Raadsnummer xx

A
gemeente Eindhoven
Raadsnummer
14R5957
Inboeknummer
14bst01234
Beslisdatum B&W 19 augustus 2014
Dossiernummer
14.34.103 (2.4.2)
Raadsvragen Van het raadslid dhr. W. Overeem (PvdA) n.a.v.
aanbesteden inkoop jeugdhulp
Naar aanleiding van de aanbesteding inkoop jeugdhulp heeft de
gemeenteraadsfractie van de PvdA de volgende vragen gesteld:
A. Wat betreft verblijfsfuncties (ondermeer pleegzorg, gezinshuizen en
verschillende varianten van intramurale voorzieningen) is de keuzegevallen op
meervoudig onderhandse aanbesteding.
B.
Ten aanzien van ambulante zorg en dagbehandeling willen de 21 gemeenten
kiezenvoor de vorm van openbare aanbesteding. Gedurende de looptijd van het
contract zullen gesprekken over de inhoudelijke invulling gevoerd gaan worden.
Zowel de meervoudig onderhands- als openbaar aanbesteden, vallen onder de
Europese aanbestedingsregels.
Graag leggen wij u de volgende vragen voor:
1.
De PvdA is benieuwd waarom gekozen is om de aanbestedingen op basis van
Europees aanbesteden uit te schrijven? Waren er ook alternatieven
mogelijkheden? Zo ja, kunt u uw keuze toelichten?
2. Klopt het dat bij een onderhandse aanbesteding, de gunning meestal aan
minimaal 3 en maximaal 5 partijen op basis van de economisch meest
voordelige inschrijving of mits gemotiveerd op basis van de laagste prijs,
geschiedt? Zo ja, welke kwaliteitswaarborgen voor de continuïteit van de
jeugdzorg hebben de 21 gemeenten en specifiek de gemeente Eindhoven in
het bestek ingebouwd?
3.
Kunt u aangeven hoeveel instellingen op dit moment verantwoordelijk en
betrokken zijn bij de dagelijkse uitvoering van zorg ten aanzien van de
verblijffuncties?
4.
Welke maatregelen neemt u er voor om te zorgen dat de kwaliteit en
continuïteit van de zorg ten behoeve van de huidige en toekomstige cliënten
nu en in 2015 en wordt gemonitord/ gewaarborgd?
5.
Ten aanzien van ambulante zorg en dagbehandeling is gekozen voor
openbare aanbesteding? De eisen voor een openbare aanbesteding worden
vastgesteld in een Bestek en/of in een Programma van Eisen (en wensen). Kunt
u aangeven welke partijen betrokken worden of zijn bij het opstellen van het
A
Raadsnummer
14R5957
Programma van Eisen (en wensen)? En in hoeverre gebruikt de gemeente
Eindhoven hiervoor de kennis van betrokken ketenpartners in de Jeugdzorg.
6.
Bent u van mening dat de geuite zorg van de twaalf grote aanbieders t.a.v. de
continuïteit van de jeugdzorg na 1 januari 2015, iets temaken heeft met de
manier van aanbesteden? Zo ja, ziet u mogelijkhedenbestaande partners die
nog onbekend zijn met deze wijze van aanbesteding te ondersteunen bij hun
aanvraag van mededinging. De PvdA zou het jammer vinden wanneer
zorgaanbieders door gebrek aan kennis over deze werkwijze buiten
mededinging zouden vallen.
7.
Worden of zijn in deze aanbestedingseisen, opgedane ervaringen en
evaluaties uit eerdere aanbestedingen uit het sociale domein meegenomen?
Zo nee, waarom niet?
Antwoord van burgemeester en wethouders
Voorafgaand aan het beantwoorden van de gestelde vragen willen wij u laten weten
dat 2015 als een overgangsjaar wordt beschouwd. Zowel de aanbieders van
jeugdhulpverlening als ook de gemeenten zullen ervaring moeten opdoen met de
manier waarop de inkoop van jeugdzorg verloopt en kennis gaan verkrijgen over hoe
cliënten de verleende zorg ervaren. Deze ervaring zullen wij gaandeweg opdoen en
daar lering uit trekken, wat in situaties die daar dringend om vragen ook kan leiden
voor tussentijdse aanpassingen.
