Document C-1 Scopedocument Olo3

Document C-1
Scopedocument Olo3
Versie 1.51
Datum
Status
14 juli 2014
definitief
Scopedocument Olo3
Colofon
Bestuurskern
Directie Concern Informatievoorziening
Koningskade 4 Den Haag
Contactpersoon
Jeanot de Boer
Leveranciersmanagement
M +31(0)6-26881677
[email protected]
Scopedocument Olo3
Colofon—2
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Inleiding—5
Doel van dit document—5
Scopedocument in relatie tot andere documenten—5
Leeswijzer—5
Relaties tussen hoofdstukken—6
Goedkeuringsprocedure—6
Referenties—6
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Waarom Olo3?—7
Inleiding—7
Recente geschiedenis: Wabo, Olo en Waterwet—7
Aanleiding Olo3—7
Doelen programma Olo3—8
Doelgroepen Olo3—9
3
3.1
3.2
3.3
3.4
Uitgangspunten en kernprincipes Olo3—10
Inleiding—10
Algemene uitgangspunten scope Olo3 na analyse—10
Kernprincipes voor Olo3—10
Schema—12
4
4.1
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
Hoofdfunctionaliteiten Olo3—13
Hoofdfunctionaliteiten van Olo3—13
Conclusies—15
Op te nemen functionaliteiten in Olo3 zijn (groene en gele cellen):—15
Actief vanuit de Olo3 te koppelen functionaliteiten zijn (roze/lichtblauwe cellen):—16
Olo3 realiseert niet (rode, donker blauwe cellen):—16
5
Functionaliteiten van Olo3 getoetst aan doelen Olo3—17
Bijlage A: Omgevingswet en reikwijdte Olo3 m.b.t. wetgeving—19
Bijlage B: Toelichting per functionaliteit—27
Scopedocument Olo3
1
Inleiding
1.1
Doel van dit document
Dit document beschrijft de functionele scope voor het nieuw te ontwikkelen Omgevingsloket online
versie 3, hierna Olo3 genoemd. Olo3 betreft de eerste stap in de digitalisering ter voorbereiding op
de Omgevingswet en de mogelijke komst van de Laan van de Leefomgeving (GOAL).
Bij de afbakening van de scope is uitgegaan van:
 De geldende wet- en regelgeving.
 Toezeggingen aan de Tweede Kamer.
 Het ontwerp van de nieuwe Omgevingswet.
 Andere ontwikkelingen die van invloed zijn op Olo3.
 De functionaliteit die het huidige systeem Olo versie 2 biedt.
 De knelpunten die het huidige systeem Olo versie 2 kent.
 De Quickscan gebruikerservaringen uitgevoerd door AT Osborne.
Het document heeft tot doel een zorgvuldige basis te bieden voor het besluitvormingsproces. Dit
proces is in de figuur hieronder schematisch weergegeven.
Figuur 1 Schematische weergave van het besluitvormingsproces van het scopedocument
Eenmaal vastgesteld is het scopedocument het uitgangspunt voor het verder uitwerken van de
functionele requirements ten behoeve van het Programma van Eisen.
Gedurende het traject is de inhoud van dit document door IenM/DGRW afgestemd met IenM/DCI en
RWS Leefomgeving.
1.2
Scopedocument in relatie tot andere documenten
Dit scopedocument kent een nauwe relatie met de andere documenten in de minicompetitie. De
beschreven scope vormt de basis voor de ontwikkeling van Olo3.
1.3
Leeswijzer
De opbouw van dit document is als volgt:
Hoofdstuk 1 bevat de algemene informatie over dit document: met wie het is afgestemd, hoe het
document gelezen kan worden en welke documenten als basis hebben gediend voor dit document. In
hoofdstuk 2 wordt uiteengezet waarom Olo3 wordt ontwikkeld. Hoofdstuk 3 geeft het afwegingskader
weer voor wat Olo3 wel en niet doet. In hoofdstuk 4 wordt per procesfase aangegeven welke
functionaliteit wel of juist niet door Olo3 wordt ondersteund. In hoofdstuk 5 is per functionaliteit
weergegeven aan welke doelstelling van Olo3 wordt bijgedragen.
Pagina 5 van 43
Scopedocument Olo3
Als bijlagen zijn de volgende documenten opgenomen:
 Impactanalyse Omgevingswet en reikwijdte Olo3 qua ondersteuning wetgeving
 Toelichting op de functionaliteiten
Aandachtspunt:
 Omgevingsloket Online wordt in dit document aangeduid met Olo, de huidige versie met Olo2 en
de nieuwe te ontwikkelen versie met Olo3.
1.4
Relaties tussen hoofdstukken
In hoofdstuk 2 zijn de doelen voor Olo3 geformuleerd. Hiervan zijn afgeleid de uitgangspunten en
kernprincipes in hoofdstuk 3. Op grond van de procesanalyse, uitgangspunten en de kernprincipes
van hoofdstuk 3, is in hoofdstuk 4 (en bijlage B) in kaart gebracht welke functionaliteiten Olo3 per
procesfase ondersteunt en welke niet.
Tot slot is in hoofdstuk 5 per functionaliteit aangegeven welke doelen (uit hoofdstuk 2) van Olo3
daarmee worden gediend.
1.5
Goedkeuringsprocedure
Het scopedocument is besproken in diverse bijeenkomsten met het projectteam Olo3 binnen I&M en
er zijn diverse (bilaterale) gesprekken geweest met domeineigenaren en gebruikers.
Het scopedocument (versie 0.7) is 9 november 2012 besproken met de kerngebruikers Olo.
Het scopedocument versie 1.0 (d.d. 15 november 2012) is vastgesteld in het Tactisch Overleg (TO)
van 22-11-2012. Na versie 1.0 zijn nog enkele tekstuele aanpassingen gedaan, waarbij de scope zelf
niet is gewijzigd. De huidige versie 1.5 is goedgekeurd door DGRW.
1.6
Referenties
Voor het bepalen van de scope voor Olo3 hebben onderstaande documenten als input gediend:
 Plan van Aanpak Olo3, vastgesteld in het strategische overleg van 4 oktober 2012
 W@bo. Een evaluatie van gebruikerservaringen met de Wabo en het Omgevingsloket online, AT
Osborne (22 oktober 2012)
 Globale Architectuur Schets (versie 0.9, d.d. 11 maart, 2012)
 Diverse verslagen van bijeenkomsten met gebruikers en domeineigenaren
 Verzameling van wensen, verzameld bij de Helpdesk Omgevingsloket en geagendeerd in het Wijzigingenoverleg voor Olo3
 Programma van eisen LVO (landelijke voorziening omgevingsvergunning) (Olo2), versie 1.0, d.d.
28 maart 2007
 Functionele ontwerpen behorend bij Olo2, release 2.9, d.d. oktober 2013
Pagina 6 van 43
Scopedocument Olo3
2
Waarom Olo3?
2.1
Inleiding
In dit hoofdstuk wordt stilgestaan bij de aanleiding voor een nieuw te ontwikkelen Olo3. Hiertoe
wordt eerst kort teruggeblikt naar de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het
ontstaan van Olo en de Waterwet. Vervolgens wordt ingegaan op de redenen voor de ontwikkeling
van Olo3. Het hoofdstuk sluit af met de doelen voor Olo3.
2.2
Recente geschiedenis: Wabo, Olo en Waterwet
Sinds 1 oktober 2010 is de Wabo in werking en de bijbehorende digitale tool om deze wet uit te
voeren: het Omgevingsloket online (hierna: Olo). Doel van de combinatie Wabo/Olo is het verbeteren
van de dienstverlening en het terugdringen van administratieve lasten voor burgers en bedrijven bij
het initiëren en realiseren van projecten in de fysieke leefomgeving. Ook stroomlijnt en versnelt de
Wabo de vergunningprocedure.
Sinds 1 april 2012 ondersteunt Olo ook de uitvoering van de Waterwet en kunnen er via Olo ook
meldingen en vergunningen op grond van de Waterwet digitaal worden aangevraagd. Naast de
aanvraagmodule bevat Olo een vergunningcheck om te kunnen bepalen of een initiatief
vergunningplichtig is. Daarnaast is er een behandelmodule aan gekoppeld om als overheden samen
te kunnen werken, zoals elkaar adviezen geven in een aanvraagdossier. Als tweede biedt deze
module in beperkte vorm de mogelijkheid om de aanvraag af te handelen. Ook bevat Olo een
beheermodule waarin lokale regelgeving en instellingen worden beheerd.
Het gebruik van Olo blijkt in de praktijk een succes: het aantal digitale aanvragen is hoog (>3000
per week). Er wordt duidelijk in een behoefte voorzien bij aanvragers: ze kunnen 24 uur per dag, alle
dagen van de week digitaal een aanvraag doen en stukken aanleveren. Voor overheden heeft dit een
impuls gegeven voor het digitaliseren van hun werkproces en dienstverlening. Een beschrijving en
enkele feiten en cijfers over het huidige Olo2 zijn ter informatie opgenomen in het document
“Factsheet Olo2”.
2.3
Aanleiding Olo3
De keerzijde van het succes van Olo is dat het ook een afhankelijkheid schept: bevoegd gezag
organisaties en aanvragers zijn voor hun werkproces afhankelijk van Olo. Er moet door veel partijen
vertrouwd kunnen worden op een stabiel loket dat voldoet aan de eisen van deze tijd.
Het huidige Olo2 voldoet onvoldoende aan deze eisen, het is niet toekomstvast genoeg. Olo2 is te
weinig flexibel om snel aan te passen aan juridische en technische wijzigingen (of eventuele fouten).
Gelet op de toekomstige ontwikkelingen is de fundering onder Olo2 te zwak. Een ingrijpende
ontwikkeling in dit kader is de komst van een nieuwe Omgevingswet. Deze wet heeft invloed op Olo
en het is zaak hierop zo goed als mogelijk voorbereid te zijn.
Kort samengevat hebben de belangrijkste knelpunten betrekking op:
a) Onderhoudbaarheid / flexibiliteit: Het doorvoeren van wijzigingen in Olo2 is erg arbeidsintensief,
duur en risicovol. Dit geldt voor wijzigingen in wet- en regelgeving, aanpassingen van
functionaliteit als gevolg van gebruikerswensen, aanpassen van overige content en de wijze
waarop Olo2 technisch wordt beheerd.
b) Gebruikersvriendelijkheid: dit treft met name de aanvragers. Voorbeelden: juridische taal, vragen
naar reeds bekende gegevens, dubbele en onnodige vragen, onlogische volgorde van vragen.
c) Wet- en regelgeving: wet- en regelgeving kan niet direct in Olo2 worden beheerd. Voor het
doorvoeren van wijzigingen is de inzet van ICT deskundigen nodig. Aanpassingen worden
releasematig doorgevoerd wat betekent dat fouten minimaal tot een volgende release (momenteel
Pagina 7 van 43
Scopedocument Olo3
6 tot 9 maanden) blijven bestaan. Olo2 kan dus niet garanderen dat uitkomsten van de
vergunningcheck en het aanvraagformulier altijd volledig, actueel en juist zijn.
d) Connectiviteit: Olo2 is niet eenvoudig te koppelen met andere informatievoorzieningen en
informatiebronnen. In de praktijk levert dit veel problemen op.
Om de knelpunten op te lossen, is een herinrichting van het loket nodig. Deze herinrichting is
absolute voorwaarde om de vervolgstappen in de digitalisering van de Omgevingswet uit te kunnen
voeren.
Eind december 2011 heeft dg Ruimte en Water ingestemd met een “no regret” beslissing voor het
herinrichten van het huidige Olo2 naar Olo3. Deze “no regret” beslissing is in het 3DG/CIO-overleg
van 1 juli 2014 herbevestigd.
2.4
Doelen programma Olo3
Op basis van het bovenstaande zijn voor de ontwikkeling van Olo3 de volgende doelen en subdoelen
geformuleerd:
Het doel en de subdoelen van het programma Olo3 richten zich op:

Ontwikkeling van de applicatie Olo3:
a. Toekomstvaste opvolger Olo2.
b. Gebruiksvriendelijke tool die ontwikkeld wordt samen met aanvragers en behandelaars.
c. Olo3 anticipeert op de komst van de Omgevingswet.
d. Olo3 heeft een functionaliteit, die aansluit op de beschikbare en geschikte marktpakketten
voor de back offices van behandelaars (overheden) en die ruimte biedt voor commerciële applicaties op basis van open data.
e. Olo3 heeft een modulaire opzet en is flexibel en eenvoudig aan te passen, beter te testen,
sneller te wijzigen.

Inrichten beheer en onderhoud (B&O) van Olo3:
a. B&O van Olo3 is gebaseerd op ingezette verbeteringen B&O van Olo2.
b. Zowel de juridisch/inhoudelijke als ICT-kant van B&O Olo3 (opnieuw) inrichten.

Onderbrengen van het B&O bij een uitvoeringsorganisatie
De verantwoordelijkheid voor applicatie- en technisch beheer van Olo3 zal twee jaar na de datum
dat Olo3 in productie wordt genomen, worden overgedragen van IenM/DCI aan
Rijkswaterstaat/CIV.
Functioneel beheer van Olo3 zal direct op het moment dat Olo3 in productie gaat, worden
uitgevoerd door RWS Leefomgeving.
Op basis van deze doelen zijn in het vervolg van dit document de volgende criteria gebruikt bij de
toetsing van de gewenste verbeteringen:
 Onderhoudbaarheid / flexibiliteit.
 Gebruikersvriendelijkheid.
 Juistheid/volledigheid wet- en regelgeving.
 Connectiviteit.
 Anticiperen op Omgevingswet en andere ontwikkelingen1.
1
Ontwikkelingen zoals commerciële pakketten waarmee een vergunningaanvraag kan worden voorbereid, ontwikkelingen in wetgeving
(verschuiving van centrale naar lokale regelgeving en ontwikkelingen in structuur en bevoegdheden van de behandelende overheden).
Pagina 8 van 43
Scopedocument Olo3
Daarnaast worden in deze toetsing de oorspronkelijke doelen van Wabo/Olo meegenomen:
 Verbeteren van de dienstverlening van de overheid aan burger en bedrijf.
 Verlagen van administratieve lasten.
 Vergroten van de transparantie van de overheid.
 Faciliteren van samenwerken zowel bij de behandelende overheden als bij de aanvragers met zijn
adviseurs.
2.5
Doelgroepen Olo3
De verschillende doelgroepen van Olo3 zijn toegelicht in het Programma van Eisen Olo3.
Pagina 9 van 43
Scopedocument Olo3
3
Uitgangspunten en kernprincipes Olo3
3.1
Inleiding
Het proces van aanvragen en behandelen in Olo2 is geanalyseerd. De bevindingen van de analyse
zijn vastgesteld in bijlage B en in het document “Factsheet Olo2”.
Voor de analyse is gebruik gemaakt van de uitgevoerde quick scan (evaluatie) van
gebruikerservaringen (‘W@bo. Een evaluatie van gebruikerservaringen met de Wabo en het
Omgevingsloket online, AT Osborne’). Ook zijn diverse gesprekken gevoerd met sleutelfiguren bij
diverse overheden en aanvragers. Daarnaast is een analyse gemaakt van de impact van de
Omgevingswet op Olo3 (zie bijlage A).
3.2
Algemene uitgangspunten scope Olo3 na analyse
Op basis van de analyse zijn onderstaande uitgangspunten opgesteld voor Olo3:
1. Olo3 leidt tot een uniforme en efficiënte digitale dienstverlening in het kader van het omgevingsrecht (1 loket, 1 aanvraag, 1 bevoegd gezag).
2. Olo3 is een goed werkende stabiele voorziening waarop vertrouwd kan worden door gebruikers.
3. Olo3 ondersteunt (op wettelijke gronden) dat de aanvrager op een gebruiksvriendelijke wijze een
digitale aanvraag of melding in het kader van het Omgevingsrecht kan indienen.
4. Olo3 ondersteunt (als service) de aanvrager bij het toetsen of men vergunning- of meldingplichtig is in het kader van het omgevingsrecht.
5. De vergunningcheck is gebruiksvriendelijk, compact en overzichtelijk en richt zich op de veelvuldig aangevraagde initiatieven van eenmalige aanvragers.
6. Olo3 ondersteunt (als service) dat overheden met elkaar kunnen samenwerken en ten behoeve
van de behandeling van de aanvraag documenten kunnen uitwisselen.
7. Olo3 maakt gebruik van al bij de overheid bekende (Geo-)informatie.
8. Olo3 maakt het mogelijk dat (bestaande) externe voorzieningen gekoppeld kunnen worden.
9. Olo3 biedt goede koppelmogelijkheden (connectiviteit) voor (toekomstige) andere/private voorzieningen en/of systemen van andere aanbieders.
10. De inhoud van Olo3 is flexibel te wijzigen.
11. Olo3 ondersteunt de komst van de Omgevingswet.
12. Olo3 draagt bij aan de verdere digitalisering van het uitvoeringsproces bij het Rijk en andere
overheden, waaronder de omgevingsdiensten. Dit wordt vormgegeven in het Programma Digitalisering Omgevingswet.
Daarnaast is op basis van de analyse sprake van de volgende afbakening:
1. Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor de behandeling van de aanvraag, communicatie over
de voortgang van de aanvraag en de archivering van de aanvraag.
OLo3 bevat hiervoor geen functionaliteiten.
2. Olo3 ondersteunt niet Toezicht en Handhaving op verleende vergunningen.
3.3
Kernprincipes voor Olo3
Op basis van de uitgangspunten in paragraaf 3.2 zijn de volgende kernprincipes opgesteld:
1. Olo3 ondersteunt het doen van een aanvraag om een Wabo-vergunning en Watervergunning
volledig2 en bevat ook meldingen in het kader van de fysieke leefomgeving. Zodra de Omgevingswet van kracht wordt, zal Olo3 het doen van een aanvraag om een Omgevingsvergunning
en het doen van een melding in het kader van deze wet ondersteunen.
2. Olo3 ondersteunt lokale regelgeving. Organisaties die bevoegd zijn lokale verordeningen in het
kader van de fysieke leefomgeving toe te passen (gemeenten, provincies en waterschappen)
kunnen deze lokale verordeningen opnemen in Olo3.
2
In tegenstelling tot Olo2: Artikel 2.2. lid 2 Wabo wordt daar niet ondersteund.
Pagina 10 van 43
Scopedocument Olo3
3. Olo3 ondersteunt de aanvrager bij het proces voor aanvragen van een vergunning / doen van
een melding (ook het aanvullen van een aanvraag of melding).
4. Olo3 ondersteunt de locatiebepaling met behulp van een kaart.
5. Olo3 maakt gebruik van al bij de overheid bekende (Geo-)informatie op basis van de locatiegegevens van het project.
6. Olo3 ondersteunt de aanvrager bij het samenwerken met zijn adviseurs.
7. Olo3 ondersteunt de aanvrager bij het in contact treden met bevoegd gezag in verband met
vooroverleg.
8. Olo3 gaat uit van één bevoegd gezag per vergunning 3.
9. Olo3 ondersteunt het bevoegd gezag en omgevingsdiensten bij het delen van de aanvraag of
melding en bijlagen in het kader van de samenwerking met adviserende organisaties.
10. Olo3 ondersteunt het toevoegen en uitwisselen van bestanden in de samenwerkingsruimte behandelaars Wabo/Waterwet.
11. Het beheer van de inhoud van de vergunningen- en bijlagencheck en het aanvraagformulier
vindt plaats in de hoofdfunctionaliteit “Regelbeheer Wabo/Waterwet (zie hoofdstuk 7 van het
Programma van Eisen Olo3).
12. Verbetering van de gebruiksvriendelijkheid wordt onder andere behaald door verbeterde functionaliteit bij het aanvraagproces, vereenvoudiging van het taalgebruik en een andere opbouw
van vergunningcheck en aanvraagformulier van Olo3.
13. Olo3 wordt ook aangeboden in een voor mobiele devices geschikte browser.
14. Olo3 stelt de daarvoor geschikte data ter beschikking (“open data”) zodat (commerciële) organisaties de data kunnen gebruiken in te ontwikkelen applicaties (zoals bv een app voor de vergunningcheck)
Daarnaast is op basis van de analyse sprake van de volgende afbakening:
1. Behandeling van de aanvraag door de behandelende overheid gebeurt in de eigen systemen van
de behandelende overheden en niet in Olo3.
2. De voortgang van de behandeling is niet inzichtelijk in Olo3. De aanvrager kan de voortgang
volgen via “MijnOverheid” en “berichtenbox voor bedrijven”.
3. Aanvragen worden gearchiveerd in de eigen systemen van de behandelende overheden en niet in
Olo3. Er is geen (centrale) dossierfunctionaliteit voor vergunningen in Olo3.
4. Communicatie van de behandelende overheid met de aanvrager gebeurt via eoverheidcommunicatiekanalen of systemen van de behandelende overheden en niet via Olo3.
5. Olo3 ondersteunt niet het inzien en bewerken van aanvragen en bijlagen via een viewer. Het
toevoegen van opmerkingen via een extra laag op een bestand is dus niet mogelijk.
3
Gedurende de ontwikkeling van de Omgevingswet moet worden bepaald hoe in de praktijk moet worden omgegaan met het feit dat er
mogelijk meerdere bevoegde gezag organisaties binnen één vergunning kunnen optreden als de Omgevingswet in werking treedt.
Pagina 11 van 43
Scopedocument Olo3
3.4
Schema
Schematisch ziet de ondersteuning van Olo3 er als volgt uit:
Initiatief
Ontwerp
Realisatie
Behandeling
Gebruik
Toezicht en handhaving
Loket
Checken
Aanvragen /
melden
Aanvullen
aanvraag
Toevoegen
documenten
Toevoegen
documenten
Delen dossier
Delen dossier
Delen dossier
Delen dossier
Delen dossier
Samenwerkingsruimte Behandelaars
Delen dossier
Delen dossier
Delen dossier
Wabo/Waterwet
Delen dossier
Delen dossier
Toezicht en
handhaving
Toezicht en
handhaving
Behandelen
Burgers en bedrijven
Overheid
Scope
Figuur 2 Ondersteuning van Olo3 in het vergunningproces
Pagina 12 van 43
Scopedocument Olo3
4
Hoofdfunctionaliteiten Olo3
4.1
Hoofdfunctionaliteiten van Olo3
Op grond van de procesanalyse, uitgangspunten en de kernprincipes van hoofdstuk 3, is in kaart
gebracht welke functionaliteiten Olo3 moet ondersteunen. In onderstaande kleurentabel is met
behulp van kleurencodes een overzicht geboden welke functionaliteiten in welke procesfase in Olo3
wel, welke niet of niet meer worden opgenomen en welke aan Olo3 gekoppeld worden
(connectiviteit).
Per procesfase geven we de invalshoek vanuit de aanvrager en bevoegd gezag weer. De codering van
de functionaliteiten verwijst naar bijlage B, waar de functionaliteiten nader zijn beschreven.
In paragraaf 4.2 zijn de conclusies weergegeven die voortvloeien uit deze tabel naar welke
functionaliteiten Olo3 gaat bieden, welke functionaliteiten worden gekoppeld en welke
functionaliteiten niet worden geboden.
Legenda:
wel in Olo2, ook in Olo3 (in ontwerp bepalen hoe)
niet in Olo2, wel in Olo3
wel in Olo2, niet in Olo3, wel koppeling met Olo3
niet in Olo2, niet in Olo3, wel koppeling met Olo3
wel in Olo2, niet in Olo3
niet in Olo2, niet in Olo3
Procesfase
Initiatie
Rol
Aanvrager
(eenmalige
aanvrager)
Aanvrager
(professioneel:
Milieu)
Bevoegd gezag
Aanvrager
Bevoegd gezag
Aanvrager
Bevoegd gezag
1A Checken op
vergunning- en
meldingplicht
1A Checken op
vergunning- en
meldingplicht
1BG Checken op
vergunning- en
meldingplicht
2 Genereren van
algemene regels op
maat
2
3 Raadplegen van
fysieke omgevingsinformatie voor een
locatie
3
Aanvrager
Ontwerp
Behandelen
Realisatie
Gebruik
1A
1A
1A
1A
1A
1A
1A
1A
1BG
1BG
1BG
1BG
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
4-1 Opstellen en
indienen van
aanvraag/melding
(aanvraagdossier)
4-2 Aanvullen
ingediende
aanvraag/melding
(aanvraagdossier)
4-3 Verstrekken van
nadere informatie
op de
aanvraag/melding
o.g.v. vergunning
(aanvraagdossier)
4-4 Verstrekken
van nadere
informatie op
grond van de
vergunning
5-2 Samen met
adviseurs
aanvraag/melding
opstellen
5-3 Samen met
adviseurs
aanvraag/melding
aanvullen
5-4 Samen met
adviseurs nadere
informatie
verstrekken
Bevoegd gezag
Aanvrager
5-1 Delen check
met adviseurs
5-5
Samenwerken
met adviseurs
over gebruik van
vergunning
Bevoegd gezag
Pagina 13 van 43
Scopedocument Olo3
Aanvrager
Bevoegd gezag
6A-1 In contact
treden met BG met
verzoek om reactie
op resultaat
vergunningcheck
(vooroverleg)
6BG-1 In contact
treden op verzoek
van aanvrager
6A-2 In contact
treden met BG met
verzoek om reactie
op
conceptaanvraag/m
elding (vooroverleg)
6BG-2 In contact
treden over
conceptaanvraag/m
elding op verzoek
van aanvrager
Aanvrager
Bevoegd gezag
6A-3 In contact
treden met BG met
verzoek om reactie
op behandeling
aanvraag/melding
6BG-3a In contact
treden over
behandeling
aanvraag/melding
op verzoek van
aanvrager
6BG-3b In contact
treden over
behandeling
aanvraag/melding
op initiatief bevoegd
gezag
7 Behandelen van
ingediende
aanvraag /melding
Procesfase
Initiatie
Rol
Aanvrager
Bevoegd gezag
Aanvrager
Bevoegd gezag
Aanvrager
Bevoegd gezag
Aanvrager
Bevoegd gezag
Aanvrager
Derdenbelanghebbende
Bevoegd gezag
Aanvrager
Bevoegd gezag
Ontwerp
Behandelen
Realisatie
Gebruik
13 Toezicht
13
8A Volgen van
verloop behandeling
(statusinformatie)
8BG Verstrekken
van
statusinformatie
over verloop
behandeling
9A Ontvangen van
(ontwerp)beschikkin
g
9BG Verstrekken
van
(ontwerp)beschikkin
g
10 Publiceren van
aanvraag/
(ontwerp)beschikkin
g/melding
11 Ter inzage
leggen van
(ontwerp)beschikkin
g
12A Indienen van
zienswijze, bezwaar
12DB Indienen van
zienswijze en
bezwaar
12BG Behandelen
zienswijze en
bezwaar
Pagina 14 van 43
Scopedocument Olo3
Aanvrager
Bevoegd gezag
Aanvrager
Bevoegd gezag
14 Ambtshalve
wijzigen van de
beschikking of
intrekken van de
vergunning
15-1 Delen toegang
met andere
overheden t.b.v.
vooroverleg
(resultaat
vergunningcheck)
15-2 Delen toegang
met andere
overheden t.b.v.
vooroverleg
(conceptaanvraag/
melding)
15-3 Delen toegang
met andere
overheden t.b.v.
behandelen
aanvraag/melding
15-4 Delen toegang
met andere
overheden t.b.v.
realisatiefase
15-5 Delen toegang
met andere
overheden t.b.v.
gebruik
16-1 Opbouwen
dossier t.b.v.
vooroverleg
16-2 Opbouwen
dossier t.b.v.
behandeling
16-3 Aanvullen
dossier t.b.v.
toezicht
16-3
17BG-1
Beheeromgeving
voor lokale regels
vergunningcheck
17BG-2
Beheeromgeving
voor lokale regels
formulier
17LB
Beheeromgeving
t.b.v. landelijk
(regel)beheer
17LB
Beheeromgeving
t.b.v. landelijk
(regel)beheer
17BG-3
Beheeromgeving
autorisatie samenwerkingsruimte
t.b.v. behandelen
17LB
Beheeromgeving
t.b.v. landelijk
(regel)beheer
17BG-3
Beheeromgeving
autorisatie samenwerkingsruimte
t.b.v. realisatie
17LB
Beheeromgeving
t.b.v. landelijk
(regel)beheer
18
Management
informatie
18
Management
informatie
18
Management
informatie
18
Management
informatie
18
Management
informatie
18
Management
informatie
18
Management
informatie
18
Management
informatie
Aanvrager
Bevoegd gezag
Aanvrager
Bevoegd gezag
Landelijk
beheerder
17BG-4
Beheeromgeving
autorisatie samenwerkingsruimte
t.b.v. gebruik
Aanvrager
Bevoegd
gezag
Landelijk
beheerder
Zie bijlage B voor een toelichting op deze functionaliteiten van Olo3. In hoofdstuk 5 zijn de
functionaliteiten gelegd naast de doelstellingen zoals gesteld in hoofdstuk 2.
4.2
Conclusies
Uit het bovenstaande wordt het volgende geconcludeerd over de functionaliteiten van Olo3.
4.2.1
Op











