Position paper NBBU bij inbreng verslag door de

Position paper NBBU bij inbreng verslag door de Tweede
Kamercommissie Financiën 13 november 2014
Wetsvoorstel Beschikking Geen Loonheffingen vergeet de
zzp-intermediair
Het nieuwe wetsvoorstel Beschikking Geen Loonheffingen (BGL) houdt geen rekening
met de positie van de zzp-intermediair en dat schept onduidelijkheid. Dit benadrukt de
NBBU, brancheorganisatie van uitzend- en bemiddelingsondernemingen. Alle
betrokken partijen – de zzp’er, de opdrachtgever, de intermediair en ook de
Belastingdienst – kunnen hier de dupe van worden
Is de intermediair opdrachtgever?
Bij de ontwikkeling van het wetsvoorstel Beschikking Geen Loonheffing (BGL) en in
discussies over zzp’ers wordt steeds gesproken over de opdrachtnemer en de
opdrachtgever. Het wetsvoorstel houdt er geen rekening mee dat er bij het afsluiten van een
overeenkomst tussen opdrachtnemer en opdrachtgever vaak een intermediair betrokken is.
Hierdoor kan er bij de interpretatie van wet- en regelgeving en bij toepassing van de in
ontwikkeling zijnde BGL-webmodule onduidelijkheid ontstaan over het opdrachtgeverschap
bij driehoeksrelaties.
De belangrijkste vraag in dit verband is: wordt de intermediair aangemerkt als opdrachtgever
als hij met zzp’ers zaken doet of is dat de uiteindelijke opdrachtgever voor wie het werk
wordt verricht? Bij intermediairs - die tal van zzp’ers aan opdrachten helpen - bestaat de
vrees dat zij als opdrachtgever worden aangemerkt en niet de uiteindelijke opdrachtgever.
Deze vrees wordt met name ingegeven door het inconsequente gebruik van de definities in
het wetsvoorstel.
Ook in de situatie dat de opdrachtnemer een DGA is, wordt geen rekening gehouden met het
feit dat de DGA door een intermediair bemiddeld kan worden. In de vragen van de memorie
van toelichting staat bijvoorbeeld: U sluit rechtstreeks een overeenkomst met uw
opdrachtnemer. Bij een DGA wordt over het algemeen een overeenkomst gesloten met de
BV van de zzp’er.
Nog meer onduidelijkheid door vragenset webmodule
De antwoorden op de vragen van de BGL-webmodule zullen bepalen of er al dan niet
loonheffingen behoeven te worden ingehouden. Deze vragenset (inclusief toelichting) is
echter nog niet gepubliceerd. Van de stellingen die beantwoording van de vragen opleveren
bestaat bovendien slechts een indicatie. Voorlopig moeten we het doen met de
voorbeeldstellingen die zijn opgenomen in de Bijlage bij de memorie van toelichting bij het
wetsvoorstel waarin de BGL en de BGL-webmodule worden geïntroduceerd. Tenslotte is ook
onduidelijk hoe de daadwerkelijke beslisboom er uit ziet, die aan de beantwoording van de
vragen hangt.
Uit recente presentaties die de Belastingdienst heeft gegeven over de BGL-webmodule blijkt
dat er geen zichtbare inbreng van zzp-intermediairs is meegenomen en dat is zorgelijk.
Ondanks de beschikbare informatie bestaat er met name grote onduidelijkheid over de
invulling van het begrip ‘opdrachtgever’ als er een intermediair bij betrokken is.
Onduidelijkheid en misverstanden over het opdrachtgeverschap zullen ontstaan bij invulling
van vragen en de formulering van stellingen.
Hieronder geven wij enkele voorbeelden van stellingen die in de bijlage bij de Memorie van
Toelichting worden genoemd, waarbij duidelijk geen rekening is gehouden met de positie van
de intermediair:
-
-
of de opdrachtnemer de werkzaamheden zonder toestemming van de opdrachtgever
door iemand anders kan laten uitvoeren. De intermediair heeft de relatie met de
opdrachtgever opgebouwd en kan daarbij inbreng (willen) hebben;
het rechtstreeks afsluiten van een overeenkomst met de opdrachtnemer. Bij
tussenkomst van een intermediair bestaan er ook overeenkomsten tussen
opdrachtnemer en intermediair, en tussen opdrachtgever en intermediair;
Zwaardere administratieve lasten door de BGL
Het is in algemene zin niet duidelijk welke voordelen de BGL heeft ten opzichte van de VARWUO. Er blijft grote onduidelijkheid bestaan over de daadwerkelijke zelfstandigheid van de
zzp’er. De opdrachtgever wordt medeverantwoordelijk en wordt in een administratief
verzwarende procedure gezogen. Met name de intermediair die veel zzp’ers bemiddelt en
hen aan veel verschillende opdrachten helpt, komt te verkeren in een administratieve molen
van controles op veelal verschillende BGL’s per zzp’er. Hier is echt sprake van een
administratieve lastenverzwaring van formaat.
Er zou meer waarde gehecht moeten worden aan de bewuste keuze van de zzp’er voor het
ondernemerschap. Als een dergelijke zzp’er dit schriftelijk vastlegt en daarmee afziet van de
werknemersvoorzieningen, moet hij als een echte ondernemer beschouwd worden. De
administratieve lastenverlichting hiervan is groot en de VAR en BGL kunnen hiermee komen
te vervallen.
Vragen die u als Kamerlid kunt stellen?
1. Kan de staatssecretaris aangeven hoe het begrip ‘opdrachtgever’ moet worden
uitgelegd, als de opdracht is bemiddeld door een intermediair? Is de intermediair
dan opdrachtgever en zo ja, in welke situatie is hij dat niet?
2. Is de staatssecretaris bereid om het wetsvoorstel te voorzien van eenduidiger
definities met betrekking tot het opdrachtgeverschap?
3. Is de staatssecretaris bereid de positie van de DGA in het wetsvoorstel beter te
borgen?
4. Kan de staatssecretaris aangeven op welke wijze intermediairs betrokken zijn
(geweest) bij de totstandkoming van de BGL en de BGL-webmodule?
5. Is de staatssecretaris bereid alsnog de NBBU, als vertegenwoordiger van zzpintermediairs, te betrekken bij de verdere uitwerking van de vragenset, de
formulering van de toelichting op de vragen en de formulering van de stellingen?
6. Wat vindt de staatssecretaris van de suggestie om af te zien van de VAR en de BGL
en te volstaan de zzp’er te vragen of hij wil verklaren dat hij ondernemer is en afziet
van werknemersvoorzieningen?
7. Is de staatssecretaris bereid de wet op zeer korte termijn te evalueren en - indien
nodig – aan de hand daarvan te herzien?
De NBBU is een brancheorganisatie waarbij 900 uitzend- en bemiddelingsorganisaties zijn
aangesloten. Ruim 100 van onze leden zijn naast het uitzenden ook actief als intermediair
voor zelfstandig ondernemers en dat aantal is groeiende. De NBBU acht zich hiermee de
vertegenwoordiger van de zzp-intermediair.

Download Report