しい農山漁村の魅力は、農林漁業の営美また、農地やビニールハウスの周辺では、営みを軸としながら、地域資源を管理する農資材のほか、肥料袋など農作業に使用した住民の努力によって支えられてきました。地域後のゴミが散乱している場合もあり、景観を損の環境と一体となった二次的自然としての田畑なう要因になっていますや里山、ため池などを使い管理する技術や知識管理面では、ほ場や耕作道、水路などの管理が育まれ、地域の伝統文化として集落コミュニ不足によって、法面の崩壊や雑草の繁茂といっティの中で伝承されてきました。た状態が見受けられます。これは景観面からもしかしながら、過疎化・高齢化の進展や農林問題があるだけでなく、農道や水路本来の機能漁業をめぐる厳しい経済状況などによって、農に支障を来します。さらに、耕作放棄地や手入山漁村を取り巻く環境が変化する中で、農林漁れ不足の森林、管理されない道路やゴミの不法業の活力や集落コミュニティの機能が低下し、投棄を誘発し、農地・森林への廃車や資材の放農山漁村の美しさが損なわれる状況も見受け置に至る場合もあり、まとまりのある農地の利られるようになりました。用を妨げるだけでなく、地域の美しさも台無し農山漁村の景観の乱れは、営農面、管理面、土地利用の面、空間の調和の面など様々な要因から引き起こされています。 28 にしてしまいます。土地利用の面では、優良農地の中の一部を無秩序に住宅等に転用することなどは、まとままず、営農面では、水田、畑などの農地が耕りのある農地の利用による健全な営農を妨げ作放棄され雑草が繁茂していたり、樹林地などるのみならず、土地利用の混在を招き、秩序あの管理が不十分で健全な樹林の成長が阻害さる土地利用が醸しだす美しさを損ねてしまいまれていたりする様子には、生産の場として本来す。 . Ⅱ 活力ある農林漁業が支える美しい農山漁村管理不足の水路水路法面の草刈りなど管理不足の状況では、本来の機能である通水機能に支障がでることに加えて、見た目も悪くなります。ごみの不法投棄人の目のとどかない場所や、すでにごみが捨てられている場所などは、ごみの不法投棄の場所になってしまいます。普段から管理することで防止することができます。土地利用の混在まとまりのある農地の中に駐車場などの非農用地が混在することは、生産性の高い農業に支障をきたすだけではなく、景観的にも問題が多いのです。管理不足の林間伐が遅れている森林は、うっそうとし、薄暗く、人を拒絶するような雰囲気をもちます。危険さえも感じてしまいます。適切な管理をすることが必要です。 29 農地・森林の活用と創造を通じた農山漁村の景観形成農山漁村景観の乱れについては、農地・森林を本来の生産空間として有効に活用することを基本とし、遊休農地の担い手への集積を図るとともに、市民農園としての活用、景観作物の導入、ビオトープとしての活用など、農地・森林の多様な活用も工夫しながら美しい農山漁村づくリをすすめることが大切です。 ●農地・森林の有効活用によって美しさを取り戻す農作業の受委託が円滑に行われるように工夫すること等が必要でしょう。併せて新規就農者を支援するために受入れ組織なども検討すること地・森林については、やはり本来の生産農も大切です。また、中山間地では、中山間地域空間として有効に活用することが基本で等直接支払制度を活用して、集落協定を締結す。生産空間として活用されることで農林水産し、地域全体で農地を守るという方法もありま物を供給するという機能を果たすのみならず、す。二次的自然として多様な生物種の棲息空間として機能したり、四季に応じた作物の生育や農作 ●体験農業等都市交流の拠点として活用業を通じて風景に彩りを加えるなど多様なかたちで農山漁村の美しさを維持することにつながります。方で、担い手への利用集積が難しい農一地については､体験農業の場や市民農園農地・森林の活用には、様々な方法がありまとしての活用も検討するなど、都市住民など地す。