1.
De PvdA is benieuwd waarom gekozen is om de aanbestedingen op basis van
Europees aanbesteden uit te schrijven? Waren er ook alternatieven
mogelijkheden? Zo ja, kunt u uw keuze toelichten?
De gemeente is bij dit soort grote aanbestedingen altijd gehouden aan Europese
regels voor aanbesteden. Binnen de Europese aanbestedingsvormen is bewust
gekozen voor 2B-aanbestedingsprocedure, omdat de inschatting gemaakt is dat dit
de beste manier is om de beoogde resultaten uit de beleidsnotitie “21 voor de jeugd,
versie 2.0” te realiseren. De gemeenten moeten na de aanbesteding en gedurende de
looptijd van het contract met de jeugdhulpaanbieders gericht kunnen sturen op het
financieel kader, (inhoudelijke)afspraken, kwaliteit en op de levering van zorg.
2. Klopt het dat bij een onderhandse aanbesteding, de gunning meestal aan
minimaal 3 en maximaal 5 partijen op basis van de economisch meest voordelige
inschrijving of mits gemotiveerd op basis van de laagste prijs, geschiedt? Zo ja, welke
kwaliteitswaarborgen voor de continuïteit van de jeugdzorg hebben de 21
gemeenten en specifiek de gemeente Eindhoven in het bestek ingebouwd?
Dit klopt. Bij een onderhandse aanbesteding mag je echter ook meer ondernemers
uitnodigen. Wij houden ons in deze aanbestedingsprocedure aan de afspraken uit
het Regionaal Transitie Arrangement (RTA) en aan de Jeugdwet. Hierin is vastgelegd
dat de continuïteit van zorg na 31-12-2014 gegarandeerd is. Dit leidt er toe dat alle
jeugdhulpaanbieders die verblijf bieden uitgenodigd worden om een offerte uit te
brengen voor het leveren van zorg in 2015, zodat de continuïteit van zorg
gewaarborgd wordt. Al deze jeugdhulpaanbieders worden uitgenodigd om
afspraken te maken over het realiseren van de beoogde veranderingen en resultaten,
2
A
Raadsnummer
14R5957
zoals vastgelegd in de beleidsnotitie “21 voor de jeugd, versie 2.0”.
3. Kunt u aangeven hoeveel instellingen op dit moment verantwoordelijk en
betrokken zijn bij de dagelijkse uitvoering van zorg ten aanzien van de
verblijffuncties?
Dit betreft 49 jeugdhulpaanbieders.
4. Welke maatregelen neemt u er voor om te zorgen dat de kwaliteit en continuïteit
van de zorg ten behoeve van de huidige en toekomstige cliënten nu en in 2015 en
wordt gemonitord/ gewaarborgd?
Er worden verschillende maatregelen genomen om de kwaliteit en continuïteit van
de zorg te waarborgen en continueren:
b
Huidige cliënten waarvan de indicatie doorloopt in 2015 hebben recht
op het ontvangen van dezelfde zorg tot het einde van 2015, tenzij hun
indicatie eerder afloopt. Hiervoor maken we afspraken met de huidige
zorgaanbieders.
b
Voor de aanbesteding van de verblijfsfunctie is gekozen voor een
meervoudig onderhandse aanbesteding. We maken daarbij afspraken
met de huidige aanbieders van verblijf.
b
Voor de aanbesteding van de ambulante ondersteuning en
dagbehandeling is gekozen voor een openbare aanbesteding zodat
nieuwe aanbieders met innovatief aanbod een kans krijgen. Alle
deelnemers aan deze aanbesteding zijn gehouden aan de eisen zoals
deze in de Jeugdwet gesteld worden.
b
Met alle organisaties die voldoen aan de minimumeisen uit de Jeugdwet
worden afspraken gemaakt over prestaties, innovaties en risico’s. Deze
worden gedurende de looptijd van het contract door contractmanagers
gemonitord. Daarvoor wordt o.a. gewerkt aan het inrichten van een
monitor op basis van landelijke gegevenssets.
