Sustainable Urban Regeneration Next Step to Sustainable Urban Regeneration vol.05_2008_03 Center for Sustainable Urban Regeneration The University of Tokyo 006 脆弱市街地の改善−コミュニティを活かす− Improving Vulnerable Space – Making Community Works 松村秀一（セッションリーダー、建築、文） + 城所哲夫（都市）、藤田香織（建築）、クアン・フイペン（国立台北工科大学）、ホアン・リカルド・メヒア（ポンティフィシア・ボリバリアナ大学）、ラレンナ・アディシャクティ（ガジャ・マダ大学）、タベア・ボルク（ケルン大学） Shuichi Matsumura　(Session Leader, Architecture, Text) +Tetsuo Kidokoro(UT), Kaori Fujita (UT), Kuang-Hui Peng (National Taipei University of Technology), Juan Ricardo Mejia (Universidad Pontificia Bolivariana), Laretna T Adishakti (Gadjah Mada University), Tabea Bork (University of Cologne) 松村秀一教授 Prof. Shuichi MATSUMURA 042 城所哲夫准教授 Assoc. Prof. Tetsuo KIDOKORO クアン・フイペン教授 Prof. Kuang-Hui PRNG ホアン・リカルド・メヒア教授 Prof. Juan Ricardo MEJIA ラレンナ・アディシャクティ教授 Prof. Laretna T. ADISHAKTI タベア・ボルク氏 Mis. Tabea BORK 藤田香織准教授 Assoc. Prof. Kaori FUJITA Sustainable Urban Regeneration Next Step to Sustainable Urban Regeneration vol.05_2008_03 Center for Sustainable Urban Regeneration The University of Tokyo な脆弱性（住民の能力向上・発揮の機会の不 Valley）に位置するカルダス（Caldas）市のラ・インマクラダ（La Inmaculada）地区が対象で cSUR では、「アクション・スタディ」という足等）から成るとして問題領域の拡がりが特ある。この地区は洪水の危険に常にさらされ形で、アジアや南米の専門家と研究・教育交定された。ており、公共サービス施設も学校 1 校のみと流を続ける中で、「スラム」や「インフォーマル・次いで、従来行われてきた高コストの公共不足している。ハウジング」と呼ばれる都市内居住地区のイ住宅供給の失敗や、サイト＆サービスの試みも Botero 教授達の提案は、この地区の詳細なンフラ改善や災害時の危険性低減が、世界の十分な敷地確保が難しく続かなかったことが現状分析 −交通、建物用途、建物階数、住多くの国に共通する都市空間持続再生上の重説明され、自助型のパキスタンのオランギ・プ居密度、建物の質的水準、建設余地のある空大な課題であることを強く認識するに至った。ロジェクト、参加型のインドネシア KIP、コミュ間、人口構造、一人当たり居住面積等の分析特に、各国で様々な取組みが行われ、成功・ニティ・マネジメント型のタイ CODI 等の先進 − に基づいており、その内容が詳細に報告さ失敗の経験を積重ねてきているにも関わらず、プロジェクトの紹介を通して、今後コミュニティれた。その上で、 Botero 教授達は、洪水危険これらの経験を相互に交流させ、一つの知識をベースにしたアプローチが必要だという考え地域の住民の移住計画を立案した訳だが、そ体系を形成していくための場が十分に用意さが披露された。の特徴は、コミュニティを維持するために、ではじめに悪さ・文化的多様性の喪失等）、そして経済的きるだけ近隣の空きスペースの利用や低層建れていないという認識から、そうした国際的な経験交流の場を形作ることに着手することとし Kuang-Hui Peng 教授の報告（図 2）物の建替え等により、被災危険性の低い場所に移住させるという計画の繊細さにある。た。具体的には、 2007 年 3 月に南米、アジア、 Peng 教授からは、台湾における自然災害マ最後に、この提案の経験を踏まえ、脆弱欧州の国々から、こうした脆弱市街地の改善ネジメントの展開について報告があった。地市街地の改善にとって担い手（Actors）、地区に取組んできた行政関係者、建築家・都市計震、台風、洪水、土砂崩れ等による大きな災（Areas）、行動（Actions）の 3 要素が重要で画家、研究者等に集まってもらい、それぞれ害を切掛けに展開してきた関連施策の過去のあること、合意形成の仕組み等が今後大きなの国での問題とその解決に向けた取組みを報経緯が明らかにされ、2000 年以降は新法「災課題になることが指摘された。告、討議してもらう場を設けた。今回は、こ害防止と被災後対策法」によって、①ハザードの時の発表内容を中心に、新たな視点も加え分析手法の適用による被災危険性の低減、② て、 6 名の方々から問題提起や具体的な取組住民参加、住民自助による災害への備え、③ みの報告をして頂いた。以下、それぞれの報復旧の 3 つのレベルについて、「災害防止と被 Adishakti 教授からは、様々な文化遺告内容の概要を整理しておきたい。災後対策」会議が全責任を持って政策と計画産・自然遺産を有する歴史的地区コタゲデの立案を行う仕組みになっていることが報告（Kotagede）の震災後再活性化の取組みにつ城所哲夫准教授の主旨説明（図 1） Laretna T. Adishakti 教授の報告（図 4）された。いて報告があった。最後に、今後の課題として、実践に当たる Adishakti 教授達の取組みは、従来の特別 cSUR の城所准教授からは、「脆弱市街地常駐スタッフの不足、多様な組織を巻き込みな建物のみを保存しようとする動きとは異なの改善−コミュニティを活かす」という当セッながらの計画、法や規準類のより明確な形でり、普通の人々の生活文化やそれが展開されションの主旨とこの問題領域の全体像の説明の整備、そして経済的・技術的なサポートのる場所を、しかもコミュニティ自身が主体となっがあった。一層の充実の重要性が指摘された。て保存活用するという、新しい時代の文化遺先ず、世界の都市人口の 1 ／ 3 がスラムと呼ばれる脆弱市街地に住んでいることが確認産マネジメントとして特徴付けられる。具体的 Juan Ricardo Mejia Botero 教授の報告（図 3）には、短期的な復興計画ではなく、震災前よりも経済を活性化させることを目指して 20 年された上で、脆弱性（Vulnerability）が、物理的な脆弱性（災害時危険性・インフラの不足・ Botero 教授からは、自ら関わった脆弱市街という長期にわたる計画が立てられ、その中衛生問題等）、社会的な脆弱性（立退きを迫ら地改善の提案について詳細な報告があった。にバティック等の地元伝統工芸を支えてきたれるリスク・各種社会サービスへのアクセスの具体的には、コロンビアのアブラ峡谷（Aburra 小企業の振興を図ることと文化遺産保全とを図１　インドネシアにおけるコミュニティベースの脆弱市街地改善プロジェクト（K.I.P.）図 2　台湾における自然災害マネジメントのシステム Fig.1　Community Invovvement Approach, Kumpong Improvement Project(KIP) in Indonesia Fig.2　The Natural Disaster Management System in Taiwan 043 Sustainable Urban Regeneration Next Step to Sustainable Urban Regeneration Center for Sustainable Urban Regeneration vol.05_2008_03 The University of Tokyo 統合して進める案が盛り込まれた。