電力システム改革の動向特集2……● ●…… 電力システム改革の動向図2 電力広域的運営推進機関（広域機関）の役割ある供給エリアで電力不足が発生した場合の例電気新聞編集局報道室電力・エネルギーチーム電力を供給小林健次電力を供給送電分離です。すでに第 2 段階まで法改正は終わり、 . はじめに第 3 段階の法案が 15 年の通常国会に提出されていいま、電力供給体制が大きく変わろうとしています。これまでも政府は、1995 年から 4 度にわたって段階的に自由化の範囲を拡大する改革を行いましたが、連絡ます。電力融通を指示 . 広域機関の設立と役割電力融通を指示電力が不足指示指示東日本大震災を契機とする今回の電力システム改革電力システム改革は今年 4 月1日の広域機関の発足は、約 60 年ぶりの大改革と言えます。によって幕を開けました。広域機関は、電力会社や目的は大きく3 つあります。安定供給の確保と電新電力など 600 社を超えるすべての電気事業者が加気料金の最大限の抑制、電力選択の自由と事業機入する経済産業省の認可法人で、需給調整の「司令会の拡大です。塔」の役目を果たします。現在は電力10 社の各供給政府は 3 段階で電気事業法を改正し、2015 年 4 月エリア内で需要と供給をバランスさせていますが、広から20 年 4 月までの 5 年がかりで改革を進める予定域機関は供給エリアをまたぐ地域間連系線をコントです。ロールして電気を行き来しやすくします。天候によっ広域機関は政府から強い権限を与えられています。とはいえ電力会社に課せられている料金規制と供第 1 段階（2015 年 4 月）は電力広域的運営推進機て太陽光や風力の出力が大きく変動した場合、隣の需給状況がひっ迫すれば、発電所のたき増しや供給給義務は当面残ります。全面自由化してすぐには電関（広域機関）の発足、第 2 段階（16 年 4 月予定）はエリアに余剰電力を流したり、逆に不足分をもらったエリアを超えた電力融通を指示します。将来の供給力会社を選べなかったり、実質的に選択の余地がな小売りの全面自由化、第 3 段階（20 年 4 月めど）は発りすることもできる見込みです。力不足が懸念されれば、入札によって発電所を建設い需要家に対し、従来通り電気の供給を受けられるする事業者を募ります。発電所を広域的に活用するようにするためです。競争が進展すれば、2020 年 4 ために重要となる送電網の建設も進めます。月の発送電分離と同時に撤廃される予定です。図1 電力システム改革の流れ（2015年4月1日実施）電力広域的運営推進機関（広域機関）を設置地域を越えて送配電ネットワークを運用。より広域的に電気をやり取りできるようにする電気事業法の改正 12 電気と保安（2015年4月1日設立）需給ひっ迫時、エリアを越えて需給を調整このほか、 ●電源の広域的な活用に必要な送配電ネットワークを整備 ●非常時、緊急時の需給調整機能を強化など . 小売りの全面自由化第1段階電力システム改革の流れ電力広域的運営推進機関（広域機関） 2013年11月に成立第2段階（2016年4月実施予定）電力小売り全面自由化すべての消費者が電気の購入先を選べるようになる 2014年6月に成立第3段階（2020年めどに実施）電力会社の送配電部門の法的分離（発送電分離）電力会社の送配電部門を分社化。送配電ネットワークをより公平に利用できるようにする 2015年通常国会に改正法案提出（4月10日時点） 2 015 年 5・6月号その一方で電力会社は自由に料金プランを決めることができます。季節別・時間帯別にきめ細かく料 2016 年 4 月には小売り市場が全面自由化されます。金設定を変え、節電・省エネを促すプランなどが想現在、電力会社や料金プランを選べるのは工場・事定されます。通信やガスなど他のサービスとの「セッ務所ビルなどに限られていますが、家庭を含むすべト販売」もあるでしょう。ての需要家が選べるようになります。これによって地全面自由化を1年後に控えた今、商機を逃すまい域独占と総括原価方式に守られた「一般電気事業と新電力が猛烈な勢いで増えています。新電力の登者」（電力10 社）という概念がなくなります。このこと録は 2013 年 9月の100 社到達まで約13 年間かかりまが約 60 年ぶりの大改革と言われるゆえんです。電力したが、その後１年半で 651 社（3月31日現在）に到会社や新電力などの電気事業者は、小売り電気事業達しました。新電力になるのは、それほど簡単だと者、送配電事業者、発電事業者に再編されます。いうことです。事業開始予定日と発電機の出力・設電力会社の場合は 3 事業を兼業するということになり置場所（卸電力取引所でも良い）を書いた書類を経済ます。産業省に届け出て、不備がなければ受理されます。 