Document C-1 Scopedocument Olo3 Versie 1.51 Datum Status 14 juli 2014 definitief Scopedocument Olo3 Colofon Bestuurskern Directie Concern Informatievoorziening Koningskade 4 Den Haag Contactpersoon Jeanot de Boer Leveranciersmanagement M +31(0)6-26881677 [email protected] Scopedocument Olo3 Colofon—2 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Inleiding—5 Doel van dit document—5 Scopedocument in relatie tot andere documenten—5 Leeswijzer—5 Relaties tussen hoofdstukken—6 Goedkeuringsprocedure—6 Referenties—6 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Waarom Olo3?—7 Inleiding—7 Recente geschiedenis: Wabo, Olo en Waterwet—7 Aanleiding Olo3—7 Doelen programma Olo3—8 Doelgroepen Olo3—9 3 3.1 3.2 3.3 3.4 Uitgangspunten en kernprincipes Olo3—10 Inleiding—10 Algemene uitgangspunten scope Olo3 na analyse—10 Kernprincipes voor Olo3—10 Schema—12 4 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 Hoofdfunctionaliteiten Olo3—13 Hoofdfunctionaliteiten van Olo3—13 Conclusies—15 Op te nemen functionaliteiten in Olo3 zijn (groene en gele cellen):—15 Actief vanuit de Olo3 te koppelen functionaliteiten zijn (roze/lichtblauwe cellen):—16 Olo3 realiseert niet (rode, donker blauwe cellen):—16 5 Functionaliteiten van Olo3 getoetst aan doelen Olo3—17 Bijlage A: Omgevingswet en reikwijdte Olo3 m.b.t. wetgeving—19 Bijlage B: Toelichting per functionaliteit—27 Scopedocument Olo3 1 Inleiding 1.1 Doel van dit document Dit document beschrijft de functionele scope voor het nieuw te ontwikkelen Omgevingsloket online versie 3, hierna Olo3 genoemd. Olo3 betreft de eerste stap in de digitalisering ter voorbereiding op de Omgevingswet en de mogelijke komst van de Laan van de Leefomgeving (GOAL). Bij de afbakening van de scope is uitgegaan van: De geldende wet- en regelgeving. Toezeggingen aan de Tweede Kamer. Het ontwerp van de nieuwe Omgevingswet. Andere ontwikkelingen die van invloed zijn op Olo3. De functionaliteit die het huidige systeem Olo versie 2 biedt. De knelpunten die het huidige systeem Olo versie 2 kent. De Quickscan gebruikerservaringen uitgevoerd door AT Osborne. Het document heeft tot doel een zorgvuldige basis te bieden voor het besluitvormingsproces. Dit proces is in de figuur hieronder schematisch weergegeven. Figuur 1 Schematische weergave van het besluitvormingsproces van het scopedocument Eenmaal vastgesteld is het scopedocument het uitgangspunt voor het verder uitwerken van de functionele requirements ten behoeve van het Programma van Eisen. Gedurende het traject is de inhoud van dit document door IenM/DGRW afgestemd met IenM/DCI en RWS Leefomgeving. 1.2 Scopedocument in relatie tot andere documenten Dit scopedocument kent een nauwe relatie met de andere documenten in de minicompetitie. De beschreven scope vormt de basis voor de ontwikkeling van Olo3. 1.3 Leeswijzer De opbouw van dit document is als volgt: Hoofdstuk 1 bevat de algemene informatie over dit document: met wie het is afgestemd, hoe het document gelezen kan worden en welke documenten als basis hebben gediend voor dit document. In hoofdstuk 2 wordt uiteengezet waarom Olo3 wordt ontwikkeld. Hoofdstuk 3 geeft het afwegingskader weer voor wat Olo3 wel en niet doet. In hoofdstuk 4 wordt per procesfase aangegeven welke functionaliteit wel of juist niet door Olo3 wordt ondersteund. In hoofdstuk 5 is per functionaliteit weergegeven aan welke doelstelling van Olo3 wordt bijgedragen. Pagina 5 van 43 Scopedocument Olo3 Als bijlagen zijn de volgende documenten opgenomen: Impactanalyse Omgevingswet en reikwijdte Olo3 qua ondersteuning wetgeving Toelichting op de functionaliteiten Aandachtspunt: Omgevingsloket Online wordt in dit document aangeduid met Olo, de huidige versie met Olo2 en de nieuwe te ontwikkelen versie met Olo3. 1.4 Relaties tussen hoofdstukken In hoofdstuk 2 zijn de doelen voor Olo3 geformuleerd. Hiervan zijn afgeleid de uitgangspunten en kernprincipes in hoofdstuk 3. Op grond van de procesanalyse, uitgangspunten en de kernprincipes van hoofdstuk 3, is in hoofdstuk 4 (en bijlage B) in kaart gebracht welke functionaliteiten Olo3 per procesfase ondersteunt en welke niet. Tot slot is in hoofdstuk 5 per functionaliteit aangegeven welke doelen (uit hoofdstuk 2) van Olo3 daarmee worden gediend. 1.5 Goedkeuringsprocedure Het scopedocument is besproken in diverse bijeenkomsten met het projectteam Olo3 binnen I&M en er zijn diverse (bilaterale) gesprekken geweest met domeineigenaren en gebruikers. Het scopedocument (versie 0.7) is 9 november 2012 besproken met de kerngebruikers Olo. Het scopedocument versie 1.0 (d.d. 15 november 2012) is vastgesteld in het Tactisch Overleg (TO) van 22-11-2012. Na versie 1.0 zijn nog enkele tekstuele aanpassingen gedaan, waarbij de scope zelf niet is gewijzigd. De huidige versie 1.5 is goedgekeurd door DGRW. 1.6 Referenties Voor het bepalen van de scope voor Olo3 hebben onderstaande documenten als input gediend: Plan van Aanpak Olo3, vastgesteld in het strategische overleg van 4 oktober 2012 W@bo. Een evaluatie van gebruikerservaringen met de Wabo en het Omgevingsloket online, AT Osborne (22 oktober 2012) Globale Architectuur Schets (versie 0.9, d.d. 11 maart, 2012) Diverse verslagen van bijeenkomsten met gebruikers en domeineigenaren Verzameling van wensen, verzameld bij de Helpdesk Omgevingsloket en geagendeerd in het Wijzigingenoverleg voor Olo3 Programma van eisen LVO (landelijke voorziening omgevingsvergunning) (Olo2), versie 1.0, d.d. 28 maart 2007 Functionele ontwerpen behorend bij Olo2, release 2.9, d.d. oktober 2013 Pagina 6 van 43 Scopedocument Olo3 2 Waarom Olo3? 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt stilgestaan bij de aanleiding voor een nieuw te ontwikkelen Olo3. Hiertoe wordt eerst kort teruggeblikt naar de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het ontstaan van Olo en de Waterwet. Vervolgens wordt ingegaan op de redenen voor de ontwikkeling van Olo3. Het hoofdstuk sluit af met de doelen voor Olo3. 2.2 Recente geschiedenis: Wabo, Olo en Waterwet Sinds 1 oktober 2010 is de Wabo in werking en de bijbehorende digitale tool om deze wet uit te voeren: het Omgevingsloket online (hierna: Olo). Doel van de combinatie Wabo/Olo is het verbeteren van de dienstverlening en het terugdringen van administratieve lasten voor burgers en bedrijven bij het initiëren en realiseren van projecten in de fysieke leefomgeving. Ook stroomlijnt en versnelt de Wabo de vergunningprocedure. Sinds 1 april 2012 ondersteunt Olo ook de uitvoering van de Waterwet en kunnen er via Olo ook meldingen en vergunningen op grond van de Waterwet digitaal worden aangevraagd. Naast de aanvraagmodule bevat Olo een vergunningcheck om te kunnen bepalen of een initiatief vergunningplichtig is. Daarnaast is er een behandelmodule aan gekoppeld om als overheden samen te kunnen werken, zoals elkaar adviezen geven in een aanvraagdossier. Als tweede biedt deze module in beperkte vorm de mogelijkheid om de aanvraag af te handelen. Ook bevat Olo een beheermodule waarin lokale regelgeving en instellingen worden beheerd. Het gebruik van Olo blijkt in de praktijk een succes: het aantal digitale aanvragen is hoog (>3000 per week). Er wordt duidelijk in een behoefte voorzien bij aanvragers: ze kunnen 24 uur per dag, alle dagen van de week digitaal een aanvraag doen en stukken aanleveren. Voor overheden heeft dit een impuls gegeven voor het digitaliseren van hun werkproces en dienstverlening. Een beschrijving en enkele feiten en cijfers over het huidige Olo2 zijn ter informatie opgenomen in het document “Factsheet Olo2”. 2.3 Aanleiding Olo3 De keerzijde van het succes van Olo is dat het ook een afhankelijkheid schept: bevoegd gezag organisaties en aanvragers zijn voor hun werkproces afhankelijk van Olo. Er moet door veel partijen vertrouwd kunnen worden op een stabiel loket dat voldoet aan de eisen van deze tijd. Het huidige Olo2 voldoet onvoldoende aan deze eisen, het is niet toekomstvast genoeg. Olo2 is te weinig flexibel om snel aan te passen aan juridische en technische wijzigingen (of eventuele fouten). Gelet op de toekomstige ontwikkelingen is de fundering onder Olo2 te zwak. Een ingrijpende ontwikkeling in dit kader is de komst van een nieuwe Omgevingswet. Deze wet heeft invloed op Olo en het is zaak hierop zo goed als mogelijk voorbereid te zijn. Kort samengevat hebben de belangrijkste knelpunten betrekking op: a) Onderhoudbaarheid / flexibiliteit: Het doorvoeren van wijzigingen in Olo2 is erg arbeidsintensief, duur en risicovol. Dit geldt voor wijzigingen in wet- en regelgeving, aanpassingen van functionaliteit als gevolg van gebruikerswensen, aanpassen van overige content en de wijze waarop Olo2 technisch wordt beheerd. b) Gebruikersvriendelijkheid: dit treft met name de aanvragers. Voorbeelden: juridische taal, vragen naar reeds bekende gegevens, dubbele en onnodige vragen, onlogische volgorde van vragen. c) Wet- en regelgeving: wet- en regelgeving kan niet direct in Olo2 worden beheerd. Voor het doorvoeren van wijzigingen is de inzet van ICT deskundigen nodig. Aanpassingen worden releasematig doorgevoerd wat betekent dat fouten minimaal tot een volgende release (momenteel Pagina 7 van 43 Scopedocument Olo3 6 tot 9 maanden) blijven bestaan. Olo2 kan dus niet garanderen dat uitkomsten van de vergunningcheck en het aanvraagformulier altijd volledig, actueel en juist zijn. d) Connectiviteit: Olo2 is niet eenvoudig te koppelen met andere informatievoorzieningen en informatiebronnen. In de praktijk levert dit veel problemen op. Om de knelpunten op te lossen, is een herinrichting van het loket nodig. Deze herinrichting is absolute voorwaarde om de vervolgstappen in de digitalisering van de Omgevingswet uit te kunnen voeren. Eind december 2011 heeft dg Ruimte en Water ingestemd met een “no regret” beslissing voor het herinrichten van het huidige Olo2 naar Olo3. Deze “no regret” beslissing is in het 3DG/CIO-overleg van 1 juli 2014 herbevestigd. 