「技術の社会影響評価（テクノロジー・アセスメント：TA)」の意義と制度化の必要性：欧米日の経験から学ぶ 2008年10月10日（金）鈴木達治郎（財）電力中央研究所社会経済研究所研究参事東京大学公共政策大学院客員教授（兼務）社会技術研究開発事業研究開発プログラム「科学技術と社会の相互作用」研究開発プロジェクト「先進技術の社会影響評価（テクノロジーアセスメント）手法の開発と社会への定着」代表者 [email protected] 1 目次 • テクノロジー・アセスメント（TA）とは？ – 起源から最新動向までの変遷 – 活動内容の整理・分類 • TAの制度化・TA機関の分析と意義 – 米議会技術評価局（OTA） – 欧州のTA機関 • 日本におけるTA活動と制度化にむけて – – – – 欧米との類似点、相違点は何かなぜTAとその制度化が必要か TA機関としての条件は？制度化に向けての試案 2 要旨 • TAは「技術評価」ではなく「技術の社会影響評価」であるので、基本的に政治的・社会的プロセスである。 • TAの活動は、当初の「早期警告」から、「構築的（同時進行）」、さらに「市民参加」へと大きく変化・多様化している。 • 制度化は議会TA機関が中心であるが、米国では廃止になった影響が出て活動が分散化、欧州では各国の政治社会状況に応じて、多様な制度化のもとでTAは定着している。 • 日本では、断片的なTA的活動が多く、成果が上がっていない。制度化も出来ていない。 • 科学技術と社会の関係をより建設的なものにするためには、 TA活動を知的社会基盤として根付かせ、定常的なものにする「制度化」が不可欠であり、具体化にむけて活動を始めることが必要である 3 第３期科学技術基本計画 • 科学技術が及ぼす倫理的・法的・社会的課題への責任ある取組（第４章１） • 国民の科学技術への主体的な参加の促進（第４章４） • 具体的な取り組みとしては、「科学技術に対する社会・国民の関心と理解を得るために、各府省が十分な取組を行うことが重要であるが、総合科学技術会議としてもこうした取組を促進する。特に、政策目標の達成状況の把握及び発信、科学技術に関する情報発信と国民との窓口機能の拡充、国民の科学技術への参加の促進を図る。」（第５章２（３）） 4 RISTEX公募研究プロジェクトの目的 • ２１世紀型の先進技術に適した新しいＴＡの手法を開発する. – 研究開発段階からのＴＡ手法 – 技術の革新的発展に起因する社会影響の不確実性に対応できるＴＡ（不連続な影響と幅広い社会影響） – 社会の価値観の多様化に対応できるＴＡ手法 • それを社会に定着させるための制度論的提言を行う. – 縦割りの既存の規制や行政システムへの接続を考える. – 企業、業界等、民間レベルでも利用可能なＴＡを構築する. – 国際的連携のもとにＴＡを進める. 5 TAとは？ - TA活動の変遷と整理 – 6 TA：定義と起源(１) • 1966 E.Daddalio議員報告 – 「科学技術が社会に与える影響について『早期警告』を与える機能が必要」 – 67年、議会に技術評価局（OTA）設立を提案 – 背景にSST論争（行政府に対する不信） – 1972年の法案成立まで、理事会から非議員を外したり、機関の権限が拡大しないようにするなど専門家や議員による法案修正が続いた • TAの定義: 「早期警告」と「可能性提示」 “..identifying the potentials of applied research and technology and promoting ways and means to accomplish their transfer into practical use, and identifying the undesirable by-products and side-effects of such applied research and technology…in order that appropriate steps may be taken to eliminate or minimize them…” (OTA Bill introduced by E. Daddalio, 1967) 7 TA：定義と起源(２) －議会TA機関の機能 • 米国OTA法（１９７２） 1. 