第1章総則 [330KB PDF]

［風水害等災害対策編］第１章
総
則
第１章総則
第１節計画の目的
この計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条の規定に基づき、防災に関し必要な体制
を確立するとともに、とるべき措置を定め、総合的かつ計画的な防災対策事務または業務の遂行により、八
戸市の地域並びに市民（八戸市民を指す。場面により来訪者等を含むことがある。
）の生命、身体及び財産を
風水害等の災害から保護し、被害を軽減して郷土の保全と住民福祉の確保を期することを目的とする。
また、計画の実施に当たっては、災害による人的被害、経済被害を軽減し、安全・安心を確保するために、
行政による公助はもとより、個々人の自覚に根ざした自助、身近な地域コミュニティ等による共助が必要で
あり、市民、企業、団体等の関係機関が連携を強化して、時機に応じた重点課題を設定するなど、日常的に
減災のための市民運動の展開を図るものとする。
第２節計画の性格
この計画は、八戸市の防災に関する基本計画であり、その性格は次のとおりである。
なお、地震・津波防災計画は別編とする。
１県の地域防災計画に基づいて作成し、指定行政機関等の防災業務計画と整合性をもたせたものである。
２災害対策基本法及び防災関係法令に基づき、八戸市の地域に係る防災に関する諸施策及び計画を総合的
に網羅しつつ体系的に位置付けし、防災関係機関の防災責任を明確にするとともに、その相互の緊密な連
絡調整を図る上での基本的な大綱を示したものであり、必要と認められる細部的事項については、八戸市
災害対策本部の各部及び各防災関係機関において定めることを予定しているものである。
３風水害等に迅速かつ的確に対処するため、常に社会情勢の変化等を反映させる必要があることから、毎
年検討を加え、必要の都度修正するものである。
４八戸市及び防災関係機関は、この計画の目的を完遂するため、平素から自ら若しくは関係機関と連携し
て調査研究を行い、あるいは訓練の実施またはその他の方法によりこの計画の習熟に努める。
第３節計画の構成
この計画の目的を達成するため、次の項目をもって構成する。
１防災組織（第２章）
防災対策の実施に万全を期するため、
八戸市並びに防災関係機関の防災組織及び体制等について定める。
２災害予防計画（第３章）
風水害等の災害の発生を未然に防止し、または被害の拡大を防止するため、八戸市及び防災関係機関等
の施策、措置等について定める。
３災害応急対策計画（第４章）
風水害等の災害が発生し、または発生するおそれがある場合に、災害の発生を防御し、または被害の拡
大を防止するため、八戸市及び防災関係機関等が実施すべき応急的措置等について定める。
４雪害対策、事故災害対策計画（第５章）
雪害、事故災害に係る八戸市及び防災関係機関等の予防対策及び応急対策について定める。
1
［風水害等災害対策編］第１章
総
則
５災害復旧対策計画（第６章）
被災した施設の応急復旧終了後における原形復旧に加え、再度の被害発生防止並びに民生の安定及び社
会経済活動の早期回復を図るため、八戸市及び防災関係機関等が講ずべき措置について定めるものである。
第４節各機関の実施責任
この計画において、市、県、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び公共的団体等並び
に市民の果たす責任について定める。
なお、防災業務の推進にあたっては、男女双方の視点に配慮し、施策の方針決定過程及び現場における女
性の参画を拡大し、男女共同参画の視点を取り入れた防災体制の確立に努めるものとする。
１市
市は、市の地域並びに市民の生命、身体及び財産を風水害等の災害から保護するため、防災の第一次的
責務者として、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他の地方公共団体等の協力を得
て防災活動を実施する。
２県
⑴ 県は、県の地域並びに県民の生命、身体及び財産を風水害等の災害から保護するため、災害が市町村