2.4 Doelen programma Olo3 Op basis van het bovenstaande zijn voor de ontwikkeling van Olo3 de volgende doelen en subdoelen geformuleerd: Het doel en de subdoelen van het programma Olo3 richten zich op: Ontwikkeling van de applicatie Olo3: a. Toekomstvaste opvolger Olo2. b. Gebruiksvriendelijke tool die ontwikkeld wordt samen met aanvragers en behandelaars. c. Olo3 anticipeert op de komst van de Omgevingswet. d. Olo3 heeft een functionaliteit, die aansluit op de beschikbare en geschikte marktpakketten voor de back offices van behandelaars (overheden) en die ruimte biedt voor commerciële applicaties op basis van open data. e. Olo3 heeft een modulaire opzet en is flexibel en eenvoudig aan te passen, beter te testen, sneller te wijzigen. Inrichten beheer en onderhoud (B&O) van Olo3: a. B&O van Olo3 is gebaseerd op ingezette verbeteringen B&O van Olo2. b. Zowel de juridisch/inhoudelijke als ICT-kant van B&O Olo3 (opnieuw) inrichten. Onderbrengen van het B&O bij een uitvoeringsorganisatie De verantwoordelijkheid voor applicatie- en technisch beheer van Olo3 zal twee jaar na de datum dat Olo3 in productie wordt genomen, worden overgedragen van IenM/DCI aan Rijkswaterstaat/CIV. Functioneel beheer van Olo3 zal direct op het moment dat Olo3 in productie gaat, worden uitgevoerd door RWS Leefomgeving. Op basis van deze doelen zijn in het vervolg van dit document de volgende criteria gebruikt bij de toetsing van de gewenste verbeteringen: Onderhoudbaarheid / flexibiliteit. Gebruikersvriendelijkheid. Juistheid/volledigheid wet- en regelgeving. Connectiviteit. Anticiperen op Omgevingswet en andere ontwikkelingen1. 1 Ontwikkelingen zoals commerciële pakketten waarmee een vergunningaanvraag kan worden voorbereid, ontwikkelingen in wetgeving (verschuiving van centrale naar lokale regelgeving en ontwikkelingen in structuur en bevoegdheden van de behandelende overheden). Pagina 8 van 43 Scopedocument Olo3 Daarnaast worden in deze toetsing de oorspronkelijke doelen van Wabo/Olo meegenomen: Verbeteren van de dienstverlening van de overheid aan burger en bedrijf. Verlagen van administratieve lasten. Vergroten van de transparantie van de overheid. Faciliteren van samenwerken zowel bij de behandelende overheden als bij de aanvragers met zijn adviseurs. 2.5 Doelgroepen Olo3 De verschillende doelgroepen van Olo3 zijn toegelicht in het Programma van Eisen Olo3. Pagina 9 van 43 Scopedocument Olo3 3 Uitgangspunten en kernprincipes Olo3 3.1 Inleiding Het proces van aanvragen en behandelen in Olo2 is geanalyseerd. De bevindingen van de analyse zijn vastgesteld in bijlage B en in het document “Factsheet Olo2”. Voor de analyse is gebruik gemaakt van de uitgevoerde quick scan (evaluatie) van gebruikerservaringen (‘W@bo. Een evaluatie van gebruikerservaringen met de Wabo en het Omgevingsloket online, AT Osborne’). Ook zijn diverse gesprekken gevoerd met sleutelfiguren bij diverse overheden en aanvragers. Daarnaast is een analyse gemaakt van de impact van de Omgevingswet op Olo3 (zie bijlage A). 3.2 Algemene uitgangspunten scope Olo3 na analyse Op basis van de analyse zijn onderstaande uitgangspunten opgesteld voor Olo3: 1. Olo3 leidt tot een uniforme en efficiënte digitale dienstverlening in het kader van het omgevingsrecht (1 loket, 1 aanvraag, 1 bevoegd gezag). 2. Olo3 is een goed werkende stabiele voorziening waarop vertrouwd kan worden door gebruikers. 3. Olo3 ondersteunt (op wettelijke gronden) dat de aanvrager op een gebruiksvriendelijke wijze een digitale aanvraag of melding in het kader van het Omgevingsrecht kan indienen. 4. Olo3 ondersteunt (als service) de aanvrager bij het toetsen of men vergunning- of meldingplichtig is in het kader van het omgevingsrecht. 5. De vergunningcheck is gebruiksvriendelijk, compact en overzichtelijk en richt zich op de veelvuldig aangevraagde initiatieven van eenmalige aanvragers. 6. Olo3 ondersteunt (als service) dat overheden met elkaar kunnen samenwerken en ten behoeve van de behandeling van de aanvraag documenten kunnen uitwisselen. 7. Olo3 maakt gebruik van al bij de overheid bekende (Geo-)informatie. 8. Olo3 maakt het mogelijk dat (bestaande) externe voorzieningen gekoppeld kunnen worden. 9. Olo3 biedt goede koppelmogelijkheden (connectiviteit) voor (toekomstige) andere/private voorzieningen en/of systemen van andere aanbieders. 10. De inhoud van Olo3 is flexibel te wijzigen. 11. Olo3 ondersteunt de komst van de Omgevingswet. 12. Olo3 draagt bij aan de verdere digitalisering van het uitvoeringsproces bij het Rijk en andere overheden, waaronder de omgevingsdiensten. Dit wordt vormgegeven in het Programma Digitalisering Omgevingswet. Daarnaast is op basis van de analyse sprake van de volgende afbakening: 1. Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor de behandeling van de aanvraag, communicatie over de voortgang van de aanvraag en de archivering van de aanvraag. OLo3 bevat hiervoor geen functionaliteiten. 2. Olo3 ondersteunt niet Toezicht en Handhaving op verleende vergunningen. 3.3 Kernprincipes voor Olo3 Op basis van de uitgangspunten in paragraaf 3.2 zijn de volgende kernprincipes opgesteld: 1. Olo3 ondersteunt het doen van een aanvraag om een Wabo-vergunning en Watervergunning volledig2 en bevat ook meldingen in het kader van de fysieke leefomgeving. Zodra de Omgevingswet van kracht wordt, zal Olo3 het doen van een aanvraag om een Omgevingsvergunning en het doen van een melding in het kader van deze wet ondersteunen. 2. Olo3 ondersteunt lokale regelgeving. Organisaties die bevoegd zijn lokale verordeningen in het kader van de fysieke leefomgeving toe te passen (gemeenten, provincies en waterschappen) kunnen deze lokale verordeningen opnemen in Olo3. 2 In tegenstelling tot Olo2: Artikel 2.2. lid 2 Wabo wordt daar niet ondersteund. Pagina 10 van 43 Scopedocument Olo3 3. Olo3 ondersteunt de aanvrager bij het proces voor aanvragen van een vergunning / doen van een melding (ook het aanvullen van een aanvraag of melding). 4. Olo3 ondersteunt de locatiebepaling met behulp van een kaart. 5. Olo3 maakt gebruik van al bij de overheid bekende (Geo-)informatie op basis van de locatiegegevens van het project. 6. Olo3 ondersteunt de aanvrager bij het samenwerken met zijn adviseurs. 7. Olo3 ondersteunt de aanvrager bij het in contact treden met bevoegd gezag in verband met vooroverleg. 8. Olo3 gaat uit van één bevoegd gezag per vergunning 3. 9. Olo3 ondersteunt het bevoegd gezag en omgevingsdiensten bij het delen van de aanvraag of melding en bijlagen in het kader van de samenwerking met adviserende organisaties. 10. Olo3 ondersteunt het toevoegen en uitwisselen van bestanden in de samenwerkingsruimte behandelaars Wabo/Waterwet. 11. Het beheer van de inhoud van de vergunningen- en bijlagencheck en het aanvraagformulier vindt plaats in de hoofdfunctionaliteit “Regelbeheer Wabo/Waterwet (zie hoofdstuk 7 van het Programma van Eisen Olo3). 12. Verbetering van de gebruiksvriendelijkheid wordt onder andere behaald door verbeterde functionaliteit bij het aanvraagproces, vereenvoudiging van het taalgebruik en een andere opbouw van vergunningcheck en aanvraagformulier van Olo3. 13. Olo3 wordt ook aangeboden in een voor mobiele devices geschikte browser. 14. Olo3 stelt de daarvoor geschikte data ter beschikking (“open data”) zodat (commerciële) organisaties de data kunnen gebruiken in te ontwikkelen applicaties (zoals bv een app voor de vergunningcheck) Daarnaast is op basis van de analyse sprake van de volgende afbakening: 1. Behandeling van de aanvraag door de behandelende overheid gebeurt in de eigen systemen van de behandelende overheden en niet in Olo3. 2. De voortgang van de behandeling is niet inzichtelijk in Olo3. De aanvrager kan de voortgang volgen via “MijnOverheid” en “berichtenbox voor bedrijven”. 3. Aanvragen worden gearchiveerd in de eigen systemen van de behandelende overheden en niet in Olo3. Er is geen (centrale) dossierfunctionaliteit voor vergunningen in Olo3. 4. Communicatie van de behandelende overheid met de aanvrager gebeurt via eoverheidcommunicatiekanalen of systemen van de behandelende overheden en niet via Olo3. 