この案は、強を必要としていることが、統計的に明らかに Adishakti 教授の所属する大学も参加することされた。で、伝統家屋の補強型再建とその新たな利用その後、 19 世紀からの大規模な震災とを促進し、そうした実践活動を通した専門家その度に行われてきた木質構造に関する技と住民の教育、更には新しい資金調達等が着術、法規制の変化の過程が概観され、その実に進められている。中で、特に 1948 年の福井地震後の 1950 年に考案された「壁量計算法」が簡易で Tabea Bork さんの報告（図 5）実効性のある方法として詳細に紹介された。そして最後に、藤田准教授自らが関 Bork さんからは、現在進行中の中国パール・わった東京の京島地区における密集する古いリバー・デルタ（Pearl River Delta）での地域木造住宅の壁量計算法を用いた診断の結果と、研究の内容が「Villages in the city」というタそうした科学的な評価に基づく耐震補強の実イトルで報告された。践についての報告があった。 Gist explanation of Assoc. Prof. Tetsuo Kidokoro (Fig. 1) 同研究はまだ着手して間もないので、今回は研究上の一種の仮説について説明があった。この研究仮説は以下の 3 つから成っている。 Introduction From Assoc. Prof. Kidokoro of cSUR 第一に、社会的な脆弱性は長期的で構造的な原因を有するということ。第二に、社会的な W h i l e c o n t i n u i n g t h e exc h a n g e o f 脆弱性は生物理的にも社会的にも徹底した考 research and education with specialists from Asia and Latin America in the form of “action studies,” we at cSUR have come to realize that risk reduction during disasters and infrastructure improvement to residential areas within cities called “slums” or “ informal housing ” are impor tant themes in sustainable urban regeneration common to many countries throughout the world. In particular, various bouts are taking place in each country and whether or not the experiences of success or failure are accumulated, these experiences are being exchanged. With the recognition that these places are not sufficiently prepared to form a single knowledge system, we launched the creation of such a place for the international exchange of experiences. In c o n c rete te r m s, ad m i n i s tr ato r s, architects, urban planners, and researchers 慮が必要な多面的な問題であること。例えば、この面で、対象地域では不法移民と健康戦略が重要な課題になる。そして、第三に、構造的な問題と実際に利用できるキャパシティとを思慮深く合わせ捉えた戦略が必要になることである。藤田香織准教授の報告（図 6）藤田准教授からは、「Vulnerability of Japa- nese Timber Houses」と題し、日本の木造住宅の脆弱性とそれを改善する実効性のある方法について報告があった。冒頭に、兵庫県南部地震（1995 年）、能登半島地震（2007 年）等の被害の大きさ、そしてそこでの木造住宅の被害状況について各種のデータ等が紹介された後、日本国内に現存する木造住宅のかなり多くが震災に対して十分な抵抗力を持ち得ておらず、効果的な耐震補 engaged in the improvement of such vulnerable spaces gathered from countries in Latin America, Asia and Europe, reported on the problems in each of the countries and the bouts aimed at their solution, and created a place for discussion in March 2007. Now, centered on the content of the presentations at that time, new viewpoints have been added, and I can introduce the actual bouts and topics raised by six people. Below I would like to give a summary of the content of each report. there was an explanation of the gist of this session called “ improvement of vulnerable urban space – making use of the community ” and of the overall picture of the problem area. First, in addition to recognizing that one third of the world ʼ s urban population is living in vulnerable areas called slums, the vulnerability was specified as a broad problem coming from material vulnerability (risk during disasters, lack of infrastructure, health problems, etc.), social vulnerability (risk of eviction, poor access to all social services, loss of cultural diversity, etc.) and economic vulnerability (lack of improvement in citizen abilities and exhibition opportunities, etc.). He next explained that the failure to supply high-cost public housing in the future and attempts at sites and services that did not have sufficient site guarantees, 図 3　コロンビア、カルダス市における洪水危険地区の改善計画図 4　インドネシア・コタゲデ地区における震災計画活性化の取り組み Fig.3　Improvement of flood area in Caldas City in Colombia. Fig.4　Reactivation project in earthquake disaster area in Kotagede area in Indonesia. 