Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Team OV

Nota voor burgemeester en wethouders
Team
Onderwerp
OV
Instemmen publicatie samenvatting BRZO inspecties door Omgevingsdienst Regio Nijmegen, mandatering
verdere afhandeling
1- Notagegevens
2- Bestuursorgaan
Notanummer
2014-001212
[X]B & W
26-08-2014
Datum
14-08-2014
[ ]Raad
-Programma:
[ ]Burgemeester
-04 Milieu
College van B & W
Portefeuillehouder Weth. Rorink
- Burgemeester
- Weth. Kolkman
- Weth. Hartogh Heys
- Weth. Rorink
- Weth. Grijsen
Besluitenlijst
[ ]Akkoordstukken
Routing
ambtelijk opdrachtgever
programmamanager milieu
portefeuillehouder milieu
d.d.
--
d.d.
26-08-2014
[X]Openbaar
d.d.
12-08-2014
21-08-2014
21-08-2014
[ ]adj.secr.
[ ]gem.secr.
BIS Openbaar
Status
[ ]Besloten
d.d.
--
par.
---
Bijlagen
B & W d.d.: 26-08-2014
Besloten wordt:
1 In te stemmen met het publiceren van samenvattingen van BRZO inspecties op de website
http://www.brzoplus.nl
2 De Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) te machtigen deze publicaties namens u te plaatsen
3 In het kader van de Wet openbaarheid van bestuur de ODRN mandaat te verstrekken tot het nemen van
besluiten conform de daarvoor geldende wettelijke procedures zoals door de ODRN vastgelegd in de
'Procedure openbaar maken samenvatting inspectieverslagen BRZO', inclusief de afhandeling van
eventuele zienswijzen doch exclusief de afhandeling van eventuele bezwaarschriften
4 De nota en het besluit openbaar te maken.
Financiële aspecten:
Financiële gevolgen voor de gemeente?
Begrotingswijziging
Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob)
[X] De nota en het besluit openbaar te maken
[ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht
[ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat
[ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve…
[ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel:
[ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel:
Nee
Nee
Kennisgeving/ Bekendmaking Awb
Kennisgeving (publicatie) conform Awb
Bekendmaking conform Awb
ADVIESRADEN:
Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld?
Nee
Ja
Nee
Toelichting
Inleiding
Diverse gebeurtenissen op het gebied van externe veiligheid zoals die bij Chemie Pack, Thermphos (een
fosforfabriek bij Vlissingen) en Odfjell (een rederij, gespecialiseerd in opslag en transport van vloeibare
chemicalien) hebben de roep om meer openheid van zaken bij het reguleren en toezicht houden bij bedrijven die
vallen onder het Besluit risico's zware ongevallen (Brzo) versterkt. De Onderzoeksraad voor Veiligheid heeft in
haar rapport van juni 2013 aanbevolen om de resultaten van toezichts- en handhavingsactiviteiten meer
inzichtelijk te maken voor burgers.
Om die openheid en transparantie naar de omgeving vorm te geven heeft het landelijke Bestuurlijk
OmgevingsBeraad (BOB), waarin onder meer IPO en VNG zitting hebben, op 11 december 2013 besloten om
de samenvattingen van de Brzo-inspectieverslagen vanaf 2014 te publiceren. Nu is op dit moment al veel
toezicht- en handhavingsinformatie openbaar en opvraagbaar voor het publiek via een Wob-procedure. Deze
informatie is niet altijd in begrijpelijke taal opgesteld en de procedure kost bovendien veel tijd. De
samenvattingen, waarvan nu wordt voorgesteld deze te publiceren, worden wel in begrijpelijk Nederlands
opgesteld. Het BOB loopt hiermee vooruit op de meer actieve publicatie van Brzo-inspecties die vereist zal
worden in de aankomende wijziging van het Brzo zelf, als gevolg van de implementatie van de Europese Seveso
3 richtlijn in 2015. Het past ook goed in de kabinetsvisie ‘open overheid’ waarmee actieve openbaarheid een
onderdeel zou moeten zijn van het beleid van overheidsorganisaties.
Beoogd resultaat
Het doel van de samenvatting is meer openheid en transparantie over het gedrag van bedrijven met een hoog
risicoprofiel met betrekking tot de aan hen verstrekte vergunningsvoorschriften in een voor burgers begrijpelijk
Nederlands. Met dergelijke openbaarmaking wordt ongenuanceerde beeldvorming over de risico’s bij de
betreffende bedrijven voorkomen, waarbij tevens een beter naleefgedrag wordt bewerkstelligd. Overigens gaat
het voor de gemeente Deventer slechts om een bedrijf, te weten Avantor Performance Materials BV. Daarnaast
bestaat binnen onze gemeente nog een ander Brzo-bedrijf, te weten Akzo Nobel Functional Chemicals BV aan
de Zutphenseweg 10. Echter voor deze inrichting is de provincie het bevoegd gezag.
