目次はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１第１１１０年程度を目途とした警察署の再編整備計画再編整備の必要性・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２（ 1）県内の治安情勢（ 2）警察署の現状（ 3）市町村合併の動向（ 4）財政事情を踏まえた施設の建設２再編整備を行うための検討要素・・・・・・・・・・・・・・・・４３再編整備の内容・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６（ 1）警察署の統合（ 2）警察署の新設（分割）（ 3）警察署の管轄区域の見直し４再編整備の具体策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６（ 1）警察署の統合（ 2）警察署の分割による新設第２１その他警察施設全体の整備計画・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 14 （ 1）早期に整備を要する施設（ 2）警察署再編整備における施設整備２本計画後の警察署再編整備計画等・・・・・・・・・・・・・・・ 14 ３市町村合併に伴う「警察署の名称」４県民の理解・協力の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 14 ・・・・・・・・・・・・・ 14 はじめに本県の治安情勢は、平成１６年度中の刑法犯認知件数が１０年前の１．３倍、殺人、強盗、放火等の重要犯罪が１．６倍に増加し、検挙率が５４ポイント減少するなど、正に犯罪の発生に検挙が追い付かない状態になっているほか、本県の警察官一人当たりの人口負担が、全国第５位の高負担となっているなど、極めて厳しい状況にある。一方、本県警察における警察署の配置は、基本的には明治時代の配置が維持されており、必ずしも治安情勢の変化に即した配置になっているとは言い難く、警察事象の地域間格差の増大や業務の非効率性等の弊害を招いているところである。本県警察では、限られた体制の中で県内の治安を復活させるためには、警察力の合理的かつ効率的な運用が不可欠であることから、平成１５年度及び平成１６年度において、交番・駐在所の再編整備を大幅に実施したところであり、その上で引き続き、警察署の再編整備を実施することとしたものである。警察署の再編整備に向けては、これまで、平成１５年１２月に、警察署の現状や問題点及び将来のあるべき姿の基本的な考え方について取りまとめた「警察署の再編整備に関する基本的な考え方」を策定して公表した上、パブリックコメント及び警察署協議会における意見聴取を実施し、寄せられた県民の意見を踏まえつつ、平成１７年５月に、１０年程度を目途として、４警察署を２警察署に統合した上、１警察署を新設し、県下２５警察署を２４警察署に再編整備するとともに、市町村合併の動向を踏まえて管轄区域の見直しを図るなど、警察署の再編整備の具体策を取りまとめた「警察署再編整備計画（案）」を策定して公表するなどの取組みを行ってきたところである。「警察署再編整備計画（案）」についても、パブリックコメント及び警察署協議会における意見聴取を実施するとともに、関係自治体を始め、関係機関・団体等に対しても説明を行うなど、幅広く県民の意見を求めた結果、計画内容に対する反対意見はなく、「警察署の再編整備に向けては、安心して暮らすために「犯罪の発生しにくい環境づくり」を考慮していただきたい。」又は「警察署の再編整備については、地域住民の安全確保のため、何よりも優先的に実施していただきたい。」などといった肯定的かつ建設的な意見が寄せられたところであり、警察署の再編整備計画に対する県民の理解が得られたものと認められたことから、このたび、以下のとおり、原案の「警察署再編整備計画（案）」を成案とすることとしたものである。今後は、本計画に基づき警察署の再編整備を計画的に進めていくものとし、これと合わせて、県民の理解と協力の下、各種の治安対策を推進し、県民から負託された治安責任を全うしていくこととする。 -1- 第１１０年程度を目途とした警察署の再編整備計画１再編整備の必要性（1）県内の治安情勢本県の治安情勢は、平成１６年中の刑法犯認知件数が１０年前（平成７年を指す。以下同じ。）の１．３倍に増加しており、殊に、県民が不安を強く感じる殺人、強盗、放火等の重要犯罪は１．６倍に増加し、検挙率が５４ポイント減少するなど、正に犯罪の発生に検挙が追い付かない状態になっている。