044 Sustainable Urban Regeneration Next Step to Sustainable Urban Regeneration vol.05_2008_03 Center for Sustainable Urban Regeneration The University of Tokyo were difficult and prone to being halted. He announced that an approach was necessary in which the future community was made the basis through introducing ad va n c e d p ro j e c ts s u c h a s th e T h a i CODI community management type, the Indonesian KIP participatory type, and the Pakistani Orangi Project self-help type. Report by Prof. Kuang-Hui Peng (Fig. 2) From Prof. Peng there was a repor t on the development of natural disaster m a n a g e m e nt i n Ta i wa n. H e c l a r i f i e d the previous course of related policies developed as a result of large disasters such as earthquakes, typhoons, floods, and landslides. He repor ted that af ter 2000, due to a new law called “ the law of prevention of disasters and counterme asure s af te r be coming a v ictim, ” policies and design drafts are being carried out and the “prevention of disasters and counter-measures after becoming a victim” group has full responsibility at three levels: 1) lowering the risk of becoming a victim through the application of hazard analysis techniques, 2) preparing for disaster through citizen participation and citizen selfhelp, and 3) restoration. Finally, as a future task, he pointed to an actual shortage of permanently stationed staff, planning with the involvement of various organizations, the consolidation in a clearer format of laws and criteria, and the importance of completing a layer of economic and technological support. Repor t by Prof. Juan Ricardo Mejia Botero (Fig.3) Report by Prof. Laretna T. Adishakti (Fig. 4) Fr o m P r o f. B o te r o, w e r e c e i v e d a From Prof Adishakti there was a report on detailed report about proposals for the self-improvement of vulnerable places. C o n c r e te l y, t h e s u b j e c t w a s t h e L a Inmaculada district in Caldas city, located in the Aburra Valley in Columbia. This district is always exposed to the danger of floods, and it also lacks public service facilities aside from one school. The proposals of Prof. Botero and others are based on a detailed analysis of the present conditions of the district-an analysis of transportation, building use, number of stories per building, residential density, qualitative standard of the buildings, spaces with room for construction, population structure, residential area per personand its content was reported in detail. In addition, Prof. Botero and others drafted an immigration plan for citizens in flood risk areas, but these characteristics were located in the delicacy of the design wherein they are made to move to places with a low risk of becoming a disaster victim through rebuilding low-rise houses and the maximum use of neighboring open space in order to maintain the community. Finally, on the basis of an experiment with this proposal, he pointed out three elements -Actor s, A re as, and Actions-that are important for the improvement of vulnerable places and that plans of consensus building will be major tasks from now on. bouts with reactivation after an earthquake in the historical district of Kotagede, which has various cultural and natural assets. The bout of Prof. Adishakti and others differs from the traditional trend in which there are only