Voorstel aan dagelijks bestuur

Voorstel aan dagelijks bestuur
Datum vergadering
Steller / afdeling
Bestuurder
Programma
Routing
25-02-2014
I. Wagemakers / Beheer
H.G.M. Hartmann
Instrumenten
DB, ABA, WS, AB
Agendapunt
Openbaar
Bijlage(n)
Registratiecode
12
Ja
Div.
*140575*
Onderwerp
Wijziging Keur van Waterschap Roer en Overmaas en de bijbehorende algemene regels en
beleidsregels vergunningverlening
Voorstel
Instemmen met de bijgevoegde ontwerp-besluiten tot wijziging van de keur en de bijbehorende algemene regels en beleidsregels vergunningverlening.
Samenvatting
Aanleiding tot het aanpassen van de keur en de bijbehorende algemene regels en beleidsregels vergunningverlening zijn het aanbieden van een nieuwe modelkeur door de Unie van
Waterschappen (UvW), het effectueren van eigen beleid (onder andere de bescherming van
kwetsbare bronbeken en het reguleren van ongewenst gebruik van beken), het vastleggen in
eigen regels van afspraken met provincie Limburg (bijvoorbeeld agrarische grondwateronttrekkingen), verbeteren aansluiting bij andere wet- en regelgeving (denk daarbij aan Waterwet zelf en regelingen op basis van de milieuwetgeving) en het invoeren van de Bestuurlijke
strafbeschikking.
Qua structuur en opzet gebruikt ons waterschap (evenals bij de vigerende keur uit 2009) ook
voor de nieuwe keur het ‘ja, mits …’ principe. Dit wijkt af van het 'nee, tenzij …' principe van
de modellen van de UvW. Waterschap Roer en Overmaas is namelijk een van de drie
waterschappen die deze meer klantgerichte en gedereguleerde variant van de keur toepast.
Ondanks het bovenstaande is bij de formulering van de verboden, algemene regels en
beleidsregels, behoudens inbreng van gebiedseigen aangelegenheden, aangesloten bij de
modelkeur van de UvW. Daarmee is tevens geborgd dat er overeenstemming is met de
gehanteerde regelingen bij Waterschap Peel en Maasvallei (waar het nee, tenzij principe
wordt gehanteerd).
De secretaris/directeur,
ing. J.M.G. In den Kleef
140575
1/4
Toelichting
Op 22 december 2009 zijn de Waterwet, het Waterbesluit en de Waterregeling in werking
getreden. In deze wet- en regelgeving werd een achttal waterwetten geïntegreerd. Naar
aanleiding hiervan heeft het waterschap in 2009 de keur aangepast. Hetzelfde geldt voor de
algemene regels vergunningverlening en de beleidsregels vergunningverlening.
Keur, algemene regels en beleidsregels
De Waterschapswet geeft het waterschap de bevoegdheid om een keur vast te stellen. De
keur is een verordening van het waterschap en bevat regels over wat er (niet) mag en moet
op en langs het water, waterkeringen en bij grondwater. De keur biedt de mogelijkheid tot het
vaststellen van algemene regels waarin vrijstelling van het keurverbod wordt verleend voor
de in de algemene regel opgenomen activiteiten. In een aantal gevallen moet de activiteit wel
worden gemeld, maar een vergunning is dan dus niet meer nodig. In een beperkt aantal
gevallen is ook een melding niet nodig. In de beleidsregels wordt aangegeven hoe het
waterschap omgaat met de bevoegdheid tot vergunningverlening. In welke gevallen zijn
bepaalde handelingen in watersystemen (inclusief waterkeringen) wel of niet aanvaardbaar
en wanneer wordt een vergunning voor een betreffende handeling verleend danwel
geweigerd. Van het op deze wijze geformuleerde beleid kan in uitzonderlijke gevallen
gemotiveerd worden afgeweken.