例えば、遊休農地を地域の担い手に適切域内外の人々と一緒になって、生産空間としてに利用集積することが有効であり、そのために維持していく工夫も重要です。棚田を中心とし事例全国各地における中山間地域等直接支払制度での耕作放棄地の復元・対策 1．岩手県岩泉町江川耕作放棄地率の高い農用地も含め、集落協定を締結し（8 人、20ha）、管理が困難になった農地が出た場合には、参加者の中で管理する仕組みとなっています。 2．山口県周東町ひよじ交付金のうち耕作放棄保険として、個人配当分を積み立て、耕作放棄地となった場合には積立金から 1 万円、耕作不可能となった農家が 1 万円を拠出することで、耕作放棄地を発生させない仕組みとしています（37 人、33ha）。 3．高知県香北町西部中央田のうち耕作放棄地になりやすいところを畑（ユズ）に転換し、耕作放棄地の発生を防止することとし、現在まで 20a のユズを植えています。 4．沖縄県名護市安部集落の耕作放棄地率の高い農地を対象として集落協定を締結し、耕作放棄地の復旧に取り組んでいます。集落の耕作放棄地は 11.36ha ありましたが、平成 13 年度の活動で 2.81ha の耕作 30 放棄地の復旧をしました（25 人、21ha）。た農の営み、景観保全や自然環境の維持などりを考えることも重要です。 . Ⅱ 活力ある農林漁業が支える美しい農山漁村に関心がある都市住民などが参加して経費を例えば、耕作放棄地には景観形成作物を導負担したり、農作業の一部を支援する棚田オー入し、何も植えられていない状態を防ぐこともナー制度も全国各地の中山間地の棚田で実施景観形成のためには重要な手段になります。その他にも、環境に配慮してビオトープをつされるようになってきました。くり地域の子ども達の学習の場として提供す ●景観形成作物の導入とビオトープとしての活用る、花を植えて花つみもできる花畑として活用したり、また、そばを植えることで景観形成のみならず、収穫祭や手打そば体験を併せて企画疎化・高齢化や生産条件の悪さ等の様々過するなど、都市農村交流のための１つの手段とな理由で、農地・森林が生産空間としてしての側面を活用するというような地域づくりを活用できない場合もみられます。このような場通じて、美しい景観を維持することができます。合には、これまでの生産空間としてではなく、また、こういった農地・森林の活用を地元の農山漁村景観の形成に配慮して、農地・森林な住民自身で考え、実行することで、地域コミュらではの活用をすることで、積極的な景観づくニティを再び活発にすることも期待されます。イギリスでの取り組みの紹介田園スチュワードシップ事業イギリスには様々な農村環境政策があります。その 1 つとして農村景観・野生生物生息地の保全を目的とする事業として 1991 年に創設された田園スチュワードシップ事業（Countryside Stewardship Scheme）があります。この事業は、伝統的農村景観等の維持のために、自発的に参加する農業者等と政府とが管理協定（management agreement）を結び、農業者が景観保全、生物保護等のための土地管理を行うことに対して政府から奨励金が支払われる、というものです。2002 年での協定の契約数及び契約農地面積は 1 万 3745 契約、34 万 3132ha であり、年間に支払われる奨励金としては、1ha 当たり4 ∼ 510 ポンド（約 700 ∼ 8 万 3000 円）になります。土地管理等の内容としては、生け垣や石壁の修復・再生、植林、牧草地の管理、荒れ地の管理、などがあり、それぞれについて支給額及び作業内容が詳細に決められています。このように農業者等が自分の土地を、伝統的な景観保全のために管理してはじめて、奨励金が支払われる仕組みになっています。 31 事例「構造改革特区」で耕作放棄地対策 −千葉県鴨川市の棚田農業特区− 千葉県鴨川市大山地区では、3 年前からスタートした大山千枚田の貸し出し事業が軌道に乗り、すでに毎年 100 組の参加者を集めています。