加えて、サイバー犯罪、ストーカー、ＤＶ等の新たな形態の犯罪の発生、来日外国人や暴力団による組織的犯罪の増加、凶暴化する暴走族や路上犯罪等に対する対策、深刻化する少年問題等、対処すべき治安課題が山積し、極めて深刻な状況になっている。このような現下の厳しい治安情勢を踏まえ、本県警察では、犯罪の増加基調に歯止めをかけ、治安の復活を図ることを目的として、一昨年来、組織を挙げて「緊急治安対策」を強力に推進している（注１）ところであるが、本県の警察官一人当たりの人口負担（人口は平成１６年３月末現在）は、全国平均を１５０人上回る６６５人で全国第５位の高負担（注２）となっており、限られた体制の中で県内の治安を復活させるためには、地域住民や関係機関・団体との連携の強化はもとより、警察力のより合理的かつ効率的な運用を図ることが不可欠となっている。（注１）平成１５年８月、警察庁が策定した「緊急治安対策プログラム」に基づき、「宮城県警察緊急治安対策推進計画」を策定した。同計画では、「犯罪抑止のための総合対策」、「組織犯罪対策と来日外国人犯罪対策」、「テロ対策とカウンターインテリジェンス(諜報事案対策)」、「サイバー犯罪及びサイバーテロ対策」、「新たな政府目標の達成に向けた総合的な交通事故防止対策」及び「治安基盤の確立」の６つの柱を掲げ、組織を挙げて治安対策を推進している。（注２）本県の警察官一人当たりの人口負担は全国第１位の県と１０人の差異しかない高負担となっている。【参考資料】資料１県内の刑法犯認知件数の推移（１０年間）資料２県内の重要犯罪認知件数の推移（１０年間）資料３県内の重要犯罪検挙率の推移（１０年間）（2）警察署の現状本県警察における警察署の配置は、名称、配置場所等について幾度か変遷が繰り返されているが、道路交通網の整備、通信手段の発達等にもかかわらず、現行警察法が施行された昭和２９年７月１日以降、警察署が増設された仙台市内を除くと、基本的には、明治時代の配置が維持されており、必ずしも治安情勢の変化に即した配置になっているとは言い難く、これが警察事象の地域間格差の増大（注３）や業務の非効率性（注４）等の弊害を招いているところである。 -2- 資料１県内の刑法犯認知件数の推移資料２県内の重要犯罪認知件数の推移資料３県内の重要犯罪検挙率の推移 60000 450 120.0% 49887 50000 47207 300 35854 222 200 71.7% 65.6% 60.0% 185 49.6% 156 150 20000 92.8% 91.4% 91.0% 62.2% 210 190 99.5% 80.0% 258 250 29887 100.0% 297 33418 30000 351 40211 38821 40000 361 350 43376 42820 424 400 49261 41.3% 45.1% 40.0% 100 10000 20.0% 50 0 0 0.0% Ｈ７Ｈ８Ｈ９Ｈ１０Ｈ１１Ｈ１２Ｈ１３Ｈ１４Ｈ１５Ｈ１６Ｈ７Ｈ８Ｈ９Ｈ１０Ｈ１１Ｈ１２Ｈ１３Ｈ１４Ｈ１５Ｈ１６資料４Ｈ７Ｈ８Ｈ９Ｈ１０Ｈ１１Ｈ１２Ｈ１３Ｈ１４Ｈ１５Ｈ１６警察署配置の現状（県下２５署体制）栗原市登米市石巻市中央ブロック仙台中央警察署仙台南警察署仙台北警察署仙台東警察署泉警察署塩釜警察署岩沼警察署大和警察署沿岸ブロック石巻気仙沼佐沼登米河北志津川警察署警察署警察署警察署警察署警察署仙北ブロック古川若柳築館鳴子加美小牛田涌谷警察署警察署警察署警察署警察署警察署警察署仙南ブロック大河原白石角田亘理警察署警察署警察署警察署東松島市（注）太線は、平成１７年４月１日に新設された自治体（栗原市、登米市、石巻市及び東松島市）の枠組みを表し、町名は合併前の旧市町名とした。資料５地域別刑法犯認知件数の推移資料６ 16,000 60,000 高速道路その他 50,000 14,000 仙台都市圏 13,392 12,915 40,000 13,911 30,000 11,647 9,124 8,000 10,357 8,033 3 20,000 2 1 , 8 5 4 2 2 4 5 , , 2 4 9 9 4 7 2 8 , 1 5 8 1 , 4 7 8 3 4 , 2 9 2 3 6 , 4 9 5 6,000 3 5 , 3 5 0 3 1 , 7 6 2 8 4,000 , 5 6 2,000 4 0 Ｈ８Ｈ９ 86 87 81 3,958 96 160 160 122 4,238 3,976 4,053 8 , 3 9 1 8 , 5 5 3 8 , 6 5 1 148 4,392 3,930 4,264 3,899 56 3,744 3,101 2 0 Ｈ７仙台都市圏 10,000 11,614 11,342 133 その他 12,000 10,663 10,000 地域別人身交通事故件数の推移 5 , 0 6 5 5 , 9 2 6 7 , 0 7 7 7 , 8 1 4 8 , 2 0 6 8 , 9 0 8 9 , 5 5 6 Ｈ７Ｈ８Ｈ９Ｈ１０Ｈ１１Ｈ１２Ｈ１３Ｈ１４Ｈ１５Ｈ１６Ｈ１０Ｈ１１Ｈ１２Ｈ１３Ｈ１４Ｈ１５Ｈ１６ -3- （注３）平成１６年の刑法犯認知件数中、仙台都市圏（仙台市、塩釜市、名取市、多賀城市、岩沼市、亘理郡、宮城郡及び黒川郡の５市８町１村を指す。