技術および技術開発プログラムのもたらす現在及び将来の影響を明らかにする 2. 可能な限り、「因果関係」を明らかにする 3. 目的を達成する代替技術、手段を提示 4. 代替技術・手段による影響を比較 5. 分析結果を議会に提示 6. 更なる調査・研究が必要な分野を提示し、必要に応じて自らも実施 8 TAの特徴 • • • • 評価の対象は技術自体だけではなくその社会的影響したがって評価は基本的に政治的・社会的プロセス技術専門家だけでは不十分：学際的アプローチが必要不確実性及び価値の多様性を考慮に入れることが不可欠 • 政策提言ではなく、意思決定を支援するための選択肢の提示とその比較が成果 → 「技術評価」という訳はやめること 9 TAの定義 • テクノロジーアセスメント（TA）とは、従来の研究開発・イノベーションシステムや法制度に準拠することが困難な先進技術に対し、その技術発展の早い段階で将来の様々な社会的影響を予期することで、技術や社会のあり方についての問題提起や意思決定を支援する制度や活動を指す。 10 ジレンマー予測不能性、経路依存性、政治性 • コリングリッジ (Collingrdige 1980) – 技術の影響はそれが広く発展・普及するまで十分に予測できない（情報の問題） – だが、発展した技術は社会に定着しているので制御が難しい（力の問題、経路依存性） • エルスマ (Jelsma 1995) – 「危険があるかもしれないという理由でできないことがあるが、何もしなければその懸念が証明されるかどうか分からない」 • ファン・アイントホーフェン (van Eijntohoven 1997) – TAは単なる科学的活動ではなく、「客観的」「中立的」情報を提供しない（cf. 科学と政治の境界作業、科学と社会の共生産） – TAは意思決定者が望ましいと思う選択であれば利用される → TAはその活動と利用の二重の意味で政治的 11 TAの手法、制度としての課題 • 手法としての課題 – – – – どの技術が評価の対象となるべきか社会影響はどの範囲まで対象とすべきか定量化や予測が難しい影響をどう評価するのかどの範囲の利害関係者・市民に参加してもらうのか • 制度としての課題 – – – – 誰（どういう機関）が実施するのか独立性、中立性、信頼性をどう担保するのか資金は誰が提供すべきか最終的に政策決定にどう反映させるのか 12 TA活動の変遷 • 1970年代：事前評価（早期警告） – 背景：公害・環境・社会問題、巨大技術開発（ex.SST）の失敗 – 特定技術の社会への影響を（導入以前に）評価 – 悪影響の排除または最小化に重点 • 1980年代：構築的ＴＡ – 背景：欧州において産業振興への科学技術の役割を高めようとする動き。一方で、チャレンジャー・チェルノブイリ事故など科学技術リスクへの関心 – 技術導入以前の開発段階から同時進行で評価 – 技術開発のもたらす利益の最大化に重点 • 1990年代；参加型ＴＡ – 背景：倫理的問題、科学技術への理解や関心の衰退、GMO問題などリスク・コミュニケーションの重要性への認知高まる – 技術評価に非専門家の意見を導入 – 技術と社会の関係を広く捉える 13 構築的TAと参加型TA • 構築的TA – 早い段階から技術的影響を予期し、くり返し点検と調整を繰り返すことで技術を《構築》する – TAを通じて利害関係者が互いの見方を学習し、技術と社会の双方について知見を深めることでTAを《構築》する • 参加型TA – プロセスを透明性の高いものにし、市民の間での議論や社会学習を進める目的で、世界各国で実施されている – 市民を参加させることは、彼らのローカル・ナレッジが有用である（実質的）、民主主義として望ましい（規範的）、意思決定過程を円滑にする（道具的）といった意義がある 14 新しい概念の登場古典的TA 新しいTA 科学の支配的役割研究者と利用者の等しい役割（対話） TAの可能性に高い期待 TAに控えめな期待 TAは単独の組織でおこなう TAのための複数のプラットフォーム問題定義にあまり注意せず問題定義によく注意を払う技術的解決策に焦点可能な解決策を組み合わせる