構造改革特区指定は、大山の成功を市全体に広げようとするものです。まず 5 集落が手を挙げました。平成 15 年 10 月には 2.1ha を対象に、190 組の棚田オーナーを募集しました。基本料金は苗の代金や指導料を含めて 3 万円／ 100m2 です。市ではさらに平成 20 年には 14 集落の約 11ha で 400 組以上のオーナーを受け入れる意気込みです。農地法の特例では市や農協に限られる市民農園の開設が、特区における規制緩和により農家などでも貸し農園として開けるようになりました。特区で棚田の耕作放棄地の復元と防止を図り、都市農村交流による地域の活性化をすることで、美しい農業景観を維持しています。 32 冬の水田をコスモス畑にみま −愛媛県三間町での活動− 愛媛県三間町は、宇和島市の北隣にある温暖な中山間の町です。三間町では、転作田や刈り取り後の水田に町の花であるコスモスが植えられ、集落毎にコスモス祭りを行っています。中には 1 集落で 16ha のコスモス畑を管理しているところもあります。町全体では 40ha のコスモス畑が広がり、町の「コスモス祭り」も年 1 回開催され、町外からも多くの人が訪れます。さらには、地域の街道沿いに「水仙街道」、「紫陽花街道」、「彼岸花街道」、「つつじ街道」などが地区ごとに管理されており、町中が花であふれています。 Ⅱ 活力ある農林漁業が支える美しい農山漁村 . 事例実はこの花を植える活動は、元の公民館長が個人的に 1 人で始めたものです。それが集落に広がり、隣の集落に広がり、さらに町中に広がりました。元公民館長は、「花を植えることを通じて地域のコミュニティが活発になったことがなによりも一番の成果だ」と考えています。景観づくりが地域コミュニティを活発にし、それがさらに美しい景観をつくりだしているすばらしい事例です。 33 農地・森林の適切な土地利用計画を通じた美しい農山漁村景観の形成農山漁村での空間的な利用をするにあたっては、適切な土地利用計画を策定することが重要です。土地利用を乱す要因である、休耕地、廃車置き場、資材置き場、派手な看板などは、しっかりとした土地利用計画によって管理することで、美しい農山漁村景観を維持することができます。また、その土地利用計画の策定の際には、地域の人々が自ら計画策定に参加することが大切であり、そうした意見集約のための「場」の創出が求められています。 ●土地利用計画の大切さ置き場や廃車置き場などに利用されてしまうような不適切な土地利用を防止することができま農す。人々の生活の営み、歴史文化等を基調としなが ●地域の人々が決める土地利用のルールづ山漁村空間の美しさは、地域固有の自然と農林漁業等の経済活動、そこで暮らすら、これらが調和した土地利用のうえで展開さくりれることによって発揮されます。農山漁村の美しさを構成する要素は多様であり、地域の風景が展開される素地としての自ま然空間、地形を活かしながら、そこでの人々の住民自ら積極的に参加することが大切であり、生活を支えてきた農地や森林などの生産空間、計画の実効性を高める上でも大いに効果があそして生産と一体となった日々の暮らしが行わるでしょう。個人所有の土地といえども住民自れ文化的・歴史的な彩りも添えられた生活空らがより広い地域的な視点も学びながら土地利間、文化空間等、様々な機能を有する空間が、用に関する計画を考え、議論し、お互いの理解一定の秩序をもって相互に関連しながら構成さを深めながら地域の将来に向けた土地利用のれて土地利用を形成しています。計画を策定することは、個人のせまい範囲の利土地利用の計画や策定の段階から地域棚田や里山など農山漁村に特有の良好な景害意識を超えて、地域の土地利用のあり方、地観を保全・形成するためには効率的に農地や森域の景観のあり方について改めて考える機会林の利用・管理を行うことが求められ、そのたになるという点でも有効な方法といえます。