5. Olo3 ondersteunt niet het inzien en bewerken van aanvragen en bijlagen via een viewer. Het toevoegen van opmerkingen via een extra laag op een bestand is dus niet mogelijk. 3 Gedurende de ontwikkeling van de Omgevingswet moet worden bepaald hoe in de praktijk moet worden omgegaan met het feit dat er mogelijk meerdere bevoegde gezag organisaties binnen één vergunning kunnen optreden als de Omgevingswet in werking treedt. Pagina 11 van 43 Scopedocument Olo3 3.4 Schema Schematisch ziet de ondersteuning van Olo3 er als volgt uit: Initiatief Ontwerp Realisatie Behandeling Gebruik Toezicht en handhaving Loket Checken Aanvragen / melden Aanvullen aanvraag Toevoegen documenten Toevoegen documenten Delen dossier Delen dossier Delen dossier Delen dossier Delen dossier Samenwerkingsruimte Behandelaars Delen dossier Delen dossier Delen dossier Wabo/Waterwet Delen dossier Delen dossier Toezicht en handhaving Toezicht en handhaving Behandelen Burgers en bedrijven Overheid Scope Figuur 2 Ondersteuning van Olo3 in het vergunningproces Pagina 12 van 43 Scopedocument Olo3 4 Hoofdfunctionaliteiten Olo3 4.1 Hoofdfunctionaliteiten van Olo3 Op grond van de procesanalyse, uitgangspunten en de kernprincipes van hoofdstuk 3, is in kaart gebracht welke functionaliteiten Olo3 moet ondersteunen. In onderstaande kleurentabel is met behulp van kleurencodes een overzicht geboden welke functionaliteiten in welke procesfase in Olo3 wel, welke niet of niet meer worden opgenomen en welke aan Olo3 gekoppeld worden (connectiviteit). Per procesfase geven we de invalshoek vanuit de aanvrager en bevoegd gezag weer. De codering van de functionaliteiten verwijst naar bijlage B, waar de functionaliteiten nader zijn beschreven. In paragraaf 4.2 zijn de conclusies weergegeven die voortvloeien uit deze tabel naar welke functionaliteiten Olo3 gaat bieden, welke functionaliteiten worden gekoppeld en welke functionaliteiten niet worden geboden. Legenda: wel in Olo2, ook in Olo3 (in ontwerp bepalen hoe) niet in Olo2, wel in Olo3 wel in Olo2, niet in Olo3, wel koppeling met Olo3 niet in Olo2, niet in Olo3, wel koppeling met Olo3 wel in Olo2, niet in Olo3 niet in Olo2, niet in Olo3 Procesfase Initiatie Rol Aanvrager (eenmalige aanvrager) Aanvrager (professioneel: Milieu) Bevoegd gezag Aanvrager Bevoegd gezag Aanvrager Bevoegd gezag 1A Checken op vergunning- en meldingplicht 1A Checken op vergunning- en meldingplicht 1BG Checken op vergunning- en meldingplicht 2 Genereren van algemene regels op maat 2 3 Raadplegen van fysieke omgevingsinformatie voor een locatie 3 Aanvrager Ontwerp Behandelen Realisatie Gebruik 1A 1A 1A 1A 1A 1A 1A 1A 1BG 1BG 1BG 1BG 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 4-1 Opstellen en indienen van aanvraag/melding (aanvraagdossier) 4-2 Aanvullen ingediende aanvraag/melding (aanvraagdossier) 4-3 Verstrekken van nadere informatie op de aanvraag/melding o.g.v. vergunning (aanvraagdossier) 4-4 Verstrekken van nadere informatie op grond van de vergunning 5-2 Samen met adviseurs aanvraag/melding opstellen 5-3 Samen met adviseurs aanvraag/melding aanvullen 5-4 Samen met adviseurs nadere informatie verstrekken Bevoegd gezag Aanvrager 5-1 Delen check met adviseurs 5-5 Samenwerken met adviseurs over gebruik van vergunning Bevoegd gezag Pagina 13 van 43 Scopedocument Olo3 Aanvrager Bevoegd gezag 6A-1 In contact treden met BG met verzoek om reactie op resultaat vergunningcheck (vooroverleg) 6BG-1 In contact treden op verzoek van aanvrager 6A-2 In contact treden met BG met verzoek om reactie op conceptaanvraag/m elding (vooroverleg) 6BG-2 In contact treden over conceptaanvraag/m elding op verzoek van aanvrager Aanvrager Bevoegd gezag 6A-3 In contact treden met BG met verzoek om reactie op behandeling aanvraag/melding 6BG-3a In contact treden over behandeling aanvraag/melding op verzoek van aanvrager 6BG-3b In contact treden over behandeling aanvraag/melding op initiatief bevoegd gezag 7 Behandelen van ingediende aanvraag /melding Procesfase Initiatie Rol Aanvrager Bevoegd gezag Aanvrager Bevoegd gezag Aanvrager Bevoegd gezag Aanvrager Bevoegd gezag Aanvrager Derdenbelanghebbende Bevoegd gezag Aanvrager Bevoegd gezag Ontwerp Behandelen Realisatie Gebruik 13 Toezicht 13 8A Volgen van verloop behandeling (statusinformatie) 8BG Verstrekken van statusinformatie over verloop behandeling 9A Ontvangen van (ontwerp)beschikkin g 9BG Verstrekken van (ontwerp)beschikkin g 10 Publiceren van aanvraag/ (ontwerp)beschikkin g/melding 11 Ter inzage leggen van (ontwerp)beschikkin g 12A Indienen van zienswijze, bezwaar 12DB Indienen van zienswijze en bezwaar 12BG Behandelen zienswijze en bezwaar Pagina 14 van 43 Scopedocument Olo3 Aanvrager Bevoegd gezag Aanvrager Bevoegd gezag 14 Ambtshalve wijzigen van de beschikking of intrekken van de vergunning 15-1 Delen toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (resultaat vergunningcheck) 15-2 Delen toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (conceptaanvraag/ melding) 15-3 Delen toegang met andere overheden t.b.v. behandelen aanvraag/melding 15-4 Delen toegang met andere overheden t.b.v. realisatiefase 15-5 Delen toegang met andere overheden t.b.v. gebruik 16-1 Opbouwen dossier t.b.v. vooroverleg 16-2 Opbouwen dossier t.b.v. behandeling 16-3 Aanvullen dossier t.b.v. toezicht 16-3 17BG-1 Beheeromgeving voor lokale regels vergunningcheck 17BG-2 Beheeromgeving voor lokale regels formulier 17LB Beheeromgeving t.b.v. landelijk (regel)beheer 17LB Beheeromgeving t.b.v. landelijk (regel)beheer 17BG-3 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. behandelen 17LB Beheeromgeving t.b.v. landelijk (regel)beheer 17BG-3 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. realisatie 17LB Beheeromgeving t.b.v. landelijk (regel)beheer 18 Management informatie 18 Management informatie 18 Management informatie 18 Management informatie 18 Management informatie 18 Management informatie 18 Management informatie 18 Management informatie Aanvrager Bevoegd gezag Aanvrager Bevoegd gezag Landelijk beheerder 17BG-4 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. gebruik Aanvrager Bevoegd gezag Landelijk beheerder Zie bijlage B voor een toelichting op deze functionaliteiten van Olo3. In hoofdstuk 5 zijn de functionaliteiten gelegd naast de doelstellingen zoals gesteld in hoofdstuk 2. 4.2 Conclusies Uit het bovenstaande wordt het volgende geconcludeerd over de functionaliteiten van Olo3. 4.2.1 Op 4 te nemen functionaliteiten in Olo3 zijn (groene en gele cellen4): 1A Checken op vergunning- en meldingplicht 5-1 Delen check (aanvrager) met adviseurs 6A-1 aanvrager: In contact treden met BG met verzoek om reactie op resultaat vergunningcheck (vooroverleg) 6A-2 aanvrager: In contact treden met BG met verzoek om reactie op conceptaanvraag/melding (vooroverleg) 4-1 Opstellen en indienen van aanvraag/melding (aanvraagdossier) 4-2 Aanvullen ingediende aanvraag/melding (aanvraagdossier) 4-3 Verstrekken van nadere informatie op de aanvraag/melding o.g.v. vergunning (aanvraagdossier) 5-2 Samen met adviseurs aanvraag/melding opstellen 5-3 Samen met adviseurs aanvraag/melding aanvullen 5-4 Samen met adviseurs nadere informatie verstrekken 15-1 Delen toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (resultaat vergunningcheck) Groene cellen: wel in Olo2, ook in Olo3; Gele cellen: niet in Olo2, wel in Olo3 Pagina 15 van 43 Scopedocument Olo3 15-2 Delen toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (conceptaanvraag/melding) 15-3 Delen toegang met andere overheden t.b.v. behandelen aanvraag/melding 15-4 Delen toegang met andere overheden t.b.v. realisatiefase 17BG-1 Beheeromgeving voor lokale regels vergunningcheck 17BG-2 Beheeromgeving voor lokale regels formulier 17BG-3 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. behandelen en realisatie 17LB Beheeromgeving t.b.v. landelijk (regel)beheer 18 Managementinformatie 4.2.2 Actief vanuit de Olo3 te koppelen functionaliteiten zijn (roze/lichtblauwe cellen5): 1A Checken op vergunning- en meldingplicht voor wat betreft milieu (AIM) 2 Genereren van algemene regels op maat 3 Raadplegen van fysieke omgevingsinformatie voor een locatie 8A Volgen van verloop behandeling (statusinformatie) 4.2.3 Olo3 realiseert niet (rode, donker blauwe cellen6): 1BG Checken op vergunning- en meldingplicht: een gedetailleerde checker t.b.v. bevoegd gezag 4-4 Verstrekken van nadere informatie op grond van de vergunning 5-5 Samenwerken met adviseurs over gebruik van vergunning 6A-3 In contact treden door aanvrager met BG met verzoek om reactie op behandeling aanvraag/melding tijdens behandelfase door aanvrager 6BG-1 In contact treden op verzoek van aanvrager in de initiatiefase (dus in checkfunctie) 6BG-2 In contact treden over conceptaanvraag/melding op verzoek van aanvrager door bevoegd gezag 6BG-3a In contact treden over behandeling door BG aanvraag/melding op verzoek van aanvrager tijdens behandelfase 6BG-3b In contact treden over behandeling aanvraag/melding op initiatief bevoegd gezag tijdens behandelfase 7 Behandelen van ingediende aanvraag /melding 8BG Verstrekken van statusinformatie over