Planschadeverzoek Bravo 3

VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
Van:
R. van ‘t Hof
Tel nr: 8628
Datum: 15 oktober 2014
Nummer: 14A.00769
Team: Ruimtelijk beleid en
projecten
Tekenstukken: Nee
Bijlagen:
2
Afschrift aan:
N.a.v. (evt. briefnrs.): 13.028850, 14.016211
Onderwerp: planschadeverzoek Bravo 3
Advies:
1. het overeenkomstig het advies van de planschadebeoordelingscommissie afwijzen van de verzochte
planschadevergoeding;
2. het in de via internet openbaar te maken versie van het advies van de planschadebeoordelingscommissie
onleesbaar maken van de tot de persoon van verzoeker herleidbare gegevens.
Begrotingsconsequenties
B . e n W. d . d . :
28-10-2014
Besluit 28-10-2014: Akkoord, portefeuillehouder is wethouder Schreurs
Portefeuillehouder:
wethouder Schreurs
NEE
Inl ei din g:
Het college van burgemeester en wethouders van Woerden heeft op 1 maart 2011 vrijstelling van het
bestemmingsplan verleend en daarmee de juridisch-planologische basis gecreëerd voor de zuidelijke
randweg Woerden (Bravo 3). Verzoeker heeft bij brief van 29 oktober 2013 verzocht om vergoeding van
schade als bedoeld in artikel 6.1. van de Wet ruimtelijke ordening die hij stelt te lijden als gevolg van het
vrijstellingsbesluit. Verzoeker bezit twee percelen met opstallen in de nabijheid van Bravo 3.
Bev o egd he id:
He t c o l le g e v an bur g e m ees ter en wet h ou d er s is op gr o n d v an art ik e l 6. 1 l i d 1 v a n d e W et
ru im tel ij k e or de n i ng b e vo e gd t o t he t n em en v an he t v o org es te l de bes l u it o p h et
p la ns c ha d e ver zo ek . H et c o l l eg e va n b ur gem ees t er en we th o ud ers is o p gr on d va n ar tik e l
8 l i d 1 v a n de W et op e nb a ar he i d v a n bes t uur b e v oe g d to t h et ac t ief o p en b aar m ak en v a n
i nf orm at ie zo a ls h et a d v ies va n d e p l ans c h a de b eo or d el i n gs c om m is s i e.
Beo ogd ef fe ct:
Beoogd effect van het besluit op het verzoek:
- rechtmatige afwijzing van de verzochte vergoeding van planschade;
Beoogd effect van de beslissing om het advies van de planschadebeoordelingscommissie via internet
openbaar te maken zonder tot de persoon van verzoeker herleidbare gegevens:
- zorgvuldige behandeling van persoonsgegevens.
Ar g um ent en:
Met betrekking tot de beslissing op het verzoek (beslispunt 1):
- verzoeker heeft de percelen en opstallen gekocht toen voorzienbaar was dat Bravo 3 gerealiseerd zou
worden;
- de planschadebeoordelingscommissie komt in haar advies tot die conclusie;
- er is geen reden om aan te nemen dat het advies onzorgvuldig of anderszins onjuist is in die mate dat het
niet opgevolgd kan worden.
Met betrekking tot het anonimiseren van het advies (beslispunt 2):
- actieve openbaarmaking van collegevoorstellen en de daaraan ten grondslagliggende stukken vergroot de
transparantie van het openbaar bestuur, maar kan op gespannen voet staan met het recht op een
persoonlijke levenssfeer;
- Op zichzelf wordt aan integrale openbaarmaking de voorkeur gegeven. Echter, dit moet – daar waar
het persoonsgegevens betreft - onderscheiden worden van het op internet plaatsen van dergelijke gegevens.
Immers, op internet zijn gegevens, ook persoonsgegevens, sneller vindbaar en staan zij eerder bloot aan
misbruik;
- Het is daarom dat voorgesteld wordt om, uitsluitend voor de via internet openbaar te maken versie van het
advies, de tot de persoon van verzoeker herleidbare gegevens (naam, adres, woonplaats, alsmede de
onderdelen van het advies waarop kaarten en plattegronden zichtbaar zijn) onleesbaar te maken.
Kan tte k eni ng:
Het ligt niet voor de hand om in afwijking van het advies van de planschadebeoordelingscommissie te
beslissen: dit zou resulteren in het toekennen van een schadevergoeding zonder dat daar een wettelijke
grondslag voor bestaat. Daarmee zou toekenning onrechtmatig zijn.
Fin an ci ën:
Dit besluit heeft geen financiële gevolgen.
Uitv o er ing :
Het afdelingshoofd zal verzoeker van uw besluit op de hoogte stellen.
Com mun ic at ie / Web s ite:
Geen bijzonderheden.
O nde rn em ing s r aad :
n. v. t.
S am enh ang m et e e rd er e b es lui tv or min g:
Het voorgestelde besluit is een rechtstreeks gevolg van het besluit van het college van burgemeester en
wethouders d.d. 1 maart 2011 tot verlening van vrijstelling van het bestemmingsplan ten behoeve van de
realisatie van Bravo 3.
Bij l ag en:
1. in te gr a al ad v i es v a n d e p la ns c ha d eb e oor de l i ngs c om m is s ie 1 4. 0 16 2 11 ;
2. g e an o n im is e erd e ve rs i e v an he t a d v ies 1 4 i .0 4 29 6 ( zo n d er b ij l ag e n).
Adviesbureau onroerende zaken en lokale heffingen
Advies
inzake schadeaanvraag (artikel 6.1 Wro)
Kromwijkerdijk
Gemeente Woerden
Kenmerk: 4 0 7 6 / 7 / r l . 0
Wassenaarseweg 3
2596 CD Den Haag
II
I |
Postbus 61010
2506 A A Den Haag
jj
! I
tel.:070-3977015
fax:070-3467685
j!
[email protected]
Ij
I | www.kraanendejong.nl
Postbank: 9639753
| i KvK-nr.: 27260536
INHOUDSOPGAVE
Pag.
INLEIDING EN JURIDISCH KADER
DE SCHADEAANVRAAG EN HET VERLOOP V A N DE PROCEDURE
DE OUDE PLANOLOGISCHE SITUATIE
DE NIEUWE PLANOLOGISCHE SITUATIE
1
DE PLANOLOGISCHE VERGELIJKING
1
REACTIES
,
,
VERANTWOORDELIJKHEID EN AANSPRAKELIJKHEID.
BIJLAGEN
Kraan & De Jong
!,•
t
1.
K
.,
i,
, !ir.i>'H .-Ir ..!>:< i ll
t,.l
Pi Ü dj-, i|
INLEIDING EN JURIDISCH KADER
Het college van b u r g e m e e s t e r en w e t h o u d e r s van de g e m e e n t e W o e r d e n heeft Kraan & De Jong
v e r z o c h t o p te treden als s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e naar aanleiding van de d o o r g e m a c h t i g d e ,
De Koning & W i t z i e r
^
M
B
B
M
M
vertegenwoordigd
M
f
l
P
H
H
d o o r de heer N . D o e l m a n , n a m e n s
k
n
(hierna:
aanvrager),
flHHMBI^gE
ingediende
aanvraag
om
t e g e m o e t k o m i n g in de schade ex artikel 6.1 van de W e t ruimtelijke o r d e n i n g (hierna: W r o ) voor de
woningen K r o m w i j k e r d i j k - 4 H H H B H &
/oerden.
N a m e n s aanvrager - eigenaar van d e o b j e c t e n K r o m w i j k e r d i j k * { | H 8 @ £ &
, S
6
e s t e
^ dat schade is
g e l e d e n d o o r d a t ex artikel 19, lid 1, van de W e t op de Ruimtelijke Ordening (oud), vrijstelling is
v e r l e e n d voor d e realisatie van d e zuidelijke r a n d w e g W o e r d e n , ook w e i aangeduid als het project
" A 1 2 B R A V O , deelproject 3 " (hierna ook te n o e m e n : het vrijstellingsbesluit).
De s c h a d e a a n v r a a g is d o o r de g e m a c h t i g d e ingediend bij brief m e t dagtekening 29 o k t o b e r 2013,
gelet op het d a a r o p v o o r k o m e n d e s t e m p e l d o o r de g e m e e n t e o n t v a n g e n o p 31 o k t o b e r 2013.
