Procesnotitie keur 2015 - Hoogheemraadschap De Stichtse

COLLEGE VAN DIJKGRAAF EN HOOGHEEMRADEN
COMMISSIE BMZ
ALGEMEEN BESTUUR
Nummer: 843265
Onderwerp: Procesnotitie keur 2015
In D&H:
In Cie:
In AB:
Portefeuillehouder:
15-07-2014
BMZ (t.k.n.)
SKK
Steller:
Telefoonnummer:
Afdeling:
Ir. M.J.M. Anten
030 6345838
S&I
Van der Vorm
Dit onderwerp wordt geagendeerd
ter kennisneming
ter consultering
ter advisering
Eerdere consultaties en AB-besluiten:
- AB-besluit dd 3 juli 2013: (DM 648516) Rekenkamercommissie-rapport “De Keur gekeurd” vastgesteld
- Commissie BMZ dd 3 september 2013: (DM 706562) positief advies over het uitgangspunt “ja, mits”
- AB-besluit dd 18 december 2013: (DM 742685) Beleidsvisie Keur vastgesteld
- Commissie BMZ-SKK 11 juni 2014: (DM 817509) Tussenrapportage keur 2015 ter consultatie
voorgelegd (wegens tijdgebrek niet behandeld, doorgeschoven naar BMZ 2 september 2014)
Korte inhoudelijke omschrijving:
Als toevoeging bij de Tussenrapportage keur 2015 (DM 817509) die reeds in uw bezit is ontvangt u hierbij
ter kennisgeving een verdere actualisatie van de voortgang van het project met een doorkijk naar de
planning voor de rest van 2014 en 2015.
Voortgang tot nu toe met de opzet van de nieuwe keur volgens het ja-mits principe:
In een vijftal kleine teams wordt sinds begin van het jaar met toewijding en enthousiasme gewerkt aan de
nieuwe keur met bijbehorende set van regels. Het uitgangspunt hierbij wordt gevormd door de beleidsvisie
Keur, het RKC-rapport, en de eigen ervaring van medewerkers die in de afgelopen jaren al goed is
gedocumenteerd. De volgende bevindingen kunnen worden gemeld:
Veel nieuwe beleidsregels waren altijd al nodig, de huidige beleidsregels voldeden al lange tijd niet aan de
eisen: sinds 2009 is door de afdeling V&H nauwkeurig bijgehouden op welke punten de huidige
beleidsregels de lading niet dekken, gebreken vertonen en verbetering behoeven. Voor een aantal
onderwerpen was er de behoefte om aanvullend beleidsregels op te stellen. Daarin wordt met het opstellen
van de nieuwe keur voorzien. Er zullen dus straks meer beleidsregels zijn dan nu.
Een deel is dereguleren, een deel is ANDERS regelen: met het opstellen van de nieuwe keur wordt de
huidige regelgeving kritisch onder de loep genomen. Daar waar we zien dat dat kan zal worden voorgesteld
om regels eenvoudigweg te schrappen. Zie voor details verder hieronder. Daarnaast streven we ernaar de
bestaande set van beleidsregels, die leiden tot vergunningsplicht, anders in te richten door ze te vervangen
door algemene regels (eventueel met een meldingsplicht) waarvoor men geen vergunning hoeft aan te
vragen. Dat leidt niet tot minder regels, maar wel tot sterke vermindering van administratieve lasten voor
zowel de burger als het waterschap. Dus niet per se minder regels, maar wel anders (eenvoudiger)
geregeld.
Voorbeeld: kabels en leidingen: onder de huidige regelgeving is er voor het aanleggen of verwijderen van
kabels en leidingen een raamprocedure waarin de initiatiefnemer hiervoor vergunning moet aanvragen. Dit
leidt ertoe dat er nu jaarlijks meer dan 150 vergunningsaanvragen moeten worden behandeld voor kabels en
leidingen, naar schatting zo’n 20% van het totaal aan vergunningverlening. In de lijn van het ja-mits principe
zal worden voorgesteld dit te vervangen door een algemene regel. Hiermee kan de werklast van de
organisatie op het onderdeel kabels en leidingen voor minstens de helft worden gereduceerd. Ook voor de
kabelbedrijven betekent dit minder administratieve lasten.
843265
-1-
Echt dereguleren: als voorbeeld van het daadwerkelijk schrappen van regels zal worden voorgesteld om de
beschermingszones van tertiaire watergangen en die van primaire watergangen die varend worden
onderhouden te laten vervallen. In het geval van tertiaire watergangen heeft dit te maken met het feit dat de
verantwoordelijkheid voor het onderhoud niet bij het waterschap ligt. Bij primaire watergangen die varend
worden onderhouden hoeft er op de oever geen onderhoudsstrook meer te worden beschermd.
Op deze manier zullen de komende tijd nog meer onderdelen van de regelgeving onder de loep worden
genomen.
Verloop van het proces:
Het opstellen van de nieuwe keur met bijbehorende regels is een klus die met grote zorgvuldigheid moet
worden uitgevoerd. Bovendien moet uitgebreide aandacht worden besteed aan de handhaafbaarheid van de
zorgplicht. De inhoudelijke kennis en ervaring van de betrokken medewerkers is van cruciaal belang
waardoor het moeilijk is om het werk door ingehuurde externen te laten uitvoeren (bovendien ligt daar nou
juist een van de kritiekpunten van het rekenkamercommissie-onderzoek). Ondanks het feit dat de keur van
het Hoogheemraadschap van Rijnland op dezelfde ja-mits-leest wordt geschoeid en zij in hun proces ruim
een half jaar ons vooruitlopen blijkt het in de praktijk ook lang niet altijd evident te zijn om onderdelen één op
één over te nemen. Een eigen, interne afweging blijft belangrijk, vooral ook om het interne draagvlak voor de
nieuwe systematiek zo groot mogelijk te maken.
Planning:
Gezien de bovengenoemde situatie zal de planning, zoals gepresenteerd in de notitie “Tussenrapportage
keur 2015” (DM 817509) worden aangepast. In plaats van in één keer een concept-keur met Algemene
regels EN Beleidsregels op te leveren zal er worden gefocust op de keur zelf en de algemene regels. De
beleidsregels (of een deel ervan) zullen in een later stadium worden uitgewerkt. De planning is nu als volgt:
 Begin 2015 zal een pre-consultatie met het zittende bestuur worden gehouden om een beeld te geven
van hoe het geheel eruit komt te zien, op basis van de eerste concept teksten.
 Hierna zal een ronde van toetsing aan de praktijk plaatsvinden, de zogenaamde botsproeven.
 Gezien de bestuurwisseling in maart betekent dit in de praktijk dat de formele consultatie op basis van
e
de concept-keur en concept-Algemene regels in het 2 kwartaal 2015 zal plaatsvinden met het nieuwe
bestuur.
 De vaststelling en vrijgave voor de inspraak zal in het derde kwartaal plaatsvinden. Aansluitend daarop
zal de nieuwe keur worden vastgesteld. Beide besluiten worden genomen door het Algemeen Bestuur.
843265
-2-

Download Report