ファイザーのホームページに掲載 32 Question 1 当社は，社内を分煙にしており，喫煙は所定の喫煙室で行うよう決めています。しかしながら，最近，非喫煙者の従業員から「喫煙室から非喫煙職場へとタバコの煙が漏れてきて仕事に集中できない。咳，目やのどの痛み，頭痛，胸痛など，体調が悪くなった。」などの苦情が寄せられるようになりました。どうしたらよいでしょうか。 33 Question 1 上記お話ししたとおり、全面禁煙（建物内禁煙・敷地内禁煙）の必要性。 34 Question 2 当社としては，喫煙室設置のコスト，喫煙室からの煙の漏れに関する従業員からの苦情，屋外喫煙に寄せられる社外からの苦情，喫煙による仕事の能率の低下などから，従業員の喫煙の禁止もしくは制限をさらに進めたいと考えています。どのような喫煙禁止・喫煙制限の方法があるでしょうか。 35 Q2 Answer 就業場所の喫煙禁止，就業時間中の喫煙禁止などの方法があります。企業秩序定立権限の一環である施設管理権に基づき，使用者は就業場所の喫煙禁止を定めることができます。使用者の労務指揮権・企業秩序定立権限および労働者の職務専念義務・企業秩序遵守義務を根拠に，就業時間中の喫煙を禁止するという措置が考えられます。 36 Q2 Answer 大阪府は，平成20（2008）年5月31日から執務時間中の職員の喫煙も全面的に禁止しました。大阪府知事によれば，府庁は敷地内全面禁煙で、職場外に出て喫煙するには１回に１０分以上職場を離れてしまうこと，執務時間中の喫煙は本来給料から減額すべき対象であること，税金で給料を賄われている職員が1日に何度もタバコを吸うことは府民の理解が得られないこと，等を理由としてあげています。 37 Q2 Answer 地方公務員に意外と多い執務時間中の職員の喫煙禁止千葉県浦安市（2006年）、松戸市（2008）、柏市・流山市（2009）大阪府（2008）、大阪市（2010）、堺市（2011）茨城県牛久市（2008）群馬県富岡市・渋川市（2010）神奈川県秦野市（2011）兵庫県宝塚市・加西市（2010）愛知県岡崎市・幸田町（2010）静岡県吉田町（2010）福岡県北九州市（2011）『受動喫煙の環境学』熊本県水俣市（2010）村田陽平 61頁より 38 Question 2-2 喫煙従業員から、喫煙者には「喫煙権」があると言われることがあるのですが、どのように考えたらいいでしょうか。 39 Q2-2 Answer 喫煙の自由は、「権利」と呼べるものか疑問です。判例からも、制限に服しやすいものと理解されます。ニコチン依存に関する医学的知見からは、喫煙は、依存性薬物の摂取行動と捉えられます。受動喫煙は「他者危害」ですから、喫煙の自由は制限されると考えられます。前述のとおり、使用者には、施設管理権・企業秩序定立権限があり、労働者には職務専念義務があります。 40 Q2-2 Answer詳しい解説最高裁昭和45.9.16判決は「喫煙の自由は，あらゆる時，所において保障されなければならないものではない。」と判示しています。最高裁調査官の解説（ジュリスト469号）も踏まえれば，喫煙の自由は、「権利」とは断定されておらず、仮に権利としても制限に服しやすいものにすぎない、と解されます。これは昭和45（1970）年当時の判決ですが，その後のニコチン依存に関する医学的知見の深化からすれば，現在では喫煙は依存性薬物の摂取行動と捉えられ，この点からも「権利」と呼べるかは疑問があります。また、1980年代以後、受動喫煙の有害性に関する医学的知見も深まり、現在では、受動喫煙の有害性の論争も終結しました。受動喫煙は「他者危害」です。このことも踏まえれば、喫煙の自由は、受動喫煙を伴う場合には認められないと解されます。すなわち、憲法12条に「国民は、これ（自由及び権利）を濫用してはならないのであつて、常に公共の福祉のためにこれを利用する責任を負ふ。」、憲法13条に「国民の権利については、公共の福祉に反しない限り、・・・」と規定されています。「受動喫煙」は、他人の生命・身体・健康を侵害することになりますので、喫煙の自由は制限されます。受動喫煙は微量であっても有害です。受動喫煙は、屋内でも屋外でも生じますし、また喫煙者は呼気や衣類にもタバコ臭・タバコ煙が残留（サードハンドスモーク）しています。 41 Q2 Answer ニュース報道＜2012年2月22日朝＞大阪地下鉄御堂筋線梅田駅で火災、客３０００人避難地下街６０店舗一時営業見合わせ・・・その後も相次ぐ喫煙不祥事・・・＜2012年1月＞長堀鶴見緑地線の運転士が停車中の回送電車内で喫煙 → 厳重注意処分＜2012年4月＞四つ橋線本町駅の駅長室内で男性助役が喫煙して火災報知機が作動、運行に支障が出るトラブル → 停職３カ月の懲戒処分ーーー2012年4月4日禁煙徹底の職務命令を再度出したがーーー＜2012年7月17日公表＞市営地下鉄の回送電車を運転していた男性運転士（４１）が、停車中の電車内で喫煙していた → 停職１年の懲戒処分（ＭＳＮ産経ニュースWESTより） 42 Question 3 当社としては，喫煙のコスト，副流煙・受動喫煙の問題，仕事の能率の低下などから，従業員の喫煙率を下げたいと考えています。