Bijlage 1 Inspraaknota ontwerpbesluiten aangepaste keur

Ontwerpbesluiten aanpassing keur en
bijbehorende Algemene regels en Beleidsregels vergunningverlening
INSPRAAKNOTA
LEESWIJZER
Deze inspraaknota heeft betrekking op de ontwerpbesluiten aanpassing keur en bijbehorende Algemene regels en Beleidsregels vergunningverlening.
In onderdeel I is een overzicht gegeven van degenen die hun zienswijze op de ontwerpbesluiten bekend hebben gemaakt.
In onderdeel II wordt in het kort de procedure beschreven voor het aanpassen van de keur
en de bijhorende Algemene regels en Beleidsregels vergunningverlening.
In onderdeel III worden de samengevatte zienswijzen met betrekking tot de ontwerpbesluiten
becommentarieerd en wordt aangegeven wat de consequenties zijn van de zienswijze op de
definitieve besluiten
In onderdeel IV wordt het vervolg beschreven.
141724
1/7
I
Zienswijzen met betrekking tot de ontwerpbesluiten
De volgende instanties hebben een zienswijze op de ontwerpbesluiten ingediend:
- Samenwerkingsverband Maas en Mergelland, vertegenwoordigd door de gemeente
Maastricht, Postbus 1992, 6201 BZ Maastricht;
- LLTB, Postbus 960, 6040 AZ Roermond; en
- Samenwerkingsverband Westelijke Mijnstreek, vertegenwoordigd door de gemeente
Sittard-Geleen, Postbus 18 6130 AA Sittard.
Daarnaast heeft het waterschap een landelijk advies ontvangen van de Unie van
Waterschappen betreffende de opname van de uitzondering van de lex silencio positivo in de
keur.
II
Procedurebeschrijving
Voor het aanpassen van de keur en de bijhorende Algemene regels en Beleidsregels
vergunningverlening wordt de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3.4) toegepast. De Inspraakverordening van Waterschap
Roer en Overmaas is ook van toepassing. De ontwerpbesluiten hebben van 17 maart 2014
tot en met 28 april 2014 ter inzage gelegen.
Op 14 april 2014 (ingeschreven op 15 april 2014) is een zienswijze ontvangen van het
Samenwerkingsverband Maas en Mergelland (ons kenmerk 201404435). Dit betrof een
pro-forma zienswijze. Het Samenwerkingsverband Maas en Mergelland is in de gelegenheid
gesteld om de zienswijzen aan te vullen tot en met 2 mei 2014. Hierop is geen nadere
aanvulling ontvangen.
Op 22 april 2014 is een zienswijze ontvangen van de LLTB (ons kenmerk 20144587).
Op 29 april 2014 is een zienswijze ontvangen van de gemeente Sittard-Geleen, namens de
gemeenten van de Westelijke Mijnstreek (ons kenmerk 201404833).
De zienswijze van de gemeente Sittard-Geleen is verzonden op 25 april 2014 en is binnen
een week na het einde van de inzagetermijn ontvangen bij het waterschap (29 april 2014).
Alle ontvangen zienswijzen zijn ontvankelijk.
III
Inhoud van de zienswijzen en commentaar
Zienswijze Samenwerkingsverband Maas en Mergelland
Inhoud van de zienswijze
1. In plaats van elke gemeente apart aan te schrijven over de ter inzagelegging van de
aanpassingen van de keur is het doelmatiger om de aanpassingen te presenteren in een
regulier overleg van het Samenwerkingsverband Maas en Mergelland. Dit onderstreept
de samenwerkingsgedachte en de gelijkwaardigheid van de verschillende partners.
2. Verlenging van de inzagetermijn en het verzoek om een presentatie.
3. De brief beschouwen als een pro-forma zienswijze indien de termijn voor het indienen
van een zienswijzen niet wordt verlengd.
141724
2/7
Commentaar
./.
./.