めにも土地利用計画の果たす役割は重要です。また地域住民自らがルールを策定したという農山漁村の美しさを支える活力ある農林漁ことであれば、そのルールを守っていこうとい業が営まれるためには、景観と調和のとれた良う意識もより強くなります。土地の利用に関す好な営農条件の確保を図るために土地利用がる話し合いが深まり、お互いに納得のいく合意適切になされている必要があります。土地利用が醸成されてくれば、その合意をより確かなもが適切に行われるためには、まとまりのある土のとするために、土地利用に関する協定を地域地利用がなされていること、農地や宅地・工場内で結ぶことも有効な手段です。など様々な土地利用がそれぞれの果たすべき機能に応じて“住み分け”がなされていることが大切です。土地利用計画により、農地として保全するエリア、宅地や公供用地として活用するエリア等を明確にすることができ、それをし 34 とまりのある土地利用がなされるために、っかりと守ることで、さらには農地・森林が資材 ●美しい農山漁村景観を継続させることを . Ⅱ 活力ある農林漁業が支える美しい農山漁村目的とした意見集約の「場」づくり統的な農山漁村では、地域の自然条件に伝適したかたちで農林漁業の生産性を向上させるためのたゆみない努力のなかで、「地域の美しさ」を保持するような仕組みを養いながら、世代を超えて継承されてきました。農林漁業のもたらす様々な美しさが、観光資源等あらたな意味付けを持ちながら見直され、再評価されている中で、将来的にもこうした美しさを保全するためには、まず地域住民自身が自らの生活の場である農山漁村の美しさを再認識する必要があります。自然条件や歴史、文化に影響を受けながら、長い間の先人の努力によって今日の美しい景観があることを踏まえ、他の地域とは異なるその地域独自の景観を意識することで、「自分が生まれ育った場所」、「自分が日々暮らしを送っている場所」として地域の景観を自らのアイデンティティとすることができるのです。こうした地域の独自性を自ら再発見するために、都市住民など外部の人々との交流も効果的です。近年、多様な地域資源を活かした地域振興策のひとつとして、体験型の農林漁業活動や農家民宿など地域の農林漁業の力によって支えられるグリーン・ツーリズムなどの様々な都市農村交流活動が各地で活発化していますが、こうした活動は単に経済的な活性化をもたらすだけでなく、交流のなかで地域住民が新たな視点を獲得するということも大きな効果だと考えられます。地域住民と外部来訪者の交流の中で、改めて地域の農山漁村の美しさを再認識し、その保全のあり方について、住民自身で検討していく ▲ ● ▲ ■ 必要があります。そのためには美しい農山漁村景観の継続を目的とした地域住民の意見を集約する「場」づくりが求められることになります。 35 事例長野県穂高町の「穂高町まちづくり条例」穂高町は長野県北西部に位置する町で、「安曇野」で有名な地域です。また名水百選に選ばれている湧き水は豊かで、ワサビ栽培が盛んであるなど、非常に自然豊かな美しい農村地帯です。一方で、松本市のベッドタウンとして人口増加の町であり、1995 年から 2000 年では 2 万 9730 人から 3 万 1974 人に増加しています。これらの影響から、宅地等の需要が多くなり、土地利用の混乱から美しい景観が損なわれることがみられるようになりました。このような状況を背景として、 1999 年に「穂高町まちづくり条例」が制定されました。条例の中では、土地利用調整基本計画を策定することになっています。この計画では土地利用の基本方向等を決めることになっています。基本的な方向として、①優良農地の保全、②虫食い的な住宅開発の規制とデザインコントロール、③高質な田園居住型住宅の形成、④良好な地域資源の形成とネットワークの構成、という4 つの方針を定めています。