農政対策資料平成２５年１２月農政をめぐる情勢目次 Ⅰ ＴＰＰ交渉、年内妥結を断念・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ Ⅱ 平成２６年産米の生産数量目標決定・・・・・・・・・・・・・・・７ Ⅲ 農林水産業・地域の活力創造プランを正式決定・・・・・・・・・１２ Ⅳ 予算・税制改正をめぐる情勢・・・・・・・・・・・・・・・・・１５（参考）農林水産業・地域の活力創造プラン・・・・・・・・・・・・２３ＪＡ愛知中央会今月号のあらまし Ⅰ ＴＰＰ交渉、年内妥結を断念１２月１０日、シンガポールで開かれていたＴＰＰ閣僚会合が、閉幕した。農産物などの関税撤廃や知的財産保護、国有企業との競争条件など難航分野での各国の意見の隔たりが埋まらず、１０月に合意した年内妥結という目標は実現できなかった。閉幕後に発表された共同声明には、「残された課題に柔軟性を持って作業を続け、来月、再び閣僚会合を開く」と明記された。 Ⅱ 平成２６年産米の生産数量目標決定平成 26/27 年の米の需給見通し、平成２６年産米における生産数量目標等を内容とする「米穀の需給及び価格の安定に関する基本指針」が１１月２８日了承された。１１月２９日には、国から都道府県別の生産数量目標が示され、愛知県の生産数量目標は、１３６，３３０トン（面積換算値２６，８９０ha）で、２５年産比では、全国平均３．３％減を下回る２．７％減となった。 Ⅲ 農林水産業・地域の活力創造プランを正式決定政府は１２月１０日、農林水産業・地域の活力創造本部を開き、農業などの活性化策をまとめた「農林水産業・地域の活力創造プラン」を正式決定した。プランでは、①需要拡大、②需要と供給をつなぐ連鎖（バリューチェーン）の構築、③生産現場の強化、④多面的機能の維持・発揮、の４本柱に政府を挙げて取り組むこととし、農業・農村全体の所得倍増を目指すとした。なお、農協のあり方等については、規制改革会議等での議論を踏まえ、来年６月のプラン改定時に盛り込まれる見通しとなっている。 Ⅳ 予算・税制改正をめぐる情勢政府は１２月１２日、平成２５年度補正予算案が閣議決定された。農林水産関係では総額４,３１０億円が措置され、農地中間管理機構関連で４００億円、水田フル活用をはじめとする「攻めの農業実践緊急対策」で３５０億円を確保するなど、農政改革を前倒しで推進するものとなった。同日には、「平成２６年度予算編成の基本方針」も閣議決定され、「農林水産業・地域の活力創造プラン」を着実に実施する方針が明記された。また、自民・公明両党は同日、与党税制改正大綱を決定した。ＪＡグループの重点要望では、肉用牛免税、農林漁業用経由・Ａ重油に対する石油石炭税の還付措置などが延長されたほか、相続税納税猶予農地を公共事業の用に供した場合の利子税の免除が初めて認められた。 Ⅰ ＴＰＰ交渉、年内妥結を断念 ― 難航分野で、各国の意見の隔たり埋まらず ― （１）閣僚会合の結果 ○ １２月１０日、シンガポールで開かれていたＴＰＰ閣僚会合が、交渉に進展はあったとしながらも、「残された課題に柔軟性を持って作業を続け、来月、再び閣僚会合を開く」とする共同声明（別紙１）を発表し、閉幕した。農産物などの関税撤廃や知的財産保護、国有企業と民間企業の競争条件など難航分野での各国の意見の隔たりが埋まらず、１０月のＴＰＰ首脳会合で合意した年内妥結という目標は実現できなかった。 ○ 共同声明では「交渉妥結に向けた実質的な進展がみられた。各国は残された課題の大部分について合意可能な着地点を確認した。残された課題について柔軟性を持って作業を続ける」としたうえで「参加各国にとって、野心的で包括的な高い水準の協定は、雇用を創出し、成長を促進し、国民に機会を提供し、地域統合と多角的貿易体制の強化に貢献するために必要不可欠。このため、今後数週間にわたって交渉官による集中的な協議を継続し、来月、再び閣僚会合を開く。」とした。 ○ 目標だった年内妥結ができなかったのは、来年秋に中間選挙を控え成果を急ぐはずの米国が、最大のヤマ場とみられた閣僚会合で譲歩しなかったのが最大の要因とみられる。米国は、知的財産分野などで意見がぶつかる新興国との対立を解消しきれず、農産物関税や自動車をめぐる日本との協議でも強硬な姿勢を最後まで変えなかった。