以下同じ。）の刑法犯認知件数は、県下全体の７割以上を占めている。また、平成１６年の人身交通事故発生件数中、仙台都市圏の発生件数は、県下全体の約７割を占めている。（注４）警察署の業務は、管内の治安情勢に応じて業務量の多寡はあるものの、業務の数（種別）については、基本的に同一であることから、均一の組織体制が必要となるが、小規模警察署（具体的な定義はないが、署員５０人未満の警察署を指す。）の場合、事件・事故発生時には挙署体制による対応を余儀なくされ、勤務員が所管業務以外に従事する機会が多くなるなど、警察署全体から見ると業務の運営に非効率な面がある。【参考資料】資料４ (3) 警察署配置の現状（県下２５署体制）資料５地域別刑法犯認知件数の推移（１０年間）資料６地域別人身交通事故件数の推移（１０年間）市町村合併の動向現在、県内では、市町村合併が進んでいるが、市町村合併による新たな行政区域と現行の警察署の管轄区域との間にかい離が生じることなどから、市町村合併の動向等を踏まえ警察署の配置や管轄区域の見直しを検討する必要がある。【参考資料】資料７ (4) 市町村合併の動向財政事情を踏まえた施設の建設現在の極めて厳しい県の財政事情を考慮すると、警察署の建て替えに当たっては、単純に現体制、現管轄区域を維持することを前提とした建て替えを行うべきではなく、治安情勢の推移を見定めつつ、県下全体の治安維持という観点で、警察署の配置を検討していく必要がある。２再編整備を行うための検討要素警察署の位置及び管轄区域については、警察法及び警察法施行令により、「警察署の位置は、管轄区域内の住民の利用に最も便利であるように、他の官公署との連絡、交通、通信その他の事情を参しゃくして決定すること、また、警察署の管轄区域は、警察の任務を能率的に遂行することができるように、人口、他の官公署の管轄区域、交通、地理その他の事情を参しゃくして決定すること。」と定められており、警察署の再編整備に当たっては、事件・事故の発生状況はもとより、人口、世帯数、面積、行政区域（市町村合併の動向）、隣接警察署との距離、留置施設の確保、県の財政事情、老朽化した施設の建て替え計画等の事情のほか、地形・地物、道路環境、都市化計画等、地域の特殊事情を多角的かつ詳細に分析して検討した。 -4- 資料７市町村合併の動向１４２３５６７８番号新市町名人口合計事務所の位置合併調印合併申請合併期 ① 気仙沼市６８，５９７現気仙沼市役所Ｈ１７．３．２７Ｈ１７．３．３０Ｈ１８．３．３１ ② 南三陸町１９，３２９現志津川町役場Ｈ１７．１．１９Ｈ１７．２．９Ｈ１７．１０．１ ③ 登米市９２，３１７旧迫町役場Ｈ１６．６．１９Ｈ１６．７．１６Ｈ１７．４．１ ④ 栗原市８３，５８０旧築館町役場Ｈ１６．６．１９Ｈ１６．８．４Ｈ１７．４．１ ⑤ 大崎市１３９，０６１現古川市役所Ｈ１７．１．１３Ｈ１７．１．２１Ｈ１８．３．３１ ⑥ 美里町Ｈ１７．３．１９Ｈ１７．３．２８Ｈ１８．１．１ ⑦ 石巻市Ｈ１６．１０．３０Ｈ１６．１１．２４Ｈ１７，４．１ ⑧ 東松島市Ｈ１６．９．３Ｈ１６．９．２４Ｈ１７．４．１日 ※ ２７，１３６現小牛田町役場１７２，２９３旧石巻市役所４３，５５８旧矢本町役場人口は平成１６年３月末現在の住民基本台帳人口による -5- ３再編整備の内容本県の治安情勢は極めて厳しく、治安の復活を図ることが県警察における喫緊の課題となっている。本県警察では、平成１５年度から組織を挙げて「緊急治安対策」を推進中であるが、限られた体制の中で県内の治安を復活させるためには、必要な組織体制の整備充実を図るとともに、警察力のより合理的かつ効率的な運用が必要不可欠である。そのため、本県警察においては、平成１５年度及び平成１６年度において、交番・駐在所の再編整備を大幅に実施したところであり、その上で引き続き、警察署の再編整備を実施することとしたものである。本計画における警察署の再編整備では、警察力のより合理的かつ効率的な運用を図り、県内の治安情勢の変化に的確に対応することを目的として、以下のとおり、「警察署の統合」、「警察署の新設（分割）」、「管轄区域の見直し」の３点を整備することとした。 (1) 警察署の統合前述のとおり、本県警察における警察署の配置は、必ずしも治安情勢の変化に即した配置になっているとは言い難いため、組織体制の見直しを図る必要がある。現在、県内には、署員５０人未満の警察署が９署あるが、これらの小規模警察署は、その体制が十分とは言えないため、事件・事故発生時には、挙署体制を余儀なくされ、勤務員が所管業務以外に従事する機会が多くなるなど、警察署全体から見ると業務運営上、非効率な面がある。そのため、県下全体の治安維持という観点から、同一生活圏で比較的近距離にある警察署を統合し、体制強化を図ることとする。これにより、捜査部門等の専務体制が強化されるほか、当直体制が強化されるなど、より効率的な運用を図ることが可能となる。 (2) 警察署の新設（分割）平成１６年中の刑法犯認知件数及び人身交通事故発生件数中、仙台都市圏の刑法犯認知件数及び人身交通事故発生件数は、県下全体の約７割を占めている。業務負担が高い警察署には、警察官を増員配置して負担軽減等を図る必要があるが、施設の関係上、大幅な増員は困難である。そのため、警察官一人当たりの負担が県下一高い仙台市内の大規模警察署の管轄区域を分割し、警察署を新設することとする。これにより、高負担警察署の負担軽減はもとより、新設警察署管内の初動捜査体制強化及び住民サービスの向上を図ることが可能となる。 (3) 警察署の管轄区域の見直し現在、県内では市町村合併が進んでいるが、警察署の管轄区域を現在のままとした場合、市町村合併による新たな行政区域と現行の警察署の管轄区域との間にかい離が生じることとなる。警察署の配置は、地域住民の利便性や、警察と自治体を始めとする関係機関・団体との連携強化等、地域との一体性を図る観点から、行政区域と警察署の管轄区域が一致していることが望ましく、市町村合併の動向等も踏まえながら、警察署の管轄区域の見直しを図ることとする。４再編整備の具体策現在、県下には２５警察署が存在するが、前述の検討要素や再編整備内容等に基づき、当面、１０年程度を目途として、４警察署を２警察署に統合した上、１警察署を新設し、県下２４警察署に再編整備するとともに、市町村合併の動向を踏まえて管轄区域の見直しを図ることとする。【参考資料】資料８再編整備の具体策 -6- 資料８再編整備の具体策再編前栗原市県下２５署体制登米市石巻市平成１８年３月（予定）小牛田警察署・涌谷警察署の統合東松島市平成２６年３月（予定）仙台南警察署の分割平成２７年３月（予定）若柳警察署・築館警察署の統合統合する再編後若柳署・築館署若柳署（築３３年）が建て替え時期にあることや、同一自治体、同一生活圏に配置され、署間距離が約１３㎞と比較的近距離であることなどから、統合により体制の強化を図ることができる。県下２４署体制管轄区域の見直し旧石越町若柳署佐沼署気仙沼市栗原市統合する登米市管轄区域の見直し田尻町小牛田署古川署小牛田署・涌谷署大崎市南三陸町美里町石巻市涌谷署（築３７年）が建て替え時期にあることや、同一生活圏に配置され、署間距離が約８㎞と近距離であることなどから、統合により体制の強化を図ることができる。警察署を新設して分割する東松島市仙台南署県下一高い業務負担を軽減するとともに、初動捜査体制を強化するため、仙台南署を分割し、仙台市内で唯一警察署がない若林区に警察署を新設する。管轄区域の見直し仙台中央署仙台東署仙台中央署・仙台東署管轄の若林区の一部若林署（仮称）へ移管 -7- (1) 警察署の統合ア小牛田警察署、涌谷警察署 (ｱ) 統合の理由 ○ 市町村合併の動向等現在、小牛田警察署（署員３８人）は、小牛田町（２０，０８７人、平成１６年３月末現在の人口。以下同じ。）、田尻町（１３，２８９人）を、涌谷警察署（署員３５人）は、涌谷町（１９，０９６人）、南郷町（７，０４９人）を管轄しているが、平成１８年１月に小牛田町と南郷町が「美里町」として、また、平成１８年３月に田尻町が「大崎市」と合併する予定である。その場合、遠田郡内の２町（美里町及び涌谷町）には、同一生活圏に小牛田警察署と涌谷警察署の２警察署が配置されることとなるが、涌谷警察署が築３７年で建て替え時期にあることや、警察署間相互の距離（８．４キロ）が近接していることなどから、限られた警察力のより合理的かつ効率的な運用を図るため、統合の上、体制の強化を図る必要がある。 ○ 捜査部門等専務体制の強化及び夜間体制の強化両警察署は、いずれも小規模警察署であり、生活安全、刑事、交通部門等の捜査員が少なく、事件・事故発生時には挙署体制による対応を余儀なくされ、勤務員が所管業務以外に従事する機会が多くなるなど、警察署全体から見た場合、業務運営上非効率な面があるが、両警察署を統合し、署員おおむね６０人程度の警察署とした場合、捜査部門等専務体制及び夜間体制が強化（注５）されることから、効率的な捜査活動等を行うことが可能であり、また、廃止警察署の補完措置として警部以下配置の幹部交番を新設することにより、街頭活動の強化等を図ることができる。