TAの成果：研究報告 TAの成果：研究と議論 TA情報の道具的利用 TA情報の概念的利用 TAの結果は意思決定に編入する TAは意思決定への触媒として自律的なものとしての技術人の創造物としての技術 Smits, Leyten & Hertog (1995), Remmen (1995) 15 TA活動の整理専門家問題像提示意思決定支援ステークホルダー市民参加 16 TAの手法専門家 • 形態学的分析 • インパクト分析 • トレンド外挿 • 関連樹木法 • デルファイ • チェックリスト • シナリオライティング • モデリング • 専門家審議／ヒアリング • シミュレーション問題像提示意思決定支援ステークホルダー • フォーカスグループ • コンセンサス会議 • シナリオワークショップ • 市民陪審 • 多基準マッピング • 芸術的手法（演劇・展示）市民参加 17 TA活動の整理専門家英POST, ドイツITA、などによるナノテクノロジー報告問題像提示 OTA報告書「不確実性時代の原子力」（１９８２）英王立協会「ナノテクノロジー報告書」（２００４）意思決定支援ステークホルダーラテナウ研究所「ナノテク（統合技術）の未来ビジョン」市民参加スイス・コンセンサス会議「電力の将来」 18 TA制度化・TA機関の分析と意義 19 米国OTAとそれ以降（１） • 行政府に対する議会の技術評価、政策支援として、重要な役割を果たす。 – 報告書のみならず、ＯＴＡと議会スタッフ間のコミュニケーションによる情報共有・支援活動が重要 – スタッフが中心となり調査研究を行うが、外部の助言委員会を活用。委員の選定・構成は慎重になされ、合宿などで委員同士の活発な議論が促進された • 「TA手法」というのはないが、問題に応じたアプローチを取り、あらゆる利害関係者からの視点が公平に盛り込む手続きがあった • 政党中立性を制度で担保：民主党主導であったが、理事会（TAB）は党・院のバランスが公平になるように構成 – しかし、SDI構想に関する報告書に代表されるような党派間対立も顕在化 • 共和党議会になって、財政削減の対象として1995年に廃止 – 189名の常勤スタッフ（1995年度）、約2,200万ドル（1980-95年平均） – 復活の動きは常にある（予算復活すればよい）が、実現していない 20 米国OTAとそれ以降（２） • TA的活動は定着化しており、多種の機関で継続されている。 – 全米科学アカデミー（NAS)、議会調査局（CRS), 会計検査院（GAO)など多数の政府機関 – 大学、シンクタンク、NGOも多数存在 • しかし、活動が断片化・多様化し、包括的TAが減少。独立性、中立性も担保できない状況 – 党派性の強いTA、主張型（advocacy)TA, etc.... • 個別事例で制度化を担保：研究開発法でELSI研究を義務付け – ヒトゲノム計画時には議会決定によりDOEやNIHのプロジェクト予算の3-5%をELSIに充当していた – ナノテクのELSI予算は約4億円（2008） • TA専門機関がないため、人材育成が難しい 21 欧州における議会TA • 70年代：国際レベルの議論の影響（OTAの設立，OECD会議）により，一部で議論が開始．しかし，米国とは社会法制度 (特に，行政と議会の関係）のあり方が異なることや，OTAの目的や手法が不透明であったことに対する批判等により， policy transferは生じず，欧州でのTA活動は低調だった • 1980年代：科学技術による社会や環境への影響が強まり，特に経済停滞･低雇用を脱する方策としての技術（のポジティブな側面）への期待から，欧州版TAの議論が開始→欧州･各国レベルで議会TA機関の設立が相次ぐ，EPTAのネットワークも形成される 22 英国議会科学技術室（POST） • 設立：サッチャーは意義を認めたが予算を付けたがらなかったため，1989年議員の呼びかけによる議会科学技術情報基金（PSTIF)からの寄附により議会外に時限的なプロジェクトとして設置，96年に議会内に移設，01年に常設機関に • 組織：POSTボード（理事会）は，14名（下院10名，上院4名）非議員の有識者(科学者）で構成．