Oan Provinsjale Steaten Gearkomste : 12 november 2014 Wurklistnûmer : 09 Ûnderwerp : Verordening burgerinitiatief Fryslân 2014 Beliedsprogramma : Bestuur Registraasjenûmer : 001161253 Behanneljend amtner : Oanlieding : Actualisatie van de verordening burgerinitiatief Fryslân 2003. De vaststelling van de verorening burgerinitiatief is een bevoegdheid van provinciale staten. Europeesje kontekst : Koarte gearfetting : Beslútpunten : De “Verordening burgerinitiatief provincie Fryslân 2014” vast te stellen Taheakke : Verordening burgerinitiatief Fryslan 2014 J. Plender, (058) 292 53 52, Steategriffy n.v.t. Naar aanleiding van een evaluatie van de verordening burgerinitiatief Fryslan 2003 wordt voorgesteld om de verordening op een aantal punten te wijzigen en in haar geheel opnieuw vast te stellen als “Verordening burgerinitiatief provincie Fryslân 2014” -1/6- Taljochting : In 2003 is door provinciale staten de huidige verordening burgerinitiatief vastgesteld en meteen ingevoerd na de dualisering. Er is sindsdien een aantal keer, om meerdere redenen tevergeefs een beroep op gedaan. Aan de hand van een korte evaluatie en naar aanleiding de aanbevelingen van de Noordelijke Rekenkamer in het kader van het onderzoek van de provinciale vergunningverlening aan het REC te Harlingen en naar aanleiding van de bezwaar- en beroepsprocedure in het kader van het burgerinitiatief van de Stichting BetterAs stelt het presidium voor de verordening op een aantal punten te verduidelijken en nader toe te lichten. Kontekst : Het burgerinitiatief is één van de mogelijkheden om participatie van burgers bij beleidsvorming en besluitvorming door provinciale staten te stimuleren. Provinciale staten zijn bevoegd om de verordening burgerinitiatief vast te stellen. Probleemstelling : In periode 2003-2014 zijn bij PS Fryslân drie burgerinitiatieven ingediend: ‘Vroeg op stap’, aanpak alcoholmisbruik onder jongeren Is behandeld in Statenvergadering van 27 juni 2007. PS hebben besloten om GS opdracht te geven het voorstel nader uit te werken. St. Afvaloven Nee, heroverweging besluit tot bouw afvaloven Is behandeld in Statenvergadering 16 december 2009. PS hebben besloten het initiatief voor behandeling door te sturen aan de gemeenteraden en Omrin. In haar onderzoek naar de provinciale vergunningverlening aan de REC in Harlingen, heeft de NRK ook gekeken naar het in september 2009 door burgers met ondersteuning van de Stichting Afvaloven Nee ingediende burgerinitiatief. De NRK komt tot de conclusie dat PS formeel gezien terecht hebben besloten het burgerinitiatief door te zenden naar de gemeenteraden en Omrin, maar beveelt PS aan om wanneer een grote groep burgers zich tot het provincie bestuur wendt, altijd met hen in gesprek te gaan. Bij de behandeling van het NRK rapport op 19 februari 2014 hebben PS besloten deze aanbeveling van de NRK mee te nemen bij de evaluatie van de verordening burgerinitiatief. St. BetterAs, heroverweging besluit aanleg De Centrale As – voorstel aanleg soberder variant Is behandeld in Statenvergadering 23 mei 2012. PS hebben besloten het verzoek tot agendering van het burgerinitiatief niet te honoreren omdat het strijdig is met de verordening. De St. BetterAs heeft hierop bezwaar en beroep ingediend -2/6- tegen het besluit van PS tot niet agendering van hun burgerinitiatief. Het bezwaar is door PS ongegrond verklaard en het beroep dat daarna door de St. Better As is ingesteld bij de rechtbank is door de rechter eveneens ongegrond verklaard. Uit de processtukken blijkt dat de redactie van de huidige verordening burgerinitiatief op een aantal punten duidelijker kan. Dit sluit aan bij hetgeen PS hierover zelf ook had geconstateerd. PS had naar aanleiding van het advies van de commissie voor bezwaar en beroepschriften, bij haar besluit op het beroep d.d. 19 september 2012, eerder al besloten de aanbeveling van deze commissie om de redactie van met name artikel 4, onder b. nog eens onder te loep te nemen, over te nemen en dit mee te nemen bij de evaluatie van de verordening. Probleemanalyze : Geconcludeerd kan worden dat er in de periode 2003-2014 niet één burgerinitiatief is ingediend die ook inhoudelijk is behandeld in Provinciale Staten. Daarmee heeft het burgerinitiatief als instrument om de volksvertegenwoordigende functie van de staten te versterken, niet gewerkt. Daarnaast is er ook naar aanleiding van de aanbeveling van de Noordelijke Rekenkamer en