障害者差別解消法と障害者雇用促進法の比較 DPI（障害者インターナショナル）日本会議副議長尾上浩二障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律（障害者差別解消法＜平成２５年法律第６５号＞）の概要障害者基本法第４条基本原則差別の禁止第１項：障害を理由とする差別等の権利侵害行為の禁止第2項：社会的障壁の除去を怠ることによる権利侵害の防止何人も、障害者に対して、障害を理由として、差別することその他の権利利益を侵害する行為をしてはならない。社会的障壁の除去は、それを必要としている障害者が現に存し、かつ、その実施に伴う負担が過重でないときは、それを怠ることによつて前項の規定に違反することとならないよう、その実施について必要かつ合理的な配慮がされなければならない。第3項：国による啓発・知識の普及を図るための取組国は、第一項の規定に違反する行為の防止に関する啓発及び知識の普及を図るため、当該行為の防止を図るために必要となる情報の収集、整理及び提供を行うものとする。具体化 Ⅰ．差別を解消するための措置差別的取扱いの禁止国・地方公共団体等民間事業者合理的配慮の不提供の禁止法的義務国・地方公共団体等法的義務民間事業者努力義務具体的な対応政府全体の方針として、差別の解消の推進に関する基本方針を策定（閣議決定） ● 国・地方公共団体等 ⇒ 当該機関における取組に関する要領を策定※ ● 事業者 ⇒ 事業分野別の指針（ガイドライン）を策定実効性の確保 ※ 地方の策定は努力義務 ● 主務大臣による民間事業者に対する報告徴収、助言・指導、勧告 Ⅱ．差別を解消するための支援措置紛争解決・相談地域における連携啓発活動情報収集等 ● 相談・紛争解決の体制整備 ⇒ 既存の相談、紛争解決の制度の活用・充実 ● 障害者差別解消支援地域協議会における関係機関等の連携 ● 普及・啓発活動の実施 ● 国内外における差別及び差別の解消に向けた取組に関わる情報の収集、整理及び提供施行日：平成２８年４月１日（施行後３年を目途に必要な見直し検討）障害者差別解消法の概要①   ６章、本文26条（+附則９条）の構成・第１章総則（１～５条）・第２章基本方針（６条）・第３章差別解消措置（７～13条）・第４章差別解消支援措置（14～20条）・第５章雑則（21～24条）・第６章罰則（25～26条） 2016年度施行、施行3年後（2019年）見直し障害者差別解消法の概要②    第１章総則第１条・目的「障害者基本法の基本的な理念にのっとり、…障害を理由とする差別の解消を推進し、もって全ての国民が、障害の有無によって分け隔てられることなく、 …共生する社会の実現に資することを目的とする」障害者権利条約が指し示すインクルーシブ社会の実現に向けて差別解消の推進障害者差別解消法の概要③  第２条・定義障害者「身体障害、知的障害、精神障害（発達障害を含む。）その他の心身の機能の障害（以下「障害」と総称する。）がある者であって、障害及び社会的障壁により継続的に日常生活又は社会生活に相当な制限を受ける状態にあるものをいう」  包括的な定義（その他の心身の機能の障害） &社会モデル（障害及び社会的障壁により…）障害者差別解消法の概要④        第２条・定義社会的障壁障害がある者にとって日常生活又は社会生活を営む上で障壁となるような社会における・事物、・制度、・慣行、・観念その他一切のものをいう。障害者差別解消法の概要⑤  第５条社会的障壁の除去の実施についての必要かつ合理的な配慮に関する環境の整備「行政機関等及び事業者は、社会的障壁の除去の実施についての必要かつ合理的な配慮を的確に行うため、自ら設置する施設の構造の改善及び設備の整備、関係職員に対する研修その他の必要な環境の整備に努めなければならない」障害者差別解消法の概要⑥    第２章第６条基本方針政府全体で作成し、閣議決定→ガイドラインに基本方針に含まれる内容・差別解消推進施策の基本的な方向・行政機関等が講ずべき措置に関する基本的事項・事業者が講ずべき措置に関する基本的事項・その他重要事項意見聴取障害者その他の関係者、障害者政策委員会障害者差別解消法の概要⑦ 