（注５）従来、脆弱な夜間体制のため、複数の事件・事故や複雑な事件等が発生した場合には、署員を招集するなどして対応していたが、警察署の統合により、夜間体制が増強されることとなり、効率的かつ迅速な対応が可能となる。 (ｲ) 拠点警察署の配置両警察署の統合後の拠点となる新警察署（「遠田警察署（仮称）」）は、人口、交通、治安情勢、財政事情等を総合的に考慮し、既存施設を活用できる現小牛田警察署を拠点警察署とする。なお、警察署の規模は、おおむね６０人程度の中規模警察署とし、警察力の強化を図ることとする。 (ｳ) 統合（廃止）警察署の補完措置統合される涌谷警察署管内には、地域住民の利便性等を考慮し、２４時間体制で警察事象に即応することが可能となる交番を新設する。新設する交番は、業務の指揮・指導を的確に推進する観点から、警部を所長とした幹部交番とし、所長以下１０人程度の体制とする。また、勤務員は、生活安全、刑事、交通部門の経験者を配置するなどして、地域住民等からの諸相談への対応や的確な初動捜査等の推進を図ることとする。 (ｴ) 管轄区域の見直し小牛田警察署管内の田尻町は、平成１８年３月３１日に「大崎市」と合併する予定であり、行政区域と警察署の管轄区域を一致させ、地域との一体性を図る観点から、田尻町の管轄区域を古川警察署に移管することとする。 (ｵ) 古川警察署に対する補完措置田尻町の管轄区域を古川警察署に移管した場合、古川警察署の負担が増加することから、田尻町内に所在する田尻駅前駐在所（勤務員３人）及び大貫駐在所（勤務員１人）のほか、捜査員等所要の人員を配置することとする。 (ｶ) 統合及び管轄区域の見直しの時期平成１８年３月を予定している。【参考資料】資料９小牛田警察署・涌谷警察署統合関係 -8- 資料９小牛田警察署・涌谷警察署統合関係平成１８年３月（予定）小牛田警察署涌谷警察署署員３８人管轄：小牛田町面積：101.13? 人口：33,376人刑法犯：409件重要犯罪：2件侵入盗：72件人身事故：147件署員３５人田尻町管轄：涌谷町南郷町面積：121.60? 人口：26,145人刑法犯：279件重要犯罪：4件侵入盗：52件人身事故：82件遠田警察署（仮称）署員６０人規模（イメージ）管轄：遠田郡美里町小牛田町南郷町涌谷町面積：157.14? 人口：46,232人刑法犯：573件重要犯罪：5件侵入盗：93件人身事故：189件【田尻町】面積：65.59? 人口：13,289人刑法犯：115件重要犯罪：1件侵入盗：31件人身事故：40件大崎市と合併予定につき古川警察署に管轄を移管拠点警察署現「小牛田警察署庁舎」を活用補完措置涌谷幹部交番（仮称）を新設 -9- イ若柳警察署、築館警察署 (ｱ) 統合の理由 ○ 市町村合併の動向等現在、若柳警察署（署員５２人）は、旧若柳町等旧栗原郡内の４町（３９，７１９人）及び旧登米郡石越町（６，１３０人）の５町（４５，８４９人）を、築館警察署（署員４９人）は、旧築館町等旧栗原郡内の５町１村（４３，８６１人）を管轄しているが、旧栗原郡内９町１村（８３，５８０人）が、平成１７年４月１日に「栗原市」として合併し、また、若柳警察署管内の旧石越町は、「登米市」と合併している。「栗原市」（旧栗原郡内９町１村）には、同一生活圏に若柳警察署と築館警察署の２警察署が配置されているが、若柳警察署が築３３年で建て替え時期にあることや、警察署間相互の距離（１３キロ）が近接していることなどから、限られた警察力のより合理的かつ効率的な運用を図るため、統合の上、体制の強化を図る必要がある。 ○ 捜査部門等専務体制の強化及び夜間体制の強化両警察署は、小規模警察署同様、生活安全、刑事、交通部門等の捜査員が少なく、事件・事故発生時には挙署体制による対応を余儀なくされ、勤務員が所管業務以外に従事する機会が多くなるなど、警察署全体から見た場合、業務運営上非効率な面があるが、両警察署を統合し、署員おおむね９０人程度の警察署とした場合、管轄区域は広くなる（注６）ものの、捜査部門等専務体制及び夜間体制が強化（注７）されることから、効率的な捜査活動等を行うことが可能であり、また、廃止警察署の補完措置として警部以下配置の幹部交番を新設することにより、街頭活動の強化等を図ることができる。（注６）若柳警察署と築館警察署の統合による新たな警察署の管轄区域は８０４．９３? で、県下で一番広い管轄区域となる（従来は白石警察署（署員６６人）の７０２．３２ ? が県下１位）が、旧石越町を佐沼警察署に移管する予定であることや、拠点警察署を旧築館町に置くことにより、管内の地形等から管内全域への対応が効率的になる。