財政急がれる財政再建への取り組み ─ アベノミクス第二幕の行方を左右するもう一つの重要課題 ─ 政権発足から 2 年目に入った安倍内閣。第二幕を迎えたアベノミクスの最大の焦点は、好調な企業収益を賃金上昇に結びつけ、さらに消費や投資が拡大する「経済の好循環」を実現できるかどうかだ。しかし同時に、主要国の中で最悪とされる財政の立て直しも待ったなしの状況にあり、一刻も早い具体的道筋の検討が望まれる。今回の予算案は、財政再建に向けて政府が定めた長期的な健全化が見通せない財政状況ハードルをとりあえずクリアしている。昨年 8 月に策定された中期財政計画では、政策にかかる経費を 1 月下旬に召集された通常国会では、4 月からの消税収等でどれだけ賄えているかを示す基礎的財政収費税率引き上げによる景気腰折れを回避するための支（プライマリーバランス、以下 PB）について、2015 2013 年度補正予算案（5.5 兆円規模）が最優先で審議年度に赤字の対 GDP 比を 2010 年度（6.6％）から半され、2 月 6 日に可決・成立した。その後、主要議案は減させ、2020 年度には黒字化するとの目標が示され 2014 年度予算案に移り、現在は参議院での審議が始た。そして、その達成に向けて 2014 年度予算では一まろうとしているところである。般会計の PB を前年度から 4 兆円改善させるという 2014 年度予算案では、一般会計の総額が過去最高ハードルを設けていたが、実際の予算案では5.2兆円の95.9兆円にのぼった（図表1）。社会保障関係費が初の改善をみた。今春の消費増税を乗り越えて日本経めて 30 兆円を上回ったほか、公共事業関係費や防衛済が順調に成長軌道をたどることが前提となるが、関係費なども増額された。歳入をみると、消費増税や法人・所得税収の大幅増によって 7 年ぶりに税収が 50 兆円台に回復する見込みで、新規国債の発行は前年度から1.6兆円減額する格好となった。「2015 年度の PB 赤字半減」の達成は視野に入ってきたといえる。しかし、その先の「2020 年度の PB 黒字化」については、実現の見通しが全く立っていない。内閣府の試算によると、名目 3％程度の ●図表１ 2014年度予算案の概要（一般会計）高い経済成長率を想定した（単位：兆円）（歳入）金額前年差 50.0 ＋6.9 所得税 14.8 法人税「経済再生ケース」でも、2020 金額前年差国債費 23.3 ＋1.0 ＋0.9 基礎的財政収支対象経費 72.6 ＋2.2 10.0 ＋1.3 社会保障関係費 30.5 ＋1.4 消費税 15.3 ＋4.7 地方交付税交付金等 16.1 ▲0.3 その他収入 4.6 ＋0.6 公共事業関係費 6.0 ＋0.7 41.3 ▲1.6 文教・科学振興費 5.4 ＋0.1 ― ▲2.6 防衛関係費 4.9 ＋0.1 だけでもさらなる歳出抑制 95.9 ＋3.3 95.9 ＋3.3 や増税などの収支改善努力（注1）税収国債年金特例公債合計（歳出）（注2）（注3）合計（注）1．消費税率の引き上げに伴う税収増45,350億円を含む。 2．社会保障4経費の充実等3,789億円、高齢者医療負担軽減等3,918億円を含む。 3．社会資本整備事業特別会計の一般会計への統合に伴う増6,167億円を含む。（資料）財務省資料などよりみずほ総合研究所作成年度に GDP 比で 1.9％、金額にして 11.9 兆円の PB 収支ギャップが残り、黒字化には至らない（図表 2）。PB 黒字化は財政再建の一里塚にすぎないが、それを達成するためを要するのである。 9 財政時から進められてきた「社会保障と税の一体改革」のまずは政策経費の全体を総枠管理せよ一環として、昨年 12 月には、社会保障改革の全体像と進め方を示す通称「社会保障改革プログラム法」が歳出の抑制を図る方法として、シンプルながらも成立した。