attempts to preserve special buildings, and is characteristic of cultural heritage management in a new era wherein the lifestyles of ordinary people and the place s where the se have developed, moreover where the communit y itself is the main constituent, are preser ved and used. Concretely, this is not a shortterm revival plan. The plan extends over a period of twenty years aimed at activating the economy even more than prior to the earthquake, and attempts to promote small enterprises supporting the local traditional crafts such as batik, and preservation of cultural assets included in the proposal in an integrated way. This proposal promotes reinforced rebuilding and new uses for traditional houses through the participation of the university to which Prof. Adishakti is connected. The education of citizens and specialists through practical activities as well as the raising of new funds are steadily progressing. Report by Ms. Tabea Bork (Fig.5) The content of a regional study currently in progress in China's Pearl River Delta was reported by Ms. Bork under the title “Villages 図 5　中国パールデルタ地区における不法移民と福祉政策の研究図 6　地震に対する簡易診断としての壁量計算法 Fig.5 Research on Informal migrant communities and health Fig.6　Wall amount method as simplified structural calculation for strategies in urban villages of Pearl River Delta, China. buildings. 045 Sustainable Urban Regeneration Next Step to Sustainable Urban Regeneration vol.05_2008_03 in the city.” Because the research has only been initiated recently, this was an explanation of one hypothesis of this study. The hypothesis of this study is made up from the following three elements. First, social vulnerability is long term and has a structural cause. Second, is a multi-faceted problem in which thorough consideration is necessary both socially and anthropologically. For example, illegal immigration and health strategies become an important task in this area. Third, a strategy is necessary in which both the structural problems and the capacities that can actually be used are thoughtfully and jointly grasped. 046 Center for Sustainable Urban Regeneration The University of Tokyo Report by Assoc. Prof. Kaori Fujita (Fig. 6) There was a report by Assoc. Prof. Fujita on the topic of “ Vulnerability of Japanese Timber Houses” and on the vulnerability of Japanese wooden houses and methods for the improvement of their efficiency. First, after introducing a variety of data on the extent of damage from the Kobe Earthquake (2005) and the Noto Peninsula Ear thquake (2007) and the damage to wooden houses located there, she made statistically clear the fact that effective earthquake resistance reinforcement is necessary for wooden houses existing in Japan that do not have sufficient resistance against the rather frequent earthquakes. L a t e r, s h e g a v e a n o u t l i n e o f t h e processes of change in technology and laws concerning wooden construction carried out on the occasion of large-scale earthquakes since the nineteenth century, and she gave a detailed introduction to the “wall volume calculation law,” devised in 1950 after the great Fukui Earthquake of 1948, as a par ticularly simple and efficient method. Finally, she reported on the diagnostic results used for the wall volume calculation of old wooden houses crammed together in Tokyoʼ s Kyō shima district, to which she is connected herself, a nd s h e re p o r te d o n th e p rac ti c e of seismic reinforcement based on scientific calculations.