4
te nemen functionaliteiten in Olo3 zijn (groene en gele cellen4):
1A Checken op vergunning- en meldingplicht
5-1 Delen check (aanvrager) met adviseurs
6A-1 aanvrager: In contact treden met BG met verzoek om reactie op resultaat vergunningcheck
(vooroverleg)
6A-2 aanvrager: In contact treden met BG met verzoek om reactie op conceptaanvraag/melding
(vooroverleg)
4-1 Opstellen en indienen van aanvraag/melding (aanvraagdossier)
4-2 Aanvullen ingediende aanvraag/melding (aanvraagdossier)
4-3 Verstrekken van nadere informatie op de aanvraag/melding o.g.v. vergunning (aanvraagdossier)
5-2 Samen met adviseurs aanvraag/melding opstellen
5-3 Samen met adviseurs aanvraag/melding aanvullen
5-4 Samen met adviseurs nadere informatie verstrekken
15-1 Delen toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (resultaat vergunningcheck)
Groene cellen: wel in Olo2, ook in Olo3; Gele cellen: niet in Olo2, wel in Olo3
Pagina 15 van 43
Scopedocument Olo3








15-2 Delen toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (conceptaanvraag/melding)
15-3 Delen toegang met andere overheden t.b.v. behandelen aanvraag/melding
15-4 Delen toegang met andere overheden t.b.v. realisatiefase
17BG-1 Beheeromgeving voor lokale regels vergunningcheck
17BG-2 Beheeromgeving voor lokale regels formulier
17BG-3 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. behandelen en realisatie
17LB Beheeromgeving t.b.v. landelijk (regel)beheer
18 Managementinformatie
4.2.2
Actief vanuit de Olo3 te koppelen functionaliteiten zijn (roze/lichtblauwe cellen5):

1A Checken op vergunning- en meldingplicht voor wat betreft milieu (AIM)

2 Genereren van algemene regels op maat

3 Raadplegen van fysieke omgevingsinformatie voor een locatie

8A Volgen van verloop behandeling (statusinformatie)
4.2.3
Olo3 realiseert niet (rode, donker blauwe cellen6):

1BG Checken op vergunning- en meldingplicht: een gedetailleerde checker t.b.v. bevoegd gezag

4-4 Verstrekken van nadere informatie op grond van de vergunning

5-5 Samenwerken met adviseurs over gebruik van vergunning

6A-3 In contact treden door aanvrager met BG met verzoek om reactie op behandeling aanvraag/melding tijdens behandelfase door aanvrager

6BG-1 In contact treden op verzoek van aanvrager in de initiatiefase (dus in checkfunctie)

6BG-2 In contact treden over conceptaanvraag/melding op verzoek van aanvrager door bevoegd
gezag