そしてこの方針に基づいて計画では町内を、田園風景保全ゾーン、農業保全ゾーン、農業観光ゾーン、集落居住ゾーン、自然保護ゾーン、生活交流ゾーン、産業創造ゾーン、公共施設ゾーン、文化保護ゾーンの 9 つに区分し位置づけています。また町長が町民から指定の要請を受けて、まちづくり協議会等と協議しながら「まちづくり推進地区」を指定できます。地区内では、住民や土地所有者による「まちづくり協議会」が結成され、まちづくりの目的や方針、土地利用の方法などを盛り込んだ「地区まちづくり提案」を協議会から町に提出します。町はこの提案をふまえて土地利用調整基本計画との調整をしつつ「地区まちづくり基本計画」を策定し、この計画にもとづいてまちづくりに関する施策を実施します。このように穂高町では、土地利用調整基本計画において優良農地の保全や虫食い的な住宅開発の規制を謳い、町の姿勢として農地の保全や土地利用秩序の形成を打ち出しています。また、土地利用の方法を盛り込んだ地区まちづくり提案によって地区住民自らが地区の土地利用の計画策定に携わるような仕組みとなっており、より実効性の高い計画策定が可能になると考えられます。 36 兵庫県加美町の「岩座神棚田の里づくり協定」兵庫県加美町の岩座神地区には、棚田百選に選ばれている棚田があり、棚田を中心とした美しい農村景観がみられます。この貴重な地域資源を守り、有効に活用することで次世代に引き継いでいくために、地区では「岩座神棚田の里づくり協定」が締結されています。 ●協定区域加美町の岩座神地区の棚田を中心とする地域を対象としています。 ●棚田の目標像協定の中では、棚田の里の目標像を「棚田コミュニティづくり」としており、単に棚田景観を守るにとどまらず、さらに人々が集まり楽しむことができるように棚田を有効活用するという考えがあります。具体的には、①棚田の里の風景をつくっていく、②むらの活性化のため棚田活用（棚田経営）を進める、③岩座神棚田学校を開校し棚田の維持存続に努めていく、の 3 点を掲げています。 ●棚田の里の原則この目標像の実現のために「棚田の里の原則」として、風景づくり・棚田活用・棚田学校のそれぞれについて以下のような原則をあげています。 ■風景づくりの原則（1）ラルゴ※な棚田の里の風景に磨きをかけていく（2）むらの体力に相応し、無理のない着実な風景づくりを行う（3）岩座神の棚田は一筆もなくさないという気持ちで臨む ■棚田活用の原則（4）温かいもてなしをする（5）岩座神ならではのモノ（棚田オリジナル）にこだわる（6）高齢者の発想等住民の知恵を結集する ■岩座神棚田学校の原則（7）先達の協働の精神（岩座神スピリット）を守り、受け継ぐ ●景観形成等への配慮地区内での建築物等の新築・増改築・大規模な修繕等を行う場合には県指定景観形成地区景観形成基準を遵守するとしています。また、棚田において宅地の造成等の棚田風景の形成に影響を及ぼすおそれのある行為などについては、以下のルールに適合するように努めることとしています。（1）棚田コミュニティづくりの景観形成基本ルール（2）棚田コミュニティづくりの棚田活用基本ルール（3）棚田コミュニティづくりの棚田維持存続基本ルールそして、地区内において上記のような行為を行う場合には、地域の代表者によって組織される「棚田の里づくり委員会」に相談し、委員会が基準に適合しているかどうかを判断します。 Ⅱ 活力ある農林漁業が支える美しい農山漁村 . いさりがみ事例このように棚田を地域の伝統的な資源として価値づけし、棚田での農業を継続し、景観を守ることで、最終目標である「棚田コミュニティづくり」を目指しています。つまり、単に棚田の景観を守るにとどまらず、その景観を活用し、都市農村交流を通じた地域コミュニティづくり、地域の活性化を図っている事例です。美しい景観形成はそれ自体が最終目的ではなく、美しい景観を活用して地域の人々の生活をより豊かなものにすることが大切なことなのです。 ※ラルゴ：音楽の速度標語で、「極めてゆっくりとした速さで」の意味を持つ。また同時に「表情豊かに」という意味を持つ。 37