妥結を急ぐあまり譲歩を重ね、米議会や業界団体など、国内からの反発を招くことを恐れたとみられる。 ○ 閉会後の共同記者会見で、甘利ＴＰＰ担当相の代理として閣僚会合に出席した西村内閣府副大臣は、「合意に至るまでには、まだ作業が必要だが、課題が明確になり、多くの分野で進展があった。来年１月に顔を合わせて協議しようということなので、この勢いを失うことなく、さらに議論を深めていく。引き続き、高いレベルの協定に向けて、日本としても全力で努力したい」と述べた。 ○ また、アメリカのフロマン通商代表は、「会合の結果に非常に満足している。自由化の水準の高い野心的で包括的な協定を達成するため照準を定めることができ、目標に向けてさらに一歩近づくことができた」と述べ、会合には成果があったと強調した。 1 ○ マレーシアのジャヤシリ首席交渉官は、難航している「国有企業と民間企業の競争条件」を巡る議論について、「交渉はまだ続いている。私たちの抱く懸念に対処するため、適切な柔軟性が得られるよう引き続き協議を続ける」と述べ、今後も慎重に交渉に臨む考えを示した。 ○ オーストラリアのロブ貿易・投資相は、「交渉参加国が１２か国にも上れば、交渉全体は困難さを増すものだ。４日間の協議では正しい姿勢が示された。この姿勢を維持することができれば、すばらしい協定となるだろう」と述べた。ニュージーランドのグローサー貿易相も、「交渉の勢いは加速している」と述べるなど、各国は、交渉が来年にずれこんでも早期の妥結に向けて努力を続ける姿勢を強調した。 ○ 次回の閣僚会合は１月下旬で調整されており、１月上旬にも首席交渉官が再度集まり、閣僚会合に備えて関税など難航分野の論点を整理する見通しである。来年４月には、オバマ大統領のアジア歴訪が予定されているため、この４月が妥結に向けた次の節目になるとの見方もある。 ○ 自民党ＴＰＰ交渉派遣議員団は１０日、関税交渉などの議論が年明けに持ち越されたことを受けて「これまでと同様、ＴＰＰ対策委員会を中心に全党挙げて国益の確保に全力を尽くす」との声明（別紙２）を発表した。 ○ ＪＡ全中は１０日、萬歳会長の談話（別紙３）を発表した。来年１月に再び閣僚会合が開かれ、大詰めの交渉が行われることを踏まえ、「引き続き、自民党および国会決議が必ず実現されるよう、広範な国民各層との連携を一層深め、組織の総力を挙げた取り組みをすすめていく」として決議の順守を求める決意を示した。（２）ＪＡグループの取り組み経過 ○ 閣僚会合に先立つ１２月３日、ＪＡグループを始めとする農林水産業団体や消費者団体など９団体は「ＴＰＰ決議の実現を求める国民集会」を日比谷野外音楽堂で開催した。農林漁業者や消費者ら３，５００人が参加し、重要品目を関税撤廃対象から除外することなどを求めた国会や自民党の決議を厳守するよう求める決議を採択した。集会後には、国会周辺をデモ行進して強い危機感をアピールした。 2 ○ 集会の実行委員長を務めたＪＡ全中の萬歳章会長は、重要品目などの「聖域」を確保できないと判断した場合、交渉からの脱退も辞さないことが衆参農林水産委員会や自民党の決議に明記されていることを強調し、７日からシンガポールで開かれるＴＰＰ閣僚会合では決議を守り、「国民の信頼を裏切るような結果をもたらさないよう強く要請する」と述べた。 ○ 集会終了後、萬歳会長らは国土交通省と内閣府を訪れ、ＴＰＰ交渉について緊急要請を行った。衆参農林水産委員会などの決議を守り抜くよう念押しするとともに、情報開示もできる限り行うよう求めた。太田国交相は「選挙公約は国民との約束であり、断固として守る。強い姿勢で交渉して実現していく」と答えた。西村内閣府副大臣は「ぎりぎりの交渉をする中、心して取り組んでいる」と慎重に対応する考えを示した。 ○ 萬歳会長は４日にも、林農相と岸田外相に、国会や自民党の決議を守りぬくよう要請した。林農相は「総理はじめ、内閣一糸乱れず、決議を踏まえて全力を挙げ臨んでいる」と述べ、岸田外相は「（衆参農林水産委員会などの）決議は大変重たいものだ。絶対守らなければならない。それを踏まえ、国益を守るために努力している」と述べるなど、両大臣とも決議を踏まえて交渉する考えを示した。 