災害事務の流れについて ③災害復旧事業費の精算と成功認定国土交通省水管理・国土保全局防災課 1 内容一事業費の精算 1. 事業費の精算 2. 工事費の精算 3. 指導監督事務費 4. 残存物件 5. 剰余金 6. 国庫負担金の返還 ※ 負担法施行令の改正により、H22年度以降の年度予算に係る事務費及び工事雑費については、国庫負担金の対象外 2 内容二成功認定 1. 意義 2. 種類 3. 申請及び申請書の作成 4. 受検体制 5. 検査その他未竣功工事について 3 一事業費の精算 4 １．事業費の精算 •国の負担金の交付を受けた地方公共団体 ⇒負担金に係る災害復旧事業を施行したとき ⇒遅滞なく、その事業費を精算 ⇒主務大臣の成功認定を受けねばならない。（負担法第１０条） •事業費の精算は、成功認定を受けるために必要な行為 ※清算事務：工事費、指導監督事務費、残存物件に大別 5 ２．工事費の精算 •工事は実施設計書に基づき施行 a. １つの箇所を単年度で実施する場合、 b. ２箇年度にわたって施行する場合、 c. 内未成額又は内転属額を含んでいる場合、 d. 合併施行の場合等、様々な形態がある。 •施行方法：直営、請負、委託施行等 •精算もこれらの形態に応じた方法で行う。 ※内未成：前の災害と新たな災害の発生年が異なる場合 ※内転属：前の災害と新たな災害の発生年が同一の場合 6 ２．工事費の精算 •工事費の精算方法については、公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法事務取扱要綱（以下、「要綱」という）第２２に規定 •一般的な精算方法等は、「災害復旧実務講義集平成２７年度（以下「講義集」という。）」のＰ．２０１～２０６に事例及び解説を掲載 7 ３．指導監督事務費 •都道府県が法定受託事務（負担法第１３条（市町村の災害復旧事業費）第１項）を行うために必要な職員の給与（退職手当を除く）、旅費及び庁費 •事務の範囲：負担金の額の算定、交付及び還付並びに成功認定に関する事務 •執行に当たっては経費の性格上、使途基準その他種々の制約が設けられている。 8 ３．指導監督事務費（１）使用限度額市町村の災害復旧事業費の総額の２％に相当する額以内（令１２条第３項） ※運用上は、１．５％を上限当該年度の市町村の事業進捗により執行なお、１．５％以内であっても、交付申請額を超えて執行した場合、翌年度追加交付は行わない。 9 ３．指導監督事務費（２）使途基準各費目の内容：「水管理・国土保全局所管国庫補助事業に係る補助金等交付申請について（災害復旧事業に係るものを除く）」（以下、「局長通知」という）別紙第２に準じ、交付決定を受ける際に確認執行に際しても、十分留意 10 ３．指導監督事務費（３）精算について災害復旧事業の事務費と市町村監督事務費が一括で経理されているケースが散見使途の目的が全く違うため、執行に当たっては、市町村の指導・監督に要した支出として区分経理する必要がある。指導監督事務費は、本庁及び出先の区分なく執行できる。 11 ４．残存物件 •残存物件：事業費で購入した材料（セメント、ブロック、矢板等）、機械器具（ブルドーザー、グレーダー、試験機械等）、備品（机、椅子、ロッカー、庁用器具類、監督用自動車等）で、事業完了の際残存しているもの。 12 ４．残存物件（１）残存物件の意義事業が完了した場合の残存物件の処分：取得価額を基礎として主務大臣の定める方法によって金銭に換算した価格を剰余金（法第１２条第１項）に算入する。（負担法施行令第１０条）耐用年数、継続使用等については、国土交通省所管補助事業等における残存物件の取扱いの例によるとされており、「補助事業等における残存物件の取り扱いについて」に基づき運用される。 13 ４．残存物件（２）評価の方法・残材料については取得価格とする。