5.Ten aanzien van ambulante zorg en dagbehandeling is gekozen voor openbare
aanbesteding? De eisen voor een openbare aanbesteding worden vastgesteld in een
Bestek en/of in een Programma van Eisen (en wensen). Kunt u aangeven welke
partijen betrokken worden of zijn bij het opstellen van het Programma van Eisen (en
wensen)? En in hoeverre gebruikt de gemeente Eindhoven hiervoor de kennis van
betrokken ketenpartners in de Jeugdzorg.
Het bestek is gebaseerd op de hiervoor geldende wettelijke en juridische kaders en
op de Jeugdwet. In het voortraject is input opgehaald bij de zestien grootste
jeugdzorgaanbieders uit de regio. Zij zijn niet betrokken geweest bij het opstellen
van het inkoopbestek, omdat dit juridisch niet is toegestaan. Er is dan namelijk geen
sprake meer van een onafhankelijke en zorgvuldige aanbestedingsprocedure omdat
sommige aanbieders dan voorkennis hebben over het inkoopbestek.
6.Bent u van mening dat de geuite zorg van de twaalf grote aanbieders t.a.v. de
continuïteit van de jeugdzorg na 1 januari 2015, iets temaken heeft met de manier
van aanbesteden? Zo ja, ziet u mogelijkhedenbestaande partners die nog onbekend
3
A
Raadsnummer
14R5957
zijn met deze wijze van aanbesteding te ondersteunen bij hun aanvraag van
mededinging. De PvdA zou het jammer vinden wanneer zorgaanbieders door gebrek
aan kennis over deze werkwijze buiten mededinging zouden vallen.
De twaalf jeugdzorgaanbieders die de brief hebben verzonden hebben ons erover
geïnformeerd dat een deel hun zorgen met betrekking tot zorgcontinuïteit
samenhangen met de keuze voor een 2b-aanbestedingsprocedure. Wij delen deze
zorg niet. Door over het overgangsrecht afspraken te maken met de huidige
zorgaanbieders en door te kiezen voor een meervoudig onderhandse aanbesteding
voor Verblijf wordt een grote mate van zekerheid gegeven aan de huidige
zorgaanbieders. Met de openbare aanbesteding voor ambulante ondersteuning en
dagbehandeling geven wij kansen aan nieuwe aanbieders. Ook huidige
zorgaanbieders kunnen uiteraard aan deze aanbesteding deelnemen.
Op 16 juli is er een toelichtingsbijeenkomst georganiseerd voor alle
jeugdzorgaanbieders met betrekking tot de inkoopprocedure. Daar is ook een
technische toelichting gegeven op het werken met de aanbestedingswebsite
Tenderned. Wanneer aanbieders gedurende het proces vragen hebben zijn er
verschillende mogelijkheden om hun vragen hierover te stellen. Op deze manier
willen we alle zorgaanbieders in de gelegenheid stellen deel te nemen in deze
aanbesteding.
7.Worden of zijn in deze aanbestedingseisen, opgedane ervaringen en evaluaties uit
eerdere aanbestedingen uit het sociale domein meegenomen? Zo nee, waarom niet?
Ja, kennis en ervaring uit eerdere aanbestedingen zijn in deze procedure
meegenomen. Deze aanbestedingsprocedure is zo eenvoudig mogelijk gemaakt en
er zijn zorginkopers bij betrokken die eerder ervaring opdeden met de
aanbestedingen voor vervoer en huishoudelijke hulp.
Eindhoven, 19 augustus 2014.
4

Download Report