1. Artikel 80, eerste lid van de Waterschapswet geeft aan dat het ontwerp van het besluit tot
vaststelling of wijziging van een keur, tegelijk met de terinzagelegging daarvan, wordt
toegezonden aan de besturen van de gemeenten in het gebied waarbinnen de keur van
toepassing zal zijn. Dit is een wettelijk verplichting waaraan het waterschap moet voldoen.
2. Over de aanpassing van de keur, algemene en beleidsregels is 15 april 2014 schriftelijk
inhoudelijke uitleg gegeven aan de samenwerkingsverband Maas en Mergelland. In die
brief (zie bijlage 1b) is ook het aanbod gedaan voor een mondelinge toelichting. Hierop
heeft het waterschap geen reactie ontvangen.
3. Het waterschap heeft de termijn voor het inhoudelijk aanvullen van de pro-forma
zienswijze voor de het Samenwerkingsverband Maas en Mergelland verlengd tot en met
2 mei 2014. Dit is aangegeven in de brief van 15 april 2014 (zie bijlage 1b). Hierop heeft
het waterschap geen reactie ontvangen.
Consequentie voor de besluiten
1. Betreft geen inhoudelijke zienswijze.
2. Betreft geen inhoudelijke zienswijze.
3. Betreft geen inhoudelijke zienswijze.
Zienswijze LLTB
Inhoud van de zienswijze
1. In de keur, Algemene regels en Beleidsregels wordt verwezen naar POL-perspectieven.
Deze POL-perspectieven komen op korte termijn te vervallen. Voor de helderheid is het
wenselijk de nieuwe POL-terminologie en -zoneringen te hanteren.
2. Verzoek om inzage in het aantal gemelde landbouwkundige putten en pompen binnen
het beheersgebied van het waterschap.
3. Verzoek om overleg over hoe om te gaan met vrijvallende putten in verband met het
standstill-beleid voor landbouwkundige grondwateronttrekkingen.
4. Om schade aan bijvoorbeeld gewassen op landbouwkundige percelen, als gevolg van
recreatief medegebruik, te voorkomen zouden er preventieve regels in de keur moeten
worden opgenomen.
Commentaar
1. De inhoud van de keur en de bijhorende Algemene regels en Beleidsregels vergunningverlening is gestoeld op de huidige wet- en regelgeving waaronder het beleid dat is vastgelegd in het Provinciaal Omgevingsplan Limburg.
Zodra het POL wijzigt, zullen, indien nodig, de algemene regels voor drainage worden
aangepast. Anticiperen op toekomstige wijzigingen is juridisch niet mogelijk.
2. Inzage in het aantal vergunde landbouwkundige putten en pompen is niet bezwaarlijk. De
gevraagde gegevens zullen aan de LLTB worden verstrekt.
3. De algemene regels voor grondwateronttrekkingen voor landbouwkundige doeleinden
gaan over de voorwaarden voor het gebruik van putten en pompen. Ze regelen de verhouding tussen het waterschap als bevoegd gezag en de agrarische grondwateronttrekkers. In deze regels wordt niet geregeld hoe om te gaan met vrijgevallen putten. Met de
LLTB is een afspraak gemaakt over de vrijvallende putten in verband met het standstillbeginsel landbouw. Het waterschap stuurt niet aan op een koude sanering van putten.
141724
3/7
Hierbij wordt overigens opgemerkt dat sinds het inmeten van de putten door het waterschap in 2012 zich nog niemand heeft gemeld met het verzoek om zijn onttrekkingsrechten te laten vervallen. Putten en pompen worden in de praktijk onderling overgedragen
waarna de aanpassing wordt verwerkt in het landbouwkundig grondwaterregister.
4. De Nota recreatief medegebruik uit 2008 die als bijlage is toegevoegd aan de Beleidsregels is niet aangepast.
Op basis van de keur gelden al een aantal verboden. Deze verboden zijn opgenomen ter
bescherming van het watersysteem. Eventuele schades als gevolg van recreatief medegebruik is in het kader van het onderhavige besluit tot aanpassing van de keur niet aan
de orde.