医療や介護に関して、「痛みを伴う」自己負有効とみられるのが、国債の償還・利払いを除く政策担の引き上げを含む諸改革の実施時期を定めた点経費（基礎的財政収支対象経費）の全体に上限を設けで、同法には一定の評価が与えられる。ただ、例えばる「総枠管理」のアプローチだ。こうした制約を課し社会保障費の抑制に有効とされる年金の支給開始年た上で、夏の概算要求基準でより細かな予算要求の齢の引き上げが盛り込まれていないなど、積み残さ指針を定めることによって、予算の順位付けや所要れた課題も少なくない。今年は 5 年に一度の年金財の制度改正が促される効果を期待できる。政の将来見通しが行われる。その結果も踏まえ、公的時計の針を数年前に戻すと、民主党政権は、先行き年金制度と、基礎年金の2分の1を国庫負担する財政 3 年間にわたる予算編成の指針として「中期財政フ制度をともに持続可能とするような解を導き出す必レーム」を策定し、基礎的財政収支対象経費を実質的要がある。に横ばいに抑える目標を立てた。2011 年 3 月の東日もっとも、改革を通じて社会保障費の伸びを抑制本大震災によって復旧・復興にかかる支出増を余儀することはできても、社会保障費を全体として減らしなくされた点を除けば、この仕組みによって歳出のていくのは現実的とはいえない。公共事業費をはじ膨張に一定の歯止めがかけられた。めとする他の予算に大胆に切り込むのは当然として、かたや安倍政権は、2014 年度予算編成において「総枠管理」の手法をとらなかった。その結果、先述し 2016 年以降の消費税率の再引き上げを含む税収確保策の検討も避けては通れなくなるであろう。たように歳出規模の十分な抑制が図られたとは言いまた、より効率的・効果的な予算配分につなげる観難い予算案となった。この点は次年度以降の予算編点からすると、個別事業の成果や問題点を外部有識成に向けた反省材料とすべきであろう。者も交えて検証する「行政事業レビュー」や、大括りの施策ごとに役所が自己評価する「政策評価」といっさらなる社会保障制度改革も不可避たPDCA（Plan-Do-Check-Action）の取り組みも重要だ。わが国では施策の見直しや予算編成に PDCA を国の予算を主要経費ごとにみた場合、財政再建のカギを握るのが、高齢化により毎年 1 兆円規模で増活用する歴史がまだ浅いものの、試行錯誤を続けてより良い仕組みを構築することが求められる。加し続ける社会保障関係費の抑制である。社会保障制度の抜本改革は道半ばだ。民主党政権 ●図表２国・地方の基礎的財政収支の中長期試算 20年度目標黒字化（対名目GDP比、％） 0 ▲3.2％（実質2％、名目3％の成長）（▲16.4兆円） ▲2 ▲1.9％（▲11.9兆円） 15年度目標 ▲3.3％ ▲3 ▲4 ▲3.1％（▲17.4兆円） ▲3.4％参考ケース（▲17.4兆円）（実質1％、名目2％の成長） ▲5 ▲6 安倍政権における経済政策の司令塔である経済財政諮問会議は、2020 年度の PB 黒字化に向けた具体的な道筋を 2015 年度になってから検討する方針で、経済再生ケース ▲1 2014年を「財政再建元年」と定めよ当面は歳出増加要因の分析等に取り組むとしている。これはいささか悠長すぎるのではないか。「経済再生なくして財政再建なし」とは安倍首相の言だが、「経済が再生しても（それだけで）財政再建は成し得ない」という表現がより正確だ。今年を「財政再建元年」と定め、長期的に持続可能な財政に向けた具体策の検討を一刻も早く始めるべきである。 10年度実績 ▲6.6％ ▲7 ▲8 2008 みずほ総合研究所政策調査部 10 12 15 20 （資料）内閣府「中長期の経済財政に関する試算」（2014年1月） 10 23 （年度）上席主任研究員野田彰彦 [email protected]