避難情報報に係る発発令の判断基基準１土砂災害にに係る避難情情報の発令 (11)発令基準は、以下の基基準を参考にに、今後の気気象予測や巡視等からの報報告を含めてて総合的に判判避難情報は断断し、発令すする。対象となる箇所及び発令の区区分条件避難準備情報・大雨雨警報※１が発発表され、近近隣でわき水やや地下水が土砂災害特特別警戒区域濁り始始めた、量がが変化した等等の前兆現象がが確認され土石流・・・56 箇所地区区名た時・土砂砂災害警戒情情報※２が発表表された時土砂災害警警戒区域土石流・・・79 箇所避難勧告・近隣隣で渓流付近近に斜面崩壊壊やはらみ、よよう壁や道条件を満たたした格子及及路等ににクラックのの発生等の前前兆現象が確認認された時びその周辺辺・降雨雨状況が土砂砂災害発生危険険基準線（ＣＣＬライン）土砂災害特特別警戒区域を超ええ、更に増加加することがが予想される時時避難指示土石流・・・56 箇所・近隣隣で土砂移動動現象、山鳴鳴り、流木の流流出、斜面土砂災害警警戒区域土石流・・・79 箇所の亀裂裂等の前兆現現象が確認された時・土砂砂災害が発生生した時 ※１大雨警警報・注意報報の発表基準準について（長長野地方気象象台）大雨雨警報大雨雨注意報雨量量基準土壌雨量量指数基準雨量量基準土壌雨量量指数基準１時間雨雨量 50 ㎜ 1102 １時間雨雨量 30 ㎜ 81 ※２土砂災災害警戒情報報について（（長野県・長野野地方気象台台）大雨によるる土砂災害の危危険度が高ままった時に、その市町村をを特定し「土土砂災害警戒戒情報」を発表表する。発表表基準は、次のとおりであある。区区分土砂災害害警戒情報発表表基準２時間先のの予測雨量かから求めた 60 分積算雨量と土壌雨量指指数の雨量状状況曲線が、土砂災害発発生危険基準線線を越えるとと予測した場合・雨量状況曲曲線（スネーーク曲線） 60 分積算算雨量と土壌雨量指数を基基に時々刻々々と変化する雨雨の状態をプロットした曲曲線・土砂災害発発生危険基準準線（ＣＬライン）雨の状態により土砂災災害が発生すする恐れがああるか否かの目安となる境界界線（地域を概ね５㎞四方方に区分したた格子領域ごとに、降雨量と土土壌雨量指数数の二要素と土砂災害の履履歴から設定定） - 1 - (22)対象地区（区域内に人人家がある地地区のみを抽抽出）警戒区域地区名切久人家戸戸数保通特別別警戒区域面積積（㎡）人家戸数防災マップ防図面番号面積（（㎡） 3 207,217 112,423 4 28 193,721 110,559 5 青鬼 18 290,478 新田 10 429,485 286 7 塩島 19 164,750 35 8 野平 47 161,500 4,991 9 どんぐり 15 217,618 3,118 10 和野 48 392,070 761 八方 4 72,590 4,010 大出 8 202,841 14 みそら野 61 675,018 15 田 6 11、12 13 飯森 411 22,438,740 3,593 16、17、18 蕨平 128 11,589,728 9,046 19 嶺方 21 531,487 10 1 997,611 飯田 65 541,418 1 5,403 886 88,108,661 11 1 1551,836 合計 - 2 - 20、21、22、233 24、25、26 (3)避難情報の内容災害対策本部等において避難情報が判断された場合、住民へ迅速かつ正確に、不足することなく伝達することが要求される。そのため、住民に伝達すべき項目を明らかにするとともに、住民が短時間に認識できる情報量を考慮し、あらかじめ次のとおり伝達文を作成する。 ①住民に伝達すべき項目 ⅰ 発令者こちらは広報はくばです。こちらは白馬村＊＊災害対策本部です。 