（注７）従来、脆弱な夜間体制のため、複数の事件・事故や複雑な事件等が発生した場合には、署員を招集するなどして対応していたが、警察署の統合により、夜間体制が増強されることとなり、効率的かつ迅速な対応が可能となる。 (ｲ) 拠点警察署の配置両警察署の統合後の拠点となる新警察署（「栗原警察署（仮称）」）は、人口、交通、治安情勢等を総合的に考慮し、旧築館町に置くこととする。なお、警察署の規模は、おおむね９０人程度の中規模警察署とする予定であるが、現築館警察署庁舎が狭隘であることなどから、「栗原警察署（仮称）」を建築した上で、統合を実施することとする。 (ｳ) 統合（廃止）警察署の補完措置統合される若柳警察署管内には、地域住民の利便性等を考慮し、２４時間体制で警察事象に即応することが可能となる交番を新設する。新設する交番は、業務の指揮・指導を的確に推進する観点から、警部を所長とした幹部交番とし、所長以下１０人程度の体制とする。また、勤務員は、生活安全、刑事、交通部門の経験者を配置するなどして、地域住民等からの諸相談への対応や的確な初動捜査等の推進を図ることとする。 (ｴ) 管轄区域の見直し若柳警察署管内の旧石越町（旧登米郡）は、平成１７年４月１日に「登米市」と合併しており、行政区域と警察署の管轄区域を一致させ、地域との一体性を図る観点から、旧石越町の管轄区域を佐沼警察署に移管することとする。 (ｵ) 佐沼警察署に対する補完措置旧石越町の管轄区域を佐沼警察署に移管した場合、佐沼警察署の負担が増加することから、佐沼警察署に旧石越町内の石越駅前駐在所（勤務員１人）及び長根駐在所（勤務員１人）のほか、捜査員等所要の人員を配置することとする。 (ｶ) 統合及び管轄区域見直しの時期 ○ 管轄区域の見直し平成１８年３月を予定している。 ○ 統合の実施時期「栗原警察署（仮称）」が建築される平成２７年３月を予定（注８）している。（注８）警察署の建築には、通常８年位の期間を要するため、その時期は予定である。【参考資料】資料10 若柳警察署・築館警察署統合関係 - 10 - 資料10 若柳警察署・築館警察署統合関係平成２７年３月（予定）築館警察署若柳警察署署員４９人署員５２人管管轄：栗原市及び登米市轄：栗原市旧築館町旧高清水町旧若柳町旧栗駒町旧鶯沢町旧金成町旧一迫町旧瀬峰町旧石越町旧志波姫町旧花山村面積：392.33? 人口：43,861人刑法犯：489件重要犯罪：3件侵入盗：82件人身事故：237件面積：437.47? 人口：45,849人刑法犯：372件重要犯罪：2件侵入盗：66件人身事故：163件栗原警察署（仮称）署員９０人規模（イメージ）管轄：栗原市平成１８年３月（予定）旧築館町旧高清水町旧一迫町旧瀬峰町旧志波姫町旧花山村旧若柳町旧栗駒町旧鶯沢町旧金成町面積：804.93? 人口：83,580人刑法犯：793件重要犯罪：5件侵入盗：129件人身事故：389件【旧石越町】面積：24.87? 人口：6,130人刑法犯：68件重要犯罪：0件侵入盗：19件人身事故：11件登米市と合併につき佐沼警察署に管轄を移管拠点警察署平成２６年度中に「栗原警察署（仮称）」新庁舎を建築後に統合実施補完措置若柳幹部交番（仮称）を新設 - 11- (2) 警察署の分割による新設ア仙台南警察署 (ｱ) 分割の理由 ○ 業務負担の軽減現在、県下全体の人口、刑法犯認知件数及び人身交通事故発生件数の約５割を、仙台市内５警察署が負担している（注９）状況にあるが、その中で、仙台南警察署は、仙台市内（５区）の太白区と若林区を管轄（太平洋沿岸から山形県境までを管轄）しており、管轄区域の人口（３４１，４９６人）は、仙台市内全体（仙台市内５警察署）の人口（９９４，２３２人）の３４．３％、刑法犯認知件数（６，０１９件）は仙台市内全体（２２，１５８件）の２７．２％、人身交通事故発生件数（２，０４９件）は仙台市内全体（６，９７８件）の２９．４％を占めるなど、警察官一人当たりの負担が県下一高く、業務負担の軽減を図る必要がある。（注９）県内の人口（平成１６年３月３１日現在、２，３５０，０２６人）中、仙台市５警察署の管轄人口（９９４，２３２人）は４２．３％、平成１６年中における県下全体の刑法犯認知件数（４０，２１１件）中、仙台市内５警察署の刑法犯認知件数（２２，１５８件）は５５．１％、平成１６年中における県下全体の人身交通事故発生件数（１４，０８１件）中、仙台市内５警察署の人身交通事故発生件数（６，９７８件）は４９．６％を占めている。 ○ 初動捜査体制の強化及び住民サービスの向上仙台南警察署の負担の軽減を図るためには、警察官の増員が必要となるが、施設の関係上、大幅な増員は物理的に困難であり、管轄区域を分割し、警察署を新設する必要がある。