Het beweerdelijk s c h a d e v e r o o r z a k e n d besluit, de v e r l e e n d e vrijstelling, dateert van 1 m a a r t 2011 dat
v e r v o l g e n s in w e r k i n g is g e t r e d e n e n onherroepelijk is g e w o r d e n . G e l e t op de d a t u m v a n indiening
van de s c h a d e a a n v r a a g zijn d e b e p a l i n g e n van d e W r o , m e t n a m e afdeling 6.1, o n v e r k o r t
van
toepassing.
T e n a a n z i e n van o p basis van de (oude) W R O g e n o m e n vrijstellingsbesluiten, o n d e r m e e r ex artikel
19, geldt dat, indien en v o o r z o v e r blijkt dat e e n b e l a n g h e b b e n d e als gevolg daarvan schade lijdt of
zal lijden, het college van b u r g e m e e s t e r en w e t h o u d e r s h e m op zijn verzoek e e n t e g e m o e t k o m i n g
t o e k e n t , v o o r zover de schade redelijkerwijs niet voor r e k e n i n g van de aanvrager d i e n t te blijven e n
voor zover de t e g e m o e t k o m i n g niet v o l d o e n d e anderszins is v e r z e k e r d (zie met n a m e artikel
6.1
Wro).
In dit r a p p o r t w o r d t b e o o r d e e l d o f aanvragers perceel d o o r het gewijzigde planologische regime in
e e n planologisch nadeliger positie is k o m e n te v e r k e r e n w a a r d o o r schade is of w o r d t geleden die
v o o r t e g e m o e t k o m i n g ex artikel 6.1 W r o in a a n m e r k i n g komt.
O m het verzoek tot t e g e m o e t k o m i n g in d e schade in b e h a n d e l i n g te k u n n e n n e m e n m o e t sprake zijn
van een in rechte o n a a n t a s t b a a r c.q. onherroepelijk
besluit; ten aanzien van het
onderhavige
beweerdelijk s c h a d e v e r o o r z a k e n d e vrijstellingsbesluit is daarvan sprake.
O m te k u n n e n b e o o r d e l e n of d o o r d e p l a n o l o g i s c h e m u t a t i e v o o r aanvragers p e r c e e l sprake is van
e e n nadeliger situatie, w o r d t de in het g e d i n g zijnde planologische m a a t r e g e l v e r g e l e k e n m e t het
Kraan & De Jon£
"nhu v h „ n ,<i . ril... m n ' .
. I-. i> . r. (.>l .tt, !i. 1 1 ! 1
1 (
i• j,
v o o r h e e n ter plaatse g e l d e n d e planologische regime m e t dien verstande dat e e n vergelijking w o r d t
gemaakt tussen d e m a x i m a l e m o g e l i j k h e d e n van de o u d e en van de n i e u w e planologische situatie.
Niet ter zake d o e t of deze m o g e l i j k h e d e n al dan niet zijn of w o r d e n g e r e a l i s e e r d . Dit b e t e k e n t dat,
h o e z e e r ook e e n situatie feitelijk ingrijpend gewijzigd kan zijn, zulks niet noodzakelijkerwijs m e t zich
brengt dat vergelijking v a n d e planologische maatregelen leidt tot e e n planologisch nadeliger positie.
Slechts w a n n e e r realisering van de m a x i m a l e mogelijkheden v a n het planologische
regime m e t aan z e k e r h e i d g r e n z e n d e waarschijnlijkheid kan w o r d e n uitgesloten, kan daarin volgens
vaste j u r i s p r u d e n t i e van de A f d e l i n g bestuursrechtspraak van de Raad van State aanleiding w o r d e n
g e v o n d e n o m te o o r d e l e n dat van dit uitgangspunt a f g e w e k e n moet w o r d e n ; uit j u r i s p r u d e n t i e blijkt
dat deze u i t z o n d e r i n g z e l d e n a a n w e z i g w o r d t g e o o r d e e l d .
W a t b e t r e f t in e e n b e s t e m m i n g s p l a n o p g e n o m e n z o g e n o e m d e b i n n e n p l a n s e flexibiliteitsbepalingen
(zoals b i j v o o r b e e l d a f w i j k i n g s b e v o e g d h e d e n en wijzigingsbevoegdheden) geldt dat d a a r m e e in d e
planologische vergelijking g e e n rekening m a g w o r d e n g e h o u d e n v o o r zover daar g e e n gebruik van is
gemaakt.
1
Dergelijke bepalingen kwalificeren i m m e r s als zelfstandige s c h a d e o o r z a a k e n m a k e n
derhalve geen d e e l uit van d e hierna te beschrijven m a x i m a l e mogelijkheden en blijven v e r d e r buiten
beschouwing.
2
Bij b e o o r d e l i n g van de vraag of sprake is v a n e e n planologische verslechtering w o r d t niet uitsluitend
ingegaan o p d e d o o r o f n a m e n s aanvragers a a n g e v o e r d e b e z w a r e n , m a a r w o r d t iedere mogelijk
optredende
planologische
verslechtering
t e n aanzien
v a n ieder
planschaderelevant
aspect
b e s c h r e v e n en b e o o r d e e l d . Als sprake is v a n planologische v o o r d e l e n w o r d e n d e z e m e d e , c o n f o r m
vaste j u r i s p r u d e n t i e van de A f d e l i n g bestuursrechtspraak van de Raad van State, in de b e o o r d e l i n g
betrokken.
Vergoedbaarheid
Ais sprake is v a n e e n planologisch nadeliger situatie w a a r d o o r schade is o f w o r d t g e l e d e n , is de
v e r g o e d b a a r h e i d van d e s c h a d e afhankelijk
van d e v o o r aanvrager t e b e o o r d e l e n gehele o f
gedeeltelijke v o o r z i e n b a a r h e i d van de s c h a d e o o r z a a k a l s m e d e van de m o g e l i j k h e d e n van aanvrager
o m d e schade t e v o o r k o m e n o f t e b e p e r k e n . Het is derhalve mogelijk dat d e schade v a n w e g e
v o o r z i e n b a a r h e i d e n / o f s c h a d e b e p e r k i n g s m o g e l i j k h e d e n , niet o f niet volledig v o o r v e r g o e d i n g in
a a n m e r k i n g k o m t . Als zulks in het o n d e r h a v i g e geval aan de orde is, zal dat in het rapport w o r d e n
toegelicht.
" Van de gemeente is dienaangaande geen informatie ontvangen zodat wordt aangenomen dat geen gebruik is
gemaakt van in het bestemmingsplan opgenomen flexibiliteitsbepalingen,
Zie bijvoorbeeld de uitspraken van ABRS 1 augustus 2012, zaaknr. 201108638 inz. gemeente Utrechtse
Heuvelrug en ABRS 7 november 2012, zaaknr. 201110908 inz. gemeente Rhenen.
1
Kraan & De Jon
1.. Hilip
V o o r t s dient ingevolge het b e p a a l d e in artikel 6.2, eerste lid, W r o te w o r d e n onderzocht of en zo ja,
in hoeverre sprake is van schade die tot het n o r m a a l maatschappelijke risico behoort en geheel of
gedeeltelijk voor rekening van aanvrager dient te blijven. De b e o o r d e l i n g d i e n t plaats te vinden m e t
3
i n a c h t n e m i n g van alle van belang zijnde o m s t a n d i g h e d e n van het geval.
Ingevolge de in artikel 6.2, t w e e d e lid, W r o o p g e n o m e n eigenrisicoregeling, ook w e l g e n o e m d het
f o r f a i t n o r m a a l maatschappelijk risico, blijft e v e n t u e l e schade ter g r o o t t e van m i n i m a a l 2% van de
w a a r d e van aanvragers o n r o e r e n d e zaak, v o o r rekening van a a n v r a g e r .
4
Deze regeling is van
t o e p a s s i n g v o o r de in het o n d e r h a v i g e geval gestelde indirecte schade, de regeling is niet van
t o e p a s s i n g in het geval sprake is van directe schade, dat wil zeggen s c h a d e ten gevolge van e e n
gewijzigde b e s t e m m i n g van de g r o n d e n ter plaatse van het eigen p e r c e e l .
De b e o o r d e l i n g is u i t g e v o e r d d o o r de heer mr. G.A. de Jong en d e h e e r drs. F J . Kraan M R E , ( N V M )
registermakelaar-taxateur, hierna g e n o e m d : de s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e .