域をこえ広域にわたるとき、災害の規模が大きく市町村で処理することが不適当と認められるとき、あ
るいは市町村間の連絡調整が必要なときなどに、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関
及び他の地方公共団体等の協力を得て防災活動を実施するとともに、市町村及び指定地方公共機関の防
災活動を援助し、かつ、その総合調整を行う。
⑵ 県出先機関は、市の地域並びに市民の生命、身体及び財産を風水害等の災害から保護するため、指定
地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他の地方公共団体等の協力を得て防災活動を実施
するとともに、市の防災活動が円滑に行われるよう助言等を行う。
３指定地方行政機関
指定地方行政機関は、市の地域並びに市民の生命、身体及び財産を風水害等の災害から保護するため、
指定行政機関及び他の指定地方行政機関と相互に協力して防災活動を実施するとともに、市の防災活動が
円滑に行われるよう助言等を行う。
４指定公共機関及び指定地方公共機関
指定公共機関及び指定地方公共機関は、その業務の公共性または公益性に鑑み、自ら防災活動を実施す
るとともに、市の防災活動が円滑に行われるよう協力する。
５公共的団体等及び市民
公共的団体及び防災上重要な施設の管理者等は、平素から風水害等の災害予防体制の整備を図り、災害
時には災害応急対策活動を実施するとともに、市その他の防災関係機関の防災活動が円滑に行われるよう
協力する。
また、市民は、
「自らの身の安全は自らが守る」との自覚を持ち、平常時より風水害等の災害に対する備
2
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総
則
えを心がけるとともに、災害時には自らの身の安全を守るように行動し、それぞれの立場において防災に
寄与するよう努める。
3
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総
則
第５節市及び防災関係機関等の処理すべき事務また
市及び防災関係機関等の処理すべき事務または業務の大綱
または業務の大綱
市及び市内の公共的団体その他防災上重要な施設の管理者の処理すべき事務または業務の大綱並びに関係
する指定地方行政機関等の業務の大綱は、次のとおりとする。
機
関
名
市
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
防災会議に関すること。
防災に関する組織の整備に関すること。
防災に関する調査、研究に関すること。
防災に関する施設、設備及び資機材の整備に関すること。
防災に関する物資等の備蓄に関すること。
防災教育、防災思想の普及、防災訓練及び災害時のボランティア活動に関すること。
災害時要援護者の安全確保に関すること。
災害に関する予報・警報等情報の収集・伝達及び被害状況の調査、報告に関すること。
水防活動、消防活動に関すること。
災害に関する広報に関すること。
避難の勧告・指示に関すること。
災害救助法による救助及びそれに準ずる救助に関すること。
公共施設・農林水産業施設等の応急復旧に関すること。
農林水産物等に対する応急措置の指示に関すること。
災害対策に関する隣接市町村等との相互応援協力に関すること。
その他災害対策に必要な措置に関すること。
市教育委員会
１
２
３
４
防災教育に関すること。
文教施設の保全に関すること。
災害時における応急の教育に関すること。
その他災害対策に必要な措置に関すること。
八戸地域広域市町村圏
事務組合消防本部
八戸消防署
八戸東消防署
八戸市消防団
１
２
３
４
５
風水害、火災、その他の災害の予防、警戒及び防御に関すること。
人命の救助及び救急活動に関すること。
住民への情報伝達及び避難誘導に関すること。
防火対象物の保安管理の指導、監督に関すること。
危険物の取締り及び高圧ガス等の安全指導に関すること。
八
戸
市
消
防
機
関
八戸圏域水道企業団
青
森
県
処理すべき事務または業務の大綱