・機械器具、仮設物、備品については、残存価額＝取得価額 × 残存価額率 ※ ※ 規則第１１条に定める別表の率により算出する。 14 ４．残存物件（３）精算方法剰余金に算入して精算実際には、精算事業費から残存物件評価額を控除して行われる。 15 ４．残存物件（４）継続使用「公共土木施設災害復旧事業成功認定の取扱いについて」（河川局長通知）記９によるもののほか、「補助事業等における残存物件の取扱いについて」（事務次官通知）に準じて認められる。 16 ４．残存物件 ①事業の範囲：都市、港湾局分を除く国土交通省所管の国庫負担災害復旧事業に限る。発生年を異にする災害復旧事業にも継続使用できる。 ②知事は、各年度毎に国交大臣の承認を受ける。ただし、備品のうち(1)耐用年数が１年以下のもの、 (2)取得価額が５０万円未満のもの又は(3)残存価額が１０万円未満となったものは、あらかじめ大臣の承認があったものとみなされる。 ③申請時期：災害復旧事業の成功認定の際 ④市町村事業の場合：都道府県知事の承認を受ける。 17 ５．剰余金（１）剰余金の性質地方公共団体は、国の負担金の交付を受けた災害復旧事業の事業費に余剰を生じたときは、当該剰余金に負担率を乗じた額を国に返還（法第１２条第１項）地方公共団体は政令で定めるところにより、剰余金を災害復旧事業に使用できる。 18 ５．剰余金（２）剰余金の使用政令で定めるところにより災害復旧事業に使用することができる範囲 1.災害復旧事業の工事中に生じた災害により当該施設に関して必要を生じた工事 2.水勢又は地形の変動に基づく設計の変更により費用の増加を来した工事 3.前２号のほか、やむを得ない事由により費用の増加を来した工事で主務大臣の定めるもの（令第９条） 19 ６．国庫負担金の返還 •成功認定によって国庫負担金が認定された場合、既に確定額を超える国庫負担金が当該地方公共団体に交付されている場合には、その超過額を国に返還しなければならない。 20 ６．国庫負担金の返還 •国の負担金の交付を受ける地方公共団体が、 1.負担金に係る災害復旧事業を施行せず、 2.負担金をその目的に反して使用したとき主務大臣は負担金のうちその施行しない災害復旧事業に係る部分を交付せず、若しくは返還させ、又は交付の目的に反して使用した部分の負担金を返還させることができる（法第１１条第１項） 21 ６．国庫負担金の返還 •国の負担金の交付を受けた災害復旧事業の事業費に剰余を生じた地方公共団体は、施行令第９条で定める災害復旧事業に使用する場合のほかは、剰余金に国の負担率を乗じた額を国に返還しなければならない。（法第１２条） 22 ６．国庫負担金の返還 •国庫負担金を返還する場合の返還期限については、「補助金等の返還の期限の取扱いについて」（官房長通知）によることとされている。 ①返還期限は、成功認定の通知の日から２０日以内 ②特別の必要がある場合は、通知の日から９０日以内とすることができる。 ③「特別の必要がある場合」とは、返還のための予算措置につき議会の承認を要するため、２０日以内の期限により難い場合で、かつ、その旨を記載した届出を遅滞なく提出された場合に限る。 23 ６．国庫負担金の返還 •事業費の決算の結果、国の負担金に剰余を生じたときは、成功認定以前においてもすみやかに返還（概算還付）するものとされている。（「災害復旧土木費負担金にかかる剰余金の処理について」（河川局長通知）） 24 二成功認定 25 １．意義 •法令に定められたとおりに執行され、交付決定どおりにその目的を達成しているか検査し、成果を確認して国の負担金の認定（補助金等適正化法第１５条に定める「補助金等の額の確定」に相当） • 地方公共団体が事業費の精算を行い、成功認定を受けることによって国庫負担金が確定し、精算されたことになる。 26 １．