Zie onder meer de uitspraak van ABR5 5 september 2012, zaaknr. 201113115 inz. gemeente Heiloo waaruit
blijkt van de zelfstandige betekenis van het eerste lid van artikel 6.2 Wro.
3
Zie bijvoorbeeld de uitspraak van ABRS 10 juli 2013, ECU:2013:201 inz. gemeente Horst a/d Maas waaruit
blijkt dat bijzondere omstandigheden een aftrek van 3,7% kunnen rechtvaardigen.
A
2.
DE SCHADEAANVRAAG EN HET VERLOOP VAN DE PROCEDURE
Uit d e leveringsakte blijkt dat aanvrager op 14 m a a r t 2 0 0 6 de k o o p o v e r e e n k o m s t heeft gesloten
inzake d e p e r c e l e n Kromwijkerdijk
kadastraal b e k e n d g e m e e n t e W o e r d e n , . ^gjjjpsfe
b e l a n g h e b b e n d e kan w o r d e n a a n g e m e r k t .
In het A a n v r a a g f o r m u l i e r (zie bijlagen) is o p g e m e r k t dat d o o r d e v e r l e e n d e vrijstelling s c h a d e w o r d t
g e l e d e n m e t n a m e ten gevolge van e e n v e r m i n d e r d w o o n - en leefklimaat, geluidsoverlast (buiten en
binnen), fijnstof en uitlaatgassen, v e r m i n d e r d uitzicht, en aantasting van het architectonisch uiterlijk
t e n a a n z i e n van K r o m w i j k e r d i j k l ^ P d o o r de g e l u i d s i s o l e r e n d e m a a t r e g e l e n . De gevraagde hoogte
v a n d e t e g e m o e t k o m i n g is v o l g e n s aanvrager € 1 8 5 . 0 0 0 , - daarbij w o r d t v e r w e z e n naar e e n brief van
m a k e l a a r Koning & W i t z i e r w a a r i n w o r d t o n d e r s c h e i d e n t u s s e n e e n w a a r d e d a l i n g v a n € 150.000,v o o r nr. 2 8 a en van € 3 5 . 0 0 0 , - voor nr.
Kraan & De Tons
Verslag hoorzitting / plaatselijke opname
C o n f o r m de d o o r de g e m e e n t e vastgestelde ' P r o c e d u r e v e r o r d e n i n g v o o r advisering t e g e m o e t k o m i n g
in planschade 2 0 0 8 ' , heeft d e s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e , v e r t e g e n w o o r d i g d d o o r mr. G.A. de
Jong en drs. F J . Kraan M R E v a n Kraan & De J o n g , aanvrager. - ^ g g g ^ ' ^ ^ E ^ p g s a a a ^
en zijn
g e m a c h t i g d e N. D o e l m a n , de v e r t e g e n w o o r d i g e r s van d e g e m e e n t e , dhr. R.E. van 't Hof, dhr.
H o g e b o o m en m w , S o l , en d e v e r t e g e n w o o r d i g e r s van de provincie Utrecht, dhr. v / d Puttelaar en
dhr. 'ing. G.J. V e r s t e e g , u i t g e n o d i g d v o o r e e n hoorzitting. De hoorzitting v o n d plaats o p 3 maart 2014
in het raadhuis aan de Blekerijlaan 14 te W o e r d e n .
Tijdens de hoorzitting zijn partijen kort o p de hoogte gebracht van de wijze w a a r o p d e onderhavige
s c h a d e a a n v r a a g zal w o r d e n b e o o r d e e l d . O n d e r m e e r is toegelicht dat het gaat o m e e n planologische
vergelijking waarbij de feitelijke situatie niet m a a t g e v e n d is. A a n de h a n d van diverse plankaarten is
de situering van aanvragers p e r c e e l en van het tracé van de zuidelijke r a n d w e g verduidelijkt.
Ook is ingegaan o p de te b e o o r d e l e n v o o r z i e n b a a r h e i d v a n de planologische wijziging. Daarbij is d o o r
d e heer V e r s t e e g van de p r o v i n c i e o n d e r m e e r g e w e z e n o p het s t r e e k p l a n 2005 waarbij al e e n tracé
w a s ingetekend m e t e e n aansluiting op de r o t o n d e ; dit streekplan is in 2 0 0 4 vastgesteld en toegelicht
o p e e n in d e c e m b e r van dat jaar g e h o u d e n v o o r l i c h t i n g s a v o n d , o o k is er in 2007 nog e e n
v o o r l i c h t i n g s a v o n d g e w e e s t ; daarnaast is g e w e z e n o p het in 2003 gesloten b e s t u u r s a k k o o r d en op de
in 2001 gestarte v e r k e n n i n g e n inzake het B R A V O - p r o j e c t .
A a n v r a g e r en zijn g e m a c h t i g d e h e b b e n de a a n v r a a g toegelicht en zijn m e t n a m e ingegaan o p de in
het A a n v r a a g f o r m u l i e r g e n o e m d e v e r s l e c h t e r d e a s p e c t e n . A a n v r a g e r heeft toegelicht dat nr.
een
v e r h u u r d e w o n i n g betreft e n dat o p nr. 2 5 / 2 6 sprake is van e e n t i m m e r / a a n n e m i n g s b e d r i j f
waar
tevens w o r d t g e w o o n d . A a n s l u i t e n d aan de k o o p heeft aanvrager het object v e r b o u w d , dat geldt ook
voor
de
schuren
die
in
eigen
gebruik
zijn.
Namens
de
provincie
is
nog
toegelicht
dat
g e l u t d s s a n e r i n g s m a a t r e g e l e n zijn v o o r g e s t e l d , d e daarbij g e k o z e n u i t g a n g s p u n t e n zijn sober e n
d o e l m a t i g ; o v e r dit v o o r s t e l v i n d t nog overleg m e t aanvrager plaats.
A a n s l u i t e n d heeft de s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e , d e situatie ter plaatse m e t aanvrager en zijn
gemachtigde opgenomen.
De beoordeling van de schadeaanvraag
De s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e heeft van d e g e m e e n t e o n t v a n g e n en k e n n i s g e n o m e n van met
name de volgende planologie:
Uitbreidingsplan in h o o f d z a a k , g o e d g e k e u r d 17 d e c e m b e r 1 9 5 6 ;
Kraan & De Jon
\ L i V l . ' h i_t ri JL1 l-ïll.n !• f 11 .• . . l i l
l i ' II
hl
!tlllj'
b e s t e m m i n g s p l a n Buitengebied, g o e d g e k e u r d 15 n o v e m b e r 1 9 8 3 ;
b e s t e m m i n g s p l a n S p o o r b a a n v e r b r e d i n g W o e r d e n , g o e d g e k e u r d 7 juni 1994;
b e s t e m m i n g s p l a n Landelijk g e b i e d , g o e d g e k e u r d 9 n o v e m b e r 1993.
Daarnaast is k e n n i s g e n o m e n van o n d e r m e e r de v o l g e n d e i n f o r m a t i e :
diverse b o u w k u n d i g e t e k e n i n g e n , p l a t t e g r o n d e n en d w a r s d o o r s n e d e n b e h o r e n d e bij het
vrijstelïingsbesluit inzake A 1 2 B R A V 0 3 zuidelijke r a n d w e g W o e r d e n ;
de bij d e v e r l e e n d e vrijstelling b e h o r e n d e ruimtelijke o n d e r b o u w i n g m e t als bijlage de notitie
luchtkwaliteit;
-
het a k o e s t i s c h rapport B R A V 0 3 ;
het a a n v u l l e n d rapport inzake luchtkwaliteit;
het s t r e e k p l a n van d e provincie Utrecht 2 0 0 5 - 2 0 1 5 .
M e t dit rapport brengt de s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e , ter zake van de ingediende aanvraag tot
t e g e m o e t k o m i n g in planschade, advies uit aan het college van b u r g e m e e s t e r en w e t h o u d e r s van d e
gemeente Woerden,
Aan
aanvragers
gemachtigde,
aan
de
vertegenwoordiger
van
de
provincie
en
aan
de
v e r t e g e n w o o r d i g e r van de g e m e e n t e , zijn bij brief van 17 juni 2014 c o n c e p t e n v a n het advies
t o e g e z o n d e n , tn h o o f d s t u k 6 w o r d t ingegaan op de reacties naar aanleiding van het c o n c e p t a d v i e s .
