Beleidsplan voor invoering Jeugdwet regio Alkmaar 2015 forum 2509

Gemeente Langedijk
Raadsvergadering
:
Agendanummer
:
Portefeuillehouder
: B.J.N Fintelman
Afdeling
: Beleid en Projecten
Opsteller
: J.R.A. (Nelly) Wijnker
Voorstel aan de raad
Onderwerp
:
Beleidsplan voor de invoering van de Jeugdwet regio Alkmaar
2015
(69)
Programma
:
Maatschappelijke ondersteuning / Jeugd & Gezin
Gevraagde beslissing:
Het beleidsplan voor de invoering van de Jeugdwet regio Alkmaar 2015 vast te stellen.
Ter bevordering van het overzicht in de te nemen stappen tot de invoering van de Jeugdwet per
1 januari 2015, is onderstaand schema opgesteld. Dit overzicht komt bij elk voorstel terug en geeft
weer (vet gedrukt) waar we staan.
Stap
1.
2.
3.
4..
5.
6.
7.
8.
9.
10
11.
12.
13.
Startnotitie Langedijker Sociaal Domein
Regionaal Transitie Arrangement Jeugdzorg
Regionaal Beleidskader JeugdZorg
Regionale visie AMHK (5-8-2014 B&W 23-9 Forum)
Regionaal Beleidsplan invoering Jeugdwet
Verordening Jeugdhulp
Basisovereenkomst Sociaal Domein (met zorgaanbieders)
Deelovereenkomsten/contracten met jeugdhulpaanbieders
Nota toegang en toeleiding tot de jeugdhulp Langedijk
Beleidsregels Jeugdhulp en ondersteuning
Regiovisie Gedwongen kader
Contracteren jeugdzorg aanbieders
Vaststellen AMHK organisatie
bevoegdheid
Raad
Raad
Raad
Raad
Raad
Raad
College
College
College
College
n.t.b.
College
College
vastgesteld
15-10-2013
17-12-2013
18-02-2014
26-8-2014
Aanleiding/vraagstelling
Met de Jeugdwet komt er een nieuw stelsel voor jeugdigen en gezinnen onder verantwoordelijkheid
van gemeenten. Doel van de stelselwijziging jeugd is: meer preventie, eerdere ondersteuning,
integrale hulp en gebruikmaken van de eigen kracht van jeugdigen en hun ouders. De Jeugdwet
schrijft voor dat de gemeenteraad voor 1 november 2014 een beleidsplan jeugdhulp en een
verordening jeugdhulp vaststelt.
Wanneer een jeugdige of zijn ouders een ondersteuningsbehoefte heeft rond opvoeden en/of
opgroeien, de zelfredzaamheid of maatschappelijke participatie, dient de gemeente een voorziening te
treffen op het gebied van jeugdhulp. Uitgangspunt hierbij is de eigen kracht van de jeugdige en zijn
ouders. Het college is alleen gehouden een voorziening te treffen, als de jeugdige en zijn ouders er op
eigen kracht of met hulp van de omgeving niet uitkomen. Vervolgens beslist de gemeente of en welke
voorziening een jeugdige nodig heeft. Via het voorliggende beleidsplan invoering van de Jeugdwet en
(separaat voor besluitvorming) verordening jeugdhulp, voorzien wij deze nieuwe verantwoordelijkheid
van een regelgevend kader.
In het beleidsplan komen de beleidskeuzes aan bod, de verordening is de juridische uitwerking van
deze beleidskeuzes. Het beleidsplan en de verordening gelden voor het overgangsjaar 2015 en
richten zich voornamelijk op zaken die nog geregeld moeten worden om de nieuwe taken op 1 januari
2015 te kunnen uitvoeren. Voor 2016 en verder zullen we een integrale nota sociaal domein opstellen,
waar we, gestoeld op inzichten en ervaringen uit de praktijk, meer zullen inzetten op transformatie en
innovatie.
De voorbereiding van beide documenten is parallel verlopen. Hierbij leggen wij het concept
beleidsplan “Kansen voor Jeugd” aan u voor.
Mogelijke oplossingen/alternatieven
Dit beleidsplan is een aanvulling op het regionale beleidskader “Kansrijk opgroeien” dat op 18 februari
2014 in de raad is vastgesteld. In dit beleidskader waren nog niet alle punten dusdanig ontwikkeld dat
ze beschreven konden worden. Dat is nu wel het geval, er is zodoende gekozen voor het integreren
van het beleidskader en het nu vast te stellen beleidsplan. De nieuwe stukken tekst in het plan zijn
zwartgedrukt, het reeds vastgestelde uit het kader blauw en daarmee herkenbaar.
In dit overgangsjaar 2015 wordt een zogenoemde ‘zachte landing’ van de jeugdhulp bij de gemeente
beoogd. Dit wil zeggen dat vanuit de Jeugdwet de hulp voor zowel de jeugdigen en hun ouders als
voor de jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen zoveel mogelijk gecontinueerd wordt.
Naast het beleidskader 2015, ligt het Regionaal Transitie Arrangement (RTA) aan de basis van dit
beleidsplan. Het RTA is bedoeld om inzicht te geven in de wijze waarop de Regio Alkmaar de
continuïteit van zorg bewerkstelligt, de frictiekosten beperkt en de zorginfrastructuur regelt. Ook het
RTA is door alle gemeenteraden binnen alle negen deelnemende gemeenten besproken.
Regionale samenwerking, lokale invulling
Het beleidsplan is net als het beleidskader in nauwe samenwerking tussen de regiogemeenten tot
stand gekomen. Het beleidsplan is net als de verordening, interdisciplinair voorbereid door
beleidsmedewerkers, inkopers en juristen zowel vanuit de regiogemeenten als in samenwerking met
de gemeente Heerhugowaard. In bijlage D (blz. 50) is de totstandkoming van het beleidsplan alsmede
het beleidskader en RTA in schema uitgewerkt.