１水道施設の防災対策及び災害時における給水の確保に関すること。
八戸警察署
１
２
３
４
５
６
７
８
９
災害に関する予報・警報等の収集・伝達及び被害状況の調査、報告に関すること。
災害時の警備に関すること。
災害広報に関すること。
被災者の救助、救出に関すること。
災害時の死体の検視に関すること。
災害時の交通規制に関すること。
災害時の犯罪の予防、取締りに関すること。
避難の勧告・指示に関すること。
その他災害対策に必要な措置に関すること。
三八地域県民局地域健
康福祉部
１
２
３
４
災害救助に関すること。
医療機関との連絡調整に関すること。
災害時における衛生保持及び食品衛生に関すること。
防疫に関すること。
三八地域県民局地域整
備部
三八地域県民局地域農
林水産部
三八教育事務所
１公共土木施設（河川、道路、橋梁、砂防、海岸、急傾斜地、港湾、下水道、公園等）の被害状況調査
並びに応急対策及び復旧に関すること。
２水防活動に関すること。
１農業、林業、畜産業に係る被害状況調査並びに応急対策及び復旧に関すること。
２農地及び農業用施設の被害状況調査並びに応急対策及び復旧に関すること。
３水産業に係る被害状況調査並びに応急対策及び復旧の助言に関すること。
４漁港施設・漁港海岸施設・漁場施設・水産業共同利用施設等の被害状況調査並びに応急対策及び
復旧に関すること。
１文教関係の災害情報の収集に関すること。
２災害時における応急の教育に係る助言及び援助に関すること。
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［風水害等災害対策編］第１章
農林水産省（東北農政局八戸
地域センター）
総
則
１
２
３
４
災害時における応急用食料の調達・供給に関する情報収集・連絡に関すること。
農地・農業用施設及び農地海岸施設等の防災対策並びに指導に関すること。
農業関係被害状況の収集及び報告に関すること。
災害時における生鮮食品、種もみその他営農機材、畜産飼料等の供給あっせん及び病害虫防除
の指導に関すること。
５土地改良機械の緊急貸付けに関すること。
６農地、農業用施設及び農地海岸施設の災害復旧事業の査定に関すること。
７被災農林漁業者への資金（土地改良資金、農業経営維持安定資金、経営資金、事業資金等）の融
通に関すること。
陸上自衛隊第４地対艦ミサイル
連隊
１災害時における人命及び財産保護のための救援に関すること。
２災害時における応急復旧の支援に関すること。
海上自衛隊第２航空群
１被害状況等の情報収集及び通報に関すること。
２海難救助及び海上漂流者等のための救難活動並びに応急復旧活動の支援等に関すること。
３管制圏内における航空機の管制に関すること。
指定地方行政機関
指定地方行政機関
東北森林管理局
（三八上北森林管理署）
１
２
３
４
森林、治山による災害防止に関すること。
保安林、保安施設、地すべり防止施設等の整備及び管理に関すること。
山火事防止対策等に関すること。
災害復旧用材（国有林材）の供給に関すること。
第二管区海上保安本部
（八戸海上保安部）
１海上災害の防災思想の普及啓発及び訓練に関すること。
２海難救助、海上消防、避難の勧告・指示及び警戒区域の設定並びに救援物資及び人員等の緊急
輸送に関すること。
３海上警備、海上における危険物の保安措置、流出油等の海上災害に対する防除活動及び海上交
通の確保に関すること。
４海上災害に係る自衛隊災害派遣要請に関すること。
青森地方気象台
１気象、水象、地象の観測及びその成果の収集、発表に関すること。
２気象、地象（地震にあっては、発生した断層運動による地震動に限る。）、水象の予報・警報等の防
災情報の発表、伝達及び解説に関すること。
３気象業務に必要な観測、予報及び通信施設の整備に関すること。
４地方自治体が行う防災対策に関する技術的な支援・助言に関すること。
５防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発に関すること。
東北地方整備局
（八戸港湾・空港整備事
務所）
１
２
３
４