ただ，一方的に禁煙としては，喫煙者労働者の不満や労働意欲低下を招くおそれもあります。会社として，喫煙者労働者にどのようなサポート方法があるでしょうか。 43 Q3 Answer ○禁煙の重要性や禁煙治療に関する情報提供・啓発活動 ○医師等の講演・禁煙教室 ○産業医による禁煙指導，健康診断結果に基づく働きかけ，健康保険組合との協同 ○安全衛生を担当する従業員の設置，同担当者による禁煙サポート ○イントラネットの活用，禁煙支援メール ○企業による禁煙治療費の負担，禁煙治療費の補助 ○禁煙達成者および禁煙サポート者への報奨 44 Question 4 当社としては，従業員全員禁煙の方針をとり，今後は非喫煙者のみを採用し，喫煙者を採用しないようにしたいと考えています。そのようなことは法的に許されますか。 45 Q4 Answer 使用者は原則として「採用の自由」を有しています。特に，一旦採用すれば解雇が困難である我が国の雇用システムにおいては，使用者の人事権のなかで特別の自由とされています。どのような労働者を雇い入れるかは企業の業績を左右しうる重要な決定であるため，使用者に包括的に委ねられるべきとされています。また、企業者が，労働者の採否決定にあたり，必要な情報について申告を求めることも違法でないとされています。 46 Question 4-2 公務員の採用の場合，今後は非喫煙者のみを採用し，喫煙者を採用しないようにしたいということはできますか。 47 Q4-2 Answer 公務員の場合は、成績主義・能力主義の原則。もっとも、次のような例が報道されている。・神奈川県大和市採用試験同点で並んだ場合は非喫煙者を優先採用面接試験の際、タバコを吸うかどうか尋ねる・青森市敷地内全面禁煙の受験会場違反者は即失格「たばこを吸うことがいけないのではなく、禁煙という決められたルールを守れない人間は公務員としてふさわしくないため」 48 ◆企業の人事担当者838人の調査結果・喫煙休憩は仕事の能率を下げているかそう思う61.3％そう思わない38.6％・喫煙は企業経営に損失を与えているか国立がん研究センターそう思う71.8％そう思わない28.1％ 2011年1月14日・喫煙は周りの従業員に対して負担を与えているかそう思う72.2％そう思わない27.8％・新社会人の喫煙にどのような印象があるか好感が持てない55.9％どちらともいえない42.7％好感が持てる1.5％・新卒を採用する際に喫煙が採用に影響する可能性はあるかある48.7％影響ない51.3％・喫煙の有無を採用基準の一つとすることをどう思うか妥当25.5％業種によっては妥当84.7％妥当でない15.3％ 49 最近の意識調査 <受動喫煙に関する屋内労働者8,000人の意識調査> Ｑ「あなたは、職場における受動喫煙による周りの非喫煙者の健康への影響をどのようにお考えですか」健康への影響を心配している非喫煙者は65% Ｑ法律や条例による、職場・レストラン・バー等の全面禁煙の義務付けに（全体）賛成 64％反対 16％（喫煙者）賛成 22％反対 49％（非喫煙）賛成 78％反対 5％ジョンソン・エンド・ジョンソン株式会社 2012年7月19日プレスリリース 50 2012年5月25日～31日調査より最近の意識調査 <受動喫煙に関する屋内労働者8,000人の意識調査> Ｑ「あなたの職場で、どのような喫煙環境を望んでいますか」全労働者の 50％が全面禁煙希望 31％が喫煙室希望喫煙者 21％が全面禁煙希望 48％が喫煙室希望非喫煙者の60％が全面禁煙希望（勤務中全面禁煙を希望する者が半分）ジョンソン・エンド・ジョンソン 2012年7月19日プレスリリース 51 2012年5月25日～31日調査より最近の意識調査実は、喫煙者の多くは、禁煙したいと望んでいる。タバコを辞めるために、厳しい喫煙規制、増税・値上げを求める喫煙者も多くいる。厚生労働省平成22年国民健康・栄養調査結果によれば、習慣的喫煙者のうち「タバコをやめたい」と思う者の割合は、男性35.9％女性43.6％「本数を減らしたい」と思う者の割合をあわせると男性71.6％女性74.6％前述の8000人の意識調査では、喫煙者の21％が全面禁煙を希望。 2011年9月テレビ番組による調査では、タバコ700円に喫煙者の7割以上が賛成。喫煙者は、喫煙量を減らしたいという葛藤を有しており、外的な喫煙規制手段を利用して、「自己拘束」の手段を望む。 52 （『喫煙と健康の経済学』荒井一博）