6BG-3a In contact treden over behandeling door BG aanvraag/melding op verzoek van aanvrager
tijdens behandelfase

6BG-3b In contact treden over behandeling aanvraag/melding op initiatief bevoegd gezag tijdens
behandelfase

7 Behandelen van ingediende aanvraag /melding

8BG Verstrekken van statusinformatie over verloop behandeling

9A Ontvangen van (ontwerp)beschikking door aanvrager

9BG Verstrekken van (ontwerp)beschikking

10 Publiceren van aanvraag/ (ontwerp)beschikking/melding

11 Ter inzage leggen van (ontwerp)beschikking

12A Indienen van zienswijze, bezwaar door aanvrager

12DB Indienen van zienswijze en bezwaar (door derden belanghebbenden)

12BG Behandelen zienswijze en bezwaar

13 Toezicht

14 Ambtshalve wijzigen van de beschikking of intrekken van de vergunning

15-5 Delen toegang met andere overheden t.b.v. gebruik

16-1 Opbouwen dossier t.b.v. vooroverleg

16-2 Opbouwen dossier t.b.v. behandeling

16-3 Aanvullen dossier t.b.v. toezicht

17BG-4 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. gebruik
5
6
Roze cellen: wel in Olo2, niet in Olo3 wel koppeling met Olo3; lichtblauwe cellen: niet in Olo2, niet in Olo3, wel koppeling met Olo3
Rode cellen: wel in Olo2, niet in Olo3; Donkerblauwe cellen: niet in Olo2, niet in Olo3
Pagina 16 van 43
Scopedocument Olo3
5
Functionaliteiten van Olo3 getoetst aan doelen Olo3
Vergroten van de
transparantie van de
overheid
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Faciliteren van
ondersteunen van
samenwerken
Verlagen van
administratieve lasten
X
X
X
Verbeteren van de
dienstverlening van de
overheid aan aanvrager
Juistheid wet- en
regelgeving
X
X
Anticiperen op
Omgevingswet en
andere ontwikkelingen
X
X
X
X
X
X
Connectiviteit
1A Checken op vergunning- en meldingplicht
2 Genereren van algemene regels op maat
3 Raadplegen van fysieke omgevingsinformatie voor een locatie
4-1 Opstellen en indienen van aanvraag/melding (aanvraagdossier)
4-2 Aanvullen ingediende aanvraag/melding (aanvraagdossier)
4-3 Verstrekken van nadere informatie op de aanvraag/melding o.g.v. vergunning
(aanvraagdossier)
5-1 Delen check met adviseurs
5-2 Samen met adviseurs aanvraag/melding opstellen
5-3 Samen met adviseurs aanvraag/melding aanvullen
5-4 Samen met adviseurs nadere informatie verstrekken
6A-1 In contact treden met BG met verzoek om reactie op resultaat
vergunningcheck (vooroverleg)
6A-2 In contact treden met BG met verzoek om reactie op concept
aanvraag/melding (vooroverleg)
8A Volgen van verloop behandeling (statusinformatie)
BG Verstrekken van statusinformatie over verloop behandeling
15-1 Delen toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (resultaat
vergunningcheck)
15-2 Delen toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (concept
Gebruikersvriendelijkheid
Functionaliteiten
Onderhoudbaarheid /
flexibiliteit
Onderstaande tabel geeft een overzicht van de functionaliteiten die in Olo3 worden ondersteund waarbij per functionaliteit is aangegeven aan
welke doelen Olo3 deze bijdraagt. De doelen staan vermeld in paragraaf 2.4.
X
X
X
X
X
Pagina 17 van 43
Scopedocument Olo3
aanvraag/melding)
15-3 Delen toegang met andere overheden t.b.v. behandelen aanvraag/melding
15-4 Delen toegang met andere overheden t.b.v. realisatiefase
17BG-1 Beheeromgeving voor lokale regels vergunningcheck
17BG-2 Beheeromgeving voor lokale regels formulier
17BG-3 Beheeromgeving t.b.v. autorisatie samenwerkingsruimte
17BG-4 Beheeromgeving t.b.v. autorisatie samenwerkingsruimte
17LB Beheeromgeving t.b.v. landelijk (regel)beheer
18 Managementinformatie
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Pagina 18 van 43
X
X
X
X
Scopedocument Olo3
Bijlage A: Omgevingswet en reikwijdte Olo3 m.b.t. wetgeving
Impactanalyse Omgevingswet
Deze analyse is gebeurd op basis van ontwerpwetsteksten van september 2012 en toetsversie van 28 februari 20137. Omdat de teksten van de
Omgevingswet nog wijzigen, betreft dit slechts een momentopname en zal deze analyse moeten worden aangepast wanneer de teksten van de
Omgevingswet daar aanleiding toegeven.
Een van de doelen van Olo3 is dat wordt geanticipeerd op de Omgevingswet. Met de Omgevingswet wordt een verdergaande bundeling voorzien
van wet- en regelgeving binnen het domein van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingswet zullen de vergunningstelsels uit de Wabo en
Waterwet en een groot aantal andere wetten binnen de fysieke leefomgeving worden samengevoegd. Verder wordt verwacht dat in de toekomst
steeds meer activiteiten van de vergunningplicht worden ontheven en verschuiven naar een meldingplichtige activiteit. Naar verwachting zal de
Omgevingswet niet leiden tot een andere verdeling van bevoegd gezag over vergunningen. Ook worden geen grote inhoudelijke wijzigingen in de
procedure van afhandeling van vergunningaanvragen, de reguliere en de uitgebreide procedure volgen de Algemene wet bestuursrecht,
verwacht.
Om de integratie van vergunningstelsels in Olo3 te kunnen ondersteunen dient rekening te worden gehouden met:
• Mogelijk meerdere bevoegd gezag organisaties binnen één vergunning (hoewel in de MvT bij de wet aangegeven wordt dat ook in de
Omgevingswet sprake is van 1 vergunning, 1 bevoegd gezag)
• Een toename van het aantal soorten vergunningaanvragen en meldingen
• Een verschuiving van vergunningplichtige naar meldingplichtige activiteiten
• Een toename van het aantal vergunningplichtige en meldingplichtige activiteiten op grond van verordeningen van provincies, gemeenten en
waterschappen
Analyse: Omgevingswet in Olo
De Omgevingswet zal niet in werking zijn getreden op het moment dat Olo3.0 moet zijn gerealiseerd. Olo zal in een latere update aan de
Omgevingswet worden aangepast. Maar om te kunnen anticiperen op de Omgevingswet zal in de scopebepaling van Olo3.0 wel tevens gekeken
moeten worden naar de scope die de Omgevingswet verwacht voor Olo3.
Op grond van de nu beschikbare informatie over de Omgevingswet gaan we in deze impactanalyse uit van het volgende:
1. In de Omgevingswet zal een artikel worden opgenomen dat er een landelijke voorziening is voor het digitaal aanvragen van vergunningen
voor activiteiten binnen de fysieke leefomgeving. (vergelijkbaar met art. 7.6 Wabo en art 6.30 Waterwet)
7
Op 17 juni is een nieuw wetsvoorstel naar de Tweede Kamer gestuurd. Dit voorstel is geanalyseerd. De inschatting is dat er geen wijzigingen zijn voor de scope en functionaliteiten van Olo3 in
vergelijking met de toetsversie van 28 februari 2013.
Pagina 19 van 43
Scopedocument Olo3
2. Wettelijke procedure stappen voor de afhandeling van een vergunningaanvraag wijzigen niet. De bestaande reguliere en uitgebreide
procedure zullen blijven bestaan.
3. Omdat nog meer vergunningstelsels onder de Omgevingswet worden gebracht en er voor zover bekend geen veranderingen zullen optreden in
de verdeling van bevoegdheden voor het beslissen op een vergunningaanvraag, is er mogelijk sprake dat er meerdere bevoegd gezagen per
vergunning kunnen bestaan. Olo3 gaat vooralsnog uit van één bevoegd gezag per vergunning.
4. De Omgevingswet wijst direct vergunningplichtige activiteiten aan. Daarnaast worden bepaalde vergunningen op grond van lokale
verordeningen aangewezen als omgevingsvergunning. Het lokaal bevoegd gezag blijft bevoegd om bij verordening nog andere activiteiten als
vergunningplichtig aan te merken. (vergelijkbaar met de opbouw in Wabo, art. 2.1, lid 1, art. 2.2, lid 1 en art. 2.2, lid 2)
5. In Amvb’s en ministeriële regelingen op grond van de Omgevingswet kunnen uitzonderingen op de vergunningplicht worden opgenomen
(vergelijkbaar met bijlage 2 Bor)
6. In Amvb’s en ministeriële regelingen op grond van de Omgevingswet kunnen meldingplichtige activiteiten worden aangewezen.
7. In lokale verordeningen binnen het domein van de fysieke leefomgeving kunnen meldingplichtige activiteiten worden aangewezen.
8. In de update van Olo3 moet rekening worden gehouden met de verwerking van alle aanvragen van vergunningen en meldingen binnen het
domein van de fysieke leefomgeving. Deze aannames leiden tot de reikwijdte van de update van Olo3 zoals die in onderstaande tabel is
weergegeven.
Pagina 20 van 43
Scopedocument Olo3
Tabel: Omgevingswet en de update van Olo3
Vergunning op basis van de
Omgevingswet
Vergunning op basis van de
Omgevingswet in
combinatie met een lokale
verordening
Vergunning op basis van
een lokale verordening
binnen domein
Omgevingswet
Vergunning op basis van
wetgeving buiten
Omgevingswet
Vergunning op basis van
een lokale verordening
buiten domein
Omgevingswet
Melding op grond van de
Omgevingswet
Melding op grond van Amvb
binnen domein
Omgevingswet
Melding op grond van
ministeriële regeling binnen
domein Omgevingswet
Melding op grond van lokale
verordening binnen domein
Wordt het
indieningproces
ondersteund
door de
update van
Olo3?
Ja
Wordt de
inhoud
landelijk
of lokaal
beheerd?
Wie is
verantwoordelijk voor
de inhoud
van de
check?
Wie is
verantwoordelijk voor de
inhoud van
het aanvraagof meldingformulier?
Rijk
Toelichting
Landelijk
Rijk
Ja
Landelijk
Provincie
Gemeente
Waterschap
Rijk
Ja
Lokaal
Provincie
Gemeente
Waterschap
Provincie
Gemeente
Waterschap
Nee
Landelijk
Rijk
Rijk
Nee
Lokaal
Provincie
Gemeente
Waterschap
Provincie
Gemeente
Waterschap
Geen vergunning binnen het domein van de fysieke
leefomgeving.
Ja
Landelijk
Rijk
Rijk
Ja
Landelijk
Rijk
Rijk
De Omgevingswet omvat op dit moment nog geen meldingen.