事務局(ディレクター1名，専門研究者6名他，博士課程の学生など外部人材を4〜5名活用） • クライアント：議会 • 調査課題：理事会が決める場合もあるが、POSTから提案することもある • 活動：①タイムリーなPOST NOTEの作成（政府省庁やNGO など利害関係者に話を聞き、バランスのとれた４ページ程度の報告書にまとめたもの）．これよりも長いレポートも作成． ②議会の特別委員会に対する助言や議員に対するセミナーの開催 23 欧州議会科学技術オプション評価局（STOA） • 設立：1987年，エネルギー技術委員会の時限的なプロジェクトとしてスタート．88年に議会の研究総局に移設．2004年の STOA改革に伴い，域内政策総局（DG Internal Policy）の DGA（経済・科学政策）に移設． • 組織：①政治的意思決定を行うSTOAパネル(15名の議員） ②パネルの会議運営を行うSTOA Bureau，③実務運営を行うSTOAチームから構成，事務局スタッフは正規・契約職員、加盟国からの派遣職員等々を含めて5-8人 • クライアント：欧州議会の各委員会 • 調査課題：各委員会を通じてSTOAに依頼 • 活動： STOA規則において規定（ ①議会の委員会に科学的に中立な研究・情報と選択肢を提供する，②政治家，科学コミュニティー，社会的機関が議論するフォーラムの企画）， EPTAのネットワークに加盟しているTA機関等を活用して，外部受注によりTA活動を行っている 24 ラテナウ研究所（Rathenau Institute） • 設立：1986年ラテナウの前身NOTAが教育科学省の行政決定によりオランダ王立科学アカデミー（KNAW)に設置．94年にラテナウに改名 • 組織：ボード(理事会）は7名の有識者･業界関係者で構成．ラテナウは，コミュニケーション部局、TA部局、科学システム（ SciSA）部局、事務局からなる．スタッフ．予算ともに近年急増（40-50名） • クライアント：クライアントはオランダ議会および欧州議会(政府に対しても報告），財源は教育科学省 • 活動：①政治家への情報提供、②社会の意見形成への働きかけを目的として，TAとSciSAを実施→政策サイクルの中で問題認識と政策形成の部分に重点を置いている．議論のファシリテーターになることと、独立性と自由度を保つことに注意を払う • ラテナウにおけるTAの変化：①プロダクト→プロセス(92年から），②SciSAの追加(04年から） 25 フランス議会科学技術評価局（OPECST ） • 設立：83年両院で設立に関する議会法案を採択．議会内部（議員代表部）に設置 • 組織：Officeの構成16人のメンバー(両院から８人ずつ．政党の比率に応じた配置)．Bureau：毎年議長，副議長，4人の secretaries，他欧州TA機関との窓口の代表1名を選出 • クライアント：議会 • 目的：議会の意思決定を透明化するための科学技術に関する選択肢の情報提供を目的として，情報収集，研究･評価活動を実施する • 活動：OPECSTのメンバーがラポターとして報告書を作成．意思決定に関わる議員自らがTAをしているという点で，政策提言に直結しているとされる． 26 TA機関の一覧（まとめ） UK POST OPECST ラテナウ STOA 設立年 1989年，01年から常設機関に１９83年 1986年にNOTAとして設立．92年に改名 1987年設置場所初期の段階は，議会外．その後，96年に議会内に設置される議会内部（議員代表部）王立科学アカデミー（KNAW)内現在域内政策総局（DG Internal Policy）の DGA(経済・科学政策）組織議会のボード(下院10名， Officeの構成16人のメン上院4名の計14名)がバー(両院から８人ずつ． POSTの監督政党の比率に応じた配置)．Bureau：毎年議長，副議長，4人の secretaries，他欧州TA 機関との窓口の代表1名を選出現在のボード：7名（KNAW），Advisory Council of Government Policy，文部科学省が任命．①コミュニケーション部局, ②TA部局, ③科学システム部局，④事務局 ①政治的意思決定は，「STOAパネル」15名の議員から構成．パネルの運営は「STOA bureau」．