Kraan & De Jon:
3.
DE OUDE PLANOLOGISCHE SITUATIE
Het
beweerdelijk
schadeveroorzakende
vrijstellingsbesiuit
betreft
de
door
het
college
van
b u r g e m e e s t e r en w e t h o u d e r s v e r l e e n d e vrijstelling van 1 maart 2 0 1 1 , ex artikel 19, lid 1, van de W e t
o p de Ruimtelijke O r d e n i n g , ten b e h o e v e van A 1 2 B R A V O , deelproject
3 "zuidelijke
randweg
W o e r d e n " (2011).
Het vrijstellingsbesiuit heeft betrekking o p g r o n d e n die zijn gelegen binnen de plangebieden van
diverse b e s t e m m i n g s p l a n n e n , te w e t e n :
-
het b e s t e m m i n g s p l a n 'Landelijk g e b i e d ' (1983};
het b e s t e m m i n g s p l a n 'Landelijk g e b i e d W o e r d e n , Kamerik, Zegveld' (2009);
het b e s t e m m i n g s p l a n ' U i t b r e i d i n g s p l a n in h o o f d z a a k ' (1965);
het b e s t e m m i n g s p l a n ' B u i t e n g e b i e d U n s c h o t e n ' (1982);
het b e s t e m m i n g s p l a n ' S p o o r b a a n v e r b r e d i n g W o e r d e n ' (1993);
-
het b e s t e m m i n g s p l a n ' M i d d e l l a n d ' (1979);
het b e s t e m m i n g s p l a n ' M i d d e l l a n d - Z u i d ' (2001);
het b e s t e m m i n g s p l a n ' B u i t e n g e b i e d ' (2004) van de g e m e e n t e B o d e g r a v e n .
in d e bij het vrijstellingsbesiuit b e h o r e n d e Ruimtelijke o n d e r b o u w i n g w o r d t in hoofdstuk 2 m e e r
u i t g e b r e i d ingegaan op de (strijdigheid m e t de) vigerende planologie. V o o r het onderhavige geval zijn
o n d e r m e e r relevant:
Het realiseren van verkeersfuncties is in strijd met het b e s t e m m i n g s p l a n 'Landelijk g e b i e d '
(1983), o m d a t d e z e g r o n d e n o v e r w e g e n d de b e s t e m m i n g 'Agrarisch gebied a l s m e d e gebied
m e t landschappelijke w a a r d e ' k e n n e n .
De
realisatie
van
wegen
past
niet
binnen
de
bestemming
'Groenvoorziening
en
h o u t o p s t a n d e n ' van het b e s t e m m i n g s p l a n ' S p o o r b a a n v e r b r e d i n g W o e r d e n ' .
De aansluiting van de n i e u w e w e g op d e r o t o n d e past niet b i n n e n de primaire b e s t e m m i n g e n
' h o o f d w a t e r g a n g ' e n ' w a t e r k e r i n g ' m e t de a a n d u i d i n g 'archeologisch w a a r d e v o l op de oever'
van het b e s t e m m i n g s p l a n ' M i d d e l l a n d - Z u i d ' .
Kraan & De Tone
Ligging en bestemmingen
Op aanvragers percelen met de adressen ' ^ m y j B M B S S M B B ^ ^ bevinden zich t w e e w o n i n g e n .
Kromwijkerdijk £ |
betreft e e n d o o r aanvrager v e r h u u r d t w o n i n g , kort aan de
gelegen; Kromwijkerdijk ^
Kromwijkerdijk
is
Kromwijkerdijk
betreft e e n vrijstaande b u n g a l o w die achter het b e b o u w i n g s l i n t aan de
gelegen.
Oostelijk
en
westelijk
van
aanvragers
perceel
zijn
enkele
b e s t e m m i n g s v l a k k e n voor bedrijven a l s m e d e voor w o n e n gesitueerd.
B
1
li.
I
/
Situering Kromwijkerdijk
(bron: googlemaps)
Ter plaatse van aanvragers p e r c e l e n g e i d e n ingevolge het vigerende b e s t e m m i n g s p l a n 'Landelijk
gebied W o e r d e n ,
Kamerik, Z e g v e l d ' d e
Landschappelijke
Waarden'
met
bestemmingen
daarbij
de
'Wonen'
aanduidingen
{artikel 22)
'openheid'
en
en
'Agrarisch 'karakteristiek
verkavelings p a t r o o n ' ,
G e z i e n vanuit aanvragers perceel en invloedssfeer geldt dat de te realiseren r a n d w e g v o o r e e n dee! m e t n a m e oostelijk van aanvragers perceel - is gesitueerd in het plangebied van het
b e s t e m m i n g s p l a n ' B u i t e n g e b i e d g e m e e n t e L i n s c h o t e n ' . Ingevolge dit b e s t e m m i n g s p l a n geldt
Kraan & De Jon
•,.(• i. -.1-- nv, .
t
• • >-. • v I
- i .l<
In
I I . t i
oostelijk van aanvragers p e r c e e l de b e s t e m m i n g ' A g r a r i s c h e d o e l e i n d e n , klasse C' (AC) t e r plaatse
w a a r v a n agrarisch gebruik is t o e g e s t a a n z o n d e r v e e l b e b o u w i n g s m o g e l i j k h e d e n .
Uitsnede
plankaart
bestemmingsplan
'Buitengebied
—
gemeente
Linschoten'
-
A r t i k e l 31
A g r a r i s c h e d o e l e i n d e n , klasse C ( A C )
Lid 1
De op de k a a r t a l s zodanig a a n g e w e z e n gronden zijn b e s t e m d voor
agrarische b e d r i j f s v o e r i n g ten behoeve v a n aan de grond gebonden a g r a rische b e d r i j v e n m e t de daartoe benodigde b e d r i j f s g e b o u w e n ( m e t u i t z o n dering van kassen) en b o u w w e r k e n geen g e b o u w e n z i j n d e , a i s m e d e voor
h o o f d w a t e r g a n g e n en anders w a t e r l o p e n , m e t dien v e r s t a n d e , d a t :
a.
als b o u w w e r k e n u i t s l u i t e n d a g r a r i s c h e bedrijfsgebouwen en b o u w werken geen g e b o u w e n zijnde m o g e n w o r d e n o p g e r i c h t , ?oals s c h u u r tjes en e r f a f s c h e i d i n g e n ;
b. per b e d r i j f één a g r a r i s c h b e d r i j f s g e b o u w
v/orden o p g e r i c h t ;
c.
als bedoeld onder
a mag
indien op de k a a r t geen andere m a s t is a a n g e g e v e n , de a f s t a n d v a n de
gebouwen tot de v/eggrens t e n m i n s t e 10 m z a l b e d r a g e n ;
d . het grondoppervlak van e s n gebouw t e n hoogste H) m'i m a g b e d r a g e n ;
e.
de goothoogte ten hoogste 2.50 m m a g b e d r a g e n ;
f.
de a f s t a n d v a n een gebouw ais oedoetn onder a en b tot het A B p e r o e e i , w a a r b i j de gronden b e h o r e n , t e n m i n s t e 5-00 m zai b e d r a g e n ;
g. de hoogte van de b o u w w e r k e n geen gebouwen zijnde, w a a r o n d e r
begrepen e r f a f s c h e i d i n g e n , ten hoogste 1.80 m m a g b e d r a g e n .
Kraan & De Tong
-
4.
.••.!,-!>..!..(•
• H U .
!-
\
..f
!
. !> L I . 1 ,
).. "II.:
. II
DE NIEUWE PLANOLOGISCHE SITUATIE
In dit hoofdstuk w o r d t kort ingegaan op d e n i e u w e planologische situatie zoals ontstaan na h e t
v e r l e n e n van de v e r l e e n d e vrijstelling ex artikel 19 lid 1 WRO (oud). ' Het vrijstellingsbesluit dateert
5
van 1 maart 2011 e n is vervolgens in w e r k i n g g e t r e d e n (schadepeildatum) e n onherroepelijk
g e w o r d e n . Het o n t w e r p van het besluit heeft v a n a f 4 d e c e m b e r 2009 zes w e k e n t e r inzage gelegen.