Met betrekking tot recreatief medegebruik vraagt de LLTB om een dialoog voorafgaande
aan besluiten betreffend recreatief medegebruik. Hieraan zal het waterschap gehoor
geven.
In een gesprek op 5 mei met een vertegenwoordiger van de LLTB (de briefschrijver van de
zienswijzen) is verduidelijking gegeven op de zienswijze en zijn verdere afspraken gemaakt
over informatie-uitwisseling.
Consequentie voor de besluiten
1.
2.
3.
4.
Betreft geen inhoudelijke zienswijze.
Betreft geen inhoudelijke zienswijze.
Betreft geen inhoudelijke zienswijze.
Betreft een inhoudelijke zienswijze maar leidt niet tot een aanpassing van de besluiten.
Zienswijze Samenwerkingsverband Westelijke Mijnstreek
Inhoud van de zienswijze
1. In plaats van elke gemeente apart aan te schrijven over de ter inzagelegging van de
aanpassingen van de keur is doelmatiger om de aanpassingen te presenteren in een
regulier overleg met de betrokken regio. Hiermee wordt recht gedaan aan de samenwerkingsgedachte en de gelijkwaardigheid van de verschillende partners.
2. In hoofdstuk 2.1.5 van de Beleidsregels is opgenomen dat ‘Gevraagde vergunningen als
gevolg waarvan hydrodynamische eigenschappen van de watergang verslechteren worden niet verleend.’
Deze beleidslijn is te beperkend omdat ingrepen zoals als bijvoorbeeld lozingen en lozingswerken de hydrodynamische eigenschappen verslechteren.
3. Rond het hebben van bouwwerken, kabels en leidingen etc. in verschillende zones/gebieden ten opzichte van wateren of waterstaatkundige werken staan op diverse
plekken vergunningsplichten voor ‘te behouden’ of ‘te hebben’. Het lijkt erop dat dit voor
nogal wat situaties alsnog een vergunningsplicht betekent. De betrokken gemeenten
vinden dat overtrokken en verzoeken u dit te nuanceren.
141724
4/7
Commentaar
1. Artikel 80, eerste lid van de Waterschapswet geeft aan dat het ontwerp van het besluit tot
vaststelling of wijziging van een keur, tegelijk met de terinzagelegging daarvan, wordt
toegezonden aan de besturen van de gemeenten in het gebied waarbinnen de keur van
toepassing zal zijn. Dit is een wettelijk verplichting waaraan het waterschap moet voldoen.
Daarnaast hebben de gemeenten in de Westelijke Mijnstreek gedurende de inzagetermijn een presentatie gekregen van de accountmanager van het waterschap over de aanpassingen van de keur, algemene regels en beleidsregels vergunningverlening.
2. De aangehaalde passage heeft betrekking op een ongewenste verkleining van de
afvoercapaciteit en/of bergingscapaciteit. Het concept voorstel tot aanpassing van de
Beleidsregels kende in de paragraaf Hydrologie een absoluut verbod voor het verlenen
van vergunningen. Dit absolute verbod is niet bedoeld geweest; maatschappelijke noodzakelijke aanpassingen moeten mogelijk blijven.
3. Met de termen ‘op te richten’, ‘te wijzigen’ en ‘te herstellen’ wordt het ‘maak’-proces
bedoeld. Impliciet volgt hieruit ook het ‘te hebben’ of ‘te behouden’ van dat object. Het
zou vreemd zijn als na het maken de constructie weer verwijderd zou moeten worden.
Door toevoeging van de termen ‘te hebben’ en ‘te behouden’ wordt dit expliciet geregeld.
Dit heeft betrekking op zaken die in het verleden legaal gemaakt zijn of met een vergunning geacht aanwezig te zijn. In een dergelijk geval hoeft voor het ‘te hebben’ en ‘te behouden’ geen nieuwe vergunning aangevraagd te worden.