実務運営を行うのは， STOAチーム職員 9名（研究員6名）目的議会の委員会に科学技術に関する助言を行う．現在約45名議会の意思決定を透明化するための科学技術に関する選択肢の情報提供を目的として，情報収集，研究･評価活動を実施する ①政治家への情報提供 ②社会の意見形成への働きかけ，主要な二つの任務①TAと，②Science System Assessment （SciSA） 5-8名 ①議会の委員会に独立で質の高い科学的に中立な研究と情報，選択肢の提供．②議論の場の企画 27 欧州TA機関に関する考察 • OTAに比べて小規模（予算・スタッフ）だが、ネットワークを活用して効果的な活動を実施 • 意思決定の直接的な支援よりも，問題認識やアジェンダセッティングに比重がある • TA機関によっては，市民など幅広い関係者とのコミュニケーションやネットワークを重視する新たなタイプも出現 • 時限的なプロジェクトとして開始→生き残りのために，OTAタイプの導入ではなく各国の状況に適応したTAが発展．このため，欧州TA機関は各国の社会的文化的制度的要因を繁栄した多様なバリエーションが存在する 28 日本におけるＴＡの制度化に向けて 29 TA的な活動の流れ 1970 1980 議員への個別折衝システムマネジメント訪米調査 1990 プロジェクト評価 1977-78 調査団科技庁事例研究予備調査 1969 1971-78 1982-84 1988 1994 1995-1999 科学技術「研究評価のための指針」基本法大綱的指針 1986 1995 1997 1988 工技院事例研究 1970 1971-84 技術フォーサイト 1974-90 NISTEP→ 1976 1981 70年代の産業技術開発長期 80年代の通産政策ビジョン通商政策戦略策定研究会（1974-77） 1991 日本産業技術振興協会 1975 科技庁→ 1971 科学技術と科学技術評価政策の会会議（仮称）『テクノロジーと人間福祉』八人委員会技術予測調査国際技術戦略研究会 CELSS研究会未来工研産技審答申 2000 1980 1986 1991 90年代の通産政策ビジョン 1990 1996 2000 21世紀経済産業政策の課題と展望 30 2000 TA的な活動例専門家 • 2100年エネルギー技術ビジョン • 機関内生命倫理委員会問題像提示意思決定支援ステークホルダー • 原子力委員会市民参加懇談会 • 遺伝子組み換え作物についてのコンセンサス会議（北海道）市民参加 31 日本の「TA的」活動の特徴 • 活動・手法 – 工学的アプローチにとらわれた手法の偏重（「技術評価」という訳の弊害） – 「代替案評価」「多様なステークホルダーの関与」が欠如 – 一方、技術フォーサイト手法はパイオニア的存在となった • 制度・機関 – 縦割り型行政は予測・評価活動を好み、手法的発展も手伝って予測・評価の制度化が進む – 議会では国家的技術開発プロジェクトや国際技術戦略としてTAに関心を抱くが、抵抗が強く議会TA機関の設立は叶わず – 産業界も高い関心を示したが、TA専門機関の設置にはいたらなかった – 独立性・中立性を担保する制度はない（技術開発機関が 32 実施することが多かった） TA手続きの移転「選択肢提示」がぬけている・・マイター社通産省 ① アセスメント実施範囲の規定 ① 技術概要の把握 ② 重要技術の記述 ③ 社会の状態の展開 ② インパクトの抽出 ④ インパクト分野の明確化 ⑤ 予備的インパクト分析 ⑥ 可能なｱｸｼｮﾝ・ｵﾌﾟｼｮﾝの明確化 ⑦ 最終的インパクト分析 ③ インパクトの整理・分析 ④ 対応策の検討 ⑤ 総合評価 33 なぜ日本でTAは定着しなかったのか • 1970年代の試み – 「官僚統制」を嫌った企業は自主的にTAを始めたが、環境問題など各企業で対応できるものではなかった – トータルシステムという概念により省庁ではプロジェクト単位での活動になり、技術的発展の不確実性や代替案、幅広い社会的影響の考慮がないまま予測・評価との区別ができなくなった • 1980年代の試み – 一部の国会議員が大規模技術開発プロジェクトの効率性の問題からTAに関心を持ったが、同時期になされた研究評価が制度化されたことで納得した • 1990年代以降の試み – 議会TA機関の設立について、国会議員が立法能力がなく関心も薄かったことに加え、国会図書館も消極的、大学人もあまり協力的でなかった 34 TAが必要となっている背景 • 第三期科学技術基本計画のフォロー – 第４章１「科学技術が及ぼす倫理的・法的・社会的課題への責任ある取組」 – でも現実には具体的取り組みが進んでいない • 政治主導の政策立案へ：支援が必要 – 国家技術戦略：海洋、宇宙など科学技術に関連する基本計画への貢献 – 二大政党制・ねじれ国会にあって政党としての科学技術戦略 • 最近の科学技術をめぐる問題：TA的活動の限界 – – – – 医療：従来的ＴＡ制度と問題点食品：安全性以外の経済・社会・倫理・文化的な側面に対する評価の不在エネルギー：地球温暖化、太陽光発電、バイオマス燃料、コンビニ営業などナノテク：多層カーボンナノチューブ（MWCNT）のリスク 35 例１：医療従来のTA的制度と問題点 • 診療報酬制度における経済評価 -費用対効果の議論に終始。医療資源の配分決定の争いの場であり、倫理的、社会的妥当性の評価が十分か。 • 審議会（先端技術に関する法的倫理社会的検討） -省庁横断的議論の不在 -議題の設定方法の適切さ「総合科学技術会議生命倫理部会は何年経っても胚」との批判 • 立法府としての国会：臓器移植法（１９９４） -議員立法の脆弱さ（社会情勢に左右、法制局頼みの立法技術） -議論の継続性「１５歳以下の臓器移植の議論は立法後実質的には放置」 36 例２：食品 • 食品分野における科学技術の役割は増している – 農薬･食品添加物･動物用医薬品・食品照射 – GM食品、健康食品，ナノテクノロジー応用食品，クローン牛 • 食品の社会的影響も大きいが，これまで十分に包括的な評価がなされてきただろうか． – 遺伝子組換え食品の社会的・倫理的議論、便益の評価の欠如 – 健康食品が個々人の食生活バランス・ライフスタイル,日本の食行動・食習慣・食文化，食産業等に及ぼす影響の評価は？ – 持続可能な水産業、エネルギーと農業の関係などの評価？ • 食品安全委員会による科学的安全性の評価（毒性評価・安全性評価）はなされているが、包括的社会影響評価は行われていない – 安全性に関しては食品安全委員会の専門家により十分な評価 – 経済的(企業の経済活動上のコストの問題など)，社会的(食料自給率の問題，食育や食べ方)，倫理的（動物福祉），文化的な要素といった広範な考慮事項の評価はなされていない． 37 例３：エネルギー • 定量的技術シナリオの乱立： – 地球温暖化対策のための計画、戦略、ビジョン、ロードマップ – 数字上の辻褄はあっているが、社会面も含めた総合的評価は考慮されていない TA課題例 • 太陽光発電（新エネルギー）政策 – アクターの見解の相違は大きく、RPS制度や分散型電力供給システムのあり方を巡って将来の深刻な対立を招きかねない – 衝突が顕在しておらず、ＴＡ的活動も不在であるため早い段階から事態に対処することができていない • バイオマス燃料の促進政策 – バイオマス燃料のもたらす社会、経済、環境に与える影響評価が不十分なまま目標設定 • 省エネルギー政策 – HEMS（ホームエネルギーマネジメントシステム）の導入とそのもたらす影響 – コンビニの24時間営業中止：地球温暖化への貢献はどれほどか？地方の小 38 売店、地域雇用、深夜犯罪、社会人の生活スタイルへの影響例４：多層カーボンナノチューブ（MWCNT）のリスク • MWCNTの毒性研究の成果が公表された – 2008年2月、国立医薬品食品衛生研究所がマウス腹腔中皮へのMWCNTの高用量投与実験で中皮腫を確認したと発表 – 同時期、東京都健康安全研究センターもラットでの中皮腫確認を公表 • 東京都は厚労省へ安全対策推進を要求。厚労省、環境省が検討会を設置 • 研究結果の重大性についての科学・技術的判断の違い – メディア、政府、産業界、NGOなどで異なった解釈 • 科学的検討による問題点の整理と社会的対応についての選択肢提示が必要 39 TAの現代的意義と制度化の必要性 ─知的基盤の社会化 • 時宜性と安定性によって短期的・長期的な社会的意義を確立できる – 科学技術進歩が加速。