3 別紙１環太平洋パートナーシップ参加国閣僚・代表声明（仮訳）２０１３年１２月１０日シンガポール我々、オーストラリア、ブルネイ・ダルサラーム、カナダ、チリ、日本、マレーシア、メキシコ、ニュージーランド、ペルー、シンガポール、米国、ベトナムの閣僚及び代表は、シンガポールにおいて４日間の閣僚会合を終えたところであり、環太平洋パートナーシップ協定の完了に向けた実質的な進展が見られた。この会合の間に、我々は、テキストの主要な残された課題の大部分について潜在的な「着地点」を特定した。我々は、これらのテキストの課題と市場アクセスの課題を仕上げるために、柔軟性を持って作業を続ける。全ての参加国にとって、２０１１年にホノルルで設定された目標を達成する、野心的で包括的な高い水準の協定は、雇用を創出し、成長を促進し、各国の国民に機会を提供し、地域統合と多角的貿易体制の強化に貢献するために必要不可欠である。したがって、我々は、今後数週間、そのような協定に向けた集中的な作業を継続することに決めた。また、我々は、ステークホルダーとの協議を促進し、自国の政治プロセスと連携する。交渉官による追加的な作業に続いて、我々は、来月に再度会合を開催する予定である。 4 別紙２ＴＰＰシンガポール会合の終了に当たっての声明平成２５年１２月１０日自由民主党ＴＰＰ交渉派遣議員団１２月７日からシンガポールにおいて開催されたＴＰＰ閣僚会合が、本日終了した。我々は、会合中、政府と密接に連絡を取り合い、国益に適った交渉となるよう後押しした。今回の会合において、いくつかの困難な課題について最終の詰めが残ったが、日本の経済成長だけでなく、アジア・太平洋地域の安定にも寄与する２１世紀型の新しい経済統合に向けて大きく前進した。物品関税交渉については、西村副大臣以下、政府交渉団が国益を守るために決議を最優先し交渉では一歩も譲らず、決着は持ち越され、引き続き協議することとなった。我が党は、これまでと同様、ＴＰＰ対策委員会を中心に、全党挙げて国益の確保に全力を尽くす決意である。なお、この際、国益を最大限に実現すべく交渉を行った西村副大臣、政府関係者の努力に対して、深甚なる敬意を表する。また、交渉参加以来、今会合の直前まで強力なリーダーシップで政府交渉団を指揮し先頭に立って交渉に当たった甘利大臣に改めて敬意を表するとともに一日も早い健康回復を祈念する。 5 別紙３シンガポールＴＰＰ閣僚会合に関する全中会長談話本日、シンガポールで開催されていたＴＰＰ閣僚会合が閉会し、今後も残された課題について協議を続けていくことが確認された。西村副大臣をはじめとする政府交渉団ならびに交渉を力強く支援した自由民主党議員団が、昼夜を分かたず強い姿勢で交渉に臨まれたことに敬意を表するものである。ＴＰＰ交渉は、今後交渉官による集中的な協議を経て、来月再び閣僚会合が開催されることになった。ＴＰＰ交渉は、妥結に向けた山場の交渉が今後も重ねられ、厳しい局面が続く状況に変わりはなく、ＪＡグループは、引き続き、自民党および国会決議が必ず実現されるよう、広範な国民各層との連携を一層深め、組織の総力を挙げた取り組みをすすめていく。ＪＡグループは、担い手づくり、農商工連携・６次産業化など所得増大に向けた販売力強化の実践などにより、持続可能な農業を実現し、消費者・国民との信頼に基づき、安全・安心な農畜産物を安定的に供給するという我々の責務を果たし、全力で取り組んでいく所存である。平成２５年１２月１０日全国農業協同組合中央会会 6 長萬歳章 Ⅱ 平成２６年産米の生産数量目標決定 ― 愛知県は対前年比 2.7％減の 136,330 トン、面積換算 26,890ｈａ ― （１）25／26 年の需給見直し ○ 農水省は、１１月２８日に「食料・農業・農村政策審議会食糧部会」を開催し、２６年産米の生産数量目標を含めた「米穀の需給及び価格の安定に関する基本指針」の改定について審議し、了承を得た。 ○ 基本指針では、２５年６月末の民間在庫量を２２４万トンに確定させたうえで、作況１０２となった２５年産の生産量８１８万トンを積み上げ、25／26 年の供給量を１，０４２万トンと見込む。