化学物質管理における行政の役割岡敏弘(福井県立大学) 琵琶湖セミナー2003年11月12日滋賀県琵琶湖研究所化学物質の規制や処理事業の評価 • 費用──社会的費用 • 効果 – 排出量の削減 – リスクの削減 • →費用/効果 – 「ダイオキシン規制強化費用は 1グラム排出削減1億円」 (朝日新聞2003年10月22日夕刊)──これは単位排出量削減費用 – 単位リスク削減費用環境化学物質規制のリスク削減費用単価 (Cost Per Life-Year Saved) 事例 CPLYS (万円/人・年) 出典 4500 Oka et al, 1997 57000 Nakanishi et al, 1998 2200 Nakanishi, 1995 ガソリン中ベンゼン規制 23000 Kajihara et al, 1999 ダイオキシン(緊急対策) 790 Kishimoto et al,2001 ダイオキシン(恒久対策) 15000 Kishimoto et al,2001 8600 Oka, 1996 クロルデン禁止苛性ソーダ製造での水銀法廃止乾電池の無水銀化自動車NOx法費用/効果の使い道 • これから行う規制や事業への優先順位付け • 過去の規制や事業と比較しての、対象規制・事業の正当化 ──これらを費用効果分析という • あるいは、費用便益分析へ – しかし、… PCB廃棄物処理事業の評価 • 背景 – 政策評価法(2001) 10億円以上の公共事業は政策評価を行わなければならない – POPs条約(2001) →PCB特別措置法(2001)…15年以内の処理の義務づけ • 環境事業団による処理施設の建設、処理事業(北九州、豊田、東京、大阪、室蘭) PCB廃棄物処理事業の政策評価 • 効果の評価 – 保管を続ける場合と比較して • 存在するPCBがどれだけ減るか • 環境に排出されるPCBがどれだけ減るか • PCBの人への曝露がどれだけ減るか • 費用の評価 • 費用/効果の他の政策との比較 PCB廃棄物処理事業とダイオキシン対策との費用/効果の比較 PCB廃棄物処理事業ダイオキシン対策存在量の削減 (億円/kg-TEQ) 4.9 54.2～171 放出量の削減 (億円/kg-TEQ) 46～140 54.2～171 78(Kishimoto et al.) 曝露量の削減（億円/mg-TEQ) 0.5 0.46 (Kishimoto et al.) 福井市の公共事業評価から • 農業集落排水事業(福井市酒生西部地区) 農産物被害解消効果 746万円/年営農経費節減効果 482万円/年不快農作業解消効果 16万円/年用排水施設維持管理作業軽減効果 32万円/年不快用排水施設維持管理 3万円/年処理水リサイクル効果 247万円/年汚泥農地還元効果 32万円/年水洗化による生活快適性向上効果 5445～16148万円/年水周り利便性向上効果 5025万円/年農村空間快適性向上効果 2070万円/年衛生水準向上効果 1987万円/年公共用水域水質保全効果 776万円/年維持管理費節減効果 1711万円/年合計 18570～29273万円/年福井市の公共事業評価から • 農業集落排水事業(福井市酒生西部地区) – 便益(年あたり効果から総便益を計算) 32億6000万～51億4000万円 – 費用は、19億8300万円 – よって、便益＞費用 • しかし…