verloop behandeling 9A Ontvangen van (ontwerp)beschikking door aanvrager 9BG Verstrekken van (ontwerp)beschikking 10 Publiceren van aanvraag/ (ontwerp)beschikking/melding 11 Ter inzage leggen van (ontwerp)beschikking 12A Indienen van zienswijze, bezwaar door aanvrager 12DB Indienen van zienswijze en bezwaar (door derden belanghebbenden) 12BG Behandelen zienswijze en bezwaar 13 Toezicht 14 Ambtshalve wijzigen van de beschikking of intrekken van de vergunning 15-5 Delen toegang met andere overheden t.b.v. gebruik 16-1 Opbouwen dossier t.b.v. vooroverleg 16-2 Opbouwen dossier t.b.v. behandeling 16-3 Aanvullen dossier t.b.v. toezicht 17BG-4 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. gebruik 5 6 Roze cellen: wel in Olo2, niet in Olo3 wel koppeling met Olo3; lichtblauwe cellen: niet in Olo2, niet in Olo3, wel koppeling met Olo3 Rode cellen: wel in Olo2, niet in Olo3; Donkerblauwe cellen: niet in Olo2, niet in Olo3 Pagina 16 van 43 Scopedocument Olo3 5 Functionaliteiten van Olo3 getoetst aan doelen Olo3 Vergroten van de transparantie van de overheid X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Faciliteren van ondersteunen van samenwerken Verlagen van administratieve lasten X X X Verbeteren van de dienstverlening van de overheid aan aanvrager Juistheid wet- en regelgeving X X Anticiperen op Omgevingswet en andere ontwikkelingen X X X X X X Connectiviteit 1A Checken op vergunning- en meldingplicht 2 Genereren van algemene regels op maat 3 Raadplegen van fysieke omgevingsinformatie voor een locatie 4-1 Opstellen en indienen van aanvraag/melding (aanvraagdossier) 4-2 Aanvullen ingediende aanvraag/melding (aanvraagdossier) 4-3 Verstrekken van nadere informatie op de aanvraag/melding o.g.v. vergunning (aanvraagdossier) 5-1 Delen check met adviseurs 5-2 Samen met adviseurs aanvraag/melding opstellen 5-3 Samen met adviseurs aanvraag/melding aanvullen 5-4 Samen met adviseurs nadere informatie verstrekken 6A-1 In contact treden met BG met verzoek om reactie op resultaat vergunningcheck (vooroverleg) 6A-2 In contact treden met BG met verzoek om reactie op concept aanvraag/melding (vooroverleg) 8A Volgen van verloop behandeling (statusinformatie) BG Verstrekken van statusinformatie over verloop behandeling 15-1 Delen toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (resultaat vergunningcheck) 15-2 Delen toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (concept Gebruikersvriendelijkheid Functionaliteiten Onderhoudbaarheid / flexibiliteit Onderstaande tabel geeft een overzicht van de functionaliteiten die in Olo3 worden ondersteund waarbij per functionaliteit is aangegeven aan welke doelen Olo3 deze bijdraagt. De doelen staan vermeld in paragraaf 2.4. X X X X X Pagina 17 van 43 Scopedocument Olo3 aanvraag/melding) 15-3 Delen toegang met andere overheden t.b.v. behandelen aanvraag/melding 15-4 Delen toegang met andere overheden t.b.v. realisatiefase 17BG-1 Beheeromgeving voor lokale regels vergunningcheck 17BG-2 Beheeromgeving voor lokale regels formulier 17BG-3 Beheeromgeving t.b.v. autorisatie samenwerkingsruimte 17BG-4 Beheeromgeving t.b.v. autorisatie samenwerkingsruimte 17LB Beheeromgeving t.b.v. landelijk (regel)beheer 18 Managementinformatie X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Pagina 18 van 43 X X X X Scopedocument Olo3 Bijlage A: Omgevingswet en reikwijdte Olo3 m.b.t. wetgeving Impactanalyse Omgevingswet Deze analyse is gebeurd op basis van ontwerpwetsteksten van september 2012 en toetsversie van 28 februari 20137. Omdat de teksten van de Omgevingswet nog wijzigen, betreft dit slechts een momentopname en zal deze analyse moeten worden aangepast wanneer de teksten van de Omgevingswet daar aanleiding toegeven. Een van de doelen van Olo3 is dat wordt geanticipeerd op de Omgevingswet. Met de Omgevingswet wordt een verdergaande bundeling voorzien van wet- en regelgeving binnen het domein van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingswet zullen de vergunningstelsels uit de Wabo en Waterwet en een groot aantal andere wetten binnen de fysieke leefomgeving worden samengevoegd. Verder wordt verwacht dat in de toekomst steeds meer activiteiten van de vergunningplicht worden ontheven en verschuiven naar een meldingplichtige activiteit. Naar verwachting zal de Omgevingswet niet leiden tot een andere verdeling van bevoegd gezag over vergunningen. Ook worden geen grote inhoudelijke wijzigingen in de procedure van afhandeling van vergunningaanvragen, de reguliere en de uitgebreide procedure volgen de Algemene wet bestuursrecht, verwacht. Om de integratie van vergunningstelsels in Olo3 te kunnen ondersteunen dient rekening te worden gehouden met: • Mogelijk meerdere bevoegd gezag organisaties binnen één vergunning (hoewel in de MvT bij de wet aangegeven wordt dat ook in de Omgevingswet sprake is van 1 vergunning, 1 bevoegd gezag) • Een toename van het aantal soorten vergunningaanvragen en meldingen • Een verschuiving van vergunningplichtige naar meldingplichtige activiteiten • Een toename van het aantal vergunningplichtige en meldingplichtige activiteiten op grond van verordeningen van provincies, gemeenten en waterschappen Analyse: Omgevingswet in Olo De Omgevingswet zal niet in werking zijn getreden op het moment dat Olo3.0 moet zijn gerealiseerd. Olo zal in een latere update aan de Omgevingswet worden aangepast. Maar om te kunnen anticiperen op de Omgevingswet zal in de scopebepaling van Olo3.0 wel tevens gekeken moeten worden naar de scope die de Omgevingswet verwacht voor Olo3. Op grond van de nu beschikbare informatie over de Omgevingswet gaan we in deze impactanalyse uit van het volgende: 1. In de Omgevingswet zal een artikel worden opgenomen dat er een landelijke voorziening is voor het digitaal aanvragen van vergunningen voor activiteiten binnen de fysieke leefomgeving. (vergelijkbaar met art. 7.6 Wabo en art 6.30 Waterwet) 7 Op 17 juni is een nieuw wetsvoorstel naar de Tweede Kamer gestuurd. Dit voorstel is geanalyseerd. De inschatting is dat er geen wijzigingen zijn voor de scope en functionaliteiten van Olo3 in vergelijking met de toetsversie van 28 februari 2013. Pagina 19 van 43 Scopedocument Olo3 2. Wettelijke procedure stappen voor de afhandeling van een vergunningaanvraag wijzigen niet. De bestaande reguliere en uitgebreide procedure zullen blijven bestaan. 3. Omdat nog meer vergunningstelsels onder de Omgevingswet worden gebracht en er voor zover bekend geen veranderingen zullen optreden in de verdeling van bevoegdheden voor het beslissen op een vergunningaanvraag, is er mogelijk sprake dat er meerdere bevoegd gezagen per vergunning kunnen bestaan. Olo3 gaat vooralsnog uit van één bevoegd gezag per vergunning. 4. De Omgevingswet wijst direct vergunningplichtige activiteiten aan. Daarnaast worden bepaalde vergunningen op grond van lokale verordeningen aangewezen als omgevingsvergunning. Het lokaal bevoegd gezag blijft bevoegd om bij verordening nog andere activiteiten als vergunningplichtig aan te merken. (vergelijkbaar met de opbouw in Wabo, art. 2.1, lid 1, art. 2.2, lid 1 en art. 2.2, lid 2) 5. In Amvb’s en ministeriële regelingen op grond van de Omgevingswet kunnen uitzonderingen op de vergunningplicht worden opgenomen (vergelijkbaar met bijlage 2 Bor) 6. In Amvb’s en ministeriële regelingen op grond van de Omgevingswet kunnen meldingplichtige activiteiten worden aangewezen. 7. In lokale verordeningen binnen het domein van de fysieke leefomgeving kunnen meldingplichtige activiteiten worden aangewezen. 8. In de update van Olo3 moet rekening worden gehouden met de verwerking van alle aanvragen van vergunningen en meldingen binnen het domein van de fysieke leefomgeving. Deze aannames leiden tot de reikwijdte van de update van Olo3 zoals die in onderstaande tabel is weergegeven. Pagina 20 van 43 Scopedocument Olo3 Tabel: Omgevingswet en de update van Olo3 Vergunning op basis van de Omgevingswet Vergunning op basis van de Omgevingswet in combinatie met een lokale verordening Vergunning op basis van een lokale verordening binnen domein Omgevingswet Vergunning op basis van wetgeving buiten Omgevingswet Vergunning op basis van een lokale verordening buiten domein Omgevingswet Melding op grond van de Omgevingswet Melding op grond van Amvb binnen domein Omgevingswet Melding op grond van ministeriële regeling binnen domein Omgevingswet Melding op grond van lokale verordening binnen domein Wordt het indieningproces ondersteund door de update van Olo3? Ja Wordt de inhoud landelijk of lokaal beheerd? Wie is verantwoordelijk voor de inhoud van de check? Wie is verantwoordelijk voor de inhoud van het aanvraagof meldingformulier? Rijk Toelichting Landelijk Rijk Ja Landelijk Provincie Gemeente Waterschap Rijk Ja Lokaal Provincie Gemeente Waterschap Provincie Gemeente Waterschap Nee Landelijk Rijk Rijk Nee Lokaal Provincie Gemeente Waterschap Provincie Gemeente Waterschap Geen vergunning binnen het domein van de fysieke leefomgeving. Ja Landelijk Rijk Rijk Ja Landelijk Rijk Rijk De Omgevingswet omvat op dit moment nog geen