Op termijn gaat de Wet Natuur waarschijnlijk op in de
Omgevingswet. De Wet Natuur zal ook de huidige melding op
grond van de Boswet omvatten.
Meldingen op grond van Amvb’s die hun grondslag vinden in de
Omgevingswet.
Ja
Landelijk
Rijk
Rijk
Ja
Lokaal
Provincie
Gemeente
Provincie
Gemeente
De vergunningplicht ligt direct in de Omgevingswet
(vergelijkbaar met Wabo. Art. 2.1, lid 1)
Een vergunning op grond van een lokale verordening die in de
Omgevingswet wordt aangewezen als omgevingsvergunning
(vergelijkbaar met Wabo, art. 2.2, lid 1). Voor waterschappen
betreft dit het wegenbeheer (inritten e.d.), niet water.
Een vergunning op grond van een lokale verordening die niet in
de Omgevingswet wordt aangewezen als omgevingsvergunning.
Maar wel een vergunning is binnen het domein van de fysieke
leefomgeving.
Geen vergunning binnen het domein van de fysieke
leefomgeving.
Meldingen op grond van ministeriële regelingen die hun
grondslag vinden in de Omgevingswet of daarop gebaseerde
Amvb’s.
Melding die geen grondslag heeft in Amvb of ministeriële
regeling. Maar wel betrekking heeft op een activiteit binnen het
Pagina 21 van 43
Scopedocument Olo3
Omgevingswet
Melding op grond van Amvb
buiten domein
Omgevingswet
Melding op grond van
ministeriële regeling buiten
domein Omgevingswet
Melding op grond van lokale
verordening buiten domein
Omgevingswet
Nee
Landelijk
Waterschap
Rijk
Waterschap
Rijk
domein van de fysieke leefomgeving
Geen melding voor een activiteit binnen het domein van de
fysieke leefomgeving.
Nee
Landelijk
Rijk
Rijk
Geen melding voor een activiteit binnen het domein van de
fysieke leefomgeving.
Nee
Lokaal
Provincie
Gemeente
Waterschap
Provincie
Gemeente
Waterschap
Geen melding voor een activiteit binnen het domein van de
fysieke leefomgeving.
Analyse: Olo3.0 vooruitlopend op inwerkingtreding van de Omgevingswet
Als de update van Olo3 de genoemde vergunningen en meldingen op basis van de Omgevingswet moet kunnen ondersteunen kan dit worden
doorgetrokken voor de inrichting van Olo3.0. En daarmee mogelijkheden bieden voor het opnemen van de vergunningen en meldingen op grond
van de Wabo en Waterwet die met Olo3.0 worden ondersteund.
Kijkend naar de mogelijkheden die in de update van Olo3 voor de Omgevingswet worden voorzien, betekent dit voor de ondersteuning van de
Wabo en de Waterwet in Olo3.0 het volgende:
1. Olo3.0 is de landelijke voorziening voor het digitaal aanvragen van vergunningen voor activiteiten binnen de fysieke leefomgeving. De
voorziening wordt genoemd in art. 7.6 Wabo en art 6.30 Waterwet.
2. Olo3.0 kan een aanvraag na indiening naar het juiste bevoegde gezag doorsturen.
3. In Olo3.0 moet rekening worden gehouden met de verwerking van alle aanvragen van vergunningen en meldingen binnen het domein van de
fysieke leefomgeving.
4. De Wabo wijst direct vergunningplichtige activiteiten aan (art. 2.1, lid 1). Daarnaast worden bepaalde vergunningen op grond van lokale
verordeningen aangewezen als omgevingsvergunning (art. 2.2, lid 1). Het lokaal bevoegd gezag blijft bevoegd om bij verordening nog andere
activiteiten als vergunningplichtig aan te merken (art. 2.2, lid 2).
5. In Amvb’s en ministeriële regelingen op grond van de Wabo en de Waterwet kunnen uitzonderingen op de vergunningplicht worden
opgenomen (o.a. bijlage 2 Bor)
6. In Amvb’s en ministeriële regelingen op grond van de Wabo en de Waterwet kunnen meldingplichtige activiteiten worden aangewezen.
7. In lokale verordeningen binnen het domein van de fysieke leefomgeving kunnen meldingplichtige activiteiten worden aangewezen.
8. Deze aannames leiden tot de reikwijdte van Olo3.0, voor Wabo en Waterwet, zoals die in onderstaande tabel is weergegeven. Ter vergelijking
een kolom opgenomen waarin de ondersteuning voor de betreffende vergunningen en meldingen in Olo2 is weergegeven.
Pagina 22 van 43
Scopedocument Olo3
Tabel: Wabo/Waterwet in Olo3.0 in vergelijking met Olo2
Wordt het
indieningproces
ondersteund door
Olo3?
Ja
Wordt het
indieningproces nu
ondersteund
door Olo2?
Wordt de
inhoud
landelijk
of lokaal
beheerd?
Wie bepaalt
criteria
vergunning
plicht?
Wie bepaalt
inhoud
aanvraagof meldingformulier?
Toelichting
Ja
Landelijk
Rijk
Rijk
Ja
Ja
Landelijk
Provincie
Gemeente
Rijk*
Ja
Nee
Lokaal
Provincie
Gemeente
Waterschap
Provincie
Gemeente
Waterschap
Meldingen op grond van
Amvb’s binnen het domein
van de fysieke leefomgeving
(Wabo). Meldingen ter
vervanging van een
vergunningplicht Wabo 2.1.
Ja
Ja
Nee
Landelijk
Rijk
Rijk
De vergunningplicht op grond van de Wabo, Art.
2.1, lid 1
Een vergunning op grond van een lokale
verordening die in de Wabo, art. 2.2, lid 1 wordt
aangewezen als omgevingsvergunning
Een vergunning op grond van een lokale
verordening die via Wabo, art. 2.2, lid 2 wordt
aangewezen als omgevingsvergunning. Maar wel
een vergunning is binnen het domein van de fysieke
leefomgeving. Dit kunnen allerlei vergunningen zijn,
bijvoorbeeld een terrasvergunning,
evenementenvergunning…
Ondersteuning in Olo2 is beperkt tot melding
brandveilig gebruik, melding slopen/asbest
verwijderen, lozen buiten inrichtingen en gesloten
bodemenergiesystemen buiten inrichtingen (zie 4).
Deze meldingen worden in ieder geval in Olo3.0
meegenomen. De melding Activiteitenbesluit wordt
in een update van Olo3 opgenomen.
Meldingen op grond van
lokale verordeningen
(Wabo)
Meldingen op grond van
ministeriële regelingen
binnen het domein van de
fysieke leefomgeving
(Wabo)
Vergunningen op grond van
de Natuurbeschermingswet
Ja
Nee
Ja
Nee
Landelijk
Rijk
Rijk
Dit zijn tegenhangers van de vergunningen op
grond van art. 2.2, lid 1 en lid 2 Wabo. Bijvoorbeeld
een melding aanleg terras en melding evenement.
Niet bekend of deze meldingen voorkomen
Ja
Ja
Landelijk
Rijk
Provincie
Rijk
Provincie
Dit betreft op dit moment de aanhakende
werkzaamheden. Hierbij is sprake van een activiteit
Vergunning op basis van de
Wabo
Vergunning op basis van de
Wabo in combinatie met een
lokale verordening
Vergunning op basis van
een lokale verordening
binnen domein van de
fysieke leefomgeving
(Wabo)
Pagina 23 van 43
Scopedocument Olo3
en Flora en Faunawet. En op
termijn de nieuwe Wet
Natuur
waarvoor een omgevingsvergunning nodig is en
tevens een vergunning op grond van de genoemde
wetten. Voor de aanhakende werkzaamheid wordt
geen aparte vergunning verleend, maar een
verklaring van geen bedenkingen bij de
omgevingsvergunning.
In de nieuwe Wet Natuur wordt mogelijk gekozen
om in deze situaties wel een aparte
omgevingsvergunning voor natuur of flora en fauna
te verlenen.
Vergunning op basis van de
Waterwet, Waterbesluit en
Waterregeling
Vergunning op basis van de
Waterwet in combinatie met
een lokale verordening
Ja
Ja
Landelijk
Rijk
Provincie
Rijk
Ja
Ja
Landelijk
Waterschap
Rijk
Waterschap
Meldingen op grond van
Amvb’s binnen het domein
van de Waterwet
Meldingen op grond van de
Waterregeling
Meldingen op grond van een
lokale verordening binnen
het domein van de
Waterwet
Ja
Ja
Landelijk
Rijk
Rijk
Ja
Ja
Landelijk
Rijk
Rijk
Ja
Ja
Landelijk
Waterschap
Provincie
Rijk
Waterschap
Vergunning op basis van
wetgeving buiten domein
Wabo en Waterwet
Nee
Nee
Landelijk
Rijk
Rijk
De provincie kan met instellingsopties afwijkingen
ten opzichte van landelijk geldende regels invoeren
(bodemenergiesystemen < 10 m3/h).
De generieke vragen van het aanvraagformulier zijn
op rijksniveau bepaald (bijlage Waterregeling),
maar waterschappen mogen zelf vragen toevoegen
(art. 6.14 lid 2 Wtw).
Bijvoorbeeld Besluit lozen buiten inrichtingen
Dit betreft de melding gebruik rijkswater en de
melding voor het brengen van water in rijkswater
De ondersteuning in Olo2 blijft beperkt tot de
meldingen voor activiteiten die ook onder de
vergunningplicht van de Waterwet in combinatie
met een verordening (= de keur van het
waterschap) kunnen vallen. Het Rijk heeft generiek
bepaald hoe het meldingsformulier er uit ziet, maar
daar is alleen bij grondwateronttrekkingen een
wettelijke grondslag voor (niet bij gebruik regionale
waterstaatswerken). Waterschappen kunnen zelf
vragen toevoegen aan het meldingsformulier,
provincies niet.
Pagina 24 van 43
Scopedocument Olo3
Vergunning op basis van
Nee
Nee
Lokaal
Provincie
een lokale verordening
Gemeente
buiten domein Wabo en
Waterwet
Melding op grond van Amvb
Nee
Nee
Landelijk
Rijk
buiten domein Wabo en
Waterwet
Melding op grond van
Nee
Nee
Landelijk
Rijk
ministeriële regeling buiten
domein Wabo en Waterwet
Melding op grond van lokale Nee
Nee
Lokaal
Provincie
verordening buiten domein
Gemeente
Wabo en Waterwet
*: volgens BOR alleen landelijk, maar Olo2 biedt mogelijkheid tot stellen lokale vragen.
Rijk
Provincie
Gemeente
Rijk
Rijk
Rijk
Provincie
Gemeente
Pagina 25 van 43
Scopedocument Olo3
Bijlage B: Toelichting per functionaliteit
Onderstaande tabel beschrijft 18 functionaliteiten die relevant zijn bij het proces van vergunning/melding.
Per procesfase geven we de invalshoek vanuit de aanvrager en bevoegd gezag weer. De aanvrager kan een burger dan wel een bedrijf zijn.
Eerst wordt een korte beschrijving gegeven wat er in de praktijk precies gebeurt.
Daarna wordt aangegeven of dit in Olo2 wordt ondersteund en vervolgens óf en hoe dit onderdeel in Olo3 wordt ondersteund.
Let op: het antwoord op de vraag “wat gebeurt er in de praktijk?” beschrijft dus nog niet de situatie van Olo3!
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
1A, 1BG Checken op vergunning- en meldingplicht
Aanvrager