Het uitgangspunt bij de start van het nieuwe jeugdstelsel is: ‘lokaal waar lokaal kan, regionaal waar
regionaal beter is’. Het is van groot belang maatwerk te kunnen leveren en de zorg dichtbij te kunnen
bieden. Preventieve ondersteuning en de wijze waarop toeleiding en toegang tot de jeugdhulp worden
vorm gegeven wordt daarom lokaal geregeld. In hoofdstuk 4.2 is de toegang per gemeente (of subregio) beschreven. In Langedijk starten we met 3 toegangen waarvan die vanuit de Jeugdwet, via het
1
basisteam CJG en het team Jeugd- en Gezinscoaches zal worden uitgewerkt.
1
Dit team werkt momenteel nog in pilotvorm, uitwerking en definitieve samenstelling inclusief werkgeverschap en mandaten,
wordt uitgewerkt in de nota toegang .
-2-
Deels zijn we wettelijk verplicht om op (boven)regionaal niveau samen te werken. Het gaat hierbij om
het gedwongen kader: jeugdbescherming, jeugdreclassering, gesloten jeugdhulp, maar ook de
crisisdienst en het Algemeen Meldpunt Kindermishandeling en Huiselijk Geweld. Er is ook duidelijk
voordeel te behalen van samenwerking op onderdelen. Met name op het gebied van inkoop van
specialistische zorg, waarbij dit in aantal minder vaak voorkomt maar het meestal wel de duurste
zorgvormen betreft. Samenwerking is hierbij nodig om passende hulp voor iedereen beschikbaar te
houden.
Financiële aspecten:
Deze aspecten zijn voor een groot deel uitgewerkt in hoofdstuk 8. Binnen de cyclus P & C komt meer
informatie op lokaal niveau beschikbaar.
Overleg/inspraak/zienswijzen
Lokaal ten aanzien van het beleidsplan:
Het conceptbeleidsplan Invoering Jeugdwet is op 7 en 15 augustus aan de Cliëntenraad (CR)
voorgelegd. De reactie van de CR was als volgt: 'De Cliëntenraad heeft kennisgenomen van het
beleidsplan invoering Jeugdwet. In de advisering heeft de CR zich om moverende redenen
geconcentreerd op de voorgestelde Verordening Jeugdhulp. De voorgestelde Verordening Jeugdhulp
is "maximaal beleidsarm" met delegatiebepalingen aan B&W om in "nadere regels" het beleid vast te
stellen. De CR verzoekt B&W de "nadere regels", waarin het beleid wordt vastgelegd, ruimschoots
voor de vaststelling door B&W aan de CR ter advisering voor te leggen.
Het beleidsplan maar ook de Verordening jeugdhulp worden op 9 oktober in regio Alkmaar verband
besproken met cliëntenpanels. De cliëntenraad Langedijk wordt daarbij uitgenodigd.
Ten aanzien van inspraak en participatie van de doelgroep vanaf 2015:
De Jeugdwet stelt jeugdigen en ouders centraal en gaat hierbij uit van de eigen kracht en
verantwoordelijkheid voor hun leven. Het Rijk wil daarom via de Jeugdwet jeugdigen, ouders en
ontvangers van jeugdhulp, jeugdbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering invloed geven op de
ontwikkeling en invulling van het huidige en toekomstige beleid.
De middelen die we hiervoor vanaf 2015 gaan inzetten zijn, structurele participatie en zakelijk
partnerschap (zie 6.6. en 7.2 van het beleidsplan). In bijlage f is een denkrichting aangeven voor een
werkwijze rond inspraak en participatie van de doelgroep Jeugdwet op de lange termijn.
Rapportage/verantwoording/evaluatie:
In de artikel 7.4 van de Jeugdwet is bepaald dat alle door de gemeente gecontracteerde
jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen jaarlijks beleidsinformatie dienen aan te leveren.
Deze bepaling geldt ook voor de gemeentelijke gebiedsteams (J&G team) die zelfstandig jeugdhulp in
de zin van de Jeugdwet aanbieden. Het Rijk coördineert de beleidsinformatie en maakt daarbij gebruik
van CBS.
2015 wordt als overgangsjaar beschouwd en wordt daarom gebruikt om te ervaren, observeren en
monitoren om vervolgens keuzes te kunnen maken voor de langere termijn vanaf 2016. Het biedt ook
de mogelijkheid om in dit eerste jaar snel te kunnen schakelen en bij te stellen als dat nodig blijkt.
Bijlagen die onderdeel uitmaken van het besluit:
Regionaal Beleidsplan "Kansen voor de Jeugd"
-3-
Stukken die voor de raad ter inzage liggen:
Niet van toepassing
Zuid-Scharwoude, 2 september 2014
Burgemeester en wethouders van Langedijk,
E. (Erik) Annaert
gemeentesecretaris/directeur
drs. J.F.N. (Hans) Cornelisse
burgemeester
-4-
Gemeente Langedijk
De raad van de gemeente Langedijk;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 september 2014, nummer 69;
gelet op de artikelen 2.2, 12.4 lid 2 en 12.7 van de Jeugdwet;
besluit:
het beleidsplan “Kansen voor Jeugd” voor de invoering van de nieuwe Jeugdwet in regio Alkmaar
2015 vast te stellen.
Aldus vastgesteld door de raad van de
gemeente Langedijk in zijn openbare
vergadering van
De voorzitter,
drs. J.F.N. Cornelisse
De griffier,
J. van den Bogaerde

Download Report