2 015 年 5・6月号電気と保安 13 電力システム改革の動向特集2 一般家庭なども自由化の対象に図3 電力小売り自由化の範囲図4 発送電分離後のすがた全面自由化で電力供給はこう変わる全面自由化前持ち株会社全面自由化後（2016年4月実施予定）発電会社送配電会社法的分離小売り会社電力会社から発電部門、送電部門、小売り部門が切り離され別会社化されるが、持ち株会社をつくるなどして資本関係を持つこと（子会社化）は可能。競争地域の電力会社（一般電気事業者）電気新規参入の事業者電気電気地域の電力会社（一般電気事業者）電気競争により電気料金が下がる？電気新規参入の事業者電気消費者電気料金メニューの比較検討ができ、電気の購入先を選択できる競争家庭用は国の認可による規制料金一般家庭など家庭用は国の認可による規制料金が残る大・中工場オフィスビルなど競争すべての消費者一般家庭など大・中工場オフィスビルなど新規参入の事業者電力会社を選ぶことはできない競争送配電会社が送電・配電設備を所有し、運用する。新規の送配電設備の計画・建設なども行う。新規参入の事業者すべての消費者が電気の購入先を選ぶことができる経済産業省資料をもとに作成ただし実際に小売り販売を行っている新電力は 60 止し、送配電の別会社化を求める改革のことを言いもともと電力会社が設立を提案したもので、需要家力損害賠償制度の見直しを含めた具体化への道筋を社（１月現在）と、１割にも届きません。事業開始予ます。発電・小売り部門の役員が送配電部門の役職の選択肢を増やす小売り全面自由化にも積極的に取早期に付けることが急務となっています。定日を過ぎても販売を開始していない新電力は 200 を兼ねるといったことも禁止されます。送配電事業り組む姿勢を見せています。最大の問題は、原子力社に達しており、小売り販売を始めるハードルの高さの中立性を高めることで、公平な競争環境を作るこの再稼働がいまだ不透明なことです。がうかがわれます。とが目的とされています。すでに法案は閣議決定さ競争の進展は供給力を減らす方向に作用しますのまた、いま新電力になったとしても、全面自由化れており、政府は今国会での可決・成立を目指してで、供給力が手薄なまま全面自由化すると安定供給に伴って「新電力」という概念はなくなります。小売います。を脅かす可能性があります。広域機関が発電所を建り電気事業者として、経済産業省にあらためて登録発送電分離は電力会社の発電・小売り部門の経設する事業者を募っても稼働するのは 10 年先で、安し直す必要があります。従来の届出制とは違い、需営の自由度を上げ、再編や協業などの経営判断をし定供給を脅かさない仕組み作りが求められています。要を満たせるだけの供給力を確保できるか、需要家やすくするというメリットがあると言われますが、そまた、全面自由化は巨額で長期にわたる原子力の投 800 社にまで増加しました。と契約を結ぶ前に説明責任を果たせるかといったこれを実行するためにはいくつかの課題や懸念が残っ資回収を困難にします。政府は原子力を「重要なベー 1930 年代に入って戦時色が濃くなると政府が統制を画策とを審査されますので、必ずしも現在の新電力が小ています。具体的には、安定供給を維持できる仕組スロード電源」として活用する方針を示しており、自し、39 年と42 年の 2 段階で国家管理体制を確立しました。売り電気事業者になれるわけではありません。みやルールの構築、需給状況の安定化、競争環境下由化と原子力をどう両立するのかが問われることになにおける原子力事業環境の整備という3 点です。ります。 . 発送電分離について 2020 年 4 月の発送電分離とは、全面自由化後に発 . さいごにいまの電気事業体制ができるまで日本最初の電力会社である東京電燈（東京電力の前身）は 1883 年に設立され、87 年に東京・日本橋の火力発電所から送電を開始しました。その後、次々と電力会社が立ち上がり、過当競争の時代を迎えます。1920 年代には史上最多の約国策の発電送電会社である「日本発送電」の下、全国 9 つの地域に配電会社を設立するというものでした。戦後、国家管理体制は GHQ（連合国軍総司令部）の意向競争時代にも民間が原子力事業を担えるようにすで解体に向かいます。1951年、民間の発送電一貫の会社るための環境整備は、総合資源エネルギー調査会が全国 9 つの地域に分かれ、独占的に電力を供給するという電・送配電・小売りの 3 事業を兼業する電力会社な電力業界は一連の改革に後ろ向きととらえられがち（経済産業相の諮問機関）で検討が進められています。電力 9 社体制に再編成されました。後に沖縄を加えた10 社どに対して、発電・小売りと送配電の兼業を原則禁ですが、必ずしもそうではありません。広域機関は核燃料サイクル事業に対する国の関与の強化や原子 14 電気と保安 2 015 年 5・6月号体制は約 60 年間にわたって維持されてきました。 2 015 年 5・6月号電気と保安 15