港湾施設及び海岸保全施設等の整備に関すること。
港湾施設及び海岸保全施設等に係る災害情報の収集並びに災害対策の指導、協力に関すること。
港湾施設及び海岸保全施設等の災害応急対策並びに災害復旧対策に関すること。
海上災害の予防対策等に関すること。
東北地方整備局
青森河川国道事務所
（八戸出張所）
（八戸国道出張所）
１
２
３
４
５
公共土木施設（直轄）の整備に関すること。
直轄河川の水防警報及び洪水情報（青森地方気象台との共同）の発表・伝達等水防に関すること。
一般国道指定区間の維持、管理及び交通確保に関すること。
その他公共土木施設（直轄）の災害対策に関すること。
緊急を要すると認められる場合の緊急対応の実施に関すること。
東北運輸局青森運輸支
局（八戸海事事務所）
１
２
３
４
５
災害時における鉄軌道事業者の安全運行の確保に関すること。
災害時における陸上輸送に係る調査及び指導に関すること。
災害時における自動車運送事業者に対する運送命令に関すること。
災害時における海上輸送に係る調査及び指導に関すること。
災害時における船舶運航事業者に対する航海命令に関すること。
東北総合通信局
１非常通信協議会の育成、指導に関すること。
２非常通信訓練に関すること。
３防災行政無線局、防災相互通信用無線局、災害応急復旧用無線局及び孤立防止用無線の開局、
整備に関すること。
４災害時における電気通信の確保及び非常通信の運用管理に関すること。
青森労働局
（八戸労働基準監督署）
（ハローワーク八戸）
１
２
３
４
５
被災者に対する職業のあっせんに関すること。
事業所における労働災害防止に係る監督及び指導に関すること。
労働災害発生に伴う調査及び再発防止対策に関すること。
被災労働者に対する救助、救急措置の協力及び災害補償に関すること。
災害時における労務供給に関すること。
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［風水害等災害対策編］第１章
総
則
指定公共機関及び指定地方公共機関
東日本旅客鉄道㈱
（八戸駅）
１鉄道事業の整備及び管理に関すること。
２災害時における救援物資及び人員等の緊急鉄道輸送に関すること。
３その他災害対策に関すること。
青い森鉄道㈱
１鉄道事業の整備及び管理に関すること。
２災害時における救援物資及び人員等の緊急鉄道輸送に関すること。
３その他災害対策に関すること。
東日本電信電話㈱
（八戸支店）
エヌ・ティ・ティ・コミュニ
ケーションズ㈱
㈱NTTドコモ東北八戸
支店
１
２
３
４
５
日本郵便株式会社
（八戸郵便局）
日本赤十字社青森県支
部（八戸赤十字病院）
東北電力㈱
（八戸営業所）
気象特別警報・気象警報の八戸市への伝達に関すること。
「非常通話」、「緊急通話」または「非常電報」、「緊急電報」の優先利用に関すること。
災害対策機器等による通信の確保に関すること。
電気通信施設の早期復旧に関すること。
災害時における特設公衆電話の設置に関すること。
１災害時における郵便業務の確保及び災害特別事務取扱いに関すること。
１災害時における医療対策に関すること。
２災害救助の協力奉仕者の連絡調整に関すること。
３義損金品の募集及び配分に関すること。
１電力施設の整備及び管理に関すること。
２災害時における電力供給に関すること。
公共的団体その他防災上重要な施設の管理者
日本放送協会青森放送
局・八戸支局
青森放送㈱八戸支社
㈱青森テレビ八戸支社
青森朝日放送㈱
㈱エフエム青森
八戸ガス㈱
(一社)青森県エルピーガ
ス協会八戸支部
（一社）八戸市医師会
１放送施設の整備及び管理に関すること。
２気象予報・警報・特別警報、災害情報及び被害状況等の放送並びに防災知識の普及に関すること。
青森県トラック協会三八
支部
南部バス㈱八戸営業所
十和田観光電鉄㈱
日本通運㈱八戸支社
東日本高速道路株式会
社（八戸管理事務所）
１輸送施設の整備及び管理に関すること。
２災害時における救援物資及び人員等の緊急陸上輸送に関すること。
八戸商工会議所等商工
業関係団体
１会員等の被害状況調査及び融資希望者のとりまとめ、あっせん等の協力に関すること。
