リスク･コミュニケーション廃棄物処分工学分野 M1 藤本有華 1 背景科学技術の発達による… 化学物質の多様化化学物質の微量化・広範囲に及ぶ影響評価私たちの便利な生活を支えている様々な化学物質・長期的影響評価・膨大なコストの削減の必要性一方で、化学物質による健康被害を受ける可能性があるリスク評価の導入へ…2 リスクの定義リスク＝被害の重大性 (ハザード) × 被害者数や被害規模等、事故一回あたりの被害の大きさ起こる確率事故が一回起こる確率 (National Research Council より) ＜例＞重大性（被害者数）確率（事故回数）飛行機事故大小自動車事故小大重大性と確率との積をとることにより、この二つの乗り物のリスクを比較することができる。 3 リスク管理人間の健康や生態系へのリスクを減らすためのプロセス問題の整理取り組まなければならない問題を整理するリスク分析リスク評価より、それぞれの問題のリスクを分析・比較取り組む問題の選択数多くの問題の中から取り組むべき問題を選択する問題解決への対策の実施実施された対策の評価対策結果を評価する 4 リスクコミュニケーションの必要性リスク管理専門家や行政だけでなく、一般市民も含めた社会全体でどのようにリスク削減を進めていくのかを決め、取り組んでいかなければならないリスクコミュニケーションが不可欠 5 以前のリスクコミュニケーション専門家や行政等の送り手単なる情報の提供住民等の受け手リスク評価のデータ現在のリスクコミュニケーションは、情報の提供のみをさすのではない 6 現在のリスク・コミュニケーション利害関係者間で健康や環境のリスクに関する情報・意見をある目的をもって交換すること住民相互の意思疎通専門機関・化学物質による環境リスクについての正確な情報の共有・リスク管理についての相互の意見交換行政企業 (注意点) リスクコミュニケーションとは、「リスクやリスク管理についての相互の意思疎通」に関する取組み全体を意味し、特定の手段や方法を指すものではない。 7 リスク・コミュニケーションのメリット・民主的な意思決定を支援する・公益が確実に考慮される・よりよい意思決定のために必要な理解を深める・意思決定の基礎となる知見の改善につながる・意思決定にかかる全時間と全費用の節約を可能にする・リスク管理を担当する機関に対する信頼性を高める可能性がある・より受け入れやすく、より容易に実行可能なリスク管理の意思決定に導く (米国大統領・議会諮問委員会より) （注）・意見や認識の違いが必ずしも合意されるわけではない・関係者の対立的な関係が解消されるとは限らない 8 リスク・コミュニケーションの取り扱う問題環境問題 (発表はこの内容について) ごみ処理施設周辺の問題フロンガスによる地球温暖化の問題等化学物質による環境影響科学技術原子力発電遺伝子組み替え食品の是非災害災害前の予防策災害警報災害発生後の対策避難警報消費者生活用品製品の警告・表示・注意書きについての問題医療、健康問題医学的な専門知識をいかにして患者やその家族に伝えるか (「リスクとつきあう」より) 9 国内での取組み以前リスクデータを出すと、「数字が一人歩きする」、「人々はゼロリスクを求める」という懸念からリスクデータの公開には消極的だった 1999年「特定化学物質の環境への排出量の把握及び管理に関する法律(PRTR法)」の制定 2000年環境基本計画の見直しリスクコミュニケーションを促進させるための様々な取組みを始める環境省地方自治体 10 PRTR法ー目的ー有害性のある化学物質の環境への排出量を把握することなどにより、化学物質を取り扱う事業者の自主的な化学物質の管理の改善を促進し、化学物質による環境の保全上の支障が生ずることを未然に防止すること対象となる事業者は、年に一度一年間にどのような物質をどれだけ環境中へ排出したか、あるいは廃棄物として移動したかを国に届け出ることが義務化 11 PRTRデータの流れ対象事業者年に一度データの届け出集計結果の公表都道府県を通して届ける届出の対象とならない事業所、家庭、自動車など国が推定国データの集計国民個別事業所についてのデータの開示請求開示国内全体の化学物質の排出量を把握することができる平成14年4月第1回目の届け出平成15年3月第1回目の集計結果の公表 12 わが国のリスクコミュニケーションの考え方地域住民･市民団体等・窓口の決定・情報収集とリスク評価・リスクメッセージの作成・情報伝達網の整備・改善案の提示等学者の協力情報交換・討議信頼関係の構築行政・情報収集とリスク評価・基本方針の決定・リスクメッセージの作成・コミュニケーション効果の評価等マスコミの影響企業等・情報収集とリスク評価・基本方針の決定・リスクメッセージの作成・コミュニケーション効果の評価等（リスクコミュニケーション事例等調査報告書より） 13 環境省の取組みリスクコミュニケーションを国内で促進する中心的存在として、様々な取り組みを行っている「情報・教材」の整備・市民や事業所に対しリスクコミュニケーションを広める・化学物質のリスクについて理解してもらう・リスクコミュニケーションに積極的に協力するよう促す「リスクコミュニケーションの場」の提供・環境リスクに関する情報や意見交換の場をつくる「対話」の促進・コミュニケーションを円滑に進めるための人材等の検討 14 取り組み例ー「情報・教材」の整備ー・化学物質のデータベース作成・住民向け冊子「PRTRデータを読み解くための市民ガイドブック」の作成・「自治体のための化学物質に関するリスクコミュニケーションマニュアル」・「リスクコミュニケーション事例等調査報告書」・ゲーム「つくろう！