ⅱ 発令日時本日、○○時△△分 ⅲ 避難情報の種類避難準備情報、避難勧告、避難指示 ⅳ 対象地域及び対象者 □□地区の皆さん ⅴ 避難場所 ◎◎公民館等 ⅵ 避難の時期・時間暗くならないうちに、すぐに、急いで等 ⅶ 避難すべき理由＊時間後に土砂災害が発生する危険が非常に高い等 ⅷ 住民のとるべき行動や注意事項必要な身の回り品を用意して避難等 ⅸ 避難の経路又は通行できない経路危険箇所、通行止めの区間等 ⅹ 危険の度合い斜面に亀裂、土石流が道路に流出等必要に応じて、避難時に留意すべき以下の事項も付け加える。・避難所へ避難する際には、他の土砂災害危険区域内の通過を避けること・避難所への避難が困難な場合には、生命を守る最低限の行動として、建物（鉄筋コンクリート等の堅固な構造物）の２階以上に避難すること・高齢者や障がい者等の生活必需品、病人の医薬品など、避難所ではすぐに調達できない身の回り品がある避難者へは、避難時に最低限必要なものを用意して避難すること - 3 - ②伝達文例 ⅰ 避難準備情報伝達文例「こちらは広報はくばです。○○時△△分に□□地区に対して避難準備情報を発表しました。××川では平成７年 7 月の豪雨災害を上回る降雨が予想されます。今夜半には、降雨量が●●ミリ以上になる可能性がありますので、□□地区の皆さんは、暗くならないうち避難準備情報に※１◎◎公民館へ自主的に避難されますようお願いします。また、隣接する地区の皆さんは、今後の防災情報に注意してください。」「こちらは広報はくばです。○○時△△分に□□地区に対して避難準備情報を発表しました。お年寄りの方など避難に時間がかかる方は、◎◎公民館へ避難してください。その他の方は、避難の準備を始めてください。」「昨夜からの大雨により、＊時間後には土砂災害が発生する危険が予想されます。※２避難に助けが必要な方は、支援者と連絡を取り、必要な身のまわり品を用意して、◎◎公民館へ避難してください。」 ※１暗くならないうちに、風が強まらないうちに、雨が強くならないうちに等 ※２＊時間後には土砂災害が発生する危険が予想されます、××川では川が異常に濁っており、土石流の恐れがあります、▲▲裏の崖からの湧水が増えており、崖崩れの恐れがあります等 ⅱ 避難勧告伝達文例「こちらは広報はくばです。○○時△△分に□□地区に対して避難勧告を発令しました。避難勧告すぐに◎◎公民館へ避難してください。なお、××道は災害の危険があるため通行できません。」「午後からの大雨により、＊時間後には土砂災害が発生する危険が非常に高くなります。 ※１」「できるだけ近所の方にも声をかけて※２避難してください。」 ※１＊時間後には土砂災害が発生する危険が非常に高くなります、××川では土石流発生の前兆現象があり危険です、▲▲裏で崖崩れの前兆現象があり危険です等 ※２近所の方にも声をかけて、防寒の用意をして、最低限の身の回り品を用意して等 - 4 - ⅲ 避難指示伝達文例「こちらは広報はくばです。○○時△△分に□□地区に対して避難指示を発令しました。 ××川が非常に濁っており、すぐにも土石流が発生する非常に危険な状況です。※１持ち物は貴重品のみとし、大至急◎◎公民館へ全員避難してください。」避難指示避難勧告から避難指示への「切り替え」「こちらは広報はくばです。□□地区の避難勧告を、○○時△△分に避難指示に切り替えました。直ちに◎◎公民館へ全員避難してください。□□地区の西側は崖崩れのため非常に危険ですので、崖から離れて通過するようにしてください。十分な時間がない方は、崖から離れた建物の２回へ避難してください。」 ※１すぐにも土石流が発生する非常に危険な状況です、××川から地鳴りが聞こえ、すぐにも土石流が発生する非常に危険な状況です、▲▲裏で落石があり、すぐにも崖崩れが発生する非常に危険な状況です等 (4)避難情報の伝達手段これまでの豪雨災害の事例か高確実性住民への情報伝達手段は、戸叩き伝達ら、情報伝達の迅速性におい広報車によるアナウンスて防災行政無線（同報系、戸別受信機）が最も優位であることから、防災行政無線防災行政無線を主手段に、情報の種類や地域特性に応じて、右の手段を組み合わせることで、より確ケーブルテレビ白馬実性を高めることとする。