スライド 1

2012年度サービス管理責任者指導者研修就労分野
１－２．地域で「福祉サービス」を展開していくために
～昨今の「働く」ことを取り巻く環境（経済等外部環境からの視点～）
2012年10月4日
社団法人滋賀県社会就労事業振興センター
城貴志
穴太の石積み
小さい石、不格好な石・・・どれも捨てず、削らず。どの石にも役割がある。
どれが欠けても成り立たない。補い合う、支え合う、共に生きる社会を。
「賢愚和楽（けんぐわらく）」
男女、老若、強弱、貧富など皆それぞれ“差”はあるが、たったひとつのかけがえのない「命」を
持っている点ではなんの“別”もない。したがってみんな仲良く“和”して“楽しく”暮らして
いけるように努力すること。
田村一二
障害のある人への就労支援、ＩＣＦの視点から地域を考える
健康状態
変調・病気
心身機能・構造
活動
参加の制約
環境因子
個人因子
＜環境へのアプローチ＞
・事業所への支援
→ 障害に対する知識、職務設定、職務分析等
・家族への支援
→ 職業生活を支える支援等
＜個人へのアプローチ＞
・支援計画に基づく就職前・雇用後の支援
→ 強みを引き出し、伸ばすサポート
基本的労働習慣への支援
両方へのアプローチ
環境＝地域・社会
企業で、地域で、一人ひとりが大切にされる地域を、社会を創る担い手！！
障害のある人も、ない人も共に働き・暮らせる地域、社会をどのようにつくるか！！
「働く」ということを少し考えてみました。
＜個人的な視点＞
 生計を立てる＝所得を得るため（衣食住＋α）
 役割を果たし能力を発揮し、心理的満足を得る源泉。
 社会人としての人格・人間形成
＜社会的な視点＞
 社会の存続や発展に必要な活動を分担して役割を遂行す
ること。
 働くことにより社会の存続や発展に必要な資金（税金）を納
めること。
障害のある人、１人親家庭、高齢者、外国人、誰にとっても「働く」ことの大切さは一緒
「働く（はたらく）」・・・“はた”（周り）を“らく”にする。
→ “はた”＝地域、社会へのお役立ち。
地域、社会での自分の居場所・役割
「働く」を取り巻く環境、人口動態
＜海外～世界経済の減速懸念～＞
・ギリシャに端を発したヨーロッパにおける各国の債務問題、ユーロ危機、スペイン
→ 南欧諸国の緊縮財政、債権の下落により金融機関の引き締め→成長率低下･･･
・アメリカの財政赤字、国債の格下げ、失業率の高止まり
→ 雇用にも改善の鈍化、金融緩和の限界？、燃料高、大統領選挙による政治の停滞
Appleが時価総額世界一（しかし米国内での雇用は約60,000人）
・BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南ア）をはじめとする新興国の成長率鈍化
→ 人件費、物価、貧富の拡大、先進国の景気の影響
・地球の人口が70億人を突破へ（21万人/1日）！！→ 食料、電気、資源不足へ。
＜日本～経済・雇用の下押し圧力～＞
・円高、電力問題、世界的な自由貿易協定への流れ、法人税率、製造の海外シフト加速
・債務問題、人口の減少、少子高齢社会、個人所得の減少、雇用不安
→ 雇用のパイの縮小、所得と消費の減少、デフレ脱却へ向かうのか？？
・日本の人口：１億2605万7千人（2012年3月現在：前年同月比23万人の減少・過去最大の減少）
・高齢化率：23.4%、介護保険認定者数：506万人（10年前の2倍）、合計特殊出生率：1.39、15歳未満人口13%
・労働力人口：6565万人（前年同月比35万人の減少）、就業者数は6277万人（前年同月に比べ9万人の減少）
・非労働力人口：4530万人（前年同月比：15万人の増加）
・完全失業者数は288万人（広島県の人口とほぼ同じ）、失業率4.3%（15歳～24歳まで8.3%）
・非正規労働者：1733万人（2011年：前年より48万人増）、正規労働者：3185万人（25万人減）
5
・フリーターの高齢化：35～44歳まで50万人
・NEET：60万人（2012年3月卒業56万人のうち7.5万人が就職できず、うち3.3万人がNEET）
参考：総務省労働力調査2011年平均、7月速報値
税収と社会保障費
☆税収は減収、社会保障費は右肩上がり
生活保護費・・・景気悪化に伴い増大 210万人突破年間予算3.7兆円
介護保険・・・高齢化に伴い年5.6％増（09年→10年度）、年間予算7.2兆円
公的年金・・・年間予算51.9兆円（保険料収入32.2兆円、国庫負担分11.5兆円）
医療費・・・年間37兆円（70歳以上が45％）
社会保障給付費総額・・・109兆円（2012年度予算）
※ 国全体の一般会計、特別会計合計の総額予算228兆円
＜税収＞
２００７年度
５１兆円