ぽんぽこ理想郷」等の作成ー「場」の提供ー・「化学物質と環境円卓会議」の開催 →(行政、産業、国民の代表による化学物質の環境リスクに関する情報の共有及び相互理解を促進する場) ー「対話」を促進させる人材の育成ー・「化学物質アドバイザー」の育成 →(化学物質に関する知識とコミュニケーション能力を持ち、「正確な情報の共有」と「対話の推進」を図るための人材) 15 自治体の取組み自治体の特徴 1、その地域の環境の状態に精通している (環境情報の分析、提供役) 2、公共の利益を求める(公正性の確保) 3、地域の市民や事業者などとのつながりを持っている(調整役) 地域の環境リスク管理者としての役割環境リスク全般に関するリスクコミュニケーションの促進「情報の整備」、「対話の促進」、「場の提供」等 16 自治体への期待リスクコミュニケーションしたい相手（%） 0 20 40 60 80 100 79.4 地方自治体（都道府県、市町村）事業所を統括している企業（企業の本社） 53.8 近隣住民や自治会など 47 国（環境省、通商産業省、厚生省） 42.2 40.1 近隣の事業所その他 2.6 無回答 1.8 総数N＝1､248 （平成12年度環境庁環境モニターアンケートより）地域の関係者は自治体にリスクコミュニケーションを実施することを求めている 17 自治体の役割平常時コミュニケーションの場面情報提供役・地域の環境情報、リスクに関する情報など、正確な情報の共有を促す・中立的立場で情報を分かりやすく解説する(インタープリター) 政策推進役・コミュニケーションの場の設定・政策立案者としての積極的な意見や提案司会役 (「リスクコミュニケーションマニュアル」より) 中立的立場から議論を整理し、コミュニケーションを円滑に進行させる 18 (ファシリテーター) 自治体の取組み内容ー情報提供役ー・地域に合ったPRTRデータの整理・地域住民の求めるデータの提供・「化学物質によるリスクについて」等のパンフレットの作成ー政策推進役ー・住民からの問い合わせに対する窓口の設定・地域でのリスク管理に関する話し合いの場の設定・話し合いをする上での具体的な方法・手法の提案ー司会役ー・廃棄物処理施設建設時等、事業者と地域住民との間の調整役 19 「情報提供役」の取り組み例住民向けパンフレット「化学物質」についてもっと知っていただくために (神奈川県) ー内容ー・日常的場面での会話形式 (家族との談話、学校での先生とのやり取り) ・「化学物質」、「シックハウス症候群」、「食品添加物」、「環境ホルモン」等が私たちの身の回りの生活の中にあることを理解してもらい、意識・知識を高めてもらうための冊子ー配布方法ー http://www.pref.kanagawa.jp/osirase/t aikisuisitu/kagaku/prtr/mottositte.pdf ・インターネットよりダウンロード・郵送による配布 20 「政策推進役」の取り組み例コミュニケーション手法の検討 (愛知県) 化学物質に係るコミュニケーション手法検討会の設置ー内容ー・化学物質に関する事業者と県民との間のコミュニケーションの進め方や実施上の課題、行政の役割等についての検討。・「化学物質に関するコミュニケーションのあり方について」という検討結果の公表(平成13年12月)。 →希望者への無償配布 1趣旨 2化学物質に関するコミュニケーションの意義、課題等 3事業者における化学物質に関するコミュニケーションの進め方 4化学物質の排出量・移動量にかかる集計及び公表方法 5中小企業者に対する適切な支援措置 6まとめ 21 「司会役」の取り組み例事業者と住民の紛争における調整役 (兵庫県) 産業廃棄物処理施設紛争の調整役加古川市での産業廃棄物中間処理施設建設計画に対する地域住民の強い反対兵庫県及び市、保健所が調整役となる・事業者と協議し事業内容の見直しを進め、住民とこまめに連絡をとる・県産業廃棄物審議会の判断に委ね、法手続きを進める・住民と事業者との間で、環境保全協定を締結・類似施設の見学会の実施周辺住民の中には受け入れに前向きな姿勢を示すものも現れる 22 廃棄物処理施設建設計画への導入廃棄物処理施設建設計画住民からの反対・必要施設の不足・施設運営コストの上昇・資源消費の増加住民合意を得るためのリスクコミュニケーションを行う必要がある 