これに対し需要量は、平成 24／25 年の需要実績を７８１万トンで確定したうえで、トレンド（回帰式）により、25／26 年の需要見通しを７８７万トン、26／27 年の需要見通しを７７８万トンとした。この結果、２６年６月末の民間在庫量は、近年で最も多い２５５万トンになると見通している。 ◆ 平成 25／26 年の主食用米等の需給見通し（単位：万トン）主食用米等平成２５年６月末民間在庫量Ａ２２４平成２５年産主食用米等生産量Ｂ８１８Ｃ＝Ａ＋Ｂ１，０４２Ｄ７８７Ｅ＝Ｃ－Ｄ２５５平成 25／26 年主食用米等供給量計平成 25／26 年主食用米等需要量平成２６年６月末民間在庫量 ○ なお、需給見通しの注釈として、「平成 25／26 年の需給状況からみて、販売の見込みが立たなくなった主食用米が、需要が期待できる加工用米、飼料用等に販売されることが想定される」としている。（２）２６年産米の生産数量目標 ○ ２６年産米の全国の生産数量目標は、昨年の需要実績が当初の見通しである７９９万トンより１８万トン減少したことや、近年のトレンドにおいて需要が毎年８万トン減少していることを勘案し、２５年産米より２６万トン（１８万トン＋８万トン）減の７６５万トンと設定した（前年比３．３％減）。 7 ○ 都道府県別の生産数量目標については、昨年度同様に、各都道府県の６中４の需要実績の平均値を基本に、一定の配慮措置（①作付面積が生産数量目標（面積換算値）を下回った実績、②県間調整による生産数量目標の減少、③過去政府に売り渡され備蓄米となっている数量（18・19・21 年産）、④東日本大震災に伴う県間調整）を行っている。 ○ こうした考え方により、農水省は、１１月２９日に都道府県別の生産数量目標を公表した。（別紙１参照）。本県に対しては、前年産から３，８００トン減の１３６，３３０トンが通知された。本県の生産数量目標は、全国平均３．３％減を下回る２．７％減となった。なお、面積換算では７５０ｈａ減の２６，８９０ｈａとなる。 ○ また、県内の市町村別の生産数量目標は、平成２５年１２月１６日、愛知県米需給調整推進会議において、別紙２のとおり決定された。（３）酒造好適米の運用見直し ○ 農水省は、２６年産米より、酒造メーカー等における清酒の需要増等に対応した酒造好適米の増産分は、主食用米の生産数量目標の増減に左右されることなく、その枠外で生産できる運用見直しを行うこととしている。 ○ なお、需要増に対応した増産かどうかは、酒造メーカーの２５年度における酒造好適米の使用実績との比較により確認することとし、増加分については、新規需要米として扱うこととしている。 ◆ 生産数量目標の枠外となる対象範囲のイメージ当年度における酒造好適米の計画使用量酒造メーカーＡ酒造メーカーＢ酒造メーカーＣ基準年（Ｈ25 年度で固定）【H25.7～H26.6】における酒造好適米の使用実績清酒生産量の増、特定名称酒の生産割合の増等に対応した酒造好適米の使用量の増加分生産数量目標の枠内 26 年産米より生産数量目標の枠外とできる 8 別紙１ 9 別紙２平成２６年産米の市町村別の生産数量目標（単位：トン、ha）市町村名生産数量目標ａ＝ｂ＋ｃ主食用面積換算値種子用・学校ｂ田等ｃ名古屋市 2,718 533 2,718 －一宮市 4,635 978 4,532 103 瀬戸市 644 131 644 －春日井市 1,213 241 1,206 7 犬山市 1,962 426 1,962 －江南市 295 66 295 －小牧市 1,670 330 1,670 －稲沢市 4,863 1,012 4,859 4 尾張旭市 178 36 178 －岩倉市 513 107 513 －豊明市 1,137 225 1,137 －日進市 1,257 249 1,257 －清須市 402 83 402 －北名古屋市 887 180 887 －長久手市 476 96 453 23 東郷町 1,076 212 1,069 7 豊山町 206 42 206 －大口町 857 180 857 －扶桑町 280 62 280 －津島市 2,243 436 2,243 －愛西市 6,347 1,272 6,344 3 弥富市 6,072 1,155 6,072 －あま市 2,106 417 2,106 －大治町 281 56 281 －蟹江町 680 133 680 －飛島村 2,230 427 2,230 －半田市 1,497 288 1,489 8 常滑市 2,514 475 2,514 －東海市 810 158 810 － 10 市町村名生産数量目標ａ＝ｂ＋ｃ主食用面積換算値種子用・学校ｂ田等ｃ大府市 919 179 919 －知多市 1,415 270 1,415 －阿久比町 1,449 276 1,449 －東浦町 1,611 306 1,611 － 583 113 583 －美浜町 1,666 322 1,666 －武豊町 737 142 737 －岡崎市 8,255 1,573 8,189 66 碧南市 1,662 320 1,662 －刈谷市 4,244 814 4,244 －安城市 10,137 1,924 9,832 305 西尾市 11,300 2,174 11,230 70 知立市 1,394 268 1,394 －高浜市 736 141 736 －幸田町 2,581 501 2,548 33 豊田市 14,057 2,806 14,014 43 みよし市 1,382 275 1,382 －新城市 5,007 998 4,930 77 設楽町 1,114 223 1,114 －東栄町 174 36 174 －豊根村 82 19 82 －豊橋市 7,366 1,453 7,366 －豊川市 4,126 822 4,126 －蒲郡市 188 39 188 －田原市 4,096 838 4,096 － 135,581 749 南知多町県計 136,330 26,838 （26,890） ※ 面積換算値は、市町村別の各年産米の生産数量目標を、配分基準単収で除して算定。県計値は市町村の積み上げ数値であり、国から県への配分面積 26,890ha を下回っている。 11 Ⅲ 農林水産業・地域の活力創造プランを正式決定 ― ○ 首相「農政の大改革を実現していく」 ― 政府は１２月１０日、農林水産業・地域の活力創造本部（本部長＝安倍晋三首相）を開き、農業などの活性化策をまとめた「農林水産業・地域の活力創造プラン」を正式決定した。これは、今後１０年程度を見据えた農林水産政策改革のグランドデザインとなるもので、目標として農業・農村全体の所得倍増を掲げた。 ○ 同日の本部で安倍首相は「農業や農村全体の所得を今後１０年間で倍増させることを目指し、輸出の促進による新たな需要の拡大や農地集積による生産性の向上を進め、４０年以上続いてきた生産調整を見直していく。このプランを着実に実行し、農政の大改革を実現していく」と強調した。また、関係府省の閣僚らは食育、輸出、食品表示、鳥獣害対策などで連携し、プランを着実に実行していく決意を示した。 ○ プランでは、①需要拡大、②需要と供給をつなぐ連鎖（バリューチェーン）の構築、③生産現場の強化、④多面的機能の維持・発揮、の４本柱に政府を挙げて取り組むこととし、強い農林水産業と活力ある農山漁村を実現することを目指すため、項目ごとに数値目標や具体的施策を示した。 ○ 「需要拡大」では、輸出促進の他、加工・業務用野菜の生産、学校給食向け供給など国内の需要拡大を目指すとした。 ○ 「需要と供給をつなぐ連鎖（バリューチェーン）の構築」では、６次産業化のための異業種との連携を後押しし、関連市場の規模を１０兆円に拡大するとしたほか、農協の果たす役割の重要性に言及した。 ○ 「生産現場の強化」では、新設する農地中間管理機構（農地集積バンク）により担い手へ農地集積を進めること、および、経営所得安定対策の見直しにおいては、麦や大豆、飼料用米の本作化による水田フル活用を進め生産調整の見直しなどの改革を目指すとした。 ○ 「多面的機能の維持・発揮」では、農業の成長産業化を目指す施策とは別に、地域政策の核として日本型直接支払制度（多面的機能支払い）を創設するほか、農山漁村活性化のために、福祉、教育、観光など、地域の資源を生かした分野との連携を進めるとした。 12 ○ こうしたプランの方向性を踏まえ、農水省は平成２６年度末をめどに、食料・農業・農村基本計画の改訂に着手する。