Het vrijstellingsbesluit betreft de a a n w e z i g h e i d e n h e t gebruik van d e a a n t e leggen w e g e n te
realiseren k u n s t w e r k e n w a a r o n d e r m e d e b e g r e p e n d e m e t de aanleg van de w e g s a m e n h a n g e n d e
w a t e r h u i s h o u d k u n d i g e v o o r z i e n i n g e n , als ook de aanleg- en b o u w w e r k z a a m h e d e n ter realisatie van
b e d o e l d e w e g en k u n s t w e r k e n .
Op o n d e r s t a a n d e afbeelding (bron: w w w . a l 2 b r a v o . n l ) is aanvragers p e r c e e l gelegen binnen d e
z w a r t e cirkel, m e d e nabij het gedeelte van d e n i e u w e w e g dat via d e noordelijk gelegen rotonde
aansluit o p de A 1 2 .
afbeelding 2.1. De situering van A12 BRAVO-project 3
Woerden
4
3
Het vrijstellingsbesluit was noodzakelijk o m d a t h e t B R A V O - 3 project o p verschillende o n d e r d e l e n
strijdig is m e t de van t o e p a s s i n g zijnde v i g e r e n d e b e s t e m m i n g s p l a n n e n (zie ook hiervoor). Door het
v e r l e n e n van d e vrijstelling is het (juridisch) mogelijk g e m a a k t o m een regionale w e g aan te leggen
' Delen van de in dit hoofdstuk opgenomen tekst zijn ontleend aan het vrijstellingsbesluit en de daarbij
behorende ruimtelijke onderbouwing.
AcMr-jt i
CL
r
f
Kraan & De Jong
•.
• I.
! . M ...
r I
, I.
-I . s . 1! ! . - !
til
i . l IflT,]'.. I.
vanaf het bedrijventerrein M i d d e l l a n d naar de bestaande aansluiting op de A12 bij N i e u w e r b r u g en
Waarden.
Het meest oostelijke d e e l van de zuidelijke r a n d w e g is gelegen in het gebied Kromwijk. In dit
gedeelte is gestreefd naar aansluiting van het t r a c é v e r l o o p aan de historische
kavelstructuur.
H i e r d o o r w o r d e n de resterende landschappelijke w a a r d e n , niet o n e v e n r e d i g aangetast door de
aanleg van de zuidelijke r a n d w e g .
O p o n d e r s t a a n d e uitsnede van d e , o n d e r m e e r ter plaatse van aanvragers p e r c e e l , vigerende
plankaart wijst d e rode pijl naar aanvragers p e r c e e l ; de niet in het plangebied b e g r e p e n oostelijk
gelegen strook g r o n d e n betreft (een d e e l van) de t o e k o m s t i g e situering van de n i e u w e w e g .
X
A
7
/
Uitsnede plankaart
(
4
bestemmingspion
/
ƒ
'Landelijk
gebied Woerden,
Kamerik,
Zegveld
Kraan & De Tone
\ i h
5.
1.
H M 11 i . U t u r n
;K!P
J .-V.. I
i1)!«'t.,!,
I i r l f • ' » : • . tl
DE PLANOLOGISCHE VERGELIJKING
Bij het b e o o r d e l e n v a n de vraag of sprake is v a n planschade gaat het e r o m of e e n p e r c e e l d o o r e e n
gewijzigd planologisch regime in e e n (planologisch) nadeliger positie is k o m e n te v e r k e r e n w a a r d o o r
s c h a d e is of w o r d t g e l e d e n . Daartoe w o r d e n de m a x i m a l e (gebruiks- e n b e b o u w i n g s ) m o g e l i j k h e d e n
v a n het n i e u w e planologisch regime, in casu de v e r l e e n d e vrijstelling, vergeleken m e t de m a x i m a l e
(gebruiks- e n b e b o u w i n g s j m o g e l i j k h e d e n
ingevolge h e t o u d e planologische regime, in casu m e t
n a m e d e b e s t e m m i n g s p l a n n e n "Landelijk gebied W o e r d e n , Kamerik, Z e g v e l d " e n " B u i t e n g e b i e d
L i n s c h o t e n " . Als het zoals in het o n d e r h a v i g e geval gaat o m e e n artikel 19-vrijstelling, w o r d t in
beginsel uitsluitend het d o o r benutting v a n d e vrijstelling mogelijk g e m a a k t e , in de planologische
vergelijking b e t r o k k e n . Het v e r l e n e n v a n e e n vrijstelling betekent e v e n w e l niet dat d e m o g e l i j k h e d e n
die d e vrijstelling biedt in d e plaats k o m e n v a n de b e b o u w i n g s - en g e b r u i k s m o g e l i j k h e d e n ingevolge
het t e r plaatse g e l d e n d e planologische r e g i m e .
5
In d e o u d e situatie w a s het ingevolge de t o e n t e r t i j d vigerende b e s t e m m i n g s p l a n n e n niet mogelijk
o m e e n regionale w e g a a n te leggen. M e t n a m e ter plaatse v a n de gronden t e n o o s t e n v a n
aanvragers p e r c e e l , m e t de b e s t e m m i n g
" A g r a r i s c h e d o e l e i n d e n , klasse C " ( b e s t e m m i n g s p l a n
' B u i t e n g e b i e d g e m e e n t e Linschoten'), heeft d e vrijstelling het mogelijk g e m a a k t e e n regionale w e g te
realiseren.
G e l e t o p de t e n tijde v a n de hoorzitting g e m a a k t e o p m e r k i n g e n inzake d e v o o r z i e n b a a r h e i d , ziet de
s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e aanleiding o m , alvorens o p basis van p l a n s c h a d e r e l e v a n t e a s p e c t e n te
beoordelen
of
het p e r c e e l v a n aanvrager
door
e e n gewijzigd
planologisch
regime
in e e n
(planologisch) nadeliger positie is k o m e n t e v e r k e r e n , eerst na te gaan of in het o n d e r h a v i g e geval
sprake
is v a n (volledige)
v o o r z i e n b a a r h e i d . Als d a a r v a n sprake is, is het i m m e r s
niet
meer
noodzakelijk in te gaan o p de aard v a n d e planologische verslechtering n o c h o p de o m v a n g v a n h e t
daaruit v o o r t v l o e i e n d e v e r m o g e n s n a d e e l .
Voorzienbaarheid algemeen
In zijn a l g e m e e n h e i d geldt dat in e e n situatie w a a r i n sprake is van e e n planologische v e r s l e c h t e r i n g
m e t s c h a d e tot gevolg, de s c h a d e niet altijd v e r g o e d b a a r is. Uit artikel 6.3 van de W r o volgt dat m e t
voorzienbaarheid
rekening
moet
worden
g e h o u d e n . M e t andere w o o r d e n : als e e n b e p a a l d e
ruimtelijke o n t w i k k e l i n g v o o r e e n b e t r o k k e n e (geheel of gedeeltelijk) v o o r z i e n b a a r w a s of h a d
'' Zie in dit kader onder meer de uitspraken ABRS 24-1-2010, zaaknr. 200903568 (Kapelle) en ABRS14-3-2012,
zaaknr. 201106711/1/A2 (Voorst).
Kraan & De Ton
.!• ie:}-,
i.
11.k
ii z
I, i....-
1>. Hi
kunnen zijn, m o e t w o r d e n g e o o r d e e l d dat de schade (geheel of gedeeltelijk) redelijkerwijze t e n laste
van de b e n a d e e l d e behoort te blijven.
Er is ingevolge vaste jurisprudentie
sprake v a n v o o r z i e n b a a r h e i d
indien, t e n aanzien van de
b e n a d e e l d e , kan w o r d e n g e o o r d e e l d dat er voor h e m / h a a r aanleiding b e s t o n d o m rekening te
h o u d e n m e t de kans dat de planologische situatie in v o o r h e m / h a a r ongunstige zin z o u v e r a n d e r e n ;
of d a a r t o e aanleiding bestond hangt v o l g e n s de A f d e l i n g bestuursrechtspraak van d e Raad van State
af v a n d e o m s t a n d i g h e d e n v a n h e t g e v a l . In de regel w o r d t v o o r z i e n b a a r h e i d m e d e gebaseerd o p
7
een v a n de o v e r h e i d / g e m e e n t e zelf afkomstig, ter o p e n b a r e kennis gebracht stuk w a a r u i t e e n
v o o r n e m e n t o t wijziging van het planologisch regime kon w o r d e n a f g e l e i d . V o o r b e e l d e n daarvan
8
zijn
bestemmingsplannen,
planologische
kernbeslissingen,
streekplannen,
structuurplannen,
v o o r b e r e i d i n g s b e s l u i t e n , ( v o o r ) o n t - w e r p e n van p l a n n e n .