Een aanvrager kan bepalen of voor zijn initiatief een
vergunning en/of melding nodig is.
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik
Ja
Ja, voor de eenmalige aanvrager in Olo3
Ja, voor de professionele aanvrager: vergunningcheck
milieu, dit gebeurt door een koppeling van Olo3 met de
AIM
Invulling van de check gebeurt door een systeem
voor regelbeheer (inhoud en taalgebruik):
o De check is voornamelijk bedoeld voor de
eenmalige aanvrager met een alledaags project.
o Check bevat vereenvoudigd taalgebruik.
Functionaliteit is noodzakelijk voor de eenmalige
initiatiefnemers (van veelal alledaagse projecten)
omdat deze niet weten of er voor een project een
vergunning moet worden aangevraagd of niet.
Hoe ondersteunt Olo3?
Onderbouwing keuze Olo3
Bevoegd Gezag
Bevoegd gezag kan bepalen of voor een initiatief een
vergunning en/of melding nodig is. De check voor
bevoegd gezag is vollediger en daardoor
ingewikkelder dan de check voor de aanvrager.
Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik
Nee
Nee
Het bevoegd gezag kan natuurlijk gebruik maken van
de vergunningcheck voor aanvrager in zowel Olo3 als
in de AIM. Er wordt geen aparte vergunningcheck
voor bevoegd gezag gemaakt.
Pagina 27 van 43
Scopedocument Olo3
-
-
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Hoe ondersteunt Olo3?
Onderbouwing keuze Olo3
Functionaliteit is beschikbaar in Olo2
Vanwege de complexiteit van de vergunningcheck
milieu in de AIM wordt de vergunningcheck uit de AIM
niet ingebouwd in Olo3 maar wel via een koppeling
beschikbaar gesteld
Op termijn uitzoeken of het mogelijk is het de
vergunningcheck in de markt te zetten.
2 Genereren van algemene regels op maat
Aanvrager
Op basis van de inhoud van het project worden alleen de
van toepassing zijnde algemene regels samengesteld.
Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik
Nee, alleen link naar AIM (milieu)
Zal niet in de Olo3.0 gerealiseerd worden. Link naar de
AIM (milieu) blijft behouden.
In een update van Olo3 zal een koppeling worden
gerealiseerd naar de diverse producten die dit leveren
(zoals AIM)
Functionaliteit zelf hoeft niet in Olo3 te worden
opgenomen, maar er moet wel waar relevant in een
update van Olo3 een koppeling worden gemaakt met de
bronfunctionaliteit, zoals AIM.
In Omgevingswet komen steeds meer algemene
regels (i.p.v. vergunning) en in lijn met doel van wet
kan aanvrager op één plek de regels op maat tonen
(MvT OW).
Toegezegd aan Kamer voor Algemene Regels Milieu
Gebruikersvriendelijk, want geeft initiatiefnemer de
regels op maat in plaats van een grote hoeveelheid
Bevoegd Gezag
Idem als bij aanvrager
Idem
Idem
Idem
Functionaliteit t.b.v. aanvrager biedt tevens hulp bij
toezicht.
Pagina 28 van 43
Scopedocument Olo3
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Hoe ondersteunt Olo3?
Onderbouwing keuze Olo3
algemene regels, waarvan slechts een klein deel van
toepassing is voor de initiatiefnemer
Vermindering van Administratieve lasten
3 Raadplegen van fysieke omgevingsinformatie voor een locatie
Aanvrager
Bevoegd Gezag
Op basis van de aanduiding van de locatie wordt
Idem als bij aanvrager
automatisch relevante informatie getoond, zoals:
Oriënterende informatie, zoals, verleende
vergunningen, uitgevoerde bodemonderzoeken,
geluidszones industrieterreinen, bestemming,
uitgevoerde MER, etc..
Informatie rondom indieningvereisten
aanvraagformulier, zoals: betreft de locatie een
monument, afleiding bevoegd gezag, lokale regels.
Locatieaanduiding gebeurt met behulp van “GEOinformatie”.
Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik
Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik
Nee
Nee
Ja, t.a.v. informatie rondom indieningvereisten.
Idem als bij aanvrager
Nee, t.a.v. oriënterende informatie (In Olo3 kan wel een
link worden opgenomen naar de voorziening die deze
informatie levert)
Locatieaanduiding in Olo3 gebeurt met behulp van GEOIdem als bij aanvrager
informatie. Afhankelijk van de beschikbaarheid van
externe bronsystemen (zoals Monumentenregister,
Bevoegd gezag) worden deze met behulp van GEOinformatie met Olo gekoppeld.
Idem als bij aanvrager
Onderdeel in de Omgevingswet (uit Memorie van
Toelichting Omgevingswet)
Wens vanuit beleid onder meer t.a.v.
Pagina 29 van 43
Scopedocument Olo3
bodemenergiesystemen
Wens uit domein Water om bevoegd gezag afleiding
en lokale keur algemene regels met behulp van GEOinformatie te ontsluiten
Als de informatie niet via Olo3 wordt aangeboden
moet de aanvrager naar meerdere informatiebronnen
om de benodigde gegevens te krijgen voor zijn
locatieplannen.
Nadeel:
Meer afhankelijkheid met andere (bron)systemen
-
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
4-1 Opstellen en indienen van een aanvraag/melding (aanvraagdossier)
4-2 Aanvullen ingediende aanvraag/melding (aanvraagdossier)
4-3 Verstrekken van nadere informatie op de aanvraag/melding op grond van de vergunning
(aanvraagdossier)
4.4. Verstrekken van nadere informatie op grond van de vergunning
Aanvrager
Bevoegd
Gezag
In fase ontwerp start aanvrager een aanvraag/melding, stelt het juiste formulier samen, vult dit in en voegt documenten/bijlagen toe (bouwt een aanvraagdossier op). Als de aanvrager de
aanvraag/melding compleet acht, dient hij deze in.
In de fase behandelen kan aanvrager de aanvraag/melding aanvullen met extra documenten (al
dan niet op verzoek van bevoegd gezag) en/of formulieronderdelen. Ook kan de aanvrager
documenten voor eigen doeleinden toevoegen aan het aanvraagdossier.
In de fase Realisatie kan aanvrager ná de beschikking het dossier aanvullen met extra
documenten. Zowel documenten die bij de aanvraag horen als overige documenten voor eigen
doeleinden bedoeld.
In de fase Gebruiken kan aanvrager ná de realisering van het project het dossier aanvullen met
extra documenten. Het dossier is voor eigen doeleinden bedoeld. Ook is mogelijk (bv
Pagina 30 van 43
Scopedocument Olo3
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Hoe ondersteunt Olo3?
milieuonderzoeken en veiligheidsrapportages) dat vanuit vergunningvoorschriften periodiek
rapportages moeten worden opgeleverd aan bevoegd gezag. Daarnaast wil een aanvrager een
lopende vergunning kunnen wijzigen, maatwerk voorschriften aanvragen of intrekken.
Ontwerp: 4-1, Behandelen: 4-2, Realisatie 4-3 Gebruik: 4-4
4-1: Ja, 4-2: Ja, 4-3: Ja, 4-4: Nee
Ontwerp: 4-1, Ja
Behandelen: 4-2, Ja, want er moeten aanvullingen op de ingediende aanvraag kunnen worden
ingediend door de aanvrager
Realisatie: 4-3, Ja, want in realisatiefase moeten nog aanvullingen op de aanvraag kunnen worden
ingediend (constructietekening).
Gebruik: 4-4, Nee want Olo3 is geen vergunningensysteem
Ontwerp: 4-1,
Verbeteringen t.a.v.:
Samenstellen formulier, met alleen de specifieke gebruiker relevante vragen
vereenvoudiging van formulier qua taalgebruik
vermindering aantal/hoeveelheid vragen opschonen, met name bij milieu
opbouw van formulier (naar project in plaats van wet)
volledigheid: welke vergunningen/meldingen kunnen worden aangevraagd (zie bijlage A:
Reikwijdte Olo3)
extra formulieren: verzoek om intrekken vergunning, verzoek om (intrekken)
maatwerkvoorschriften
mogelijkheid creëren om een buiten Olo opgestelde aanvraag in te lezen en in te dienen via
Olo3
De melding Activiteitenbesluit die nu nog via AIM gaat, wordt in Olo3 opgenomen.
Nadeel:
Acceptatie dat taalgebruik niet helemaal de wet volgt
Veel-aanvragers moeten wennen aan nieuw formulier
Veel werk om de formulieren opnieuw te ontwerpen
Behandelen: 4-2
In Olo2 kon een ingediende aanvraag alleen worden aangevuld door middel van het toevoegen
Pagina 31 van 43
Scopedocument Olo3
Onderbouwing keuze Olo3
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
van bijlagen. Voor Olo3 wordt deze functionaliteit uitgebreid zodat ook formulieronderdelen als
aanvulling op de aanvraag kunnen worden ingediend.
In Wabo staat dat van het landelijk beschikbaar gestelde formulier gebruik gemaakt moet
worden, en dat de aanvrager dat digitaal moet kunnen indienen.
Gebruikersvriendelijk
Administratieve lasten vermindering
Burger centraal
Eén loket: de aanvraag kan op dezelfde plaats worden aangevuld als waar deze is opgesteld
en ingediend
Realisatie: Aanvrager heeft aanvraag digitaal ingediend en verwacht dat aanvullende stukken
na verlening vergunning op dezelfde wijze kan indienen.
5-1 Delen check met adviseurs
5-2 Samenwerken met adviseurs
5-3 Samenwerken met adviseurs
5-4 Samenwerken met adviseurs
5-5 Samenwerken met adviseurs
Aanvrager
aanvraag/melding opstellen
aanvraag/melding aanvullen
nadere informatie verstrekken
over gebruik van vergunning
Aanvrager kan de vergunningcheck delen met adviseurs.
Aanvrager kan samen met adviseurs (architecten en andere deskundigen) de aanvraag opstellen
en aanvullen. Alleen de aanvrager kan de aanvraag en aanvullingen indienen.
Initiatie, Ontwerp, Behandelen, Realisatie en Gebruik
Ja, gedeeltelijk. Er kan met 1 adviseur tegelijk worden samengewerkt.
Initiatie: 5-1, Ja
Ontwerp: 5-2, Ja
Behandelen: 5-3, Ja
Realisatie: 5-4, Ja
Gebruik: 5-5, Nee
Bevoegd
Gezag
-
Pagina 32 van 43
Scopedocument Olo3
Hoe ondersteunt Olo3?
Onderbouwing keuze Olo3
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Mogelijkheden voor samenwerking tussen aanvrager en zijn adviseurs in Olo3 is gelijk aan die in
Olo2, maar het is in Olo3 ook mogelijk voor een aanvrager om met meerdere adviseurs samen te
werken.