また、農協のあり方等について引き続き協議を進める規制改革会議、産業競争力会議での議論を踏まえ、来年６月を目途に、「農林水産業・地域の活力創造本部」において、プランの改訂を行うとしている。 13 資料１ 14 Ⅳ 予算・税制改正をめぐる情勢（１）平成２５年度補正予算 ○ 政府は、１２月１２日臨時閣議を開き、来年４月の消費税率の引上げに備えた経済対策を盛り込んだ総額５兆５,０００億円の平成２５年度補正予算案を決定した。 ○ 経済対策の実行にともなう国費として、東京オリンピックに向けたインフラ整備など「競争力強化策」に１兆４,０００億円、「女性・若者・高齢者・障害者向け施策」に３,０００億円、「復興、防災・安全対策の加速」に３兆１,０００億円、消費税率引き上げに伴う「低所得者や子育て世帯への影響緩和策」などに６,５００億円が盛り込まれた。財源は、税収の上振れ分や、剰余金などで確保できることから、国債の追加発行は行われない。 ○ 農林水産関係は総額４,３１０億円、うち公共は１,７２８億円、非公共は２,５８２億円が措置された。農地中間管理機構関連で４００億円、水田フル活用をはじめとする「攻めの農業実践緊急対策」で３５０億円を確保するなど、農政改革を前倒しで推進するものとなった。このほか、輸出対応型の施設整備１９５億円、配合飼料価格の高騰に伴う異常補てん財源の確保１１０億円等が盛り込まれた。また、２４年度補正予算で措置された燃油価格高騰対策、鳥獣被害防止緊急捕獲等対策の２６年度までの期限延長が盛り込まれた。（別紙１） ○ 補正予算は、年明けの通常国会冒頭で審議され、可決成立後、予算執行されることになる。 15 別紙１平成２５年度農林水産関係補正予算の主要事項総額公４，３１０億円共：１，７２８億円非公共：２，５８２億円 ○ 農地中間管理機構による集積・集約化活動【４００億円】・農地中間管理機構の設立準備及び機構の運営、農地の出し手に対する協力金の交付、農地情報の電子化等を支援 ○ 攻めの農業実践緊急対策【３５０億円】・水田フル活用に資する低コスト生産のための高効率機械の導入や施設の機能向上、効率的流通加工体制づくりのための施設の合理化、高収益作物への転換等を支援 ○ 次世代施設園芸導入加速化支援事業【３０億円】・実需者・生産者等が連携し、施設の大規模な集約化によるコスト削減や周年・計画生産等の取組を支援 ○ 加工・業務用野菜生産基盤強化事業【１０億円】・輸入が多い加工・業務用野菜への転換を推進する産地に対し、安定生産に必要な土壌・土層改良等を支援 ○ 経営体育成支援事業【７億円】・地域の中心経営体等に対し、農業用機械・施設等の導入を支援 ○ 攻めの農林水産業の実現に向けた革新的技術緊急展開事業【１００億円】・低コスト生産・高収益農業を実現する革新的な技術体系の実証や、民間企業等による事業化に向けた研究及び異分野と融合した共同研究を支援 ○ ６次産業化ネットワーク活動整備交付金【２０億円】・農林漁業者等が地域の多様な事業者と連携して取り組む加工・販売に必要な機械・施設等の整備を支援 16 ○ 輸出対応型施設の整備【１９５億円】（一部公共）・輸出先国のＨＡＣＣＰ基準等を満たすための水産加工・流通施設の改修や漁港施設の整備、高品質な農水産物の輸出に資する卸売市場の整備や輸出青果物の長期保存が可能な低温貯蔵施設等の整備を支援 ○ 水田フル活用実践緊急対策【２８２億円】・水田における低コスト生産のための高効率機械の導入や施設の機能向上、飼料用米等を利用・保管する機械等の導入を支援するため、攻めの農業実践緊急対策（水田見合分２３０億円（再掲））、畜産収益力向上緊急支援リース事業（飼料用米等見合分５２億円） ○ 配合飼料価格高騰緊急対策【１１０億円】・配合飼料価格の高騰に伴う畜産農家に対する異常補てん財源を確保するとともに、畜産農家に対する融資の無担保・無保証人化枠を拡大 ○ 施設園芸に係る燃油価格高騰対策（事業期限延長）24 年度補正 425 億円・施設園芸に係る燃油価格高騰時の補てん金の交付等を行う燃油価格高騰緊急対策について、２６年度まで１年間延長 ○ 畜産収益力向上緊急支援リース事業【７０億円】・飼料用米の円滑な生産等を推進するため、その利用・保管に係る機械等の導入や、その他畜産振興に必要な機械等のリースを支援 ○ 鳥獣被害防止総合対策交付金【３０億円】・ＩＣＴを活用した捕獲新技術の実証、処理加工施設及び捕獲技術高度化施設の整備を支援 ○ 鳥獣被害防止緊急捕獲等対策（事業期限延長） 24 年度補正 129 億円・鳥獣捕獲者に対し頭数に応じて捕獲活動経費の助成等を行う鳥獣被害防止緊急捕獲等対策について、２６年度まで１年間延長 ○ 新規就農・経営継承総合支援事業【９９億円】・就農前後の青年就農者・経営継承者への給付金の給付、雇用就農を促進するための農業法人での実践研修等への支援 17 （２）２６年度予算編成の基本方針 ○ 政府は１２月１２日、「平成２６年度予算編成の基本方針」を閣議決定した。経済再生と財政健全化を両立させるため、「聖域なく予算を抜本的に見直したうえで、経済成長に資する施策に重点化を図る」と強調し、税収で政策経費をどれだけ賄っているかを示す「基礎的財政収支」について「４兆円を上回る改善を図る」と明記した。 ○ 農林水産関係では、政府・自民党が策定した「農林水産業・地域の活力創造プラン」を着実に実施する方針を明記し、「今後１０年間で農業・農村の所得を倍増させる目標の実現を目指す」とした。平成２６年度予算編成の基本方針（抜粋） Ⅱ 強い日本、強い経済、豊かで安全・安心な生活の実現４．地域活性化・都市再生、農林水産業・中小企業等の再生、地方分権（２）農林水産業・地域の活力創造「農林水産業・地域の活力創造プラン」を着実に実施し、今後１０年間で農業・農村の所得を倍増させる目標の実現を目指す。担い手への農地集積・集約化を進める農地中間管理機構の整備、新規就農者の確保、経営所得安定対策と米の生産調整の見直し、食料自給率・自給力の向上に向けた水田のフル活用、生産基盤の整備などの生産現場の強化を図り、農業の競争力強化を進める。食の安全と消費者の信頼確保を前提に、農商工連携等による６次産業化や新技術を活用した強みのある農畜産物の創出や生産振興、輸出促進、日本食・食文化の国内外での拡大、食産業の海外展開等を推進する。森林が温室効果ガス吸収源としての役割を果たしていることも踏まえ、新たな木材需要の創出や国産材の安定的・効率的な供給体制の構築等を推進するとともに、国産水産物の消費・輸出拡大、収益性の高い持続可能な漁船漁業・養殖業の実現に不可欠な基盤整備等に取り組む。こうした取組により「強い農林水産業」を実現するとともに、農業・農村の有する多面的機能の維持・発揮を図るための新たな直接支払制度の創設や、都市と農山漁村の教育交流など活力ある農山漁村の構築に関する施策を通じて、「美しく伝統ある農山漁村」を創り上げる。 18 ○ ２６年度予算は、農地中間管理機構の創設や経営所得安定対策と米の生産調整の見直し、日本型直接支払の創設など、生産現場の強化を図り、農業の競争力強化を進めるための新たな農業政策を実行する最初の予算であることから、予算総額の増額など万全な予算確保が求められる。 ○ このような情勢の下、ＪＡグループは、１２月１７日に、東京の憲政記念館において、年末の予算編成等における農業関係予算総額の確保、経営所得安定対策の見直しに伴う関連予算の拡充等に向けて、「２６年度農業関係予算対策全国代表者集会」を開催した。 ○ 本集会には、ＪＡグループ愛知からも、倉内中央会会長ほかＪＡ常勤役員等８名が出席するとともに、同日、議員会館において、県選出の自民党国会議員に対して２６年度農業関係予算に関する要請（別紙２）を行った。 19 別紙２平成２６年度農業関係予算に関する要請政府・与党は、農地中間管理機構の創設や経営所得安定対策の見直しなどを踏まえて、農林水産業・地域の活力創造プランを策定した。今後、このプランに基づき、農業者の所得増大や食料自給率・自給力の向上を図るためには、地域実態を踏まえた政策の確立と万全な予算の確保が必要である。特に、２６年度予算においては、農業関係予算の増額と経営所得安定対策等の見直しに伴う関連予算の拡充が不可欠である。ついては、２６年度予算編成にあたって、農業関係予算の大幅な増額が図られることを強く要請する。特に、下記事項については、特段のご配慮をお願いする。