意義 •目的として      決算の実績を確認違法又は不当な事実の確認目的の達成状況の確認誤りの是正将来の事業計画及び予算執行のための重要な資料の収集 27 ２．種類 •災害復旧事業は、現在、災害の発生した年の４月１日の属する会計年度を含めて３箇年で事業が完了するように予算措置がなされており、各年度において３つの年災に係る事業が実施されていることとなる。 28 ２．種類 •成功認定には一部成功認定一会計年度ごとに施行された事業を対象全部成功認定一つの年災が全部完了した時に行う 29 ３．申請及び申請書の作成（１）申請及び申請添付書類（イ）災害復旧事業「公共土木施設災害復旧事業成功認定の取扱いについて」（河川局長通知）記７に定められており、申請書に添付する成功表（一部成功、全部成功、成功箇所表）の様式は施行規則第１２条に基づき別記様式第６に定められている。 30 ３．申請及び申請書の作成（１）申請及び申請添付書類（イ）災害復旧事業検査時の提出書類については「公共土木施設災害復旧事業成功認定のための書類の整備について」（防災課長通知）に定められている。 31 ３．申請及び申請書の作成（１）申請及び申請添付書類（ロ）市町村指導監督事務費補助金等に係る予算の執行の適正化に関する法律第２条第１項第４号に定める給付金として同法施行令第２条第８号に定められている。 32 ３．申請及び申請書の作成（１）申請及び申請添付書類（ロ）市町村指導監督事務費水管理・国土保全局所管の一般の補助事業と同様の取り扱い（完了実績報告書に補助金等受入調書を成功認定申請に併せて提出）また、市町村指導監督事務費を繰越した場合は、交付決定が年災別となっていることから、年災単位で処理する。 33 ３．申請及び申請書の作成（１）申請及び申請添付書類（ハ）調書作成にあたっての注意事項繰越・事故繰越事業がある場合は、一部成功認定申請書は現年度施行分及び繰越分並びに事故繰越分に区分して作成すること。 34 ３．申請及び申請書の作成（２）申請期限災害復旧事業を完了した日の属する年度経過後遅滞なく行うこととされている。（施行令第１１条）期限については「公共土木施設災害復旧事業成功認定申請書の提出期限について」で定められている。 a.完了日から起算して一箇月を経過した日 b.完了日の属する国の会計年度の翌年度4月15日（a、bのいずれか早い日） c.困難な特別な事情がある場合、翌年度の6月末日 35 ４．受検体制成功認定の検査は、限られた日数で多くの箇所を検査しなければならないので、検査は迅速に進めなければならない。したがって、受検する側は受験体制を整えておくことが大切である。 36 ５．検査 •検査には   事前審査申請書の基本的事項（誤り、不足等）について事前に確認実地検査現地に出向き、書類及び現場検査を実施 37 ５．検査 •検査官   都道府県の成功認定（政令指定都市を含む）国土交通省検査官（事務官、技官）による検査市町村の成功認定（政令指定都市を除く）各都道府県が検査を実施、結果を国土交通大臣へ報告（法定受託事務） 38 ５．検査 •主な検査事項 ①指導監督事務費の使途（特に土木事務所） ②設計変更（合併施行を含む）の同意の有無 ③会計検査等による指摘事項と事後処理状況 ④工事の出来高検査（工事が実施設計書のとおり竣功しているか、形状、寸法、材質等を実測して行い、災害復旧事業の目的が達していることを確認） 39 その他. 未竣功工事についていわゆる未竣功工事とは、繰越事務手続を執らないで、年度経過後も引き続き工事を施行するものであり、補助金等の予算の執行の適正化に関する法律やその他の財政会計法令に違背するものである。＊平成１８～２０年度までの災害復旧事業において、未竣功工事の事例が見受けられたため、交付決定の取消し、加算金を付して国庫負担金の返還措置 40