Naast de keur die met name ziet op kwantiteitsaspecten van het watersysteem en -keringen,
zijn er nog diverse regelingen die op de kwaliteit van het watersysteem zien. Enerzijds zijn
kwaliteitszaken geregeld in de Waterwet en anderzijds in de regelingen op basis van de
milieuwetgeving. Bij dit laatste moet dan met name gedacht worden aan het Besluit Lozen
Buiten Inrichtingen en het Activiteitenbesluit.
Modellen van de Unie van Waterschappen.
In 2013 zijn door de Unie van Waterschappen (UvW) de volgende modellen vastgesteld:
- Modelkeur;
- Model algemene regels voor waterkwantiteit, waterkeringen en grondwater;
- Model beleidsregels voor waterkwantiteit, waterkeringen, ecologie en grondwater.
De modelkeur van de UvW gaat uit van het principe ‘nee, tenzij …’ terwijl de keur van ons
waterschap uitgaat van het principe ‘ja, mits …’. Het verschil tussen beide is dat bij het ‘nee,
tenzij …’ in principe alles verboden is, terwijl bij het ‘ja, mits …’ wordt aangegeven wat wel
mogelijk is. Het door ons gehanteerde principe is klantgerichter, want uit de keur blijkt al wat
wel en niet is toegestaan. Hierdoor is het aantal algemene regels en het aantal te verlenen
vergunningen beperkter. Waterschap Roer en Overmaas is één van de drie waterschappen
die deze variant van de keur toepast.
Niet alle lokale (gebiedsafhankelijke) verboden van het Waterschap Roer en Overmaas zijn
in het cafetaria-model van de UvW opgenomen. De keur, algemene regels en beleidsregels
van Waterschap Roer en Overmaas wijken daarom af van de modellen van de UvW.
Ondanks het bovenstaande is met betrekking tot inhoudelijkheden bij de verboden,
algemene regels en beleidsregels aangesloten bij het model van de UvW. Daarmee is
tevens geborgd dat er overeenstemming is met de regelingen bij Waterschap Peel en
Maasvallei (waar het nee, tenzij principe wordt gehanteerd). Uitzondering hierop vormen die
regels die gebiedseigen aangelegenheden betreffen als bijvoorbeeld meandering,
erosieremmende maatregelen (o.a. lijnvormige elementen en grasbanen), regenwaterbuffers
en weg-watergangen.
140575
2/4
Redenen om de keur, de algemene regels en de beleidsregels aan te passen
Vanuit wettelijk perspectief is aanpassing van de omschrijving van begrippen noodzakelijk
gebleken. Niet alleen ten aanzien van aansluiting bij de Waterwet, maar ook vanwege het
Besluit Lozen Buiten Inrichtingen en het Activiteitenbesluit moesten begripsomschrijvingen
worden aangepast. Een voorbeeld daarvoor vormt de omschrijving van het begrip Infiltratie.
De lozing van hemelwater in de bodem valt in onze huidige keur onder dit begrip. Voor dit
onderwerp zijn gemeenten en provincie het bevoegd gezag, terwijl uit onze vigerende keur
ten onrechte blijkt dat het waterschap bevoegd gezag is.
De Bestuurlijke strafbeschikking (Bsb) is een door het bestuur, zonder tussenkomst van de
rechter, opgelegde geldboete voor overtredingen van milieu- en keurfeiten die eenvoudig zijn
vast te stellen. In 2012 heeft uw bestuur ingestemd met het gebruik van dit instrument bij ons
waterschap door onze opsporingsambtenaren.
Het innen van de boete gebeurt door het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB). Voor de
transponering van de overtreding naar het verwerkingssysteem van het CJIB en het kunnen
opleggen van een Bsb is aanpassing van de keur en de algemene regels essentieel.
In de afgelopen jaren zijn afspraken gemaakt door de beide Limburgse waterschappen met
de provincie Limburg, LLTB en natuurorganisaties over het onttrekken van grondwater door
de landbouw; het betreft dan met name het zogenaamde standstill beginsel. De gemaakte
afspraken over versoepeling, meer concreet van bedrijfsgericht naar gebiedsgericht standstill
en het loslaten van geregistreerde pompcapaciteit, moeten nog door ons waterschap worden
vastgelegd. Hiervoor is een aanpassing van de algemene regels en beleidsregels
noodzakelijk.
