援助は現場で起きている ODAの現地機能強化をどのように推進すべきか FASID国際開発援助動向研究会 2005年７月22日在バングラデシュ日本大使館・経済協力班長紀谷昌彦はじめに  目的   バングラデシュ現地での実務の視点と経験から ODAの現地機能強化のあり方につき問題提起構成     現地で何が起きているのか現地でどのように対応しているのか構造的な問題は何か今後の具体策は何か－チェンジ・マネジメント－現地で何が起きているのか  バングラデシュの特徴   グローバルな開発アジェンダの登場と浸透      成長を続ける最貧国、盛んな援助協調、現地NGO PRSP：本年夏に策定 MDGs：各種公式文書で強調調和化・整合化：SWAPsや公共財政管理など結果重視マネジメント：PRSPとのリンクなどガバナンスの課題の顕在化  開発への「政治的意思」をいかに引き出すか現地でどのように対応しているのか（１）       組織横断的なセクター・チームの編成スキーム横断的なセクター援助方針の策定先方政府・他ドナー・日本側関係者各々との対話・連携枠組みの設定開発政策への積極関与と質の向上（バングラデシュ開発フォーラム、PRSP等） ICTの活用（ウェブサイト、メーリングリスト等）対バングラデシュ外交政策との関係の整理現地でどのように対応しているのか（２）     国別援助計画プロセスの開始主要ドナーとの戦略的連携（日・ADB共同の貧困と成長調査、日・UNICEF共同フィールド訪問、日・世銀共同セミナー、日英ハイレベル共同訪問、世銀/ADB/DFID/日本共通国別援助戦略等）セクター・ローリングプランの作成各種リソースの動員と活用（ODA評価、調和化・整合化関連調査、要員増等）構造的な問題は何か（１）  「政策」   「人」    動機付けと評価、人材活用をどうするか中長期的な育成をどうするか「情報」    開発を実現する決意か、外交的成果を目指すのか情報インフラ整備の潜在的効果（ICTの衝撃）日本の知恵は十二分に活用されているか「スキーム」  誰のためのスキームか、弛みない商品開発構造的な問題は何か（２）  開発プロセスに対する深い理解の必要性     途上国・他ドナー・日本が関係それぞれに政府・企業・NGO・研究者等が存在その中で、途上国の政府等の強化（チェンジ・リーダーの育成）、他のドナーとの連携が鍵「本部」と「現地」の付加価値の再考   「本部」の付加価値：高次政策目標の提示、資源の配分、モニタリングの実施、体制の整備、研究開発（R&D）「現地」の付加価値：現状の理解、途上国政府への関与、他ドナーとの連携、個別案件の実施今後の具体策は何か－チェンジ・マネジメントー  「政策」   「人」    既存要員の能力強化と外部要員の活用人こそが付加価値の源泉：中長期的な育成戦略「情報」    「内なる改革」への組織的な取り組み＝決意の表明、関係者の巻き込み、担い手の明確化、成果の検証インターネットの徹底的な活用世界と日本の知恵の深化（内なるフロンティア）「スキーム」  情報の整理、簡素化・統合、予測可能性の向上現地から行動を起こす－「有言実行」「結果重視」－  現地が使えるツールを活用して実施・問題提起～自らのJob Description を書き直す～現地ODAタスクフォース・メーリングリスト（さらにはウェブサイトによる情報共有）  現地機能強化遠隔セミナー（FASID委託）（主要セクターに関する本部の最先端の知見と現地の問題意識の突合せ、主要ドナーとの援助協調）  国別援助計画・ローリングプランの現地主導による策定等々   異なる組織・場所を結ぶネットワーキングが鍵おわりに：各人が何をすべきか政府（外務省、財務省、経済産業省、文部科学省等）  実施機関（JICA、JBIC、JETRO等）  研究・教育機関（シンクタンク、大学、学生）  コンサルタント・企業  国際機関  NGO  メディア ⇒以上を踏まえ、どのように行動に移すべきか  【参考】ご関心を持たれた方のためにバングラデシュ現地ODAタスクフォース http://www.bd.emb-japan.go.jp/bdmodel/  バングラデシュ現地ドナー調整グループ（LCG） http://www.lcgbangladesh.org/  ワシントンDC開発フォーラム http://www.developmentforum.org/  在バングラデシュ日本大使館・経済協力班長紀谷昌彦（きや・まさひこ） [email protected] http://www.kiya.net