ホームページ（主に地域外への情報発信として）低迅速性低 - 5 - 高２洪水に係るる避難情報のの発令 (11)発令基準は、洪水予報報河川避難情報は ※１に指指定されていいる姫川と松川に関する以以下の基準をを参考に、今今後後の気象予測測や巡視等かからの報告をを含めて総合合的に判断し、発令する。。発令の区分条件対象象となる箇所所及び地区名避難準備情情報・洪水水注意報（はんん濫注意情報報）が発表され、今浸水水想定区域内内に人家がああ後も水水位上昇が予想される場合合る地地区避難勧告・洪水水警報（はん濫濫警戒情報）が発表され、今後はん濫濫危険水位に達すると予想想される場合合避難指示 ※１・洪水水警報（はん濫濫危険情報）が発表された場合洪水予予報河川洪水により国民経済上上重大又は相相当な損害を生ずる恐れががある河川をを水防法の規程に基づき洪洪水予報河川にに指定し、気象庁が流域の気の降水量を予予測し、河川管管理者が基準準とする地点点の水位観測をを行ない、気象象庁と河川管管理者が共同で洪水予報ととして発表すする。《洪水予報のの種類と水位位危険度レベル》洪水予報報洪水警警報洪水注意意報発表基準準はん濫発生情は情報レベル５ははん濫が発生はん濫危険情は情報レベル４ははん濫危険水位位超過はん濫警戒情は情報レベル３避避難判断水位超過はん濫注意情は情報レベル２ははん濫注意水位位超過レベル１水水防団待機水位位超過《基準地点とと水位》水位区区分姫川（天神宮橋橋）松川（松松川橋上）はん濫危険水位 3.77ｍ 4.3 31ｍ避難判断水位 3.30ｍ 4.0 00ｍはん濫注意水位 1.80ｍ 2.2 20ｍ水防団待機水位 0.90ｍ 1.5 50ｍ - 6 - (22)対象地区（区域内に人人家がある地地区のみを抽抽出）地区名名防災マップ浸水想定区域浸（河川名）図面番番号沢渡南沖沖橋西一帯（姫川） 28 蕨平蕨平平橋北西一帯帯（姫川） 19 森上松川川橋上流左岸岸（松川） 7 - 7 - (3)避難情報の内容災害対策本部等において避難情報が判断された場合、住民へ迅速かつ正確に、不足することなく伝達することが要求される。そのため、住民に伝達すべき項目を明らかにするとともに、住民が短時間に認識できる情報量を考慮し、あらかじめ次のとおり伝達文を作成する。 ①住民に伝達すべき項目 ⅰ 発令者こちらは広報はくばです。こちらは白馬村＊＊災害対策本部です。 ⅱ 発令日時本日、○○時△△分 ⅲ 避難情報の種類避難準備情報、避難勧告、避難指示 ⅳ 対象地域及び対象者 □□地区の皆さん ⅴ 避難場所 ◎◎公民館等 ⅵ 避難の時期・時間暗くならないうちに、すぐに、急いで等 ⅶ 避難すべき理由 ××川の水位が上昇し、＊時間後にははん濫する危険がある等 ⅷ 住民のとるべき行動や注意事項近所に声をかけながら避難、必要な身の回り品を用意して避難等 ⅸ 避難の経路又は通行できない経路危険箇所、通行止めの区間等 ⅹ 危険の度合い堤防から大量の漏水がある、＊時間後に道路が浸水する恐れがある等必要に応じて、避難時に留意すべき以下の事項も付け加える。・浸水により避難所までの歩行等が危険な状態（浸水深が 50 ㎝を上回る（膝上まで浸水している）場所、20 ㎝程度でも浸水の流れる速度が速い場所）になった場合には、生命を守る最低限の行動として、自宅や近隣建物の２階等なるべく高い所へ緊急的に避難するなどの行動をとること・高齢者や障がい者等の生活必需品、病人の医薬品など、避難所ではすぐに調達できない身の回り品がある避難者へは、避難時に最低限必要なものを用意して避難すること - 8 - ②伝達文例 ⅰ 避難準備情報伝達文例「こちらは広報はくばです。○○時△△分に次の地区に対して避難準備情報を発表しました。××川では平成７年 7 月の豪雨災害を上回る降雨が予想されます。今夜には、××川の水位がはん濫危険水位以上になる可能性があります。避難をする地区は、□□地区、■ ■地区です。□□地区の皆さんは●●公民館へ、■■地区の皆さんは◎◎公民館へ、暗く避難準備情報ならないうちに※１自主的に避難されますようお願いします。