Door de vernieuwde algemene regel genaamd 'Grondwateronttrekking ten behoeve van
(bron)bemaling, grondwater- en bodemsanering en beregening van sportvelden' verschuiven
vergunningplichtige activiteiten naar meldplicht, met dezelfde waarborgen voor het
grondwater. Onder andere hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de dereguleringsopdracht als beschreven in het Bestuursakkoord Water.
Ter bescherming van de meest kwetsbare (bron)beken is beleid ontwikkeld voor het
verantwoord lozen van afgekoppeld regenwater. Het beleid strekt ertoe duurzame
oplossingen te bereiken en geeft richtlijnen voor aanleg, onderhoud en beheer van
regenwatervoorzieningen. De effectuering van dit door u in ontwerp vastgestelde beleid dat
is beschreven in de nota 'Lozen van afgekoppeld regenwater op oppervlaktewater' vergt
aanpassing van onze regelingen keur, algemene en beleidsregels.
Ter voorkoming van ongewenst gebruik van het watersysteem, dat onder andere het
functioneren kan belemmeren, zijn de afwegingscriteria als beschreven in de beleidsregels
herzien. Het betreft dan met name de aspecten hydrologie en veiligheid. Zeker bij het aspect
veiligheid is gebleken dat klimaatveranderingen in relatie tot afvoercapaciteiten geen
obstakels meer verdragen; het falen van een watersysteem als met name de Roer en
Hambeek kan tot grote wateroverlast in Roermond leiden. Om die reden is een nieuwe
beleidsregel opgesteld ten aanzien van woonboten in het algemeen en specifiek op de Roer
en Hambeek.
Voor het onttrekken van oppervlaktewater uit beken met behulp van een tankwagen is
gebleken dat niet alle in het verleden aangemerkte locaties nog voldoen aan de criteria van
bereikbaarheid en verkeersveiligheid. Daarom zijn nieuwe onttrekkingslocaties, met een
gelijke ruimtelijke spreiding geeft als voorheen, aangewezen die op een nieuwe kaart
(behorende bij de betreffende algemene regel) zijn vastgelegd.
140575
3/4
Procedure
Voor de aanpassing van de keur, de algemene regels en de beleidsregels wordt de uniforme
openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht
gevolgd. Deze verplichting volgt uit de Waterschapswet (zie artikel 79 en 80) en uit de
Inspraakverordening.
Na vaststelling van het ontwerpbesluit door uw bestuur wordt dit gedurende 6 weken ter
inzage gelegd en kan een ieder zienswijzen indienen.
Het definitieve besluit over de keur (na verwerking van ingekomen zienswijzen) wordt door
tussenkomst van uw dagelijks bestuur genomen door het algemeen bestuur. Het definitieve
besluit over de bijbehorende algemene regels en beleidsregels vergunningverlening is een
bevoegdheid van het dagelijks bestuur.
Gelijktijdig met de vaststelling van de keur, de algemene regels vergunningverlening en de
beleidsregels vergunningverlening 2014, worden de oude versies ingetrokken.
Beoogd effect
Vaststelling Keur van Waterschap Roer en Overmaas 2014 en de bijbehorende algemene
regels en de beleidsregels vergunningverlening.
Communicatie
De ontwerpbesluiten worden gepubliceerd in het Waterschapblad. Ook worden de
ontwerpbesluiten bekend gemaakt via de website van het waterschap en wordt een
persbericht verzonden.
Alle gemeenten in het werkgebied, Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg,
Waterschap Peel en Maasvallei en diverse belangengroepen (o.a. LLTB en
natuurorganisaties) worden schriftelijk geïnformeerd over de ontwerpbesluiten.
140575
4/4

Download Report