２災害時における物価安定についての協力に関すること。
３災害救助用物資、復旧資材の確保についての協力、あっせんに関すること。
農林水産業関係協同組
合
森林組合
土地改良区
１農林水産業に係る被害調査に関すること。
２共同利用施設の災害応急対策及び復旧に関すること。
３被災組合員に対する融資またはあっせんに関すること。
運輸業関係団体
１災害時における輸送等の協力に関すること。
１ガス供給施設の整備及び管理に関すること。
２災害時におけるガス供給の安全確保に関すること。
１災害時における医療救護に関すること。
１八戸自動車道等の維持修繕その他防災管理等に関すること。
建設業関係団体
１災害時における応急復旧への協力に関すること。
自主防災組織・市民団
体・町内会等
１平常時における防災活動に関すること。
２災害時における被害状況の調査に対する協力に関すること。
３災害応急対策及び避難所運営に対する協力に関すること。
１放送施設の整備及び管理に関すること。
２気象予報・警報・気象特別警報、災害情報及び被害状況等の放送及び防災知識の普及に関するこ
と。
放送機関
㈱八戸テレビ放送
㈱ビーエフエム
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［風水害等災害対策編］第１章
(独)労働者健康福祉機構
青森労災病院
病院等経営者
社会福祉施設経営者
１
２
３
４
１
２
３
総
則
避難施設、消火設備等の点検整備に関すること。
従業員等に対する防災教育、訓練に関すること。
災害時における病人等の収容、保護に関すること。
災害時における負傷者の医療・助産救助に関すること。
避難施設、消火設備等の点検整備に関すること。
従業員等に対する防災教育、訓練に関すること。
災害時における入居者の保護に関すること。
金融機関
１被災事業者に対する資金の融資に関すること。
学校法人等
１防災教育に関すること。
２避難施設の整備、避難訓練の実施に関すること。
３災害時における応急の教育に関すること。
危険物・有毒物関係施設
の管理者（八戸地区石油
コンビナート等特別防災
区域協議会等）
多数の者が出入りする
事業所等(病院・デパー
ト・工場等)
１災害時における危険物の保安に関すること。
１避難施設、消火設備等の点検整備に関すること。
２従業員等に対する防災教育、訓練に関すること。
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［風水害等災害対策編］第１章
総
則
第６節市の自然的・社会的条件
１位置
当市は、東経 141 度 30 分、北緯 40 度 30 分にあり、青森県の東南部に位置している。東は太平洋に面
し、北は十和田湖から流れる奥入瀬川がおいらせ町との境界になっている。南は、階上町と岩手県軽米町
に接し、西は、南部町及び五戸町に接している。
２地勢
市の総面積は約 305 ㎢で、馬淵川と新井田川が市域を大きく三つに分ける形で海へと注ぎ、海岸線は概
ね緩やかな円形を描いている。両河川の河口を中心に平野部が広がり、市街地が形成されている。その周
辺は台地で占められ、市域を縦走する新井田川沿いに集落や農地が点在している。
⑴ 地形及び地質
内陸部の標高 200～250ｍの台地は、更新世の軟弱なローム質火山灰及び更新世の粉状の黒色火山灰で
厚く覆われている。その下部は、新井田川から東側の種差海岸にかけて、古生代の粘板岩、ホルンヘル
ス珪岩、石灰岩で節理や亀裂が発達している。新井田川から西側の馬淵川までの地帯は第三系の一部に
変朽した安山岩で、ともに硬質である。
馬淵川北西の台地下部は、更新世の砂や鮮新世の砂岩となっている。砂は未固結、砂岩は半固結で、
いずれも硬質ではない。
⑵ 河川、湖沼及び山岳
市域を流れる河川は、一級河川馬淵川（支川：浅水川、坂牛川、盲堤沢、土橋川）
、二級河川新井田
川（支川：松館川、頃巻川、古里川）
、五戸川、奥入瀬川のほか、準用河川の馬渡川、土橋川がある。
これらの河川は概ね平坦地を流れており、ゆるやかな流れとなっている。