現在、仙台市内の各区には、若林区を除き、警察署が配置されているが、仙台南警察署を分割し、若林区に警察署を配置することにより、仙台市内全区に警察署が配置されることとなる。これにより、太白区には「仙台南警察署」が、若林区には「若林警察署（仮称）」が配置（注１０）されることとなり、若林区内の事件・事故に対する初動捜査体制が強化されるとともに、住民サービスの向上を図ることができる。（注10）仙台南警察署を分割後の「仙台南警察署」と「若林警察署（仮称）」（新設）の警察署の規模は、将来的に適正な人員配置を検討する必要があるが、現段階においては、人口、治安情勢等を総合的に勘案し、「仙台南警察署」はおおむね２００人程度、「若林警察署（仮称）」はおおむね１５０人程度を想定している。 ○ 地域住民の要望等に反映若林区への警察署新設の要望は、平成元年以降、地域住民等から８回にわたり要望がなされている。また、若林区には、平成２７年度に地下鉄東西線が開通する予定であり、「若林警察署（仮称）」の新設は、地域住民等の要望や都市化計画にも反映した配置となる。 (ｲ) 管轄区域の見直し現在、若林区は、仙台南警察署のほか、清水小路等を仙台中央警察署が、卸町等を仙台東警察署がそれぞれ管轄しているが、行政区域と警察署の管轄区域を一致させ、地域との一体性等を図る観点から、仙台南警察署の分割による「若林警察署（仮称）」新設の時期に合わせて、若林区全域を「若林警察署（仮称）」の管轄区域とする。 (ｳ) 分割及び管轄区域見直しの時期「若林警察署（仮称）」が新設される平成２６年３月を予定（注１１）している。（注11）警察署の建築には、通常８年位の期間を要するため、その時期は予定である。【参考資料】資料11 仙台南警察署分割関係 - 12 - 資料11 仙台南警察署分割関係平成２６年３月（予定）仙台南警察署署員２７２人管轄：太白区若林区面積：272.53? 人口：341,496人刑法犯：6,019件重要犯罪：58件侵入盗：728件人身事故：2,049件仙台南警察署若林警察署（仮称）署員２００人規模署員１５０人規模（イメージ）（イメージ）管轄：若林区面積：48.38? 人口：127,494人刑法犯：2,771件重要犯罪：39件侵入盗：324件人身事故：918件管轄：太白区面積：228.21? 人口：219,727人刑法犯：3,556件重要犯罪：23件侵入盗：455件人身事故：1,271件仙台中央警察署五橋交番仙台東警察署卸町交番管轄の若林区の一部「若林警察署（仮称）」管轄に変更 (若林区全域を「若林警察署（仮称）」管轄に) 拠点警察署平成２５年度中に若林区内に「若林警察署（仮称）」庁舎を建築後に分割実施人身交通事故発生件数（仙台市内５署と県下平均との比較）刑法犯認知件数の推移（仙台市内５署と県下平均との比較） 2,500 9,000 仙台中央仙台南仙台北仙台東泉平均 8,000 7,000 6,000 仙台中央仙台南仙台北仙台東泉平均（警察署） 2,000 6,019 2,049 1,500 5,000 4,000 1,000 3,000 2,000 500 558 1,608 1,000 0 Ｈ７Ｈ８Ｈ９Ｈ１０Ｈ１１Ｈ１２Ｈ１３Ｈ１４Ｈ１５ 0 Ｈ１６Ｈ７ - 13- Ｈ８Ｈ９Ｈ１０Ｈ１１Ｈ１２Ｈ１３Ｈ１４Ｈ１５Ｈ１６第２１その他警察施設全体の整備計画警察署の再編整備に当たっては、基本的に施設面での裏付けが必要であるため、警察施設全体の整備計画の中で、施設整備の緊急性や県の財政事情等を踏まえて、計画的な整備を図る必要がある。 (1) 早期に整備を要する施設ア警察業務運営上、早期に整備を要する施設近年の治安悪化等を背景として、留置延人員は右肩上がりで増加の一途をたどっている。特に、中央ブロックの警察署（仙台市内の５警察署並びに塩釜、岩沼及び大和警察署の計８警察署）は事件・事故の発生が多く、それに伴う留置場の満場状態が県下全体の警察署にも影響を及ぼしているところであり、このまま推移した場合、平成２０年には、県下全体の留置定数を超過することが見込まれている。したがって、早期に留置施設の拡大整備が必要である。イ施設の著しい老朽化により、早期に整備を要する施設警察施設の現状は、築３０年以上の老朽化した施設が１０施設存在するが、そのうち、石巻警察署旧庁舎（築４２年）と気仙沼警察署（築３５年）については、耐震上の問題を指摘されており、近い将来高い確率で発生が予測されている宮城県沖地震を考慮し、早期に建て替えが必要である。