Gebruiksvriendelijkheid

Vermindering Administratieve lasten
6A-1 In contact treden met BG met verzoek om reactie op resultaat vergunningcheck (vooroverleg)
6A-2 In contact treden met BG met verzoek om reactie op concept aanvraag/melding (vooroverleg)
6A-3 In contact treden met BG met verzoek om reactie op behandeling aanvraag/melding
6BG-1 In contact treden op verzoek van aanvrager
6BG-2 In contact treden over concept aanvraag/melding op verzoek van aanvrager
6BG-3a In contact treden over behandeling aanvraag/melding op verzoek van aanvrager
6BG-3b In contact treden over behandeling aanvraag/melding op initiatief bevoegd gezag
Aanvrager
Bevoegd Gezag
6BG-1: Op verzoek aanvrager treedt bevoegd gezag in
6A-1: Aanvrager heeft plannen, hij oriënteert
contact t.a.v. vergunningcheck
zich wat daar voor nodig is, hij doet de vergunningcheck en hij heeft vragen aan / wil voorover- 6BG-2: Bevoegd gezag kijkt in dossier van de aanvrager
en beantwoordt de gestelde vraag
leg met het bevoegd gezag.
6BG-3a: Bevoegd gezag beantwoordt de door de
6A-2: Aanvrager stelt conceptaanvraag/melding
aanvrager gestelde vraag.
op en geeft bevoegd gezag toestemming in zijn
6BG-3b: Bevoegd gezag stelt een vraag aan de aanvrager
aanvraagdossier mee te kijken en stelt vragen
benodigd bij de behandeling van de aanvraag / uitvoering
aan / wil vooroverleg met bevoegd gezag
van de melding.
6A-3: Aanvrager stelt bevoegd gezag een vraag
over de behandeling van de aanvraag/melding
Initiatief: 6A-1
Initiatief: 6BG-1
Ontwerp: 6A-2
Ontwerp: 6BG-2
Behandelen: 6A-3
Behandelen: 6BG-3a en 6BG-3b
6A-2 wel, 6A-1 en 6A-3 niet
6BG-2 wel, 6BG-1, 6BG-3b en 6BG-3a niet
Initiatie: 6A-1: Ja
Initiatie: 6BG-1: nee
Ontwerp: 6A-2: Ja
Ontwerp: 6BG-2: nee
Pagina 33 van 43
Scopedocument Olo3
Behandelen: 6A-3: Nee
Hoe ondersteunt Olo3?
Onderbouwing keuze Olo3
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Hoe ondersteunt Olo3?
-
-
Ontwerp: 6A-2: De knop “verzoek om
vooroverleg” wordt duidelijker getoond dan in
Olo2.
Gebruikersvriendelijkheid
Vermindering van Administratieve lasten
Voor de aan vrager alles in één voorziening
Behandelen: 6BG-3a: nee
Behandelen: 6BG-3b: nee
niet
Bevoegd gezag moet vanuit eigen systeem antwoord
geven op de vraag van de aanvrager.
7 Behandelen van ingediende aanvraag/melding
Aanvrager
Bevoegd Gezag
Bevoegd Gezag ontvangt de aanvraag en voert de benodigde taken uit om tot een beschikking
te komen (verzenden ontvangstbevestiging, inhoudelijke en volledigheidscontrole, …)
Meerdere personen (van dezelfde organisatie) werken samen in de behandeling van de
aanvraag /ontvangen van de melding.
Bevoegd gezag (casemanager) bouwt een dossier op van de aanvraag.
(NB bij melding alleen ontvangen en controleren van de melding)
NB de samenwerking met adviserende organisaties over een aanvraagdossier is beschreven in
de functionaliteit Delen toegang met andere overheden t.b.v. behandelen aanvraag/melding
Behandelen
Ja, gedeeltelijk (geen workflow of termijnbewaking)
Nee, Olo verzekert alleen dat aanvraag bij bevoegd gezag komt en laat aanvrager weten dat de
aanvraag bij bevoegd gezag is ingediend.
niet
Pagina 34 van 43
Scopedocument Olo3
Onderbouwing keuze Olo3
De echte behandeltaken worden in eigen backoffice (digitaal) uitgevoerd.
Redenen:
Het merendeel van de organisaties heeft inmiddels een goed ingericht backoffice systeem
toegesneden op de eigen werkprocessen/afspraken.
Er zijn weinig organisaties die gebruik maken van de huidige behandelmodule in Olo2.
Om de behandeling goed te laten verlopen, moet er ook workflow en tijdbewaking mogelijk
zijn. En dat is niet in Olo2.
Noot:
Bevoegd gezag organisaties die nu wel volledig gebruik maken van de behandelmodule moeten
hier tijdig over worden geïnformeerd zodat zij hun backoffice in orde kunnen brengen en
werkprocessen kunnen aanpassen.
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Hoe ondersteunt Olo3?
8A Volgen van verloop van behandeling (statusinformatie)
8BG Verstrekken van statusinformatie over verloop behandeling
Aanvrager
Bevoegd Gezag
Aanvrager kan zien in welke fase zijn aanvraag zich
Bevoegd gezag verstrekt informatie aan de aanvrager in
bevindt.
welke procesfase de aanvraag zich bevindt.
Behandelen
Behandelen
Ja, statusinformatie wordt getoond in de
Ja, statusinformatie wordt getoond in de
aanvraagmodule, mits bevoegd gezag dit in de
aanvraagmodule, mits bevoegd gezag dit in de
behandelmodule bijhoudt of via webservices vanuit
behandelmodule bijhoudt of via webservices vanuit de
de eigen back office.
eigen back office.
Ja, via een koppeling met “MijnOverheid” /
Nee
“berichtenbox voor bedrijven”
De statusinformatie wordt niet in Olo3 zelf
De statusinformatie wordt niet in Olo3 zelf opgenomen,
opgenomen, maar in “MijnOverheid” (voor burgers)
maar in “MijnOverheid” / “berichtenbox voor bedrijven”.
en de “berichtenbox voor bedrijven” (voor bedrijven). Olo3 ondersteunt niet de behandeling van een aanvraag
Voorwaarde voor tonen in “MijnOverheid” /
door het bevoegd gezag.
“berichtenbox voor bedrijven” is dat bevoegd gezag
Bevoegd gezag verstrekt de statusinformatie vanuit zijn
Pagina 35 van 43
Scopedocument Olo3
de statusinformatie verstrekt aan “MijnOverheid” /
“berichtenbox voor bedrijven”.
Via “Mijn Omgevingsloket” / “berichtenbox voor
bedrijven” kan de aanvrager met een link naar
“MijnOverheid” / “berichtenbox voor bedrijven” gaan
en meer informatie opvragen over de behandeling
van de aanvraag/melding.
Onderbouwing keuze Olo3
.
-
-
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Onderbouwing keuze Olo3
back office aan “MijnOverheid” / “berichtenbox voor
bedrijven”.
Het verstrekken van de statusinformatie vanuit
behandelsysteem bevoegd gezag aan “MijnOverheid” /
“berichtenbox voor bedrijven” geldt alleen voor bevoegd
gezag organisaties die via webservices de berichten naar
“Mijn Overheid” / “berichtenbox voor bedrijven” sturen.
Eén loketgedachte
Gebruikersvriendelijkheid (mits bevoegd gezag
dit goed bijhoudt in zijn backoffices en
aansluiting met “MijnOverheid” / “berichtenbox
voor bedrijven” maakt)
Aansluiten bij bestaande Rijksoverheid
voorzieningen
9A Ontvangen van (ontwerp)beschikking
9BG Verstrekken van (ontwerp)beschikking
Aanvrager
Aanvrager ontvangt de (ontwerp)beschikking
(digitaal of op papier)
Behandelen
Ja
Nee, aanvrager ontvangt (ontwerp)beschikking op
een andere wijze (via “MijnOverheid” -via een link
naar het behandelsysteem van bevoegd gezag is
ontwerpbeschikking voor aanvrager in te zien- of per
post)
In Awb staat dat (ontwerp)beschikking aan aan-
-
-
Transparantie naar aanvrager en belanghebbenden,
minder vragen over voortgang.
Hiervoor is noodzakelijk dat alle bevoegd gezag
organisaties moeten aansluiten op “MijnOverheid” /
“berichtenbox voor bedrijven”.
Aansluiten bij bestaande Rijksoverheid voorzieningen
Bevoegd Gezag
bevoegd gezag stelt een (ontwerp)beschikking op en
stuurt deze (digitaal of op papier) naar de aanvrager
Behandelen
Ja
Nee
-
Behandelen van aanvragen is geen onderdeel van
Pagina 36 van 43
Scopedocument Olo3
-
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Onderbouwing keuze Olo3
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfasen
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Onderbouwing keuze Olo3
vrager moet worden verstuurd. Er staat niet
vermeld dat het digitaal (via Olo) moet.
Aansluiten bij bestaande Rijksoverheid voorzieningen
-
Olo3. Bevoegd gezag communiceert via “MijnOverheid” met de aanvrager.
Aansluiten bij bestaande Rijksoverheid voorzieningen
10 Publiceren aanvraag/(ontwerp)beschikking/melding
Aanvrager
Bevoegd Gezag
Bevoegd gezag publiceert de aanvraag/melding, (ontwerp)beschikking in lokale krant en op
website of andere voorziening
Behandelen
Nee
Nee
Functionaliteit Behandelen van aanvraag wordt niet in Olo3 ondersteund en publiceren
aanvraag/(ontwerp)-beschikking/melding is ook nu geen onderdeel van Olo2.
11 Ter inzage leggen van (ontwerp)beschikking
Aanvrager
Bevoegd Gezag
Bevoegd gezag stelt stukken (op papier en/of digitaal) beschikbaar ter inzage voor
belanghebbenden.
Behandelen
Nee
Nee
Functionaliteit Behandelen van aanvraag wordt niet in Olo3 ondersteund en ter inzage leggen
van ontwerpbeschikking is ook nu geen onderdeel van Olo2.
Pagina 37 van 43
Scopedocument Olo3
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Onderbouwing keuze Olo3
Functionaliteit nr. 11
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Onderbouwing keuze Olo3
12A Indienen van zienswijze en bezwaar
12DB Indienen van zienswijze en bezwaar
12BG Behandelen zienswijze en bezwaar
Aanvrager
Aanvragers en derden belanghebbenden dienen
zienswijzen, bezwaren en beroepen in
Behandelen
Nee
12A Nee
12DB Nee
Deze functionaliteit is geen onderdeel van het
aanvraagproces en wordt om die reden niet