社会制度の対応が遅れ気味。 – 技術の進歩や不測の事態にも対応できる社会基盤が必要 • 科学技術ガバナンスそのものに関するメタレベルの知的資源の確保 – 科学と政策に通じた人材育成、様々なアクターとのネットワーク作り・コミュニケーション能力の養成、TAの実践知の蓄積、海外TA機関との連携 – これまでは評価・予測研究、政策研究などの学術的発展や知見の蓄積が促進されてこなかった – 制度化されないと、これまでの日本における取り組みのようにTAという概念や活動が発散して曖昧になるおそれがある（手法に走る） 40 TAの現代的意義と制度化の必要性─ 多様なアクターによる多様な価値の調整 • 常に多様な価値観を反映しつつ、現実的な選択肢を提示・比較する社会的機能の確保 – 審議会形式では問題設定がすでに規定され、参加者も制限されるため、多様な価値観の反映に限界 – 評価や予測はリスクや不確実性を扱うが、そうしたリスクや不確実性の見方（フレーミング）そのものが人によって違う状況を扱えない – 選択肢の提示と比較が政策議論や技術評価で最も欠如している点 • 自律的・中立的組織として見なされている機関の欠如 – 各アクターとのつながりやバランスが見えるように制度化することで自律性や中立性が外形的に保証される 41 TA機関として重要な条件アカウンタビリティ →信頼性独立性組織的自律性、政治的中立性／超党派性品質学際性、科学的信頼性、社会的公平性、プロセスの公平性・透明性、議論の質コミュニケーション口頭・文書プレゼンテーション能力、メディア対応（知名度）、モデレーター能力能力実現可能性政策志向性 →権威適正規模支出の抑制、政治的リスクの回避、柔軟性、即応性ネットワーク情報収集、現実認識、結果の普及、個人的信用、外部資源の活用時宜性政策決定者のニーズへの対応、社会的なニュースへの対応政策決定へのリンク組織的または制度的 42 Adapted from Bütschi et al. (2004), Suzuki (2008) 日本においてTA制度が定着するために配慮すべきこと─実務的な問題 • 既存の政策決定システムの支援（補完的役割） – 既存のシステムと齟齬をおこさない制度的担保が重要 – 行政機関・審議会（規制政策やビジョン作成）の支援 – 国会における審議（法案、プロジェクト評価）などへの支援 • 手法よりプロセス重視の運営 – アジェンダの設定・助言委員会の委員選定プロセスの改善と透明性確保 – 科学技術者も市民も参加する仕組み • 先端技術の社会導入・普及にTAが貢献することへの理解 – 「TAは技術開発を阻害する」先入観の排除 • 社会からの信頼を確保する制度的担保 – 特定の立場に偏らない（中立・独立性）機関、活動の担保 – 自律できる財源の確保 – 適切な予算規模と柔軟な組織運営 43 日本においてTA制度が定着するために配慮すべきこと─主体の問題 • クライアントは誰か？ • スポンサーは誰か？ • 運営主体は誰か？ • 実施主体は誰か？ • 人材はどう確保するか？ →日本の政治・社会情勢にあった活動と制度化が必要 44 日本におけるTA機関のあり方（案） OTA型（科学技術評価会議） POST型ラテナウ型クライアント議会委員会議会委員会議会・政府スポンサー議会議会文科省（＋経産省）運営主体（理事会）議員議員＋外部有識者有識者・業界関係者設置場所議会（国会図書館）議院調査局（国会図書館）学術会議実施主体スタッフ（多）スタッフ（少）＋外部研究者スタッフ（やや少）特長専門性の高さ、議員ニーズ対応議員への啓蒙、政策課題発見参加型、社会的インパクト課題立法化、組織的規模成果の質、立ち上げ方権限の分散、政策的インパクト 45 参考資料 46 米ELSI予算は約4億円程度 source: M.C. Roco, “The Changing Face of NanotechnologyThe Changing Face of Nanotechnology”, National Science Foundation (NSF) and U.S. National Nanotechnology initiative (NNI) INC4, Tokyo, April 15, 2008 47