【参考資料】資料12 被留置者の推移 (2) 警察署再編整備における施設整備前述のとおり、警察署の再編整備に当たっては、県下全体の施設整備計画等を踏まえて計画を策定する必要があるため、早期に整備を要する施設を優先させつつ、警察署の再編整備を実施（注１２）することとしている。（注12）警察署の再編整備は、治安情勢の推移に対応する観点から、おおむね１０年程度を目途として実施することとしているが、県の財政事情等を考慮すると施設整備には自ずと限度があるため、必要性、緊急性の高い地域から順次再編整備を実施することとしている。２本計画後の警察署再編整備計画等１０年程度を目途とした本計画による再編整備後には、今後の警察署の建て替え計画や、県下全体の治安情勢等の推移を見定めて、さらに警察署の再編整備を検討していくこととしている。３市町村合併に伴う「警察署の名称」警察署の名称については、地域との一体性を図る観点から、自治体の名称と一致していることが望ましいが、合併に伴い名称が変更される自治体を管轄する警察署すべてを名称変更した場合、一つの自治体に複数配置されている警察署については、「○ ○東警察署、○○西警察署」等となり、管轄区域が不明確となるおそれがある。そのため、一つの自治体に複数配置されている警察署については、従来の警察署の名称を継続使用することとし、名称を変更することで管轄区域が明確となる、警察署再編整備（統合）により新設される警察署及び一つの自治体に単独配置されている警察署についてのみ、警察署の名称を変更（注１３）することとしている。（注13）警察署の名称変更は、警察署再編整備により統合する警察署については、当該統合により警察署を新設する時期（「遠田警察署（仮称）」は平成１８年３月、「栗原警察署（仮称）」は平成２７年３月）に行うこととしている。また、一つの自治体に単独配置されている警察署（志津川警察署）については、警察署再編整備の実施初年度に合わせ、平成１８年３月に警察署の名称を変更することとしている。【参考資料】資料13 警察署名称変更関係県民の理解・協力の確保本県警察においては、現下の厳しい治安情勢を踏まえ、「緊急治安対策」を推進中であるが、同対策を推進するためには、必要な組織体制の整備充実を図ることが必要不可欠である。また、治安を維持するためには、警察のみの取組みでは不十分であり、地域住民や自治体を始めとした関係機関・団体との連携が必要不可欠である。県警察では、県民の理解と協力のもと、引き続き官民一体となった治安対策を強力に推進し、県民が安心して暮らせる安全な社会の実現に向けて邁進していく所存である。４ - 14 - 資料12 被留置者の推移 350,000 315,693 300,000 282,879 250,000 253,475 227,129 203,520 年間の延人員 200,000 150,000 100,000 50,000 38,180 48,053 75,901 63,461 61,565 56,876 65,505 71,436 85,645 94,397 105,347 117,567 182,366 163,410 146,425 131,205 0 Ｈ７Ｈ８Ｈ９Ｈ１０Ｈ１１Ｈ１２Ｈ１３Ｈ１４Ｈ１５Ｈ１６Ｈ１７Ｈ１８Ｈ１９Ｈ２０ 1000 900 Ｈ２２Ｈ２３Ｈ２４Ｈ２５ H ２６Ｈ２７ 501 留置定数超過 800 １日当たりの平均人員 700 600 300 200 105 132 Ｈ７Ｈ８Ｈ９ 169 156 179 196 208 Ｈ１０Ｈ１１Ｈ１２Ｈ１３Ｈ１４ 135 83 37 400 174 330 258 500 100 Ｈ２１ 411 193 289 323 365 365 365 365 365 365 365 365 259 360 235 Ｈ１５Ｈ１６Ｈ１７Ｈ１８Ｈ１９Ｈ２０Ｈ２１Ｈ２２Ｈ２３Ｈ２４Ｈ２５ H ２６Ｈ２７ 0 資料13 警察署名称変更関係気仙沼市栗原市登米市仙台中央警察署仙台中央警察署中仙台南警察署仙台南警察署央仙台北警察署若林警察署（仮称）ブ仙台東警察署仙台北警察署ロ泉警察署仙台東警察署ッ塩釜警察署泉警察署ク岩沼警察署塩釜警察署大和警察署岩沼警察署大和警察署南三陸町大崎市美里町石巻市東松島市沿石巻警察署石巻警察署岸気仙沼警察署気仙沼警察署ブ佐沼警察署佐沼警察署ロ登米警察署登米警察署ッ河北警察署河北警察署ク志津川警察署南三陸警察署（仮称）古川警察署古川警察署若柳警察署栗原警察署（仮称）築館警察署鳴子警察署鳴子警察署加美警察署加美警察署遠田警察署（仮称）小牛田警察署涌谷警察署南大河原警察署大河原警察署ブ白石警察署白石警察署ロ角田警察署角田警察署ッ亘理警察署亘理警察署仙北ブロック仙（注）遠田署（仮称）及び栗原署（仮称）は統合、若林署（仮称）は新設に伴う名称変更、南三陸署（仮称）は新自治体名に合わせた名称変更 - 15- ク