広域自治体と基礎自治体そして大都市の新しい姿第２期地方分権改革の展開の下で新川達郎(同志社大学) 地方分権の意義と課題 z z z z z 分権型社会への改革：統治システム、社会経済システムの転換へ地方分権改革へ:地方自治体権限の強化経済社会の変化と地方財政危機:成長型経済財政システムの破たん分権型地方自治制度の再構築対等協力の政府間関係これまでの地方分権改革 z z z z 第１期分権改革地方分権推進法：機関委任事務の廃止、国の関与等の整理合理化、必置規制の整理合理化、事務配分、１９９９年地方分権一括法制定:市町村合併推進骨太の方針２００２：三位一体改革(２００４-２００６) 地方分権改革の進展 z z z 第２期分権改革：第一次勧告（２００８年５月）：都道府県から市町村への権限委譲など市町村重視へ、第二次勧告（12月）：法令による義務付け、枠付けの見直し（規律密度改革）、国の出先機関改革地方自治制度の改革へ z z 道州制ビジョン懇談会：自治型道州制の実現を目指して、道州制導入手続立法へ第２９次地方制度調査会：基礎自治体論議、合併の評価、監査制度、議会制度地方分権改革：今後の課題 z z z z 地方税財政制度改革：財源委譲問題、地方財源確保問題、成長型税制からの転換税財政運営の自由化とガバナンス確保方策：地方財政健全化法は分権的か? 府県から市町村への分権推進：財源問題？勧告の実現課題：国からの権限委譲問題、規律密度問題（条例による上書きに向けて）地方制度改革：今後の課題 z z z z 広域自治体改革：道州制、都道府県合併、広域連携基礎自治体改革：大都市自治の位置づけ、合併の評価と小規模団体問題地域自治、コミュニティ自治の展望新しい地方政府間関係の模索：水平的、垂直的な協力連携の仕組みへ改革課題解決に向けて z z z z z 改革の抵抗勢力となる政府、広域自治体、基礎自治体の意識と行動住民、長、議会、職員、相互間のずれ資源制約下で求められる早い決断課題や問題の評価を共有することから始める大都市圏域に対する共通認識(共通の将来像) の構築へ大都市圏における新しい自治の形 z z z z 大都市地域の持続可能な発展を目指す地域の資源を生かす自治システム：地域社会の暮らしや文化、その蓄積を「つなぐ」グローバル化に対抗できる相対的に自立性の高い地域経済社会の構築大都市圏型道州制の探求は必然新しい広域自治体の形 z z z 広域自治体の将来像：市町村合併、国の出先機関再編、権限委譲のもとで広域自治体の新たな役割再構築：広域戦略、広域調整、市町村協働を中心に、連担する大都市圏への広域的対応：大都市圏域機構の必要性？大都市圏における基礎自治体 z z z z z 総合的包括的に機能する基礎自治体へ住民に身近な自治体(近接性)へ身近な自治は身近な地域へ(補完性) 住民の意思が反映されやすい自治体へ(自己決定性) 行財政の自治の確立と都市内分権の促進:地域自治、区役所制度の新展開へ大都市自治の方向 z z z z 分権改革後の大都市は普通の都市か？基礎自治体への分権と自治強化後の大都市の位置づけ：大都市圏のキープレーヤー大都市制度改革のイニシアチブから都市政策のイニシアチブへ広域自治体とのパートナーシップによる大都市圏政策の展開へ分権後の自治体改革課題 z z z z z 分権改革を担う地方自治体へ：組織変革,体質改善,人材育成、成果重視の行政：有効姓・効率姓・経済性の追及、行政評価の実施結果責任の強調：情報公開とアカウンタビリティ政策能力の向上：条例制定と法令解釈の範囲拡大自治体と自治体、自治体と住民の協働へポスト分権改革の地方自治 z z z z パートナーシップ型の地方自治へ：協働がつくる地域、住民の暮らしマルチレベル･パートナーシップ：国、広域自治体、基礎自治体間の協働マルチセクター･パートナーシップ：公共部門、民間(市場)部門、市民(社会)部門、相互間の協働ゼロサム･ゲームからウィンウィン関係へ