Ook blijkt uit jurisprudentie dat e e n b e t r o k k e n e ook anderszins rekening m o e t h o u d e n met e e n
negatieve planologische o n t w i k k e l i n g , zo is er b i j v o o r b e e l d g e o o r d e e l d dat de b e s t a a n d e structuur
van de o m g e v i n g , o f globale b e l e i d s v o o r n e m e n s , v o l d o e n d e aanleiding b o d e n o m te twijfelen
o m t r e n t het v o o r g e n o m e n beleid e n dat dit aanleiding voor b e t r o k k e n e n h a d m o e t e n zijn o m
informatie
bij de g e m e e n t e
in t e w i n n e n . Als in dit soort gevallen niet bij de g e m e e n t e is
g e ï n f o r m e e r d naar de planologische situatie v a n het p e r c e e l e n de directe o m g e v i n g , n o c h naar de te
v e r w a c h t e n o n t w i k k e l i n g e n aldaar, w o r d t g e o o r d e e l d dat b e t r o k k e n e n tekort zijn g e s c h o t e n in hun
o n d e r z o e k s p l i c h t , m e t als gevolg dat zij geen aanspraak k u n n e n m a k e n o p s c h a d e v e r g o e d i n g . Er
9
w o r d t d e r h a l v e e e n actieve e n alerte h o u d i n g v e r w a c h t v a n e e n (aspirant-)koper.
In d e uitspraak ABRS 2 1 d e c e m b e r 2 0 1 1 ( U N : B U 8 8 8 2 , zaaknr. 2 0 1 1 0 1 5 0 3 inz. g e m e e n t e S c h o u w e n Duiveland) is uitgesproken d a t het m o m e n t v a n a a n k o o p van de o n r o e r e n d e zaak, het p e i l m o m e n t
betreft v o o r de b e o o r d e l i n g v a n de v o o r z i e n b a a r h e i d v a n de s c h a d e v e r o o r z a k e n d e planologische
maatregel.
10
' Zie hijvoorbeeld dc uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van Slale (hierna: ABRvS) van 20
november 2000, A B 2001, 378.
Zie bijvoorbeeld de uitspraken van de ABRvS van 8 september 2004 (BR 2005, 46), van 26 januari 2005 ( U N :
AS3882, 200403489/1) en van 6 februari 2002 (BR 2002, 1047).
" Een selectie uit de jurisprudentie: A B R v S 6 februari 2002, BR 2002, 1047, ABRvS 26 februari 2003, U N :
AF4988, 200201822/1, ABRvS 14 april 2004, UN:A07482, 200305153/1, ABRvS 14 april 2004, BR 2004,
868, ABRvS 22 januari 2003, BR 2003, 699.
10 Zie bijvoorbeeld ook ABRS 22 februari 2012. ( U N : BV6510, 201 J05931/l/a2).
s
Kraan & De Jong
Voorzienbaarheid in het onderhavige geval
Uit het e i g e n d o m s b e w i j s van aanvragers percelen blijkt dat aanvrager op 14 maart 2006 de
k o o p o v e r e e n k o m s t heeft g e s l o t e n . O p dat a a n k o o p m o m e n t moet derhalve w o r d e n b e o o r d e e l d of er
v o o r aanvrager aanleiding b e s t o n d rekening te h o u d e n m e t de kans dat het planologische regime in
v o o r h e m negatieve zin zou k u n n e n wijzigen.
De s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e heeft ten b e h o e v e v a n de b e o o r d e l i n g van de v o o r z i e n b a a r h e i d
e e n o n d e r z o e k g e d a a n naar de i n h o u d van op of voor het m o m e n t van a a n k o o p voor e e n ieder
r a a d p l e e g b a r e , o p e n b a r e s t u k k e n . Zo zijn ten tijde van de hoorzitting o n d e r m e e r g e n o e m d : de
v e r k e n n i n g e n n o t i t i e uit 2 0 0 1 , het b e s t u u r s a k k o o r d uit 2 0 0 3 en het in 2004 vastgestelde streekplan
1 1
2 0 0 5 en de naar aanleiding d a a r v a n g e h o u d e n v o o r l i c h t i n g s b i j e e n k o m s t e n .
Uit die
informatie
ontstaat het v o l g e n d e , c h r o n o l o g i s c h e , b e e l d .
Uit het i n s t e m m i n g s b e s l u i t van Provinciale staten van U t r e c h t m e t de A 1 2 - b e s t u u r s o v e r e e n k o m s t
(2003) en het daarbij b e h o r e n d e statenvoorstel (zie bijlagen) blijkt, dat er tussen B o d e g r a v e n en
O u d e n r i j n in 2 0 0 1 / 2 0 0 2 d o o r diverse partijen allerlei initiatieven en p l a n n e n w o r d e n o n t w i k k e l d die
al dan niet aansluiten bij d e korte en lange termijnvisie v o o r de A 1 2 en o m g e v i n g . In 2002 is m e t
b e h u l p van DHV e e n p r o c e s p l a n o n t w i k k e l d
en uitgevoerd
dat heeft geleid tot
c o n v e n a n t A 1 2 - B r a v o w a a r m e e , op 24 maart 2 0 0 3 , bestuurlijk
het
concept-
is ingestemd (het z o g e n o e m d e
b e s t u u r s a k k o o r d ) . Na de acceptatie van deze b e s t u u r s o v e r e e n k o m s t is er in maart 2003 e e n
p e r s b e r i c h t uitgegeven en a a n g e k o n d i g d dat bij de uitvoering van de projecten w a a r v a n de provincie
initiatiefnemer/uitvoerder
is
(onder
andere
het
BRAV03-project),
op
passende
momenten
c o m m u n i c a t i e a c t i v i t e i t e n w o r d e n o n t p l o o i d . In het instemmingsbesluit is v e r d e r v e r m e l d dat de
provincie
Utrecht
initiatiefnemer/uitvoerder
is van
het
project:
(3)
e e n regio w e g tussen
de
aansluiting N i e u w e r b r u g / W a a r d e r van de A12 en de wijk W o e r d e n - M i d d e l l a n d .
O p 13 d e c e m b e r 2004 is het streekplan 2 0 0 5 - 2 0 1 5 d o o r provinciale staten van U t r e c h t vastgesteld.
Hierin is de v o l g e n d e passage o p g e n o m e n :
'In 2010 zal naar verwachting
hieraan
kan het zuidelijke
van het regionale
de zuidelijke
randweg
deel van de westelijke
bedrijventerrein
(parallel
randweg
naar de A12 mogelijk
te
aan de A12) gereed
worden
aangelegd
zijn.
om zo het
Aansluitend
ontsluiten
maken.'
T e n tijde van d e hoorzitting heeft de v e r t e g e n w o o r d i g e r van de provincie g e w e z e n op e e n in dit
s t r e e k p l a n o p g e n o m e n a f b e e l d i n g w a a r u i t blijkt van het v e r l o o p van het tracé.
1 1
Van de verkenningennotitie uit 2001 is geen afschrift ontvangen 2odat er ook geen kennis van is genomen.
Scan uitsnede a f b e e l d i n g s t r e e k p l a n U t r e c h t (vastgesteld 13 d e c e m b e r 2004)
v
Woerden
X
9\
if
f
s
>
/
In april 2 0 0 5 is e e n startnotitie o p g e s t e l d . V a n 23 m e i 2 0 0 5 tot 13 juni 2005 heeft deze startnotitie
t e r inzage gelegen (zie bijlage: W o e r d e n s e c o u r a n t d . d . 23 m e i 2005). In de startnotitie is e e n aantal
kaarten o p g e n o m e n w a a r o p het tracé is i n g e t e k e n d .
U i t s n e d e kaart m e t d a a r o p het tracé
4
3
/
I
In juli 2 0 0 5 heeft de Projectgroep A 1 2 - B R A V O e e n v o o r t g a n g s r a p p o r t a g e o p g e s t e l d (zie bijlagen).