（１）多面的機能支払いの創設にあたっては、安定した仕組みとなるよう法制化するとともに、生産現場で取組み易く、わかり易い仕組みとするとともに、県・市町村財政の実態を踏まえ、国費で負担すること。（２）新たな水田農業政策の展開のためには、水田フル活用や地域の担い手づくりなどについて、ブロックローテーションや作付地の集団化など、これまでの産地での取組みを損なうことなく、現場での円滑な対応が図られるよう推進することが必要であり、地域の実情や取組みに応じて地域の裁量で活用可能な産地交付金の大幅な増額等、万全な予算の確保を図ること。（３）飼料用米については、長期的・計画的な安定供給、全国的な保管・流通体制の整備等、飼料用米の使用拡大に必要な生産・流通・製造体制の構築を図ること。また、配合飼料価格の高騰に対応して、配合飼料価格安定制度については、十分な予算を確保するとともに、制度の強化を図ること。平成２５年１２月１７日ＪＡグループ愛知 20 （３）与党税制改正大綱決まる ○ 自民、公明両党は１２月１２日、２６年度与党税制改正大綱を決定した。軽自動車税の増税や給与所得控除の縮小など家計関連の増税が目立つ一方、復興特別法人税の前倒し廃止など、個人に厳しく企業に優しい税制改正となった。消費税の軽減税率は「税率１０％時に導入する」と明記されたが、対象品目や財源の手当てなど詳細は検討を続け、２６年１２月までに結論を得るとした。 ○ 農業関係の税制では、農林漁業用Ａ重油に対する石油石炭税の免税・還付措置の３年延長、肉用牛売却による農業所得の課税特例も３年延長とした。また、相続税納税猶予農地を公共事業の用に供した場合の利子税の免除が７年間という時限措置ながら初めて認められた。 ○ 重点要望事項とした農地中間管理機構の整備に伴う課税の特例措置創設に関しては、機構が取得する農地の登記に必要な登録免許税を減税するほか、出し手が機構に農地を貸し付けた場合の相続税などの納税猶予を継続するとした。一方、機構に農地を貸し出す場合の固定資産税の免税措置は検討事項となった。農水省は機構に農地を貸し出す動機付けにつながるメリットとして要求したが、総務省は保有し続ける場合に課税を強化することで農地を貸し出す動機付けにする手法もあるとの考えを示したため、両省で折り合いがつかず、「総合的に検討する」こととなった。 ○ なお、軽自動車税は２７年４月以降に自家用乗用車の新車を購入する場合、現行の１．５倍とするが、「農業者らの負担を考慮」することを明記し、農家が使う自家用・貨物用の軽トラックは１．２５倍に抑えるとした。 ○ このほかの、主な要望事項の取り扱いについては、次頁のとおりとなった。 21 ＪＡグループの主要な要望事項の結果税目所得税法人税個人住民税相続税・贈与税エネルギー関係諸税その他要望事項肉用牛の売却による農業所得の課税の特例措置の３年延長農業経営基盤強化準備金制度における対象交付金の見直し相続税等の納税猶予を受けた農地を公共事業の用に供するために譲渡した者に対する利子税の免除都市農地が公共収用等のために譲渡される場合の相続税納税猶予等の継続措置の拡充農林漁業用軽油に対する石油石炭税（地球温暖化対策のための課税の特例による上乗せ分）の還付措置の延長農林漁業用Ａ重油に対する石油石炭税（地球温暖化対策のための課税の特例による上乗せ分を含む）の免税・還付措置の延長農地中間管理機構（仮称）の整備に伴う課税の特例措置の創設等最終案 ○ （３年） ○ 26 年度予算分 ○ ７年 ○ ・出し手が農地を機構に譲渡した場合に課税される所得税及び法人税の特別控除の拡充等・出し手が機構に農地を貸し付けた場合の相続税・贈与税の納税猶予の継続・機構が購入する農地の登記に係る登録免許税の減税措置の創設・農地中間管理機構（仮称）に貸し付けられた農地に係る固定資産税・都市計画税の非課税措置の創設 ○ 800 万特別控除 ○ 22 ○ ３年 ○ ３年 ○ △ △ 総合的に検討 Plan-Do-Check-Action 農政をめぐる情勢平成25年12月24日編集・発行 180部愛知県農業協同組合中央会〒460-0003 名古屋市中区錦三丁目３番８号電話印刷 052（951）6944 〈ファクシミリ 052（957）1941〉有限会社トリム電話 052（505）7422 〈ファクシミリ 052（505）7485〉