Consequentie voor de besluiten
1. Betreft geen inhoudelijke zienswijze.
2. Betreft een inhoudelijke zienswijze die leidt tot een aanpassing van de tekst van paragraaf 2.1.5. ‘Hydrologie’ van de Beleidsregels vergunningverlening. De tekst: ‘Gevraagde
vergunningen als gevolg waarvan hydrodynamische eigenschappen van de watergang
verslechteren worden niet verleend.’ wordt vervangen door de tekst:
‘Gevraagde vergunningen als gevolg waarvan hydrodynamische eigenschappen van de
watergang verslechteren, worden in principe niet verleend.’
3. Betreft een inhoudelijke zienswijze maar leidt niet tot een aanpassing van de besluiten.
Beleidslijn Lex silencio positivo van de Unie van Waterschappen
Inhoud
De Unie van Waterschappen heeft een landelijke beleidslijn gepresenteerd betreffende de
lex silencio positivo (LSP) en watervergunningen.
Wat is LSP
LSP is een wettelijke bepaling die regelt dat een vergunning van rechtswege is verleend als
het bevoegd gezag niet binnen de daarvoor geldende termijn heeft beslist op de aanvraag.
Voor watervergunningen (waaronder keurvergunningen) volgt deze verplichting uit de
Dienstenwet. Hierin zijn de voorwaarden opgenomen wanneer de LSP van toepassing is op
watervergunningen.
Beleidslijn
De beleidslijn van de Unie van Waterschappen geeft aan dat de LSP niet van toepassing is
op keurbesluiten. De reden hiervoor is dat de keurbepalingen niet zien op diensten in de zin
van de Dienstenwet.
141724
5/7
Commentaar
Het waterschap neemt een passage op in haar besluiten over de LSP met betrekking tot
watervergunningen.
Er is voor gekozen om deze beleidslijn onder te brengen in de Beleidsregels vergunningverlening (§ 1.4).
Consequentie voor de besluiten
De beleidsregels vergunningverlening worden aangepast. De onderstaande tekst wordt
hieraan toegevoegd:
‘Sinds 2009 staat in de Algemene wet bestuursrecht de lex silencio positivo (LSP). De LSP is
de regel die erop neerkomt dat bij overschrijding van de beslistermijn een besluit geacht
wordt te zijn genomen van rechtswege. De LSP geldt niet voor keurvergunningen. De LSP is
van toepassing (1) als dat in een regel bepaald is, of (2) als het gaat om zogenaamde
dienstenactiviteiten als bedoeld in de Dienstenwet.
IV
Vervolg
De wijziging naar aanleiding van de ontvangen zienswijzen en de beleidslijn van de Unie van
Waterschappen zijn niet van dien aard dat de besluiten opnieuw de procedure van afdeling
3.4. van de Algemene wet bestuursrecht moeten doorlopen. De besluiten worden niet
opnieuw ter visie gelegd.
Het Samenwerkingsverband Maas- en Mergelland, de LLBT en het Samenwerkingsverband
Westelijke Mijnstreek ontvangen, na behandeling van de Inspraaknota en vaststelling van de
definitieve besluiten door het dagelijks bestuur, een afschrift van de Inspraaknota en de
besluiten. In een begeleidend schrijven wordt aangegeven wanneer de keur en de bijbehorende Algemene regels en Beleidsregelsvergunningverlening in werking treden.
Na de vaststelling van de besluiten worden deze bekend gemaakt door het dagelijks bestuur.
141724
6/7
Bijlagen
1a
1b
Zienswijze Samenwerkingsverband Maas en Mergelland
Ontvangstbevestiging Samenwerkingsverband Maas en Mergelland
2a
2b
Zienswijze LLTB
Ontvangstbevestiging LLTB
3a
3b
Zienswijze Samenwerkingsverband Westelijke Mijnstreek
Ontvangstbevestiging Samenwerkingsverband Westelijke Mijnstreek
141724
7/7
— i llllllllpl
35
Gemeente Maastricht
5ū14Í
*\ '
1
5 APR.
"
2014
-^BEZOEKADRES
> R E T O U R A D R E S POSTBUS 1992, 6201 BZ MAASTRICHT
Aan het Dagelijks bestuur van het
Waterschap Roer en Overmaas
Postbus 185
6130 AD Sittard
ÍMosae Forum 10
6211 DW Maastricht
ŨK
I
I IV
ļ POSTADRES
•Postbus 1992
6201 BZ Maastricht
WWW.GEMEENTEMAASTRICHT.NL
ONDERWERP
DATUM
BIJLAGEN
Keur.