Kader
Uw college is bevoegd tot het doen van deze publicatie. Het instemmen met het publiceren van samenvattingen
van Brzo-inspecties vergt een besluit van u. De Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) is voor het
gebiedsdeel Oost (de provincies Gelderland en Overijssel) aangewezen als uitvoerder van de zogenaamde
Brzo/Rie4-taken. Gezien het feit dat de ODRN de inspecties uitvoert en de rapporten opstelt ligt het in de
rede dat de ODRN ook zorg draagt voor de publicatie. Daarom wordt u voorgesteld de ODRN te machtigen deze
publicatie af te handelen.
De publicatie van samenvattingen valt onder de actieve informatieplicht van artikel 8 Wet openbaarheid van
bestuur (Wob). Binnen het kader van de Wob-procedure kunnen zienswijzen en/of bezwaarschriften worden
ingebracht om te voorkomen dat de publicatie plaatsvindt. Vanwege de directe relatie tussen de publicatie en de
Wob-procedure wordt voorgesteld dat u de ODRN ook een mandaat verstrekt voor het afhandelen van
eventuele zienswijzen en het nemen van besluiten. Indien echter tegen het Wob besluit een bezwaarschrift
wordt ingediend wordt voorgesteld de beslissing op bezwaar niet te mandateren, gelet op het bepaalde in art.
10:3, derde lid, Awb (mandaat tot het beslissen op een bezwaarschrift wordt niet verleend aan degene die het
besluit krachtens mandaat heeft genomen).
Argumenten voor en tegen
Door publicatie wordt transparant en duidelijk gecommuniceerd naar de burgers over het reilen en zeilen binnen
de Brzo-bedrijven vallend onder het bevoegd gezag van de gemeenten (i.c. Avantor Performance). Het
voorkomt ongenuanceerde beeldvorming over de risico’s van dergelijke bedrijven. Maar ook de overheid maakt
naar haar burgers toe duidelijk hoe omgegaan wordt met bedrijven met een dergelijk risicoprofiel. Voor de
bedrijven houdt het in dat hun naleefgedrag van de vergunningsvoorschriften openbaar wordt gemaakt.
Daarmee wordt niet alleen voor het bedrijf zelf en het bevoegd gezag duidelijk hoe het er voor staat, maar ook
voor derden. Het bijkomende gevolg kan zijn dat bedrijven daardoor beter de vergunningsvoorschriften naleven.
Met het publiceren van de samenvattingen wordt vooruitgelopen op de implementatie van de Derde Seveso
Richtlijn dat voorzien is voor begin 2015. Tevens voldoet de overheid hiermee aan de uitgangspunten van het
verdrag van Aarhus waar bepaald is dat de overheid informatie voor de burger op een transparante, duidelijke
en toegankelijke wijze verstrekt.
Het publiceren van samenvattingen van de inspectierapporten kan onrust met zich brengen indien daaruit blijkt
dat substantiele vergunningsvoorschriften niet in acht worden genomen. In voorkomende gevallen wordt door
voorafgaand contact tussen de ODRN en de gemeente duidelijk hoe daarmee wordt omgegaan. Tevens zullen
wellicht in de aanvangstijd vanuit de bedrijven zienswijzen worden ingebracht of zal getracht worden publicatie
te voorkomen.
Extern draagvlak (partners)
De individuele bedrijven worden in algemene zin door de ODRN geïnformeerd over het ophanden zijn van een
beleid, waarbij de samenvatting van inspectierapporten wordt aangekondigd. Bedrijven die zich aan de
vergunningvoorschriften houden hebben van de extra aandacht voor openbaarmaking niets te vrezen.
Financiële consequenties
Niet van toepassing. Er worden hiervoor door de ODRN geen extra kosten bij gemeenten in rekening gebracht.
Aanpak/uitvoering
De ODRN zal namens het bevoegd gezag elk bedrijf afzonderlijk over het voornemen over te gaan tot publicatie
van de samenvattingen informeren en daarbij aangeven welke procedure wordt gevolgd. Ook de inspecteurs
geven op de werkvloer daar aandacht aan. Indien er zienswijzen tegen een voornemen tot publicatie worden
ingebracht zal de procedure van de Wob dienen te worden doorlopen. Daarbij zal aan alle wettelijke
vereisten moeten worden voldaan.

Download Report