naar aanleiding van de behandeling van het bezwaar- en beroep van de Stichting Better As aanleiding om de verordening op een aantal punten te verduidelijken. Het uitgangspunt voor aanpassing van de verordening dient volgens het presidium te zijn dat de verordening zo eenvoudig en eenduidig mogelijk is, waarmee drempels voor het indienen van een burgerinitiatief worden weggehaald. Doelstelling / beëage effekten: : Met het burgerinitiatief willen provinciale staten de participatie van burgers bij beleidsvorming en besluitvorming door provinciale staten stimuleren. Risiko's : Het instrument burgerinitiatief kan verkeerde verwachtingen wekken bij burgers. De verordening en de toelichting daarop worden daarom om een aantal punten verduidelijkt. Probleemoplossing : Hieronder worden de belangrijkste wijzigingen in de voorliggende verordening aangegeven: Artikel 1: De term “burgerinitiatiefvoorstel” is gewijzigd in “burgerinitiatief” en de redactie van artikel 1. is nu zo geformuleerd dat meteen duidelijk is dat het niet beslist om een concreet uitgewerkt voorstel hoeft te gaan. -3/6- Artikel 4: Onder lid b. is toegevoegd “een vraag over het provinciaal beleid”. In de toelichting wordt aangegeven dat voor dit soort vragen andere wegen openstaan. Bij lid f. is toegevoegd “dan wel korter dan twee jaar voor de dag van indiening van het burgerinitiatief”. Deze toevoeging is opgenomen om te voorkomen dat rond een verkiezingsjaar een uiterst korte periode kan ontstaan. Lid c. en lid f. zijn in de toelichting nader uitgelegd, hierbij is aangesloten bij de uitleg die de rechtbank aan deze voorwaarden heeft gegeven. Artikel 6: Lid 2. is stelliger geformuleerd, in die zin dat wanneer een onderwerp niet behoort tot de bevoegdheid van provinciale staten, provinciale staten het burgerinitiatief altijd doorsturen naar het bevoegde bestuursorgaan. Hieraan is nog toegevoegd dat zij hierbij dit bestuursorgaan verzoeken om hen te informeren over de afhandeling van het burgerinitiatief. Aan lid 4 is voor de duidelijkheid toegevoegd dat de indiener van het burgerinitiatief niet deel neemt aan de beraadslagingen in de statenvergadering. Naar aanleiding van de aanbeveling van de NRK is bij de toelichting op artikel 6. opgenomen dat wanneer provinciale staten besluiten een burgerinitiatief niet op de agenda te plaatsen, omdat het niet aan de gestelde voorwaarden voldoet, dit onverlet laat dat zij in het licht van hun maatschappelijke verantwoordelijkheid toch een gesprek kunnen aangaan met de initiatiefnemers. Naast de hiervoor genoemde belangrijkste wijzigingen, is de tekst van de verordening op een aantal punten nog geactualiseerd en zijn nog een aantal tekstuele wijzigingen doorgevoerd. Het presidium adviseert de “Verordening burgerinitiatief Fryslân 2014” vast te stellen. Foarkaroplossing/ Yntegrale ôfwaging : n.v.t. Útfiering : n.v.t. Monitoaring/evaluaasje : Nadat een aantal procedures van een burgerinitiatief zijn doorlopen zal opnieuw gekeken worden naar de werking van de verordening. Stjoering : n.v.t. -4/6- Ferfolchproseduere : Na vaststelling van de verordening door provinciale staten, zal deze worden gepubliceerd in het provinciaal blad en worden geplaatst op de provinciale website. Ook de bestaande folder over de verordening burgerinitiatief wordt aangepast. Oare punten : n.v.t. Ljouwert, 5 novimber 2014 Presidium fan Provinsjale Steaten fan Fryslân, J.A. Jorritsma , foarsitter A. Oortgiesen , griffier -5/6- UTSTEL Underwerp : Verordening burgerinitiatief provincie Fryslân 2014 Provinsjale Steaten fan Fryslân Nei it lêzen fan it útstel fan it Presidium fan Provinsjale Steaten fan Fryslân fan 5 novimber 2014 , nr. 001161253, oangeande de evaluaasje en wiziging fan de “Verordening burgerinitiatief provincie Fryslân” Mei it each op Oerwagende dat : - er in de periode 2003-2014 weinig burgerinitiatieven inhoudelijk zijn behandeld in provinciale staten; - de verordening burgerinitiatief zo eenvoudig en eenduidig mogelijk dient te zijn om zo drempels voor het indienen vn een burgerinitiatief weg te halen;; - de redactie van de in 2003 vastgestelde verordening burgerinitiatief provincie Fryslan op een aantal punten duidelijker kan Beslute : De “Verordening burgerinitiatief provincie Fryslân 2014” vast te stellen Sa feststeld troch Provinsjale Steaten fan Fryslân yn harren iepenbiere gearkomste fan 12 novimber 2014, , foarsitter , griffier -6/6-
© Copyright 2024 ExpyDoc