11 april 2014
geen
V E R Z O N D E N 1 h APR. 2014
DOORKIESNUMMER
ONZE R E F E R E N T I E
G. (Gerard) Wijnands
043 350 52 42
2014-11239
E-MAILADRES
FAXNUMMER
UW R E F E R E N T I E
[email protected]
043 350 46 50
201402551
B E H A N D E L D DOOR
Geachte meneer/mevrouw,
Op 13 maart ontvingen wij uw brief met kenmerk 201402551 inzake de nieuw Keur.
Binnen uw werkgebied zijn er een aantal samenwerkingsverbanden op gebied van rioleringen en
(afval)waterbeheer actief. Eén daarvan is het samenwerkingsverband Maas en Mergelland. Op dit
moment heeft u iedere gemeente afzonderlijk gevraagd om eventuele zienswijzen in te dienen met
betrekking tot de wijzigingen in de Keur. Naar onze mening is het vanuit de samenwerkingsgedachte
doelmatiger om de nieuwe Keur te presenteren in een regulier overleg van Maas en Mergelland,
tevens wordt daarbij de filosofie met betrekking tot een verdergaande samenwerking en
gelijkwaardigheid van de verschillende partners onderstreept.
Wij verzoeken u, om voor de regio Maas en Mergelland, de termijn te verlengen en in overleg met
ons een presentatie van de Keur te plannen. Hierbij wordt u in de gelegenheid gesteld om op
informele wijze de diverse partners te consulteren en de op- en aanmerkingen van de partners op te
halen. Hiermee wordt mogelijk voorkomen dat we in formeel juridische procedures terecht komen
hetgeen we vanuit een optimale samenwerking proberen te voorkomen.
Gelet op de fatale eindtermijn van 28 april 2014 verzoeken wij u om voor 28 april aan te geven of u
bereid bent tot het houden van een presentatie. Mocht u van dit aanbod geen gebruik maken, dient u
deze brief als een formele zienswijze te beschouwen. De inhoudelijke punten lichten wij op een later
tijdstip toe.
Met vriendelijke groet,
PAGINA
1 van 2
C lltb
01404587
t scnsp
Dagelijks Bestuur
Waterschap Roer en Overmaas
Postbus 185
6130 AD SITTARD
2 2 APR. 2014
Steegstraat 5
6041 EA ROERMOND
Postbus 960
6040 AZ ROERMOND
Kenmerk:
E-mail:
Betreft:
Behandeld door:
Bijlage(n):
Afschrift aan:
Datum:
TEB.2014.034
[email protected]
Keur
John Tobben
18 april 2014
T 0475-38 17 77
F 0475 - 33 32 43
www.lltb.nl
KvK 12045362
Geachte bestuur,
Naar aanleiding van de ontwerp Keur, algemene regels en beleidsregels, brengen wij de
volgende zienswijze onder uw aandacht.
In de stukken wordt op een aantal plaatsen verwezen naar de POL perspectieven. Het POL
wordt op korte termijn gewijzigd, waarbij de indeling in perspectieven komt te vervallen. Voor de
helderheid is het aan te bevelen om alvast een verwijzing te maken naar de nieuwe
terminologie.
Voor de beregening geldt een stand-still. De putten en pompen zijn geteld en ingemeten. De
LLTB beschikt graag over de aantallen putten en pompen, binnen en buiten de bufferzones.
Door diverse ontwikkelingen verdwijnen er jaarlijks putten en pompen, terwijl met de stand-still
niet meer, maar ook niet minder wordt beoogd. Ook willen we graag met u van gedachten
wisselen over hoe vrijvallende putten weer kunnen worden ingezet voor land- en tuinbouw.