第３章差別解消措置  二つの禁止規定～第７条（行政機関等）、第８条（事業者）・作為的差別である「差別的取扱い」・不作為の差別である「合理的配慮の不提供」  差別的取扱い→行政機関等・事業者ともに法的義務第７条、８条「（行政機関等／事業者は）障害を理由として障害者でない者と不当な差別的取扱いをすることにより、障害者の権利利益を侵害してはならない」  障害者差別解消法の概要⑧   第７条－２、８条－２合理的配慮の提供合理的配慮→行政機関等＝法的義務、事業者＝努力義務（ただし、雇用は事業者も法的義務）障害者から現に社会的障壁の除去を必要としている旨の意思の表明があった場合において、その実施に伴う負担が過重でないときは、障害者の権利利益を侵害することとならないよう、当該障害者の性別、年齢及び障害の状態に応じて、社会的障壁の除去の実施について必要かつ合理的な配慮をしなければならない。（８条＝努めなければならない）障害者差別解消法の概要⑨    第９条～11条ガイドライン（対応要領・対応指針）・第９条国等の職員対応要領・第10条地方公共団体等の職員対応要領・第11条事業者のための対応指針基本方針に則し、障害者その他の関係者からの意見を反映させて作成第12条報告徴収・助言・指導・勧告事業者に対して、対応指針に定める事項に関する行政措置～虚偽報告等悪質な場合は罰則障害者差別解消法の概要⑩      第４章差別解消支援措置第14条相談及び紛争の防止等のための体制整備第15条啓発活動第16条情報収集第17条障害者差別解消支援地域協議会・国・行政機関+NPO+学識経験者+事業者等で構成・「制度の谷間」「たらいまわし」が生じない体制構築・必要な情報交換、差別解消の取り組みの協議障害者差別解消法・基本方針の策定       第２期・障害者政策委員会（2014年9月～）障害者差別解消法基本方針案の議論の真っ只中 9月22、29日事業団体ヒアリング 10月20、27日基本方針素案に関する議論 158項目に及ぶ意見が委員から寄せられた急きょ追加された政策委員会（11/10） 11月２６日パブリックコメント開始（～12/25）パブリックコメントを経て閣議決定（2014/2/24）障害を理由とする差別の解消の推進に関する基本方針第１障害を理由とする差別の解消の推進に関する施策に関する基本的な方向第３, ４行政機関等／事業者が講ずべき障害を理由とする差別を解消するための措置に関する基本的な事項１法制定の背景１基本的な考え方２基本的な考え方 (1) 法の考え方 (2) 基本方針と対応要領・対応指針との関係 (3) 条例との関係２対応要領／対応指針 (1) 対応要領／対応指針の位置付け及び作成手続き (2) 対応要領／対応指針の記載事項３地方公共団体等における対応要領に関する事項【※対応要領のみ】３´ 主務大臣による行政措置【※対応指針のみ】第２行政機関等及び事業者が講ずべき障害を理由とする差別を解消するための措置に関する共通的な事項１法の対象範囲 (1) 障害者 (2) 事業者 (3) 対象分野２不当な差別的取扱い (1) 不当な差別的取扱いの基本的な考え方 (2) 正当な理由の判断の視点３合理的配慮 (1) 合理的配慮の基本的な考え方 (2) 過重な負担の基本的な考え方第５その他障害を理由とする差別の解消の推進に関する施策に関する重要事項１環境の整備２相談及び紛争の防止等のための体制の整備３啓発活動 (1) 行政機関等における職員に対する研修 (2) 事業者における研修 (3) 地域住民等に対する啓発活動４障害者差別解消支援地域協議会 (1) 趣旨 (2) 期待される役割５差別の解消に係る施策の推進に関する重要事項 (1) 情報の収集、整理及び提供 (2) 基本方針、対応要領、対応指針の見直し等障害者差別解消法と障害者雇用促進法  障害者差別解消法と雇用促進法の差別禁止規定関連条文比較→表参照  ◎障害者の定義 ◎差別的取り扱い ◎合理的配慮 ◎相談体制、紛争解決   