meldingen. Op termijn gaat de Wet Natuur waarschijnlijk op in de Omgevingswet. De Wet Natuur zal ook de huidige melding op grond van de Boswet omvatten. Meldingen op grond van Amvb’s die hun grondslag vinden in de Omgevingswet. Ja Landelijk Rijk Rijk Ja Lokaal Provincie Gemeente Provincie Gemeente De vergunningplicht ligt direct in de Omgevingswet (vergelijkbaar met Wabo. Art. 2.1, lid 1) Een vergunning op grond van een lokale verordening die in de Omgevingswet wordt aangewezen als omgevingsvergunning (vergelijkbaar met Wabo, art. 2.2, lid 1). Voor waterschappen betreft dit het wegenbeheer (inritten e.d.), niet water. Een vergunning op grond van een lokale verordening die niet in de Omgevingswet wordt aangewezen als omgevingsvergunning. Maar wel een vergunning is binnen het domein van de fysieke leefomgeving. Geen vergunning binnen het domein van de fysieke leefomgeving. Meldingen op grond van ministeriële regelingen die hun grondslag vinden in de Omgevingswet of daarop gebaseerde Amvb’s. Melding die geen grondslag heeft in Amvb of ministeriële regeling. Maar wel betrekking heeft op een activiteit binnen het Pagina 21 van 43 Scopedocument Olo3 Omgevingswet Melding op grond van Amvb buiten domein Omgevingswet Melding op grond van ministeriële regeling buiten domein Omgevingswet Melding op grond van lokale verordening buiten domein Omgevingswet Nee Landelijk Waterschap Rijk Waterschap Rijk domein van de fysieke leefomgeving Geen melding voor een activiteit binnen het domein van de fysieke leefomgeving. Nee Landelijk Rijk Rijk Geen melding voor een activiteit binnen het domein van de fysieke leefomgeving. Nee Lokaal Provincie Gemeente Waterschap Provincie Gemeente Waterschap Geen melding voor een activiteit binnen het domein van de fysieke leefomgeving. Analyse: Olo3.0 vooruitlopend op inwerkingtreding van de Omgevingswet Als de update van Olo3 de genoemde vergunningen en meldingen op basis van de Omgevingswet moet kunnen ondersteunen kan dit worden doorgetrokken voor de inrichting van Olo3.0. En daarmee mogelijkheden bieden voor het opnemen van de vergunningen en meldingen op grond van de Wabo en Waterwet die met Olo3.0 worden ondersteund. Kijkend naar de mogelijkheden die in de update van Olo3 voor de Omgevingswet worden voorzien, betekent dit voor de ondersteuning van de Wabo en de Waterwet in Olo3.0 het volgende: 1. Olo3.0 is de landelijke voorziening voor het digitaal aanvragen van vergunningen voor activiteiten binnen de fysieke leefomgeving. De voorziening wordt genoemd in art. 7.6 Wabo en art 6.30 Waterwet. 2. Olo3.0 kan een aanvraag na indiening naar het juiste bevoegde gezag doorsturen. 3. In Olo3.0 moet rekening worden gehouden met de verwerking van alle aanvragen van vergunningen en meldingen binnen het domein van de fysieke leefomgeving. 4. De Wabo wijst direct vergunningplichtige activiteiten aan (art. 2.1, lid 1). Daarnaast worden bepaalde vergunningen op grond van lokale verordeningen aangewezen als omgevingsvergunning (art. 2.2, lid 1). Het lokaal bevoegd gezag blijft bevoegd om bij verordening nog andere activiteiten als vergunningplichtig aan te merken (art. 2.2, lid 2). 5. In Amvb’s en ministeriële regelingen op grond van de Wabo en de Waterwet kunnen uitzonderingen op de vergunningplicht worden opgenomen (o.a. bijlage 2 Bor) 6. In Amvb’s en ministeriële regelingen op grond van de Wabo en de Waterwet kunnen meldingplichtige activiteiten worden aangewezen. 7. In lokale verordeningen binnen het domein van de fysieke leefomgeving kunnen meldingplichtige activiteiten worden aangewezen. 8. Deze aannames leiden tot de reikwijdte van Olo3.0, voor Wabo en Waterwet, zoals die in onderstaande tabel is weergegeven. Ter vergelijking een kolom opgenomen waarin de ondersteuning voor de betreffende vergunningen en meldingen in Olo2 is weergegeven. Pagina 22 van 43 Scopedocument Olo3 Tabel: Wabo/Waterwet in Olo3.0 in vergelijking met Olo2 Wordt het indieningproces ondersteund door Olo3? Ja Wordt het indieningproces nu ondersteund door Olo2? Wordt de inhoud landelijk of lokaal beheerd? Wie bepaalt criteria vergunning plicht? Wie bepaalt inhoud aanvraagof meldingformulier? Toelichting Ja Landelijk Rijk Rijk Ja Ja Landelijk Provincie Gemeente Rijk* Ja Nee Lokaal Provincie Gemeente Waterschap Provincie Gemeente Waterschap Meldingen op grond van Amvb’s binnen het domein van de fysieke leefomgeving (Wabo). Meldingen ter vervanging van een vergunningplicht Wabo 2.1. Ja Ja Nee Landelijk Rijk Rijk De vergunningplicht op grond van de Wabo, Art. 2.1, lid 1 Een vergunning op grond van een lokale verordening die in de Wabo, art. 2.2, lid 1 wordt aangewezen als omgevingsvergunning Een vergunning op grond van een lokale verordening die via Wabo, art. 2.2, lid 2 wordt aangewezen als omgevingsvergunning. Maar wel een vergunning is binnen het domein van de fysieke leefomgeving. Dit kunnen allerlei vergunningen zijn, bijvoorbeeld een terrasvergunning, evenementenvergunning… Ondersteuning in Olo2 is beperkt tot melding brandveilig gebruik, melding slopen/asbest verwijderen, lozen buiten inrichtingen en gesloten bodemenergiesystemen buiten inrichtingen (zie 4). Deze meldingen worden in ieder geval in Olo3.0 meegenomen. De melding Activiteitenbesluit wordt in een update van Olo3 opgenomen. Meldingen op grond van lokale verordeningen (Wabo) Meldingen op grond van ministeriële regelingen binnen het domein van de fysieke leefomgeving (Wabo) Vergunningen op grond van de Natuurbeschermingswet Ja Nee Ja Nee Landelijk Rijk Rijk Dit zijn tegenhangers van de vergunningen op grond van art. 2.2, lid 1 en lid 2 Wabo. Bijvoorbeeld een melding aanleg terras en melding evenement. Niet bekend of deze meldingen voorkomen Ja Ja Landelijk Rijk Provincie Rijk Provincie Dit betreft op dit moment de aanhakende werkzaamheden. Hierbij is sprake van een activiteit Vergunning op basis van de Wabo Vergunning op basis van de Wabo in combinatie met een lokale verordening Vergunning op basis van een lokale verordening binnen domein van de fysieke leefomgeving (Wabo) Pagina 23 van 43 Scopedocument Olo3 en Flora en Faunawet. En op termijn de nieuwe Wet Natuur waarvoor een omgevingsvergunning nodig is en tevens een vergunning op grond van de genoemde wetten. Voor de aanhakende werkzaamheid wordt geen aparte vergunning verleend, maar een verklaring van geen bedenkingen bij de omgevingsvergunning. In de nieuwe Wet Natuur wordt mogelijk gekozen om in deze situaties wel een aparte omgevingsvergunning voor natuur of flora en fauna te verlenen. Vergunning op basis van de Waterwet, Waterbesluit en Waterregeling Vergunning op basis van de Waterwet in combinatie met een lokale verordening Ja Ja Landelijk Rijk Provincie Rijk Ja Ja Landelijk Waterschap Rijk Waterschap Meldingen op grond van Amvb’s binnen het domein van de Waterwet Meldingen op grond van de Waterregeling Meldingen op grond van een lokale verordening binnen het domein van de Waterwet Ja Ja Landelijk Rijk Rijk Ja Ja Landelijk Rijk Rijk Ja Ja Landelijk Waterschap Provincie Rijk Waterschap Vergunning op basis van wetgeving buiten domein Wabo en Waterwet Nee Nee Landelijk Rijk Rijk De provincie kan met instellingsopties afwijkingen ten opzichte van landelijk geldende regels invoeren (bodemenergiesystemen < 10 m3/h). De generieke vragen van het aanvraagformulier zijn op rijksniveau bepaald (bijlage Waterregeling), maar waterschappen mogen zelf vragen toevoegen (art. 6.14 lid 2 Wtw). Bijvoorbeeld Besluit lozen buiten inrichtingen Dit betreft de melding gebruik rijkswater en de melding voor het brengen van water in rijkswater De ondersteuning in Olo2 blijft beperkt tot de meldingen voor activiteiten die ook onder de vergunningplicht van de Waterwet in combinatie met een verordening (= de keur van het waterschap) kunnen vallen. Het Rijk heeft generiek bepaald hoe het meldingsformulier er uit ziet, maar daar is alleen bij grondwateronttrekkingen een wettelijke grondslag voor (niet bij gebruik regionale waterstaatswerken). Waterschappen kunnen zelf vragen toevoegen aan het meldingsformulier, provincies niet. Pagina 24 van 43 Scopedocument Olo3 Vergunning op basis van Nee Nee Lokaal Provincie een lokale verordening Gemeente buiten domein Wabo en Waterwet Melding op grond van Amvb Nee Nee Landelijk Rijk buiten domein Wabo en Waterwet Melding op grond van Nee Nee Landelijk Rijk ministeriële regeling buiten domein Wabo en Waterwet Melding op grond van lokale Nee Nee Lokaal Provincie verordening buiten domein Gemeente Wabo en Waterwet *: volgens BOR alleen landelijk, maar Olo2 biedt mogelijkheid tot stellen lokale vragen. Rijk Provincie Gemeente Rijk Rijk Rijk Provincie Gemeente Pagina 25 van 43 Scopedocument Olo3 Bijlage B: Toelichting per functionaliteit Onderstaande tabel beschrijft 18 functionaliteiten die relevant zijn bij het proces van vergunning/melding. Per procesfase geven we de invalshoek vanuit de aanvrager en bevoegd gezag weer. De aanvrager kan een burger dan wel een bedrijf zijn. Eerst wordt een korte beschrijving gegeven wat er in de praktijk precies gebeurt. Daarna wordt aangegeven of dit in Olo2 wordt ondersteund en vervolgens óf en hoe dit onderdeel in Olo3 wordt ondersteund. Let op: het antwoord op de vraag “wat gebeurt er in de praktijk?” beschrijft dus nog niet de situatie van Olo3! Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? 1A, 1BG Checken op vergunning- en meldingplicht Aanvrager Een aanvrager kan bepalen of voor zijn initiatief een vergunning en/of melding nodig is. In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik Ja Ja, voor de eenmalige aanvrager in Olo3 Ja, voor de professionele aanvrager: vergunningcheck milieu, dit gebeurt door een koppeling van Olo3 met de AIM Invulling van de check gebeurt door een systeem voor regelbeheer (inhoud en taalgebruik): o De check is voornamelijk bedoeld voor de eenmalige aanvrager met een alledaags project. o Check bevat vereenvoudigd taalgebruik. Functionaliteit is noodzakelijk voor de eenmalige initiatiefnemers (van veelal alledaagse projecten) omdat deze niet weten of er voor een project een vergunning moet worden aangevraagd of niet. Hoe ondersteunt Olo3? Onderbouwing keuze Olo3 Bevoegd Gezag Bevoegd gezag kan bepalen of voor een initiatief een vergunning en/of melding nodig is. De check voor bevoegd gezag is vollediger en daardoor ingewikkelder dan de check voor de aanvrager. Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik Nee Nee Het bevoegd gezag kan natuurlijk gebruik maken van de vergunningcheck voor aanvrager in zowel Olo3 als in de AIM. Er wordt geen aparte vergunningcheck voor bevoegd gezag gemaakt. Pagina 27 van 43 Scopedocument Olo3 - - Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Hoe ondersteunt Olo3? Onderbouwing keuze Olo3 Functionaliteit is beschikbaar in Olo2 Vanwege de complexiteit van de vergunningcheck milieu in de AIM wordt de vergunningcheck uit de AIM niet ingebouwd in Olo3 maar wel via een koppeling beschikbaar gesteld Op termijn uitzoeken of het mogelijk is het de vergunningcheck in de markt te zetten. 2 Genereren van algemene regels op maat Aanvrager Op basis van de inhoud van het project worden alleen de van toepassing zijnde algemene regels samengesteld. Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik Nee, alleen link naar AIM (milieu) Zal niet in de Olo3.0 gerealiseerd worden. Link naar de AIM (milieu) blijft behouden. In een update van Olo3 zal een koppeling worden gerealiseerd naar de diverse producten die dit leveren (zoals AIM) Functionaliteit zelf hoeft niet in Olo3 te worden opgenomen, maar er moet wel waar relevant in een update van Olo3 een koppeling worden gemaakt met de bronfunctionaliteit, zoals AIM. In Omgevingswet komen steeds meer algemene regels (i.p.v. vergunning) en in lijn met doel van wet kan aanvrager op één plek de regels op maat tonen (MvT OW). Toegezegd aan Kamer voor Algemene Regels Milieu Gebruikersvriendelijk, want geeft initiatiefnemer de regels op maat in plaats van een grote hoeveelheid Bevoegd Gezag Idem als bij aanvrager Idem Idem Idem Functionaliteit t.b.v. aanvrager biedt tevens hulp bij toezicht. Pagina 28 van 43 Scopedocument Olo3 Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Hoe ondersteunt Olo3? Onderbouwing keuze Olo3 algemene regels, waarvan slechts een klein deel van toepassing is voor de initiatiefnemer Vermindering van Administratieve lasten 3 Raadplegen van fysieke omgevingsinformatie voor een locatie Aanvrager Bevoegd Gezag Op basis van de aanduiding van de locatie wordt Idem als bij aanvrager automatisch relevante informatie getoond, zoals: Oriënterende informatie, zoals, verleende vergunningen, uitgevoerde bodemonderzoeken, geluidszones industrieterreinen, bestemming, uitgevoerde MER, etc.. Informatie rondom indieningvereisten aanvraagformulier, zoals: betreft de locatie een monument, afleiding bevoegd gezag, lokale regels. Locatieaanduiding gebeurt met behulp van “GEOinformatie”. Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik Nee Nee Ja, t.a.v. informatie rondom indieningvereisten. Idem als bij aanvrager Nee, t.a.v. oriënterende informatie (In Olo3 kan wel een link worden opgenomen naar de voorziening die deze informatie levert) Locatieaanduiding in Olo3 gebeurt met behulp van GEOIdem als bij aanvrager informatie. Afhankelijk van de beschikbaarheid van externe bronsystemen (zoals Monumentenregister, Bevoegd gezag) worden deze met behulp van GEOinformatie met Olo gekoppeld. Idem als bij aanvrager Onderdeel in de Omgevingswet (uit Memorie van Toelichting Omgevingswet) Wens vanuit beleid onder meer t.a.v. Pagina 29 van 43 Scopedocument Olo3 bodemenergiesystemen Wens uit domein Water om bevoegd gezag afleiding en lokale keur algemene regels met behulp van GEOinformatie te ontsluiten Als de informatie niet via Olo3 wordt aangeboden moet de aanvrager naar meerdere informatiebronnen om de benodigde gegevens te krijgen voor zijn locatieplannen. Nadeel: Meer afhankelijkheid met andere (bron)systemen - Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? 4-1 Opstellen en indienen van een aanvraag/melding (aanvraagdossier) 4-2 Aanvullen ingediende aanvraag/melding (aanvraagdossier) 4-3 Verstrekken van nadere informatie op de aanvraag/melding op grond van de vergunning (aanvraagdossier) 4.4. Verstrekken van nadere informatie op grond van de vergunning Aanvrager Bevoegd Gezag In fase ontwerp start aanvrager een aanvraag/melding, stelt het juiste formulier samen, vult dit in en voegt documenten/bijlagen toe (bouwt een aanvraagdossier op). Als de aanvrager de aanvraag/melding compleet acht, dient hij deze in. In de fase behandelen kan aanvrager de aanvraag/melding aanvullen met extra documenten (al dan niet op verzoek van bevoegd gezag) en/of formulieronderdelen. Ook kan de aanvrager documenten voor eigen doeleinden toevoegen aan het aanvraagdossier. In de fase Realisatie kan aanvrager ná de beschikking het dossier aanvullen met extra documenten. Zowel documenten die bij de aanvraag horen als overige documenten voor eigen doeleinden bedoeld. In de fase Gebruiken kan aanvrager ná de realisering van het project het dossier aanvullen met extra documenten. Het dossier is voor eigen doeleinden bedoeld. Ook is mogelijk (bv Pagina 30 van 43 Scopedocument Olo3 In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Hoe ondersteunt Olo3? milieuonderzoeken en veiligheidsrapportages) dat vanuit vergunningvoorschriften periodiek rapportages moeten worden opgeleverd aan bevoegd gezag. Daarnaast wil een aanvrager een lopende vergunning kunnen wijzigen, maatwerk voorschriften aanvragen of intrekken. Ontwerp: 4-1, Behandelen: 4-2, Realisatie 4-3 Gebruik: 4-4 4-1: Ja, 4-2: Ja, 4-3: Ja, 4-4: Nee Ontwerp: 4-1, Ja Behandelen: 4-2, Ja, want er moeten aanvullingen op de ingediende aanvraag kunnen worden ingediend door de aanvrager Realisatie: 4-3, Ja, want in realisatiefase moeten nog aanvullingen op de aanvraag kunnen worden ingediend (constructietekening). Gebruik: 4-4, Nee want Olo3 is geen vergunningensysteem Ontwerp: 4-1, Verbeteringen t.a.v.: Samenstellen formulier, met alleen de specifieke gebruiker relevante vragen vereenvoudiging van formulier qua taalgebruik vermindering aantal/hoeveelheid vragen opschonen, met name bij milieu opbouw van formulier (naar project in plaats van wet) volledigheid: welke vergunningen/meldingen kunnen worden aangevraagd (zie bijlage A: Reikwijdte Olo3) extra formulieren: verzoek om intrekken vergunning, verzoek om (intrekken) maatwerkvoorschriften mogelijkheid creëren om een buiten Olo opgestelde aanvraag in te lezen en in te dienen via Olo3 De melding Activiteitenbesluit die nu nog via AIM gaat, wordt in Olo3 opgenomen. Nadeel: Acceptatie dat taalgebruik niet helemaal de wet volgt Veel-aanvragers moeten wennen aan nieuw formulier Veel werk om de formulieren opnieuw te ontwerpen Behandelen: 4-2 In Olo2 kon een ingediende aanvraag alleen worden aangevuld door middel van het toevoegen Pagina 31 van 43 Scopedocument Olo3 Onderbouwing keuze Olo3 Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? van bijlagen. Voor Olo3 wordt deze functionaliteit uitgebreid zodat ook formulieronderdelen als aanvulling op de aanvraag kunnen worden ingediend. In Wabo staat dat van het landelijk beschikbaar gestelde formulier gebruik gemaakt moet worden, en dat de aanvrager dat digitaal moet kunnen indienen. Gebruikersvriendelijk Administratieve lasten vermindering Burger centraal Eén loket: de aanvraag kan op dezelfde plaats worden aangevuld als waar deze is opgesteld en ingediend Realisatie: Aanvrager heeft aanvraag digitaal ingediend en verwacht dat aanvullende stukken na verlening vergunning op dezelfde wijze kan indienen. 5-1 Delen check met adviseurs 5-2 Samenwerken met adviseurs 5-3 Samenwerken met adviseurs 5-4 Samenwerken met adviseurs 5-5 Samenwerken met adviseurs Aanvrager aanvraag/melding opstellen aanvraag/melding aanvullen nadere informatie verstrekken over gebruik van vergunning Aanvrager kan de vergunningcheck delen met adviseurs. Aanvrager kan samen met adviseurs (architecten en andere deskundigen) de aanvraag opstellen en aanvullen. Alleen de aanvrager kan de aanvraag en aanvullingen indienen. Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik Ja, gedeeltelijk. Er kan met 1 adviseur tegelijk worden samengewerkt. Initiatie: 5-1, Ja Ontwerp: 5-2, Ja Behandelen: 5-3, Ja Realisatie: 5-4, Ja Gebruik: 5-5, Nee Bevoegd Gezag - Pagina 32 van 43 Scopedocument Olo3 Hoe ondersteunt Olo3? Onderbouwing keuze Olo3 Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Mogelijkheden voor samenwerking tussen aanvrager en zijn adviseurs in Olo3 is gelijk aan die in Olo2, maar het is in Olo3 ook mogelijk voor een aanvrager om met meerdere adviseurs samen te werken. Gebruiksvriendelijkheid Vermindering Administratieve lasten 6A-1 In contact treden met BG met verzoek om reactie op resultaat vergunningcheck (vooroverleg) 6A-2 In contact treden met BG met verzoek om reactie op concept aanvraag/melding (vooroverleg) 6A-3 In contact treden met BG met verzoek om reactie op behandeling aanvraag/melding 6BG-1 In contact treden op verzoek van aanvrager 6BG-2 In contact treden over concept aanvraag/melding op verzoek van aanvrager 6BG-3a In contact treden over behandeling aanvraag/melding op verzoek van aanvrager 6BG-3b In contact treden over behandeling aanvraag/melding op initiatief bevoegd gezag Aanvrager Bevoegd Gezag 6BG-1: Op verzoek aanvrager treedt bevoegd gezag in 6A-1: Aanvrager heeft plannen, hij oriënteert contact t.a.v. vergunningcheck zich wat daar voor nodig is, hij doet de vergunningcheck en hij heeft vragen aan / wil voorover- 6BG-2: Bevoegd gezag kijkt in dossier van de aanvrager en beantwoordt de gestelde vraag leg met het bevoegd gezag. 6BG-3a: Bevoegd gezag beantwoordt de door de 6A-2: Aanvrager stelt conceptaanvraag/melding aanvrager gestelde vraag. op en geeft bevoegd gezag toestemming in zijn 6BG-3b: Bevoegd gezag stelt een vraag aan de aanvrager aanvraagdossier mee te kijken en stelt vragen benodigd bij de behandeling van de aanvraag / uitvoering aan / wil vooroverleg met bevoegd gezag van de melding. 6A-3: Aanvrager stelt bevoegd gezag een vraag over de behandeling van de aanvraag/melding Initiatief: 6A-1 Initiatief: 6BG-1 Ontwerp: 6A-2 Ontwerp: 6BG-2 Behandelen: 6A-3 Behandelen: 6BG-3a en 6BG-3b 6A-2 wel, 6A-1 en 6A-3 niet 6BG-2 wel, 6BG-1, 6BG-3b en 6BG-3a niet Initiatie: 6A-1: Ja Initiatie: 6BG-1: nee Ontwerp: 6A-2: Ja Ontwerp: 6BG-2: nee Pagina 33 van 43 Scopedocument Olo3 Behandelen: 6A-3: Nee Hoe ondersteunt Olo3? Onderbouwing keuze Olo3 Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Hoe ondersteunt Olo3? - - Ontwerp: 6A-2: De knop “verzoek om vooroverleg” wordt duidelijker getoond dan in Olo2. Gebruikersvriendelijkheid Vermindering van Administratieve lasten Voor de aan vrager alles in één voorziening Behandelen: 6BG-3a: nee Behandelen: 6BG-3b: nee niet Bevoegd gezag moet vanuit eigen systeem antwoord geven op de vraag van de aanvrager. 7 Behandelen van ingediende aanvraag/melding Aanvrager Bevoegd Gezag Bevoegd Gezag ontvangt de aanvraag en voert de benodigde taken uit om tot een beschikking te komen (verzenden ontvangstbevestiging, inhoudelijke en volledigheidscontrole, …) Meerdere personen (van dezelfde organisatie) werken samen in de behandeling van de aanvraag /ontvangen van de melding. Bevoegd gezag (casemanager) bouwt een dossier op van de aanvraag. (NB bij melding alleen ontvangen en controleren van de melding) NB de samenwerking met adviserende organisaties over een aanvraagdossier is beschreven in de functionaliteit Delen toegang met andere overheden t.b.v. behandelen aanvraag/melding Behandelen Ja, gedeeltelijk (geen workflow of termijnbewaking) Nee, Olo verzekert alleen dat aanvraag bij bevoegd gezag komt en laat aanvrager weten dat de aanvraag bij bevoegd gezag is ingediend. niet Pagina 34 van 43 Scopedocument Olo3 Onderbouwing keuze Olo3 De echte behandeltaken worden in eigen backoffice (digitaal) uitgevoerd. Redenen: Het merendeel van de organisaties heeft inmiddels een goed ingericht backoffice systeem toegesneden op de eigen werkprocessen/afspraken. Er zijn weinig organisaties die gebruik maken van de huidige behandelmodule in Olo2. Om de behandeling goed te laten verlopen, moet er ook workflow en tijdbewaking mogelijk zijn. En dat is niet in Olo2. Noot: Bevoegd gezag organisaties die nu wel volledig gebruik maken van de behandelmodule moeten hier tijdig over worden geïnformeerd zodat zij hun backoffice in orde kunnen brengen en werkprocessen kunnen aanpassen. Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Hoe ondersteunt Olo3? 8A Volgen van verloop van behandeling (statusinformatie) 8BG Verstrekken van statusinformatie over verloop behandeling Aanvrager Bevoegd Gezag Aanvrager kan zien in welke fase zijn aanvraag zich Bevoegd gezag verstrekt informatie aan de aanvrager in bevindt. welke procesfase de aanvraag zich bevindt. Behandelen Behandelen Ja, statusinformatie wordt getoond in de Ja, statusinformatie wordt getoond in de aanvraagmodule, mits bevoegd gezag dit in de aanvraagmodule, mits bevoegd gezag dit in de behandelmodule bijhoudt of via webservices vanuit behandelmodule bijhoudt of via webservices vanuit de de eigen back office. eigen back office. Ja, via een koppeling met “MijnOverheid” / Nee “berichtenbox voor bedrijven” De statusinformatie wordt niet in Olo3 zelf De statusinformatie wordt niet in Olo3 zelf opgenomen, opgenomen, maar in “MijnOverheid” (voor burgers) maar in “MijnOverheid” / “berichtenbox voor bedrijven”. en de “berichtenbox voor bedrijven” (voor bedrijven). Olo3 ondersteunt niet de behandeling van een aanvraag Voorwaarde voor tonen in “MijnOverheid” / door het bevoegd gezag. “berichtenbox voor bedrijven” is dat bevoegd gezag Bevoegd gezag verstrekt de statusinformatie vanuit zijn Pagina 35 van 43 Scopedocument Olo3 de statusinformatie verstrekt aan “MijnOverheid” / “berichtenbox voor bedrijven”. Via “Mijn Omgevingsloket” / “berichtenbox voor bedrijven” kan de aanvrager met een link naar “MijnOverheid” / “berichtenbox voor bedrijven” gaan en meer informatie opvragen over de behandeling van de aanvraag/melding. Onderbouwing keuze Olo3 . - - Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Onderbouwing keuze Olo3 back office aan “MijnOverheid” / “berichtenbox voor bedrijven”. Het verstrekken van de statusinformatie vanuit behandelsysteem bevoegd gezag aan “MijnOverheid” / “berichtenbox voor bedrijven” geldt alleen voor bevoegd gezag organisaties die via webservices de berichten naar “Mijn Overheid” / “berichtenbox voor bedrijven” sturen. Eén loketgedachte Gebruikersvriendelijkheid (mits bevoegd gezag dit goed bijhoudt in zijn backoffices en aansluiting met “MijnOverheid” / “berichtenbox voor bedrijven” maakt) Aansluiten bij bestaande Rijksoverheid voorzieningen 9A Ontvangen van (ontwerp)beschikking 9BG Verstrekken van (ontwerp)beschikking Aanvrager Aanvrager ontvangt de (ontwerp)beschikking (digitaal of op papier) Behandelen Ja Nee, aanvrager ontvangt (ontwerp)beschikking op een andere wijze (via “MijnOverheid” -via een link naar het behandelsysteem van bevoegd gezag is ontwerpbeschikking voor aanvrager in te zien- of per post) In Awb staat dat (ontwerp)beschikking aan aan- - - Transparantie naar aanvrager en belanghebbenden, minder vragen over voortgang. Hiervoor is noodzakelijk dat alle bevoegd gezag organisaties moeten aansluiten op “MijnOverheid” / “berichtenbox voor bedrijven”. Aansluiten bij bestaande Rijksoverheid voorzieningen Bevoegd Gezag bevoegd gezag stelt een (ontwerp)beschikking op en stuurt deze (digitaal of op papier) naar de aanvrager Behandelen Ja Nee - Behandelen van aanvragen is geen onderdeel van Pagina 36 van 43 Scopedocument Olo3 - Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Onderbouwing keuze Olo3 Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfasen In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Onderbouwing keuze Olo3 vrager moet worden verstuurd. Er staat niet vermeld dat het digitaal (via Olo) moet. Aansluiten bij bestaande Rijksoverheid voorzieningen - Olo3. Bevoegd gezag communiceert via “MijnOverheid” met de aanvrager. Aansluiten bij bestaande Rijksoverheid voorzieningen 10 Publiceren aanvraag/(ontwerp)beschikking/melding Aanvrager Bevoegd Gezag Bevoegd gezag publiceert de aanvraag/melding, (ontwerp)beschikking in lokale krant en op website of andere voorziening Behandelen Nee Nee Functionaliteit Behandelen van aanvraag wordt niet in Olo3 ondersteund en publiceren aanvraag/(ontwerp)-beschikking/melding is ook nu geen onderdeel van Olo2. 