Tot slot, de LLTB is voorstander van recreatief medegebruik van de beken, maar vraagt
aandacht voor de invloed daarvan op de aangelegen agrarische percelen. De beschadiging van
gewassen door mensen die zich buiten de paden begeven en het welzijn van het aanwezige
vee vraagt om een zorgvuldige afweging. De Keur zou preventieve regels moeten bevatten om
schade te voorkomen.
Met vriendelijke groet,
drs. H.J.C. (Bert) Senden
Directeur Belangenbehartiging LLTB
Gemeente
Sittard-Geleen
2 9 APR. 2014
Cl,ru
ļ
01404833
Wäterschap Roer en Overmaas
Postbus 185
6130 AD Sittard
Ou
Cluster
Uw brief van
Uw kenmerk
Ons kenmerk
Behandeld door
Telefoon
Onderwerp
Ruimtelijke projeįcten en beheer
13 maart 2014
201402551
/tv/
i i j Hooi
C. K u r v e r s
(046-) 4778348
Nieuwe Keur: reactie regio Westelijke Mijnstreek.
v
Sittaļļd-jGeleen, 24 april 2014
I
Op 13 maart ontvingen wij uw brief met kenmerk 201402551 inzake de nieuw Keur. In
deze brief leest u onze reactie. Deze is kortgesloten met de gemeenten in de Westelijke
Mijnstreek en doet derhalve dienst als regionale reactie.
Samenwerkingsverband (afval)waterbeheer
Binnen uw werkgebied zijn er een aantal samenwerkingsverbanden op gebied van
rioleringen en (afval)waterbeheer actief. Eén daarvan is het samenwerkingsverband
Westelijke Mijnstreek. Op dit moment heeft u iedere gemeente afzonderlijk gevraagd om
eventuele zienswijzen in te dienen met betrekking tot de wijzigingen in de Keur. Naar
onze mening is het vanuit de samenwerkingsgedachte doelmatiger om voordat een
nieuwe Keur in concept gepresenteerd wordt een en ander in een regulier regio-overleg
voor te bespreken. Daardoor wordt de filosofie met betrekking tot een verdergaande
samenwerking en gelijkwaardigheid van de verschillende partners recht gedaan. Ook
worden daardoor mogelijke formeel juridische procedures zo veel mogelijk voorkomen.
Informatie wijzigingen
Na ontvangst van de stukken inzake Keur zijn we door de heer Geurts van uw
organisatie op de hoogte gebracht van de wijzigingen die in de nieuwe Keur voorgesteld
worden. We willen dan ook de navolgende inhoudelijke punten opmerken aangaande de
beleidsregels.
Opmerkingen
2.1.5 'Gevraagde vergunningen als gevolg waarvan hydrodynamische eigenschappen
van de watergang verslechteren worden niet verleend.'
Aangezien elke lozing in principe een negatieve invloed heeft op de hydrodynamische
eigenschappen lijkt hiermee geen enkele nieuwe lozing te kunnen worden toegestaan.
Elke lozing heeft immers een lozingswerk dat (over het algemeen) negatieve invloed
heeft en een hoeveelheid te lozen water die ook negatieve invloed heeft. Dit maakt alle
toekomstige ontwikkelingen in theorie onmogelijk. Wij vinden dat overtrokken en
verzoeken u dit te nuanceren.
Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen 8 14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77 | www.sittard-geleen.nl
Rond het hebben van bouwwerken, kabels en leidingen etc. in verschillende
zones/gebieden ten opzichte van wateren of waterstaatkundige werken staan op diverse
plekken vergunningsplichten voor 'te behouden' of 'te hebben'. Het lijkt erop dat dit voor
nogal wat situaties alsnog een vergunningsplicht betekent. Wij vinden dat overtrokken
en verzoeken u dit te nuanceren.
Hoogachte
mg
I
Postadres: Postbus 18,6130 AA Sittard-Geleen 8 14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77 | www.sittard-geleen.nl

Download Report