市の南端には、新井田川の上流部に築造された世増ダムによるダム湖の青葉湖がある。
⑶ 海岸
市域の海岸線約 53 ㎞のほぼ中央部に馬淵川と新井田川の河口が位置し、北部の海沿い一帯は港湾施
設や海岸保全施設等が整備され、人造の海岸線となっている。一方、東南部の海岸線は種差海岸・階上
岳復興国立公園として指定され、一部は特別規制区域もあるなど、ほとんどが砂浜や岩礁からなる自然
海岸となっている。
⑷ 港湾及び漁港
当市の水産業の拠点である八戸港は、藩政時代から「鮫浦みなと」の名で知られ、漁港として、また、
江戸方面との交易拠点、三陸沿岸の避難港として栄えてきた。
昭和に入ると商港としての港湾整備が始まり、昭和 26 年には重要港湾に指定された。また、昭和 39
年の新産業都市の指定を契機に飛躍的な発展を遂げた。
漁港としては、昭和 35 年の特定第 3 種漁港指定を契機に、魚市場の整備や背後施設の建設など、水
産都市としての基盤整備が進められ、昭和 41 年から 43 年にかけて 3 年連続水揚げ日本一を記録するな
ど、日本有数の漁港となり、最も水揚げが多かった昭和 63 年には、81 万 9 千トンを記録している。
⑸ 道路
高速道路は、東北縦貫自動車道八戸線が市域の西側を縦走し、南郷、八戸、八戸北の 3 箇所のインタ
ーチェンジで一般道と連結している。一般道は、国道 45 号が岩手県久慈市方面の南東から十和田・青
森市方面に、市内中心部を通り市域を横断している。また、国道 104 号、340 号、454 号が、岩手県盛
岡市・遠野市方面、秋田県大館市方面に放射状に伸びている。これらの国道を軸に、県道、市道が市内
8
［風水害等災害対策編］第１章
総
則
を有機的に結んでいる。
鉄道は、東北新幹線八戸駅が平成 14 年 12 月に開業しているほか、八戸駅から久慈市まで沿岸部を縦
貫する JR 八戸線と、IGR いわて銀河鉄道線と県境で接続している旧東北本線青森～目時間を運行する青
い森鉄道線が通る。
３気象
当市は太平洋側気候に属し、年間平均気温は 10℃前後で、年間降水量は 1,000 ㎜程度と少ない。冬は西
よりの風が吹き乾燥した晴天の日が多く、青森県の中では降雪量は少ない。春から夏にかけては、オホー
ツク海高気圧がもたらす冷たく湿った東よりの風「やませ」が吹き付け、曇天で多湿の日が多く冷涼とな
ることがある。
最近 18 年間の当市の主な気象データは次表のとおりである。
このうち災害に関する気象要素としては、
3 月～5 月にかけて空気が乾燥し一年のうちでもっとも湿度が低くなることがある。また、強風時の風向
は西よりが多い。6 月～9 月にかけては、梅雨前線及び台風等により年間降水量の半分を占める降水があ
る。1 月～3 月にかけては、日本の南岸から太平洋沿岸を北上する低気圧が発達し、湿った大雪と着雪、
暴風と高波をもたらすことがある。
気象
区分
年別
平成
西暦（）
7 (1995)
8 (1996)
9 (1997)
10 (1998)
11 (1999)
12 (2000)
13 (2001)
14 (2002)
15 (2003)
16 (2004)
17 (2005)
18 (2006)
19 (2007)
20 (2008)
21 (2009)
22 （2010）
23 （2011）
24 （2012）
25 〈2013>
26 〈2014>
平均
10.5
9.7
10.6
10.3
10.9
10.5
9.6
10.4
9.9
11.4
10.1
10.2
10.8
10.4
10.5
10.9
10.6
10.3
10.3
10.4
気温
湿度
降水量
風速
最深
(℃)
(％)
(㎜)
(m/s)
積雪
最高
33.6
33.5
35.6
31.4
35.5
34.7
32.8
34.0
31.5
35.9
34.3
35.6
35.3
34.3
33.1
36.7
34.8
35.7
35.0
34.9
最低
－10.4
－10.1
－7.2
－10.0
－8.6
－11.3
－10.4
－8.6
－10.0
－8.2
－8.5
－10.0
－6.0
－8.6