２００８年度
４４．３兆円
２００９年度
３８．７兆円
２０１０年度
４１．５兆円
２０１１年度
42兆円
障害者雇用が促進されるためには・・・。
＜Question＞
＜Question＞
失業率の改善、雇用を回復さ
せるためには何が必要です
か？
障害者雇用を促進させるため
にはどのような制度や考えが必
要と思いますか？
両方相まって初め
て障害者雇用が
促進される。
両方に目を向け
ないと・・・。
＜Answer＞
・企業の理解
・就業・生活支援センターの量、質のUP
・ジョブコーチの増加
・法定雇用率の強化
・就労移行支援事業所の強化
厚生労働省の施策
＜Answer＞
・景気の回復
・経済政策、成長戦略
・財政政策
・新たな産業の創出
・地域振興
・物価の安定
経済産業省、財務省、日銀等の施策
漁業を振興させようと思っても・・・。
漁業→ 農林水産省
水産加工 → 経済産業省
加し漁
工て業
、もを
消、振
費そ興
全れさ
体をせ
を取よ
支りう
援巻と
しく思
な港っ
いのて
と整漁
振備師
興やだ
し流け
な通を
い、支
。援
漁港→ 国土交通省
寿司屋の経営 → 厚生労働省等
産業と雇用① ～経済成長期～
地方の公共工事
輸出
☆ ものづくり国として製造業等による貿易黒字（大企業→小規模企業→中小企業等の役割分担による製造）
原材料を輸入し、部品から完成品までを国内で製造し、海外へ輸出。大企業誘致による企業城下町の形成。
☆ made in Japanの品質力・ブランド力（大企業の研究・開発力、「職人」と呼ばれる熟練工の技術力）
☆ インフラ整備等公共工事による建設業での雇用の吸収。
☆ 国内人口の増加、世帯数の増加、経済成長による個人所得の向上で内需も自然増。
☆ 地域の個人商店による地域商店街の活況（小規模商店等個人商店主の増加）
☆ 結果,GDP(国内総生産)成長率は1956年～73年の平均は9.1%,1974年～90年の平均は4.2%
☆ 単純労働、アナログな業務も多く、雇用の受け皿の機能。
失業率
失業者数
1970年
1.1%
59万人
1980年
2.0%
114万人
1990年
2.1%
134万人
産業と雇用② ～バブル崩壊から～
地方の公共工事縮小
低価格が海外から流入
☆ グローバル化による安価な商品の流入とそれに伴う企業の海外進出、海外移転。
☆ グローバル化により、大企業を中心とした人材の国際化。
☆ BRICSはじめ新興国の経済成長に伴う競争激化。
☆ アナログな仕事から高度化、専門化、自動化、省力化。
☆ 企業数の減少（2006年～2009年廃業率6.2%、開業率2.0% 総務省「事業所・企業統計調査」）
☆ 国・地方の財政状況の厳しさから公共工事の減少
☆ 国内人口の減少、少子高齢化 → 消費の減少
☆所得の減少（1997年平均年収467万円→2010年平均年収412万円国税庁民間給与実態統計調査結果）
☆個人金融資産約1500兆円（約80％を50歳以上が保有→中年・若年層の収入の減少）
☆ 結果,GDP(国内総生産)成長率は1991年～2011年の平均は0.9%
失業率
失業者数
2003年
5.3%
343万人
2009年
5.2%
320万人
2011年
4.6%
273万人
雇用の継続と、雇用の創出をする取り組みが今後は重要
地域で産業をつくり、雇用を生み出し、地域の雇用を地域で守る！！
人気があるのは
大企業誘致だ
が・・・
公共事業頼み
の地方も今
や・・・
大手企業が撤退するとそこに残るのは・・・
債務が１０００兆円（約800万円/1人）
違った仕組みを創造しないと！！
FEC自給圏構想・・・日本の企業数の99.8％、労働者数の80％は中小企業
Foods（食料）、Energy（電気）、Care（医療・介護）
参考：内橋克人著「共生経済が始まる」
エコノミック・ガーデニング・・・地域経済活性化のために地元の中小企業を成長させる
新手法として、米国の地方自治体で実施されている。
参考：山本尚史著「エコノミック・ガーデニング」
グローバル経済と地域循環経済（ローカルズ）
＜グローバル＞
・大企業（12,000社・1.2%）
・従業員（1463万人・34%）
・市場も、拠点も世界規模
→人・物・金も世界規模で流れる。
・拠点の海外移転で国内に雇用
を生み出しにくい。
・職種も「発想とセンス」、専門性。
働きにくい、働きずらい人も多い・・・。
・能力差による雇用機会の偏重
＜ローカルズ＞
・中小/小規模企業（4,201,000社・99.7%）
・従業員（2834万人・65.9%）
・大企業が海外に流れても海外進出は難しい・・・。
→ 人（社員）は顔の見える関係。地域の人。
・地域の雇用を守り、地域の暮らしを育てる。