また、これらの地区に隣接する地区の皆さんは、河川情報に注意してください。」「こちらは広報はくばです。○○時△△分に次の地区に対して避難準備情報を発表しました。お年寄りの方など避難に時間がかかる方は避難してください。その他の方は、避難の準備を始めてください。避難をする地区は、□□地区、■■地区です。□□地区の皆さんは●●公民館へ、■■地区の皆さんは◎◎公民館へ避難してください。昨夜からの大雨により、＊時間後には××川の水位がはん濫危険水位に達する恐れがあります。※２避難に助けが必要な方は、支援者と連絡を取り、必要な身のまわり品を用意して避難してください。」 ※１暗くならないうちに、風が強まらないうちに、雨が強くならないうちに等 ※２水位がはん濫危険水位に達する恐れがあります、近くの河川でははん濫被害が発生しています、近くの河川では浸水被害が発生しています等 ⅱ 避難勧告伝達文例「こちらは広報はくばです。○○時△△分に次の地区に対して避難勧告を発令しました。避難勧告避難をする地区は、□□地区、■■地区です。□□地区の皆さんは●●公民館へ、■■地区の皆さんは◎◎公民館へすぐに避難してください。なお、××道は浸水により通行できません。昨夜からの大雨により、＊時間後には××川の水位がはん濫危険水位に達する恐れがあります※１できるだけ近所の方にも声をかけて※２避難してください。」 ※１水位がはん濫危険水位に達する恐れがあります、堤防が危険な状態です、□□地区で浸水が拡大しています等 ※２近所の方にも声をかけて、防寒の用意をして、最低限の身の回り品を用意して等 - 9 - ⅲ 避難指示伝達文例「こちらは広報はくばです。○○時△△分に次の地区に対して避難指示を発令しました。避難をする地区は、□□地区、■■地区です。□□地区の皆さんは●●公民館へ、■■地区の皆さんは◎◎公民館へ急いで全員避難しなさい。××川の水位がまもなくはん濫危険水位を超える非常に危険な状況です。※１持ち物は貴重品のみとし、大至急全員避難してください。現在、××道は浸水により通行できません。なお、川がはん濫した場合、□□地区では２階の高さまで水が上昇します。」避難勧告から避難指示への「切り替え」避難指示「こちらは広報はくばです。○○時△△分に□□地区と■■地区の避難勧告を、避難指示に切り替えました。××川×側の堤防から水があふれ出しました。直ちに避難中の方は氾濫した水に流れないよう注意し、直ちに◎◎公民館へ全員避難を完了しなさい。十分な時間がない方は、近くの安全な建物の２階へ避難してください。なお、国道より×側の道路は浸水により通行できません。」避難指示後、さらに切迫した事象が発生した場合「こちらは広報はくばです。消防からの緊急情報によると、ただ今、□□地区の××川× 側の堤防が決壊して氾濫しています。避難中の方は氾濫した水に流されます。すぐに近くの安全な建物の２階以上へ避難しなさい。□□地区、■■地区には避難指示を発令中です。」 ※１まもなくはん濫危険水位を超える非常に危険な状況です、□□地区で堤防から漏水が拡大しています、□□地区で堤防から水があふれ出しました、□□地区で堤防が破堤しました、□□ 地区で浸水が上昇し非常に危険な状況です等 (4)避難情報の伝達手段れまでの豪雨災害の事例から、高確実性住民への情報伝達手段は、こ戸叩き伝達情報伝達の迅速性において防災広報車によるアナウンス行政無線（同報系、戸別受信機）が最も優位であることから、防災防災行政無線行政無線を主手段に、情報の種類や地域特性に応じて、右の手段を組み合わせることで、より確実性ケーブルテレビ白馬を高めることとする。ホームページ（主に地域外への情報発信として）低迅速性低 - 10 - 高３避難情報の標準的な意味合い (1)避難情報の意味 ⅰ 避難準備情報人的被害の発生する可能性が高まった状況で、一般住民に対しては避難の準備を呼びかけ、避難行動に時間を要する者には避難行動の開始を呼びかける行為をいう。 