－8.1
－9.5
－8.1
－9.3
-10.1
-10.2
平均
最小
73
72
73
78
76
74
73
74
77
72
75
73
73
75
74
73
73
76
76
75
17
14
16
11
15
18
15
13
15
12
11
22
21
20
13
12
15
21
17
13
総量
日最大
901.0
860.0
915.0
1294.0
1165.0
1035.5
1049.5
1417.0
853.5
1223.0
887.0
1023.5
1076.0
910.5
1205.0
1179.0
891.5
897.0
1023.5
1128.5
68.5
57.5
65.0
96.0
111.0
112.5
148.0
114.5
39.5
139.0
97.5
125.5
108.5
120.5
109.5
57.0
82.0
81.5
104.0
77.0
平均
3.9
4.1
4.1
4.0
4.1
4.0
4.1
4.1
3.9
4.3
4.2
4.1
4.6
4.6
4.8
4.7
5.0
4.7
5.0
5.0
最大
20.8
16.8
17.1
19.4
21.2
19.0
17.4
21.7
18.7
21.7
18.9
20.4
20.2
20.3
24.0
23.5
24.0
25.9
23.5
20.3
(㎝)
20
15
17
32
24
30
20
21
43
30
34
41
5
13
18
61
12
37
31
61
八戸特別地域気象観測所の観測値による
9
［風水害等災害対策編］第１章
総
則
４人口及び世帯
当市の総人口は平成 26 年３月末現在で 237,927 人、世帯数は 105,648 世帯となっている。
区分
（平成 25 年３月末）
人口(人)
地区名
三八城
柏崎
吹上
長者
小中野
湊
白銀
鮫
根城
是川
上長
市川
館
豊崎
大館
下長
南浜
南郷区
12,804
10,728
16,491
11,934
15,048
17,704
28,141
7,927
27,051
5,265
10,506
12,592
4,019
1,900
19,903
28,119
3,161
5,879
（平成 26 年３月末）
世帯数(世帯)
人口（人）
6,201
5,178
7,427
5,555
7,183
7,685
12,098
3,505
11,445
2,244
4,448
5,572
1,653
716
8,727
11,855
1,240
2,198
世帯数（世帯）
12,857
10,531
16,754
11,851
14,874
17,626
27,871
7,809
27,164
5,228
10,560
12,465
3,959
1,842
19,896
27,832
3,080
5,728
6,281
5,156
7,597
5,558
7,186
7,781
12,155
3,482
11,590
2,256
4,528
5,569
1,650
714
8,838
11,891
1,225
2,191
５土地利用状況
八戸市の地目別土地割合の現況は、次のとおりである。
（平成 23 年１月１日現在［単位：ha］
）
地目
田
畑
地積
2,432
4,488
宅地
山林
4,661
原野
10,037
雑種地
1,135
その他
1,562
6,234
計
30,540
６産業及び産業構造の変化
産業別就業者数は次のとおりである。
平成 22 年
総数
第１次産業
農業
林業
漁業
第２次産業
鉱業
建設業
製造業
第３次産業
卸・小売業・飲食業
金融・保険業
不動産業
運輸・通信業
電気・ガス・熱供給・水道業
サービス業
公務
その他（分類不能）
人口
（人）
108,446
3,926
3,061
53
812
24,456
183
9,918
14,355
77,412
20,676
2,750
1,481
7,222
613
37,819
5,750
（2,652）
構成比
(％)
100.0
3.6
2.9
0.1
0.7
22.6
0.2
9.1
13.2
