障害者欠格条項の見直し経過 と合理的配慮 ーーー現在の課題の検討のために 臼井久実子 瀬山紀子 共に障害者欠格条項をなくす会事務局 東京大学大学院経済学研究科RF 1 報告の目的 90年代以降の経過の振り返り 「63制度の見直し」に関わる評価と課題 合理的配慮の確立という課題の検討 2 障害者に係る欠格条項とは 「職業免許」に関わる欠格条項 歯科技工士、通訳案内士など 「技能免許」に関わる欠格条項 自動車運転免許、ボート・ヨット免許など その他 様々な権利制限 最低賃金法適用除外、就学猶予など 3 障害者欠格条項見直しの経過 1993 障害者基本法 障害者対策に関する新長期計画 1998 障害種別を越えた運動の高まり 1999 「障害者に係る欠格条項の見直しについて」 （対処方針） －63制度の抽出 2001 医師法等の一部が改正 2003-2005 障害者団体等による質問要望活動 2005 試験等における共通的な配慮事項 4 63制度の内容からみた内訳 職業免許 54制度 医師・薬剤師・栄養士・調理師等 技能免許 4制度 運転免許・無線免許等 その他様々な権利制限 5制度 公営住宅・外国人の上陸制限等 →大多数が職業免許 5 ６３制度の障害別うちわけ（1999年） 63制度の障害別内訳 （1999年当時） 70 60 50 40 30 20 10 0 制度数 心 身 障 害 者 等 聴 覚 言 語 障 害 者 視 覚 障 害 者 禁 準治 禁産 治者 産ま 者た は 精 神 障 害 者 6 「63制度の見直し」の検討 職業免許に限定した法制度の見直し →「すでに一定の能力を認められている一部の 障害者が被る不利益の問題」への一元化 見直し対象から外れた法制度 取得後欠格、地方条例 幅広い権利制限としての欠格条項を問題化 する視点の欠如 7 63制度の見直し結果 グラフ 制限 拡大 (5) 8% 特定の 障害は削除 (7) 11% 基準条件の 緩和 (9) 14% 他 (4) 6% 全廃 (7) 11% 「63制度」 見直し結 果からの 分類 相対的欠格 のまま継続 (12) 19% 絶対的欠格 から 相対的欠格に (19) 30% 全廃は11% 30%は絶対 的欠格から 相対的欠格 8 63制度の見直し結果 内訳 全廃…検察審査員・栄養士・調理師・製菓衛生 師・医師国家試験・歯科医師国家試験・地域 伝統芸能等通訳案内業免許 絶対的欠格から相対的欠格に…医師など 相対的欠格のまま…美容師・鍼灸師など 基準条件の緩和…公営住宅など 特定の障害は削除…薬剤師など 制限拡大・より厳しく細かい制限…獣医師など その他…運転免許など 9 欠格条項見直しの評価 絶対的欠格条項撤廃の取り組みの進展 「障害者」を法律で一律に排除することは権利侵 害にあたるという認識の広まり 個人の能力の捉え方の転換 「単独でできなければだめ」から 「補助者や補助手段をえて本質的業務を遂行でき ればよい」 という見方へ 10 見直し後の動き 障害者に係る欠格条項の見直しに伴う教 育、就業環境等の整備について」(障害者施 策推進本部申し合わせ 2001年6月) 資格取得試験等における障害の態様に応 じた共通的な配慮について（障害者施策推 進課長会議決定 2005年11月） →必要な配慮を権利として求めやすい環境 の整備 11 見直し以降の課題 ① 残された相対的欠格の課題 見直し対象となった法制度の約半数は相対 的欠格条項を残した 相対的欠格条項：試験に受かっても「免許 を与えないことがある」といった規定 →事例a 12 事例a 医師法に残された相対的欠格条項 医師法 ・試験合格後、免許交付まで、根拠が不明確 な、長期の審査 ・7科目の臨床研修制度が新たな障壁に どうしたらできるか、という発想の必要性 13 見直し以降の課題 ② 欠格条項見直しに伴いクローズアップ された間接的排除 見直し対象となった法制度の約1割は、欠格 条項を全廃した。しかし、法制度上の排除 がなくなっても、実質的な排除は存続。 →事例b 14 事例b 欠格条項全廃後も続く制限 検察審査会法 欠格条項全廃 2006年 全身性障害がある人が検察審査会 に選出されたが、「委員会が開かれる会場 が二階でエレベーターがない」ことなどを 理由に、暗に辞退をすすめられる。 結果的には、介助者をつけて審査会に出席 する人の前例となる 顕在化しにくい問題／顕在化してきた問題 15 欠格条項見直し以後の課題 まとめ 相対的欠格条項の問題 間接的排除の問題 見直し対象とされなかった法制度の 問題 →障害者差別禁止の視点 合理的配慮・環境整備 16 今後の課題検討の手がかり 障害者権利条約 第2条 障害に基づくあらゆる区別、排除又は制限 ＝差別 差別には合理的配慮の否定も含まれる 合理的配慮： 平等な権利を行使するために必要な調整 不釣合いな又は過度な負担を課さないもの 17 今後に向けてー 既存の法制度全体の洗い直し 差別禁止の視点からの再構築 当事者参画によるー 合理的配慮も含めた環境の整備 権利回復の仕組みづくり 18
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