新 型 都 市 化 - Fujitsu

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中国は1978年以後の「改革・開放」路線で工業化を進め、それに伴って都市部の人口も増え続
けてきた。一方で投資主導の経済成長は、都市部と農村部の格差拡大、環境破壊や社会保障制度の遅
れといった深刻な社会問題を生んだ。習近平政権が推進する「新型都市化」は、戸籍制度の改革や環
境への配慮を含んでおり、国内の経済格差を縮小させ、内需主導の持続的成長を実現する狙いがある。
そこには都市部と農村部の格差
を縮小させ、都市の発展による
内需拡大を新たな「成長エンジ
ン」とする狙いがある。ここで
前提となる「新型」には主に二
つの意味がある。
一つは「ヒト」を中心とする
都市化である。これは 年3月
〜
年)
」が定
に国務院が公布した「国家新型
都 市 化 計 画(
めたものである。ハコモノの都
内総生産に占める第2次産業の
急増しているため、都市計画が
る。都市の数も都市部の人口も
市づくりでもある。単なる都市
の住民が安心して消費できる都
障制度の改革を優先し、都市部
市建設より、戸籍制度や社会保
割合)より大きいとされる。中
追い付かず、行政レベルの差に
開発より、生活者視点の「暮ら
であ
国の都市化率は工業化率を下回
よる都市発展の格差も生じてい
500万人以上の都市は
中国では「改革・開放」以降
の経済成長に伴い都市部への人
年に逆転し、そ
いて都市化率は、工業化率(国
14
っていたが、
都市人口は %突破
20
口集中が進んだ。都市化率(総
99
50
の割合)は1978年の ・9%
人口に占める都市部の常住人口
の後は都市化が加速している。
ビスの不足などに代表される
環境汚染、交通渋滞や公共サー
る。さらに人口の多い都市では、
入れようとしている。
しのクオリティー」向上に力を
常住人口は約7・7億人となり、
よれば、 年末時点で都市部の
民経済と社会発展統計公報」に
月末に発表した「2015年国
年時点で100万
都市の数も1978年の19
3から2013年には657ま
な発展格差をもたらした。
であり、都市部と農村部に大き
来と異なる新しい形”
)の都市
習近平政権になってから、中
国政府は「新型」
(中国語で“従
16
で増えた。
新たな成長エンジン
たが、農村部は後れを取る状況 「都市病」も顕著化している。
しかし、中国の経済成長は都
市部に飛躍的な発展をもたらし
から2011年には %を突破
17
した。中国国家統計局が 年2
50
都市化率は ・1%に達した。
%を突破したといっても、実
在 す る。 そ の た め 都 市 化 率 が
中国では「農業」と「非農業」
に分かれる独特な戸籍制度が存
る。
「都市病」の改善―が挙げられ
市部と農村部の一体化改革③
一般的な経済発展モデルにお
せる抜本的な戸籍制度の改革が
おいて、このギャップを縮小さ
中心とする新型都市化の推進に
い た と 考 え ら れ る。
「ヒト」を
約2・3億人の出稼ぎ労働者が
ぎ労働者の割合である。 年は
両者の差は総人口に占める出稼
り、大きなギャップが存在する。
らず、保障水準も低い。
と比べると十分に整備されてお
保険が含まれているが、都市部
の社会保障制度には年金と医療
児保険が含まれている。農村部
医療、失業、労災および出産育
市部の社会保障制度には年金、
なるシステムになっており、都
人 以 上 の 都 市 は 1 2 7 と な り、 化 を 積 極 的 に 推 し 進 め て い る。
中国の都市化は今後も加速
し て い く 可 能 性 が 高 い。 さ ま
小都市をつくるべきである。 レベルをアップさせ、新たな中
域(日本の町村に相当)の行政
く、農民が住みなれた郷・鎮地
の農民の流入を促すだけでな
行して、従来のように都市部へ
題として①戸籍制度の打破②都
新型都市化の実現に課題は山
積している。特に克服すべき課
る。
た住みやすい都市づくりであ
合理的に利用し、環境に配慮し
もう一つは「環境・資源」を
重視する都市化である。資源を
09
13
15
56
際は、都市部人口の約 %は農
50
る一方で、総人口に占める非農
人口でみた都市化率が伸び続け
表に示すように、都市部の常住
業戸籍のままになっている。図
の開きは約3倍で依
にあるものの、両者
格差が縮小する傾向
市部と農村部の収入
改革が進められ、都
実施)を含めた農村
形 成 さ れ た。 近 年、
おける二元化構造が
差が拡大し、都市部と農村部に
ている。その結果として経済格
発展したが、農村部は立ち遅れ
冒頭でも述べたが、中国経済
は都市部を中心として飛躍的に
極めて重要である。
年
また、大都市はより合理的な
都市計画をもって規模を抑制し
る。
じた発展方針を決める必要があ
を熟考した上で、都市規模に応
きである。都市計画や産業育成
資源」の問題を真剣に考えるべ
規模ばかりを拡大せずに「環境・
れまでの発展の教訓を生かし、
一朝一夕には解決できない。こ
起きている。要因は複雑であり
都市を中心として「都市病」が
北京の大気汚染、交通渋滞に
代表されるように、中国では大
化の進行に注目すべきである。
う。 今 後 も 中 国 に お け る 都 市
費 市 場 は 拡 大 し、 新 た な ビ ジ
格 差 縮 小 が 進 め ば、 中 国 の 消
つ つ あ る。 都 市 部 と 農 村 部 の
低 下 し、 消 費 の 構 造 が 変 わ り
支出におけるエンゲル係数が
近年は都市化の進行と併せ
て、 都 市 部、 農 村 部 と も 消 費
る。
ーション力の向上にもつなが
人 材 の 流 動 性 が 増 し、 イ ノ ベ
って戸籍制度の改革が進めば、
50
都市化率
40
農業戸籍率
非農業戸籍率
06
ネスチャンスも出てくるだろ
き る。 新 型 都 市 化 の 実 現 に 伴
ば、 新 た な 経 済 成 長 も 期 待 で
ざまな課題を乗り越えられれ
業戸籍の割合である「非農業戸
然として大きい。都
つつ、都市群を形成し、周辺に
非農業戸籍率=非農業戸籍の人口数/総人口
農業戸籍率=農業戸籍の人口数/総人口
都市化率=都市人口(都市部の常住人口)/総人口
(出典)中国統計年鑑(2014 年)を基に作成
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05 07 09
1997 年 99 2001 03
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変わる消費構造
籍率」は緩やかな増加にとどま
市部と農村部では社
ある中小都市の発展をけん引す
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100
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60
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40
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0
農業税の廃止(
会保障制度の格差も
(富士通総研 経済研究所 上級研究員 趙 瑋琳)
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る役割が期待される。これと並
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存在する。両者は異
中国の都市化率と非農業戸籍率の推移
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2016.4.11
2016.4.11
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習政権が進める「新型都市化」
内需拡大で持続的成長目指す
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