71.4
19.1
2.5
1.4
6.7
0.6
34.8
5.3
(2.4)
10
平成 17 年
人口
（人）
113,340
4,723
3,575
22
1,126
26,991
187
11,443
15,361
81,626
29,280
2,859
1,035
8,371
594
32,528
6,511
448
構成比
(％)
100.0
4.2
3.2
0.0
1.0
23.9
0.2
10.1
13.6
71.9
25.8
2.5
0.9
7.4
0.5
28.7
5.7
0.4
平成 12 年
人口
（人）
117,315
4,305
2,791
25
1,489
32,120
213
13,677
18,230
80,334
29,066
3,197
861
8,590
768
31,940
6,362
556
構成比
(％)
100.0
3.6
2.4
0.0
1.3
27.4
0.2
11.6
15.5
68.5
24.8
2.7
0.7
7.3
0.6
27.2
5.4
0.5
［風水害等災害対策編］第１章
総
則
第７節災害の記録
１水害
当市の水害は、過去においてたびたび発生したが、河川の改修と都市下水路等の拡幅改修等により水害
常襲地帯といわれる地域は解消されている。しかし集中豪雨及び長雨等による小規模な災害は発生してい
る。なお、過去の災害では昭和 42 年９月の大雨による水害が当市の最大のものである。
２風害
当市では、台風による被害は比較的少ないが、小規模なものは発生している。当地方の特色としては、
春先の乾燥した強風があげられる。昭和 36 年５月の暴風は、白銀大火を誘発したほか、農作物及び農業施
設等にも大きな被害をもたらしている。
３火災
当市の過去の大火火災（焼失 600 ㎡以上）の発生状況を見ると４月、５月に多く発生している。この季
節は空気が乾燥し、強風の日が多く、火災の起こりやすい気象状態となるためである。昭和 36 年５月の白
銀大火は、過去の災害では当市最大の大火となった。
災害種別
気象状況等
火災
（昭和 36 年の白銀大火）
日最大風速
21.7m/s
日最大瞬間風速
37.4m/ｓ
風害
（昭和 36 年の白銀大火時の暴
風）
最大風速
21.7m/s
最大瞬間風速
37.4m/ｓ
水害
（昭和 42 年 9 月の長雨）
総降水量
371.9 ㎜
（12 日間連続）
日最大降水量の最大値
96.8 ㎜
被害の状況
１焼失面積
26.38ha
２被害人口、世帯数
○人口
3,537 人
○世帯数
655 世帯
３建物被害
○一般住家全焼
583 棟
○その他全焼
460 棟
１建物被害
○一般住家全壊
2棟
○一般住家半壊一部損失
10,665 棟
○その他全壊
90 棟
○その他半壊一部損失
5,466 棟
２農作物及び農業施設被害
○農作物被害面積
7,690ha
○農業施設破損
556 件
３通信・電力施設被害
○電柱、電話柱倒壊
908 本
○断線及び混線
2,614 本
１被災面積
○居住地区の浸水
254ha
○農地の冠水
3,687ha
２建物被害
○全壊、半壊 4 世帯
22 人
○床上浸水 705 世帯 2,039 人
○床下浸水 3,893 世帯 6,397 人
〈資料〉 ○資料・様式編（資料 1-2 災害の記録 P2）
11
備考
［風水害等災害対策編］第１章
総
則
第８節災害の想定
この計画の作成にあたっては、市における地勢、地質、気象等の自然的条件に加え、人口、都市化の状況、
産業の集中等の社会的条件並びに過去における風水害等の災害発生状況を勘案し、
発生し得る災害を想定し、
これを基礎とした。
この計画の作成の基礎として想定した主な災害は、次のとおりである。
１台風による災害
２高潮による災害
３集中豪雨等異常降雨による災害
４豪雪による災害
５海上、航空、鉄道、道路、危険物等、大規模な火事、大規模な林野火災による事故災害
６その他の異常な自然現象に伴う災害及び特殊な災害
12

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