・様々な人の雇用を吸収していきた。
・物、金の地域循環システムを構築出来る。
・中小企業が自立できる地域経済の樹立が不可欠。
・我々はローカルズとして地域づくりの担い手に！！
それぞれの街に、それぞれの特色がある。
それぞれの地域特性
人口の推移、人口構成比
 街の歴史
 街の財政状況
 地場産業、伝統産業
 街の主要産業
 街の目指す方向（観光、環境、福祉・・・）
 街の課題
 街の企業の特徴、景気
 社会資源の存在

地域の強み、弱みをとらえる。地域の人からの情報収集。
行政・企業・住民・福祉等が一体となった街づくり、地域作り。
福祉のネットワークは当たり前。他業種の人達、団体とのネットワーク。
地域をつくる、地域の雇用を創る意識での仕事づくり、
地域に根ざした福祉は、地域づくりの主役になれる！！
地域の特性を活かしたビジネスによる地域活性化の事例
～そうだ、葉っぱを売ろう～
株式会社いろどり
・徳島県上勝町（人口約2,000人）
・高齢化率約45%
・「そうだ、葉っぱを売ろう！！」
・株式会社いろどり売上2億6千万/年
・過疎の町の再生を、70代・80代のお年寄りが担う。
・年間4,000人の視察
その他、高齢者が主役のコミュニティビジネスの例
(株)小川の庄（長野県安曇野）
愛知県足助町百年荘・ZI-ZI、BA-BA
社会のなかで、役割や居場所があり、
生き甲斐を持ち働き・暮らすことが大切
であるということは、お年寄りや障害のある人、
障害のない人も一緒。
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様々な施策を有効に活用
時々の条件をチャンスに変える！！
＜障害者施策として＞
・工賃倍増五カ年計画
・発注促進税制
・グループ就労
・優先発注制度
・労働施策の充実
・障害者雇用促進法改正
・労働機関との連携強化
・新たな法制度の検討
企業・施設にある
経営資源
機械設備
職員の取得資格
＜その他の環境として＞
・企業のCSR、コンプライアンスの普遍化
・指定管理者制度
・団塊世代の退職
・労働力人口の減少
・食糧問題の社会化
・環境問題の社会化
・企業の第二創業
・中小企業や伝統産業の後継者不足
・社会起業家、コミュニティビジネス
障がいのある人も地域で、
いきいき働ける新しい事
業が生まれるかも！！
それぞれの企業・施設
の強み。
得意とするところ
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ネットワーク。
顔の見える関係を地域でつくる～働く編～
自宅に戻ると
親の介護が・・・
息子が派遣切りに・・・
経営者として、
社員の顔、社員の
家族の顔が見える
からどうにかした
重度の障害のある息子が・・・
い・・・。
息子が不登校で・・・
母子家庭で・・・
・親の介護と仕事を両立させてあげたい・・・。
・派遣切りにあった息子さんも我が社でアルバイトできないか・・・。
・それぞれにあった働き方ができないか・・・。
・経営が苦しいときも人削減ではなく、ワークシェア、サラリーシェアができないか・・・。
逆に社員の顔、社員の家族の顔が見えないと、簡単に人員削減ができてしまうのかも・・・。
地域福祉から地域振興へ、地域づくりへ
地域＝顔の見える関係＝しあわせや苦しみを共有できる＝人を大切に出来る地域づくり。
しあわせを共に創り出す地域・社会づくり
地域づくり・街づくり
自分も家族も、だれもが住みやすい街をみんなで創造
地域の資源
地域で顔の見える関係
支え合う地域づくり
福祉の資源
地域での雇用の創出
地域の課題の解決
地域力の向上
人（知識・経験・ノウハウ）
企業の資源
パートナーとしての行政
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働くことは、生活の糧を得るだけではなく、社会参加の重要な要素。
就労による収入は、自分で、自分の生活の幅や質を高め、自分らしく生きる礎。
それは障害のある人、一人親家庭・・・誰でも一緒。
きっと、今のままでいいはずはありません。
私たちは、日々、サービス管理責任者として
何が出来るか。今日から、明日から何をするか。
制度やシステム、組織はあっても、そこにいるのは人。
想いを持った人が集まり、話し、実践し、変えていく。
それが本当のネットワーク。
私たちは何のために、誰と、どのような手段で
どのような地域を、社会を実現したいのか・・・。
楽しく、遊び心も持って、まじめに、地域の仲間と一緒に実践していきましょう！！

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