11 Ter inzage leggen van (ontwerp)beschikking Aanvrager Bevoegd Gezag Bevoegd gezag stelt stukken (op papier en/of digitaal) beschikbaar ter inzage voor belanghebbenden. Behandelen Nee Nee Functionaliteit Behandelen van aanvraag wordt niet in Olo3 ondersteund en ter inzage leggen van ontwerpbeschikking is ook nu geen onderdeel van Olo2. Pagina 37 van 43 Scopedocument Olo3 Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Onderbouwing keuze Olo3 Functionaliteit nr. 11 Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Onderbouwing keuze Olo3 12A Indienen van zienswijze en bezwaar 12DB Indienen van zienswijze en bezwaar 12BG Behandelen zienswijze en bezwaar Aanvrager Aanvragers en derden belanghebbenden dienen zienswijzen, bezwaren en beroepen in Behandelen Nee 12A Nee 12DB Nee Deze functionaliteit is geen onderdeel van het aanvraagproces en wordt om die reden niet ondersteund in Olo3 13 Toezicht Aanvrager Bevoegd Gezag Bevoegd gezag registreert en behandelt binnengekomen zienswijzen, bezwaren en beroepen. Behandelen Nee 12BG Nee Functionaliteit behandelen van aanvraag wordt niet in Olo3 ondersteund en behandelen zienswijze en bezwaar is ook nu geen onderdeel van Olo2. Bevoegd Gezag Bevoegd gezag ziet toe of tijdens de procesfases realisatie en gebruik aan vergunningvoorschriften of algemene voorschriften wordt voldaan. Bevoegd gezag archiveert de aanvraag/melding en vergunning. Realisatie en Gebruik Nee Nee Olo3 ondersteunt niet het toezicht na het vergunningproces Pagina 38 van 43 Scopedocument Olo3 Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Onderbouwing keuze Olo3 Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? 14 Ambtshalve wijzigen van de beschikking of intrekken van de vergunning Aanvrager Bevoegd Gezag Bevoegd gezag past op eigen initiatief de voorschriften van een vergunning aan of trekt de vergunning in. Gebruik Nee Nee Olo3 ondersteunt het doen van een aanvraag door een aanvrager en niet het wijzigen van een vergunning door het bevoegd gezag. 15-1 Delen 15-2 Delen 15-3 Delen 15-4 Delen 15-5 Delen Aanvrager toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (resultaat vergunningcheck) toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (concept aanvraag/melding) toegang met andere overheden t.b.v. behandelen aanvraag/melding toegang met andere overheden t.b.v. realisatiefase toegang met andere overheden t.b.v. gebruik Bevoegd Gezag Bevoegd gezag wil advies hebben van een andere organisatie over het resultaat van een vergunningcheck, over een opengestelde aanvraag/melding, over de behandeling van een aanvraag of over het toezicht op een vergunning. De organisaties delen informatie over de aanvraag Initiatie: 15-1 Ontwerp: 15-2 Behandelen: 15-3 Realisatie: 15-4 Gebruik: 15-5 15-1: Nee 15-2 en 15-3: Ja 15-4 en 15-5: Nee 15-1, 15-2, 15-3 en 15-4: Ja 15-5: Nee Pagina 39 van 43 Scopedocument Olo3 Hoe ondersteunt Olo3? Onderbouwing keuze Olo3 Behandelen van een aanvraag is geen onderdeel van Olo3, maar het delen van de aanvraag/melding met adviserende organisaties wel. In Olo3 wordt daarvoor een samenwerkingsruimte gecreëerd waarin de (voor vooroverleg) ingediende aanvraag of melding wordt geplaatst en kan worden gedeeld met de adviserende organisaties. Olo3 zorgt ervoor dat de aanvraag/melding na indiening in de samenwerkingsruimte wordt geplaatst. Bevoegd gezag kan op dossierniveau derden toegang geven tot de voor de behandeling benodigde stukken en deze derden hierover berichten. Derden kunnen hun advies aan het dossier toevoegen. Het inzien en becommentariëren van de stukken wordt niet ondersteund door Olo3. De viewer wordt niet langer door Olo3 aangeboden. De gebruiker zal hiervoor een eigen viewer/writer moeten gebruiken. De samenwerkingsruimte is niet bedoeld voor het archiveren van dossiers. Het volledige vergunningdossier is aanwezig in het (back office) systeem van bevoegd gezag. De wet schrijft voor dat de behandelende partijen samenwerken bij de behandeling van de aanvraag Functionaliteit wordt aangeboden in Olo2 en is, in tegenstelling tot het behandelen van de aanvraag in de behandelmodule van Olo2, een veelgebruikte functionaliteit in Olo2, omdat het op 1 centrale plek beschikbaar stellen van aanvragen ten behoeve van behandeling de samenwerking vergemakkelijkt, onder andere omdat iedere organisatie slechts eenmaal een inlogaccount ontvangt en via deze ene centrale plek de aanvragen waarbij deze een rol heeft, kan inzien en eventueel een advies kan toevoegen. Trend dat er meer behoefte is aan digitale samenwerking bij behandelen van de aanvraag (onder andere vanwege de komst van de Omgevingsdiensten). Deze voorziening kan er voor zorgen dat er 1 systeem komt voor samenwerken op aanvragen. Er kan een wildgroei ontstaan als dit niet landelijk wordt opgepakt Pagina 40 van 43 Scopedocument Olo3 Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Onderbouwing keuze Olo3 Functionaliteit Rol Wat gebeurt er in de praktijk? 16-1 Opbouwen dossier t.b.v. vooroverleg 16-2 Opbouwen dossier t.b.v. behandeling 16-3 Aanvullen dossier t.b.v. toezicht Aanvrager Bevoegd Gezag Bevoegd gezag ontvangt verzoek over conceptaanvraag/melding en bouwt al een eigen dossier op, bevoegd gezag bouwt dossier op zodra aanvraag/melding is ingediend, bevoegd gezag heeft dossier in verband met toezicht Ontwerp: 16-1 Behandelen: 16-2 Realisatie en Gebruik: 16-3 16-1: Nee 16-2: Ja 16-3: Nee 16-1, 16-2, 16-3: Nee In Olo3 vindt geen archivering plaats. Het dossier dat in de samenwerkingsruimte beschikbaar is voor de adviserende partijen ten behoeve van het geven van advies over de aanvraag is alleen gedurende de initiatie-, ontwerpen behandel- (en realisatie)fase in de samenwerkingsruimte beschikbaar. Officiële dossiervorming en archivering gebeuren in systemen van bevoegd gezag zelf. 17BG-1 Beheeromgeving voor lokale regels vergunningcheck 17BG-2 Beheeromgeving voor lokale regels formulier 17BG-3 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. behandelen 17BG-4 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. realisatie 17BG-5 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. gebruik 17LB Beheeromgeving t.b.v. landelijk (regel)beheer Aanvrager Bevoegd Gezag / Landelijk beheerder 17BG-1 Een organisatie kan bevoegd zijn om lokaal (voor een bepaald gebied) voor een activiteit binnen het domein van de fysieke leefomgeving te bepalen of en wanneer een vergunning/melding binnen het domein van de fysieke leefomgeving nodig is. Pagina 41 van 43 Scopedocument Olo3 In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Hoe ondersteunt Olo3? 17BG-2 Een organisatie kan bevoegd zijn om lokaal (voor een bepaald gebied) voor een activiteit binnen het domein van de fysieke leefomgeving indieningvereisten voor een aanvraag / melding vast te stellen. 17BG-3 en 17BG-4 Het bevoegd gezag (of de partij die door het bevoegd gezag hiervoor is gemandateerd, dan wel zijn taken heeft uitbesteed) wil voor de afhandeling van een aanvraag/melding per aanvraag/meldingdossier bepalen welke organisaties om advies worden gevraagd. 17LB De landelijke beheerder heeft mogelijkheden in een beheeromgeving om zijn taak als landelijk beheerder voor het loket uit te voeren Initiatie: 17BG-1 Ontwerp: 17BG-2 Behandelen: 17BG-3 Realisatie: 17BG-4 Gebruik: 17BG-5 Alle fasen: 17LB 17BG-1, 17BG-2, 17BG-3, 17BG-4: Ja 17BG-5: Nee 17LB: Ja 17BG-1, 17BG-2, 17BG-3, 17BG-4: Ja 17BG-5: Nee 17LB: Ja 17BG-1 Een organisatie kan bevoegd zijn om voor een bepaald gebied voor een activiteit binnen het domein van de fysieke leefomgeving te bepalen of en wanneer een vergunning/melding nodig is. Deze organisatie moet de mogelijkheid hebben om dit zelf in te stellen in Olo3 t.b.v. een vergunningcheck in Olo3 (zie ook bijlage A: reikwijdte Olo3). 17BG-2 Een organisatie kan bevoegd zijn om voor een bepaald gebied voor een activiteit binnen het domein van de fysieke leefomgeving indieningvereisten voor een aanvraag / melding vast te stellen. Deze organisatie moet de mogelijkheid hebben om zelf vragen toe te voegen en te wijzigen aan een aanvraag of meldingsformulier, dan wel een nieuw aanvraag- en of meldingsformulier toe te voegen in Olo3 (zie ook bijlage A: reikwijdte Olo3). 17BG-3 en 17BG-4 In de beheeromgeving kan het bevoegd gezag (of de partij die door het Pagina 42 van 43 Scopedocument Olo3 bevoegd gezag hiervoor is gemandateerd, dan wel zijn taken heeft uitbesteed) per aanvraag/meldingdossier andere organisaties rechten geven om het dossier in te zien en een bijlage toe te voegen. 17LB De landelijke beheerder heeft mogelijkheden in een beheeromgeving om zijn taak als landelijk beheerder voor het loket uit te voeren. Dit bevat onder andere regelbeheer door de regelbeheerorganisatie. De reikwijdte van Olo3 is breder dan die van Olo2 (zie bijlage A: reikwijdte Olo3). Om het beheer van de lokale regelgeving in Olo3 mogelijk te maken is een daarvoor aangepaste beheeromgeving (in vergelijking met Olo2) noodzakelijk. Onderbouwing keuze Olo3 Functionaliteit 18 Managementinformatie Rol Wat gebeurt er in de praktijk? Aanvrager In welke procesfase(n)? In Olo2 ondersteund? Moet Olo3 ondersteunen? Hoe ondersteunt Olo3? Onderbouwing keuze Olo3 Bevoegd Gezag / Landelijk beheerder Via rapportages kan Bevoegd Gezag en Landelijk beheerder inzicht krijgen in het gebruik van Olo. Alle procesfasen Alleen beperkte operationele rapportages zijn mogelijk Ja Olo3 ondersteunt een aantal gewenste managementrapportages. In andere documentatie wordt dit nader gespecificeerd. Nodig om tijdig te anticiperen op ontwikkelingen en optimaliseren van het werkproces Pagina 43 van 43
© Copyright 2025 ExpyDoc