ⅱ 避難勧告その地域の住民がその「勧告」を尊重することを期待して、避難のための立ち退きを勧め又は促す行為をいう。 ⅲ 避難指示被害の危険が目前に切迫している場合等に発せられ、「勧告」よりも拘束力が強く、住民を避難のため立ち退かせるためのものをいう。 (2)発令時の状況と災害発生予測との関係、住民に求める行動発令時の状況災害発生（予測）との関係住民に求める行動避難準備情報・人的被害の発生する可能性災害発生予測時刻まで・要援護者等、特に避難行動に時が高まった状況で、要援護者あと 90～120 分程度間を要する者は、計画された避難等、特に避難行動に時間を要自主避難の要請の場合場所への避難行動を開始する（避する者が避難行動を開始しは夕刻前や天候の悪化難支援者は支援行動を開始する）なければならない段階、又は等避難が困難となる状・上記以外の者は、家族等との連今度の状況により早めの避況を把握した時点難が必要と判断される状況絡や非常用持出品の用意等避難準備を開始する・今度の天候の悪化、夜が近づく、浸水が広まるなどの状況から必要と判断する住民が自主的に避難を開始する・人的被害の発生する可能性災害発生予測時刻まで・通常の避難行動ができる者は、避難勧告が明らかに高まった状況で、あと 60 分程度計画された避難場所への避難行通常の避難行動ができる者動を開始する。が避難行動を開始しなければならない段階・前兆現象の発生や現在の切災害発生予測時刻まで・避難中（避難勧告等の発令後）迫した状況から、人的被害のあと 30 分もない程度の住民は、確実な避難行動を直ち避難指示発生する危険性が非常に高に完了するいと判断された状況やむを得ず予測なく発・未だ避難していない住民は、直・堤防の隣接地等、地域の特生した災害については、ちに避難行動に移る性等から人的被害の発生す人的被害の発生直後・災害発生までに避難が完了するる危険性が非常に高いと判いとまがない場合は生命を守る断された状況最低限の行動をとる - 11 - ４過去に災害をもたらした雨量（単位：㎜）台風第台風第台風第台風第台風第台風第豪雨 15 号 10 号 18 号 10 号 15 号 S56.8.22 S57.8.1 S57.9.11 S58.9.28 S61.9.2 S62.9.10 -8.23 -8.3 -9.13 -9.29 -9.3 -9.11 梅雨前台風 7・8 梅雨前豪雨台風 23 豪雨豪雨 7 月豪雨 18 号線豪雨号線豪雨号 S63.8.17 H3.9.18 H7.7.11 H10.9.21 H11.6.24 H11.8.14 H12.9.10 H12.9.10 H16.10.20 -8.18 -9.19 -7.14 -9.22 -7.3 -8.15 -9.12 -9.12 -10.21 最大３時間雨量 40 27 23 34 15 12 47 32 84 23 21 29 24 40 25 最大 24 時間雨量 101 71 112 131 31 22 77 69 298 71 68 65 80 131 103 最大 48 時間雨量 101 83 132 174 31 30 82 69 335 72 74 69 112 136 157 期間総雨量 101 83 132 174 31 30 82 69 368 72 237 69 122 136 184 過去に災害をもたらした雨量（㎜） 500 梅雨前線豪雨災害（Ｈ7.7.11‐7.14）期間総雨量 400 368 最大24時間雨量 300 最大48時間雨量 335 298 237 200 184 174 132 122 83 100 136 最大3時間雨量 101 82 31 72 69 69 84 30 0 S56. 8.22～ 8.23 S57. 9.11～ 9.13 S61. 9. 2～ 9. 3 S63. 8.17～ 8.18 - 12 - H 7. 7.11～ 7.14 H11. 6.24～ 7. 3 H12. 9.10～ 9.12 H18.7.17～7.19