Hierin staat v e r m e l d :
'Aan alle zeven geprioriteerde
weinig
projecten
van zien. De belangstellende
wordt
burger,
hard gewerkt
de aanwonende
ol kon de weggebruiker
en/of
de grondeigenaar
daar huiten
heeft
nog
al wei
Kraan & De Jon
\.
diverse
malen
gelegenheid
inspraakbijeenkomsten.
jl •
1.,,-,
.1,
gehad
Een overzicht
. nt-n
1
. i M l M l I l l l . l h
zich
te
tl. tl tl.; I
[laten]
informeren
van alle projectplanningen
Op e e n bij deze voortgangsrapportage
op
met toelichting
voorlichtingsis hier
en
bijgevoegd.'
b e h o r e n d e kaart is het tracé van B R A V O - 3
(wederom)
z i c h t b a a r , m e d e in de nabijheid van aanvragers p e r c e e l , m e t daarbij aangeduid het te v e r w a c h t e n
reaiiseringsjaar 2010.
G e l e t o p de hiervoor v e r m e l d e p e i l d a t u m van m a a r t 2006 is de hierna o p g e n o m e n informatie w a a r o p v o o r de volledigheid w o r d t ingegaan - v o o r de b e o o r d e l i n g van de v o o r z i e n b a a r h e i d in het
o n d e r h a v i g e geval niet relevant.
In 2 0 0 6 is het v o o r o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n Landelijk gebied W o e r d e n , Kamerik, Zegveld ter inzage
gelegd
(15
december 2006 t / m
inspraakreacties zijn v e r w e r k t
25 januari
2007)
en
zijn e r i n l o o p a v o n d e n
g e h o u d e n . De
in e e n c o m m e n t a a r n o t a en vastgesteld bij raadsbesluit van 20
s e p t e m b e r 2007. In de toelichting bij dit b e s t e m m i n g s p l a n w o r d t (zie m e t n a m e pag. 3, 4 0 en 41}
uitdrukkelijk o p g e m e r k t dat de tracés van de r a n d w e g e n buiten het plangebied zijn g e l a t e n en dat
deze in het kader van het B R A V O - p r o j e c t w o r d e n g e r e a l i s e e r d .
In 2 0 0 7 w o r d t in de n i e u w s b r i e f ' B r a v o u r e ' van het s a m e n w e r k i n g s v e r b a n d A12 B R A V O , diverse
m a l e n bericht over de voortgang van de diverse A 1 2 B R A V O - p r o j e c t e n , w a a r o n d e r het
BRAV03-
project. O o k is die i n f o r m a t i e r a a d p l e e g b a a r o p d e speciaal daarvoor ingerichte w e b s i t e o p internet
w w w . a l 2 b r a v o . n l . In de t w e e d e editie van ' B r a v o u r e ' van m e i 2 0 0 7 is het volgende o p g e m e r k t :
'In 2006
waren
reacties
en
twee
informatiebijeenkomsten
voorstellen
van
Middellandbaan
aangepast
een uitnodiging
voor informatie
Woerden
{deelproject
bewoners
is
het
Belanghebbenden
hierover.
3} is bijna gereed.
van start gaan. Inspraak
over de zuidelijke
zal plaatsvinden
ontwerp
in
randweg
de
uit de omgeving
19 procedure
rond juni
2007.'
omgeving
van
Kromwijkerdijk
De milieu-effectrapportage
De artikel
Woerden.
Op basis
het
kruispunt
krijgen
binnenkort
voor deze zuidelijke
voor deze rondweg
van
randweg
kan
binnenkort
Ook in d e derde editie v a n ' B r a v o u r e ' van s e p t e m b e r 2007 w o r d t ingegaan op het B R A V 0 3 - p r o j e c t ,
daarin is v e r m e l d :
'Hef mag inmiddels
bekend
verondersteld
worden
dat de geldende
van een groot deel van A12 BRAVO niet toestoon.
realiseren
voorbereiding
nadert
worden
vrijstellingsprocedures
van de zuidelijke
dat de planologische
randweg
procedures
(...)
Artv/ifeS
van
m
bestemmingsplannen
Om toch de verschillende
de
Woerden
bestemmingspionnen
is inmiddels
zo ver gevorderd
van stort kunnen
aanleg
te
kunnen
deelprojecten
geldende
en de grondaankoop
de
gevoerd.
dat het
gaan.'
De
moment
Kraan & De Tone
•\ü'
De verwachting
kwartaal
zuidelijke
is dat
van dit jaar
randweg
•• • l>:<r. .Pi
. • ' . ' L l , ;. J .
de vrijstelHngsprocedure
kon starten.
en de spoorlijn
De bewoners
zijn
. .it i Ij , Tl i.
voor
I
! ' i li P.11;
de zuidelijke
van het gedeelte
geïnformeerd
over
randweg
Woerden
in het 4
e
van de Kromwijkerdijk
het ontwerp
tussen de
in de omgeving
van de
Middellandbaan/
RESUMEREND EN CONCLUSIE
Uit de hiervoor w e e r g e g e v e n o p s o m m i n g v a n stukken e n daarin o p g e n o m e n , voor e e n ieder
toegankelijke informatie, blijkt o n d e r m e e r het volgende. Het B R A V 0 3 - p r o j e c t betreft e e n jarenlang
d u r e n d traject. Na de v e r k e n n i n g e n n o t i t i e uit 2001 - w a a r i n het precieze verloop van het tracé n o g
niet duidelijk zal zijn g e w e e s t - is in 2003 de A 1 2 - b e s t u u r s o v e r e e n k o m s t gesloten w a a r o v e r bij
persbericht van maart 2003 is bericht. N a dat m o m e n t zijn er in 2004 en 2005 diverse m o m e n t e n
geweest
waarop
het v e r l o o p
voortgangsrapportage)
is
v a n het tracé
afgebeeld
en
in
ook
diverse
is
stukken
(streekplan,
gecommuniceerd.
startnotitie,
Voorlichtings-
en
inspraakbijeenkomsten h e b b e n p l a a t s g e v o n d e n e n projectplanningen zijn toegelicht.
Gelet o p al het hiervoor v e r m e l d e , kan de s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e niet anders dan o o r d e l e n ,
dat het v o o r aanvrager ten tijde v a n het aangaan van d e k o o p o v e r e e n k o m s t o p 14 maart 2006,
duidelijk had k u n n e n zijn dat in de directe nabijheid van zijn percelen Kromwijkerdijkqj£?n
(een
d e e l van) de zuidelijke r a n d w e g W o e r d e n z o u w o r d e n gerealiseerd. M e t andere w o o r d e n : vóór het
m o m e n t van k o o p was er voor aanvrager alle aanleiding o m rekening t e h o u d e n m e t de toekomstige
wijziging v a n de planologische situatie in v o o r h e m ongunstige z i n . Uitgaande v a n e e n redelijk
d e n k e n d en h a n d e l e n d koper, m o e t aanvrager w o r d e n geacht de eventuele nadelige gevolgen voor
de w a a r d e v a n zijn p e r c e l e n bij zijn besluit tot aankoop te h e b b e n b e t r o k k e n . Door de percelen a a n
te k o p e n heeft k o p e r / a a n v r a g e r zelf het risico aanvaard dat ten gevolge van de nieuw te realiseren
w e g , planologisch n a d e e l en d a a r m e e s a m e n h a n g e n d e schade ontstaat.
Zonder concreet in t e gaan o p de o m v a n g v a n de schade, moet v a n w e g e v o o r z i e n b a a r h e i d c . q .
actieve
risicoaanvaarding
w o r d e n g e o o r d e e l d dat in het onderhavige geval geen sprake kan zijn van
v o o r t e g e m o e t k o m i n g in a a n m e r k i n g k o m e n d e schade.
Advies
Het college van burgemeester en wethouders van Woerden wordt geadviseerd de schadeaanvraag
vanwege voorzienbaarheid af te wijzen.
Kraan & De Ton
Jon
6.
REACTIES
Bij brief
van 17 juni 2014 is een conceptadvies aan aanvrager, b e l a n g h e b b e n d e en aan de
vertegenwoordiger
van de g e m e e n t e t o e g e z o n d e n . V a n de zijde van de g e m e e n t e en van d e
v e r t e g e n w o o r d i g e r van de provincie is e e n i n s t e m m e n d e reactie o n t v a n g e n en zijn er inhoudelijk
geen o p m e r k i n g e n g e m a a k t . Gelet op de aard van deze reacties zijn deze niet in de
bijlagen
opgenomen.
N a m e n s aanvrager is gereageerd d o o r m w . mr. A . Barada van DAS rechtsbijstand (zie bijlagen).