23 住民合意での重要な点不十分な情報公開偏った情報の提供住民の不安感が増し、反対運動へつながるー実施すべき内容ー (自治体のための化学物質に関するリスクコミュニケーションマニュアルより) 計画の早い段階からの情報提供が重要・ホームページや電子メールによる情報公開や質問・意見の募集・広報誌での周知や説明会の開催・関係者の知識・関心に合わせたわかりやすい資料の作成 24 宮城県鶯沢町家電リサイクルプラント事例 1997年 M社より廃家電製品のリサイクルプラント立地提案自治体・M社・住民間のリスクコミュニケーションがスタート住民の反対リサイクル企業立地検討委員会の設置住民の家電リサイクル等に対する理解を深めてもらうため・町の公民館において「リサイクル」と「地球環境」についての勉強会を開催・茨城県那珂町「廃家電品一貫処理リサイクルシステム開発実証プラント」の視察を行う住民の企業への不信感はぬぐえず 25 宮城県鶯沢町家電リサイクルプラント事例環境事業団よりコーディネーター(司会役)の導入利害関係をもたない第三者を導入し、話し合いを円滑にするため企業対住民議論の内容が変化環境をキーワードにした町づくりの中核としての家電リサイクル事業はどうあるべきか住民が理解を示し始める 26 宮城県鶯沢町家電リサイクルプラント事例パートナーシップ部会の設置鶯沢町の自然、歴史、工業、観光資源を見直し、住民、自治体、M社が協力し合って豊かなまちづくりを目指す・M社よりの提案「パートナーシップによる環境共生がたの地域づくり」についての検討（地球資源の見直しや先進的な環境保全の取組みなどについての議論）・リサイクルシンポジウムの開催により、部会活動の紹介住民の環境問題への取組み始まる 27 宮城県鶯沢町家電リサイクルプラント事例パートナーシップ型デモプログラムの提案 M社、三年間試験的にリサイクルプラントを稼動することを提案「このプログラムで、正の評価が得られない場合は、事業を断念する」とM社は宣言する 2000年3月デモプラント稼動鶯沢町エコタウンプランが進められている 28 リスク・コミュニケーションを阻害する要因送り手リスクの考え方リスク評価「重大性」×「確立」データに基づいた客観的値受け手リスク認知「重大性認知」×「確立認知」個人個人の考え方による主観的値この違いがリスクコミュニケーションを困難にしている 29 リスク認知への影響要素破滅性原子力発電所の事故など破滅的な結果を発生する、つまり、「被害の重大性」が高いものに対してのリスク認知は大きい。未知性遅発性のリスクや科学的知見が十分ではないリスクについては実際よりも大きくリスクを認知する。制御可能性・自発性自動車リスクのように自分たちで制御可能なリスクについては小さく認知される。公平性自分たちだけに発生するリスクの場合はリスクをより大きく認知する。リスク認知研究で、より詳しく分析されている 30 考察ー化学物質に関するリスクコミュニケーションについてーリスクコミュニケーションへの取組みはまだ始まったばかり (具体的な手段、方法に乏しい) 今後住民の意見を取り入れながら具体的な手段や方法を検討し、改善していくのが望ましいー廃棄物処理施設建設時への導入に関してー廃棄物処理施設建設の際のリスクコミュニケーション・はまだうまく機能していないようだその原因として予想されるもの信頼性に欠けている情報の伝え方が適切ではない 31 考察信頼性の改善行政に対する悪いイメージ原因と予想されるもの改善策特になし「リスクコミュニケーション」等の取組みについて知らなかったこと (人は未知のものに対して信頼をもたないため) 説得されることを恐れる「リスクコミュニケーション」の取組みについて広めることが必要マスメディアを効果的に活用するのが有効ではないだろうか 32 考察情報の適切な伝え方「リスク管理」と「リスク認知」とのギャップ「リスク認知心理学」の研究成果を生かし、偏ったイメージを与えない情報の提供に努める・パンフレットの内容・リスクコミュニケーションの場での情報提供法・ファシリテーター等 33 参考資料ー参考文献ー・自治体のための化学物質に関するリスクコミュニケーションマニュアル 2002年版、(環境省) ・リスクコミュニケーションの必要性と課題、(石坂薫田中勝) ・リスクとつきあう、(吉川肇子) ・環境リスク心理学、(中谷内一也) ・「化学物質」についてもっと知っていただくために(神奈川県) ・PRTRデータを読み解くための市民ガイドブック(環境省) ・平成13年度リスクコミュニケーション事例等調査報告書(環境省) ー参考HPー・環境省ホームページ http://www.env.go.jp/ ・「リスクコミュニケーション」(環境省、環境保健部) http://www.env.go.jp/chemi/index.html ・宮城県鶯沢町ホームページ http://www.town.uguisuzawa.miyagi.jp/index.htm 34