ondersteund in Olo3
13 Toezicht
Aanvrager
Bevoegd Gezag
Bevoegd gezag registreert en behandelt binnengekomen
zienswijzen, bezwaren en beroepen.
Behandelen
Nee
12BG Nee
Functionaliteit behandelen van aanvraag wordt niet in
Olo3 ondersteund en behandelen zienswijze en bezwaar is
ook nu geen onderdeel van Olo2.
Bevoegd Gezag
Bevoegd gezag ziet toe of tijdens de procesfases realisatie en gebruik aan
vergunningvoorschriften of algemene voorschriften wordt voldaan.
Bevoegd gezag archiveert de aanvraag/melding en vergunning.
Realisatie en Gebruik
Nee
Nee
Olo3 ondersteunt niet het toezicht na het vergunningproces
Pagina 38 van 43
Scopedocument Olo3
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Onderbouwing keuze Olo3
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
14 Ambtshalve wijzigen van de beschikking of intrekken van de vergunning
Aanvrager
Bevoegd Gezag
Bevoegd gezag past op eigen initiatief de voorschriften van een vergunning aan of trekt de
vergunning in.
Gebruik
Nee
Nee
Olo3 ondersteunt het doen van een aanvraag door een aanvrager en niet het wijzigen van een
vergunning door het bevoegd gezag.
15-1 Delen
15-2 Delen
15-3 Delen
15-4 Delen
15-5 Delen
Aanvrager
toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (resultaat vergunningcheck)
toegang met andere overheden t.b.v. vooroverleg (concept aanvraag/melding)
toegang met andere overheden t.b.v. behandelen aanvraag/melding
toegang met andere overheden t.b.v. realisatiefase
toegang met andere overheden t.b.v. gebruik
Bevoegd Gezag
Bevoegd gezag wil advies hebben van een andere organisatie over het resultaat van een
vergunningcheck, over een opengestelde aanvraag/melding, over de behandeling van een
aanvraag of over het toezicht op een vergunning. De organisaties delen informatie over de
aanvraag
Initiatie: 15-1
Ontwerp: 15-2
Behandelen: 15-3
Realisatie: 15-4
Gebruik: 15-5
15-1: Nee
15-2 en 15-3: Ja
15-4 en 15-5: Nee
15-1, 15-2, 15-3 en 15-4: Ja
15-5: Nee
Pagina 39 van 43
Scopedocument Olo3
Hoe ondersteunt Olo3?
Onderbouwing keuze Olo3
Behandelen van een aanvraag is geen onderdeel van Olo3, maar het delen van de
aanvraag/melding met adviserende organisaties wel. In Olo3 wordt daarvoor een
samenwerkingsruimte gecreëerd waarin de (voor vooroverleg) ingediende aanvraag of melding
wordt geplaatst en kan worden gedeeld met de adviserende organisaties.
Olo3 zorgt ervoor dat de aanvraag/melding na indiening in de samenwerkingsruimte wordt
geplaatst.
Bevoegd gezag kan op dossierniveau derden toegang geven tot de voor de behandeling
benodigde stukken en deze derden hierover berichten. Derden kunnen hun advies aan het
dossier toevoegen.
Het inzien en becommentariëren van de stukken wordt niet ondersteund door Olo3. De viewer
wordt niet langer door Olo3 aangeboden. De gebruiker zal hiervoor een eigen viewer/writer
moeten gebruiken.
De samenwerkingsruimte is niet bedoeld voor het archiveren van dossiers.
Het volledige vergunningdossier is aanwezig in het (back office) systeem van bevoegd gezag.
De wet schrijft voor dat de behandelende partijen samenwerken bij de behandeling van de
aanvraag
Functionaliteit wordt aangeboden in Olo2 en is, in tegenstelling tot het behandelen van de
aanvraag in de behandelmodule van Olo2, een veelgebruikte functionaliteit in Olo2, omdat
het op 1 centrale plek beschikbaar stellen van aanvragen ten behoeve van behandeling de
samenwerking vergemakkelijkt, onder andere omdat iedere organisatie slechts eenmaal
een inlogaccount ontvangt en via deze ene centrale plek de aanvragen waarbij deze een rol
heeft, kan inzien en eventueel een advies kan toevoegen.
Trend dat er meer behoefte is aan digitale samenwerking bij behandelen van de aanvraag
(onder andere vanwege de komst van de Omgevingsdiensten).
Deze voorziening kan er voor zorgen dat er 1 systeem komt voor samenwerken op
aanvragen. Er kan een wildgroei ontstaan als dit niet landelijk wordt opgepakt
Pagina 40 van 43
Scopedocument Olo3
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Onderbouwing keuze Olo3
Functionaliteit
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
16-1 Opbouwen dossier t.b.v. vooroverleg
16-2 Opbouwen dossier t.b.v. behandeling
16-3 Aanvullen dossier t.b.v. toezicht
Aanvrager
Bevoegd Gezag
Bevoegd gezag ontvangt verzoek over conceptaanvraag/melding en bouwt al een eigen dossier
op, bevoegd gezag bouwt dossier op zodra aanvraag/melding is ingediend, bevoegd gezag
heeft dossier in verband met toezicht
Ontwerp: 16-1
Behandelen: 16-2
Realisatie en Gebruik: 16-3
16-1: Nee
16-2: Ja
16-3: Nee
16-1, 16-2, 16-3: Nee
In Olo3 vindt geen archivering plaats.
Het dossier dat in de samenwerkingsruimte beschikbaar is voor de adviserende partijen ten
behoeve van het geven van advies over de aanvraag is alleen gedurende de initiatie-, ontwerpen behandel- (en realisatie)fase in de samenwerkingsruimte beschikbaar. Officiële
dossiervorming en archivering gebeuren in systemen van bevoegd gezag zelf.
17BG-1 Beheeromgeving voor lokale regels vergunningcheck
17BG-2 Beheeromgeving voor lokale regels formulier
17BG-3 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. behandelen
17BG-4 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. realisatie
17BG-5 Beheeromgeving autorisatie samenwerkingsruimte t.b.v. gebruik
17LB Beheeromgeving t.b.v. landelijk (regel)beheer
Aanvrager
Bevoegd Gezag / Landelijk beheerder
17BG-1 Een organisatie kan bevoegd zijn om lokaal (voor een bepaald gebied) voor een
activiteit binnen het domein van de fysieke leefomgeving te bepalen of en wanneer een
vergunning/melding binnen het domein van de fysieke leefomgeving nodig is.
Pagina 41 van 43
Scopedocument Olo3
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Hoe ondersteunt Olo3?
17BG-2 Een organisatie kan bevoegd zijn om lokaal (voor een bepaald gebied) voor een
activiteit binnen het domein van de fysieke leefomgeving indieningvereisten voor een aanvraag
/ melding vast te stellen.
17BG-3 en 17BG-4 Het bevoegd gezag (of de partij die door het bevoegd gezag hiervoor is
gemandateerd, dan wel zijn taken heeft uitbesteed) wil voor de afhandeling van een
aanvraag/melding per aanvraag/meldingdossier bepalen welke organisaties om advies worden
gevraagd.
17LB De landelijke beheerder heeft mogelijkheden in een beheeromgeving om zijn taak als
landelijk beheerder voor het loket uit te voeren
Initiatie: 17BG-1
Ontwerp: 17BG-2
Behandelen: 17BG-3
Realisatie: 17BG-4
Gebruik: 17BG-5
Alle fasen: 17LB
17BG-1, 17BG-2, 17BG-3, 17BG-4: Ja
17BG-5: Nee
17LB: Ja
17BG-1, 17BG-2, 17BG-3, 17BG-4: Ja
17BG-5: Nee
17LB: Ja
17BG-1 Een organisatie kan bevoegd zijn om voor een bepaald gebied voor een activiteit
binnen het domein van de fysieke leefomgeving te bepalen of en wanneer een
vergunning/melding nodig is. Deze organisatie moet de mogelijkheid hebben om dit zelf in te
stellen in Olo3 t.b.v. een vergunningcheck in Olo3 (zie ook bijlage A: reikwijdte Olo3).
17BG-2 Een organisatie kan bevoegd zijn om voor een bepaald gebied voor een activiteit
binnen het domein van de fysieke leefomgeving indieningvereisten voor een aanvraag /
melding vast te stellen. Deze organisatie moet de mogelijkheid hebben om zelf vragen toe te
voegen en te wijzigen aan een aanvraag of meldingsformulier, dan wel een nieuw aanvraag- en
of meldingsformulier toe te voegen in Olo3 (zie ook bijlage A: reikwijdte Olo3).
17BG-3 en 17BG-4 In de beheeromgeving kan het bevoegd gezag (of de partij die door het
Pagina 42 van 43
Scopedocument Olo3
bevoegd gezag hiervoor is gemandateerd, dan wel zijn taken heeft uitbesteed) per
aanvraag/meldingdossier andere organisaties rechten geven om het dossier in te zien en een
bijlage toe te voegen.
17LB De landelijke beheerder heeft mogelijkheden in een beheeromgeving om zijn taak als
landelijk beheerder voor het loket uit te voeren. Dit bevat onder andere regelbeheer door de
regelbeheerorganisatie.
De reikwijdte van Olo3 is breder dan die van Olo2 (zie bijlage A: reikwijdte Olo3).
Om het beheer van de lokale regelgeving in Olo3 mogelijk te maken is een daarvoor
aangepaste beheeromgeving (in vergelijking met Olo2) noodzakelijk.
Onderbouwing keuze Olo3
Functionaliteit
18 Managementinformatie
Rol
Wat gebeurt er in de praktijk?
Aanvrager
In welke procesfase(n)?
In Olo2 ondersteund?
Moet Olo3 ondersteunen?
Hoe ondersteunt Olo3?
Onderbouwing keuze Olo3
Bevoegd Gezag / Landelijk beheerder
Via rapportages kan Bevoegd Gezag en Landelijk beheerder inzicht krijgen in het gebruik van
Olo.
Alle procesfasen
Alleen beperkte operationele rapportages zijn mogelijk
Ja
Olo3 ondersteunt een aantal gewenste managementrapportages. In andere documentatie
wordt dit nader gespecificeerd.
Nodig om tijdig te anticiperen op ontwikkelingen en optimaliseren van het werkproces
Pagina 43 van 43

Download Report