G e s t e l d w o r d t dat uit d e in dit advies aangehaalde stukken niet blijkt dat de b e o o g d e o n t w i k k e l i n g
c o n c r e e t is b e s c h r e v e n n o c h kunnen er v o l d o e n d e c o n c r e t e b e l e i d s v o o r n e m e n s uit w o r d e n afgeleid;
daarbij
wordt
onder
meer
gewezen op
een
in
het
stuk
A d v i e s voor
richtlijnen
voor
het
m i l i e u e f f e c t r a p p o r t 29 juli 2 0 0 5 / r a p p o r t n u m m e r 1611-34 g e n o e m d e parallelle variant. T e n aanzien
van diverse s t u k k e n w o r d t gevraagd naar de publicatiedatum
en w o r d t o p g e m e r k t dat diverse
stukken niet op internet te v i n d e n zïjn en de z o e k m a c h i n e in die tijd b e p e r k t w a s . O o k is o p g e m e r k t
dat aanvragers destijds, ruim v o o r a a n k o o p , bij de g e m e e n t e h e b b e n g e ï n f o r m e e r d . G e w e z e n w o r d t
nog o p de uitspraak van ABRvS 28 maart 2 0 0 7 , 2 0 0 6 0 5 5 2 4 .
Reactie
Het is v o o r de s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e o p dit m o m e n t niet m e e r mogelijk na te gaan w i e er
w a n n e e r m e t i e m a n d van de g e m e e n t e heeft g e s p r o k e n en w e l k e informatie destijds w e l en niet
m o n d e l i n g e n / o f schriftelijk is verstrekt. O m die reden kan uitsluitend w o r d e n afgegaan op de aan de
c o m m i s s i e ter beschikking gestelde stukken a l s m e d e de via internet raadpleegbare s t u k k e n . Ook kan
de s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e niet nagaan in h o e v e r r e destijds b e p a a l d e stukken o p
internet
raadpleegbaar waren.
W a t betreft de V e r k e n n ï n g e n n o t i t i e 2001 is in het advies in v o e t n o o t 11 o p g e m e r k t dat d a a r v a n g e e n
afschrift is o n t v a n g e n z o d a t daar geen kennis van is g e n o m e n . Deze notitie is e v e n w e l niet dragend
v o o r het o o r d e e l dat sprake is van v o o r z i e n b a a r h e i d .
O m meer duidelijkheid
te krijgen in het al dan niet g e p u b l i c e e r d zijn van s t u k k e n , heeft
de
s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e aan de v e r t e g e n w o o r d i g e r van de provincie Utrecht, de h e e r ing. G J .
V e r s t e e g , v e r z o c h t te r e a g e r e n op de stellingen van D A S . In de bijlagen bij dit advies is de reactie van
25 s e p t e m b e r 2014 o p g e n o m e n .
Kraan & De Jong
Daaruit blijkt, o n d e r m e e r , dat het Streekplan o p d e gebruikelijke wijze ter inzage is gelegd en dat de
b e t r e f f e n d e stukken destijds v o o r e e n ieder b e s c h i k b a a r en raadpleegbaar w a r e n . Volgens d e
provincie w a s het plan ook destijds al digitaal beschikbaar op internet. O o k blijkt dat o n d e r a n d e r e in
de W o e r d e n s e Courant, e e n publicatie is v e r s c h e n e n inzake de diverse M E R - s t u k k e n en dat inzake d e
startnotitie M E R o p 25 m e i 2005 e e n i n f o r m a t i e a v o n d is g e w e e s t .
D o o r d e provincie w o r d t nog g e w e z e n op de a a n w e z i g h e i d van aanvragers op de i n f o r m a t i e - a v o n d
op 3 0 m e i 2 0 0 6 en dat d o o r hen e e n vraag is gesteld en b e a n t w o o r d . Dit m o m e n t is e v e n w e l na het
a a n k o o p m o m e n t gelegen en d a a r d o o r niet relevant v o o r de b e o o r d e l i n g van de v o o r z i e n b a a r h e i d .
W e l c o n s t a t e e r t de b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e in dit kader dat aanvragers na d e
informatieavond
kennelijk niet z o d a n i g zijn verrast dat d o o r hen e e n poging is o n d e r n o m e n o m de k o o p o v e r e e n k o m s t
te o n t b i n d e n .
De in d e reactie van DAS g e n o e m d e uitspraak inzake d e v o o r z i e n b a a r h e i d , betreft e e n casus die niet
vergelijkbaar is m e t de o n d e r h a v i g e . In dit advies is u i t g e b r e i d toegelicht dat in het o n d e r h a v i g e
geval uit d i v e r s e stukken duidelijk blijkt van het v e r l o o p van het tracé dat b o v e n d i e n op diverse
m o m e n t e n is g e c o m m u n i c e e r d e n in d e o p e n b a a r h e i d is g e b r a c h t . In dit kader w o r d t nog g e w e z e n
op d e m e e r relevante en m e e r r e c e n t e uitspraak van de A f d e l i n g bestuursrechtspraak van d e Raad
van
State
van
28
november
2 0 1 2 , zaaknr. 2 0 1 2 0 2 3 0 9 / 1 / A 2 , J L N : BY4394, waarin
volledige
v o o r z i e n b a a r h e i d w e r d a a n g e n o m e n o p basis van de m o g e l i j k h e i d dat één van de negen in e e n
S t a r t n o t i t i e t r a j e c t s t u d i e b e s c h r e v e n a l t e r n a t i e v e n v o o r v e r b e t e r i n g van de weginfrastructuur
zich
zou voordoen.
G e l e t o p het v o r e n s t a a n d e
is d e s c h a d e b e o o r d e l i n g s c o m m i s s i e van o o r d e e l dat
het
namens
aanvrager gestelde inzake d e v o o r z i e n b a a r h e i d , niet kan leiden tot e e n andere conclusie inzake de
voorzienbaarheid.
Kraan & De Joni
7.
VERANTWOORDELIJKHEID EN AANSPRAKELIJKHEID
Dit
advies
is uitsluitend
bestemd
voor
het
in
de
inleiding
genoemde
doel
en
genoemde
o p d r a c h t g e v e r . Er w o r d t geen v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d a a n v a a r d v o o r enig ander gebruik of gebruik
d o o r a n d e r e n dan de opdrachtgever. Dit advies is niet b e d o e l d als taxatierapport.
S.
BIJLAGEN
•
Fotoblad
•
Planschadeaanvraag
•
Reactie n a m e n s aanvrager o p het c o n c e p t a d v i e s
•
Brief van dhr. ing. G.J. V e r s t e e g , Provincie Utrecht van 25 s e p t e m b e r 2014 m e t bijlagen
•
Uittreksel kadastrale kaart en kadastraal bericht
•
Vrijstellingsbesluit en d e l e n uit de Ruimtelijke o n d e r b o u w i n g bij het
zuidelijke r a n d w e g W o e r d e n ( h o o f d s t u k k e n 2 en 3) [- reeds toegezonden
•
vrijstellingsbesluit
-]
D e e l van de toelichting op het b e s t e m m i n g s p l a n 'Landelijk gebied W o e r d e n , Kamerik,
Zegveld'
•
Deei van de v o o r t g a n g s r a p p o r t a g e A 1 2 - B R A V O (2005) (- reeds toegezonden
•
B e s t u u r s o v e r e e n k o m s t en b i j b e h o r e n d s t a t e n v o o r s t e l (2003) {-reeds
•
B R A V O - p r o j e c t 3 Startnotitie
M . E . R . (15 april 2005, gedeeltelijk)
publicatie W o e r d e n s e Courant (23 m e i 2005) {- reeds toegezonden
- ]
toegezonden
-]
inclusief kennisgeving
-]
•
Deel van het streekplan 2 0 0 5 - 2 0 1 5 [- reeds toegezonden
•
Ruimtelijke o n d e r b o u w i n g zuidelijke r a n d w e g W o e r d e n (1 d e c e m b e r 2009, gedeeltelijk)
[- reeds toegezonden
-]
- ]
Aldus o p g e m a a k t naar e e r en g e w e t e n , beste kennis en w e t e n s c h a p te Den Haag o p
26 s e p t e m b e r 2 0 1 4 .
\.c.
\
.'inrf.'GJV.
de Jong
drs. F.J. Kraan M R E R M T

Download Report